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Analyse des conséquences de la mise en place d'une stratégie énergétique d'un projet d'aménagement à  l'échelle du quartier

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par Angélique LEQUAI
Ecole Centrale, Ecole des Mines, Ecole Nationale Supérieure d'Architecture (Nantes) - Master Sciences et Techniques des Environnements Urbains 2010
  

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1.3.4 Les interactions a priori

Depuis les années 1990, les systèmes de gouvernance des villes européennes ont considérablement évolué. Le processus de pluralisation, c'est-à-dire « une multiplication des acteurs et de dispersion des ressources nécessaires à ces mêmes politiques urbaines » (Pinson, 2006), s'est progressivement mis en place. C'est également depuis les années 1990 que le développement durable est intégré dans les discours politiques français et internationaux (voir note 4). Ce concept incite à la prise en compte simultanée de ses trois dimensions implique une multiplication des acteurs dont le dialogue entre experts peut être favorisé. Fort de ce constat, établissons le rôle et les compétences de chacun des acteurs et déterminons leurs interactions.

1.3.4.1 L'équipe de projet

Aujourd'hui, le tandem principal qui construit un projet d'aménagement classique est constitué de la maîtrise d'ouvrage, qui assure le portage politique et décisionnel, et de la maîtrise d'oeuvre, qui porte le projet techniquement et est garant de sa qualité et de ses performances (Bernard, 2008). L'essentiel du projet s'articulant autour de ces deux acteurs, l'opération se focalise sur des aspects techniques qui sont souvent les éléments qui sont communiqués sur des projets (Saillet, 2010).

Les habitants / usagers / citoyens ne sont en général consultés que dans le cadre des processus légaux (ex : consultation avant la création d'une ZAC, etc.) et sont ne sont pas souvent informés de l'évolution réelle du projet. Les politiques, prudents, préfèrent en général ne communiquer des informations que lorsqu'elles sont certaines et qu'elles vont être mises en oeuvre.

Usagers/Habitants

Informe

Elisent

Collectivité

Commandite
Coordonne
Pilote

Maîtrise d'ouvrage

PROJET

Aménageur ou
Service technique

Diagnostique Conçoit, Réalise

Echangent collaborent

Maîtrise d'oeuvre

Interactions fréquentes Interactions intermédiaires Interactions ponctuelles

Figure 5 - Situation classique de la gestion des projets d'aménagement : un lien fort entre la maîtrise d'ouvrage et la maîtrise d'oeuvre, des habitants presque pas considérés, A. Lequai 2010

Le schéma ci-dessus est une représentation des relations classiques entre les acteurs d'un projet d'aménagement. Il s'organise autour d'un triptyque classique des projets d'aménagement qui se compose des instances décisionnelles (MOA), opérationnelles (MOE) et de citoyenneté (EPPUR, 2005).

Cette configuration montre que la maîtrise d'ouvrage réalise rarement une concertation avec les habitants (Alphéeis-Ecomaires, 2008). Dans ce cadre, il est difficile de rendre les citoyens acteurs du projet d'aménagement. Qu'ils soient (futurs) résidants (propriétaire occupant ou locataire), usagers ou simples citoyens, ceux que l'on nomme dans les pays anglophones le « grassroot level » disposent d'une compétence que les élus / aménageurs / professionnels ne peuvent acquérir : la maîtrise d'usage (MU). Il ne sont pas toujours écoutés par les collectivités, pas toujours reconnus vis-à-vis de la plus-value de leur maîtrise d'usage et manquent surtout d'une formation adaptée pour établir un vocabulaire commun avec les acteurs du projet.

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"La première panacée d'une nation mal gouvernée est l'inflation monétaire, la seconde, c'est la guerre. Tous deux apportent une prospérité temporaire, tous deux apportent une ruine permanente. Mais tous deux sont le refuge des opportunistes politiques et économiques"   Hemingway