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Analyse des conséquences de la mise en place d'une stratégie énergétique d'un projet d'aménagement à  l'échelle du quartier

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par Angélique LEQUAI
Ecole Centrale, Ecole des Mines, Ecole Nationale Supérieure d'Architecture (Nantes) - Master Sciences et Techniques des Environnements Urbains 2010
  

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3.3 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE

Cette section contient de nombreux extraits de l'analyse du projet de réhabilitation du quartier du Ponceau réalisée par Ekopolis.

Laurence Dubin, chef de projet41 de la Mairie de Cergy, reconnaît que « la Ville n'a pas de culture de participation ». Elle ajoute que « on a des élus qui pensent que tant qu'on a rien à proposer, ce n'est pas la peine d'informer les gens ». Un grand paradoxe émerge de cette considération. Il réside principalement dans le fait que si c'est la Ville qui finance les études, qui les pilote et qui les coordonne, ce sont les habitants, ou plus exactement les copropriétaires, qui vont devoir financer le projet de réhabilitation. On imagine alors que les habitants du quartier suivent l'évolution du projet en partenariat avec la Ville, ce qui n'est pas le cas.

3.3.1 Ces financeurs peu intégrés au processus de projet Les financeurs du projet sont les copropriétaires occupants et bailleurs. Tous les habitants d'un quartier, et notamment les locataires, ne sont donc pas impliqués de la même manière. Les habitants doivent être fédérés autour d'une même opération, ce qui nécessite une sensibilisation forte. Laurence Dubin constate qu'environ 70% des habitants du quartier sont des « sans-voix », des personnes qui ne s'intéressent pas au projet ou qui ne donnent pas leur opinion. Consciente que ce sont eux qui voteront le projet final, elle cherche des moyens de les intéresser. La chef de projet note qu'il y a une réelle difficulté à toucher les propriétaires bailleurs.

La capacité de financement des copropriétaires est une seconde difficulté au projet. Le montage financier est rendu complexe par la situation sociale des copropriétaires : 14% des habitants sont au-dessous du seuil de pauvreté, et si seuls 24% des propriétaires sont éligibles aux aides de l'ANAH, de nombreux primoaccédants n'ont plus de capacité d'emprunt.

Ainsi, deux difficultés sont à résoudre pour permettre la réhabilitation du Ponceau. Dans un premier temps, les habitants doivent être sensibilisés, formés pour mener une réflexion sur les enjeux et sur le devenir de leur quartier. Les intégrer au processus de projet facilitera leur adhésion de par l'appropriation des enjeux et des éléments constitutifs de l'opération, mais aussi de par la prise en compte de leurs recommandations au regard de leur maîtrise d'usage. Dans un second temps, un plan de financement doit être établi afin de proposer une solution viable. Il nécessite la réalisation de prescriptions chiffrées fondées sur un diagnostic précis.

40 Candidature au Concours EcoQuartiers 2009, Ville de Cergy.

41 Direction de l'aménagement urbain et du développement durable, Mairie de Cergy.

3.3.2 L'accompagnement des habitants, futurs maîtres d'ouvrage

3.3.2.1 Le CAUE pour sensibiliser et former habitants

A la suite d'une convention signée avec la Ville de Cergy, le CAUE 95 a mis en place des ateliers avec les habitants. Entre les mois d'avril et juillet 2008, une quinzaine d'ateliers ont conduit les habitants à s'interroger sur l'historique, leur vécu du quartier et sur des thématiques du développement durable (mobilité, eau, écomatériaux, etc.).

Le CAUE 95 a également organisé un café-discussion sur les transformations envisageables du Ponceau, des expositions et une visite des espaces verts. Plusieurs professionnels (paysagiste, éco-conseillers, etc.) sont intervenus à l'occasion de ces événements, amenant les participants à mesurer les enjeux de la réhabilitation durable de leur quartier. Au total, 150 à 200 habitants ont participé aux ateliers42.

En somme, le CAUE 95 a un rôle d'accompagnateur des habitants. Il ne peut cependant pas être considéré comme assistant à la maîtrise d'usage car il n'est pas un intermédiaire avec la Ville de Cergy.

3.3.2.2 Le Ponceau EcoDurable, association d'habitants Le projet de réhabilitation du quartier du Ponceau a conduit les habitants à créer en 2008 l'association Le Ponceau EcoDurable (LPE), dont les statuts sont disponibles en annexe 18 de ce document. Ses objectifs sont :

- la sensibilisation et l'information des habitants sur les thèmes du développement durable,

- la formation à la maîtrise d'ouvrage durable afin d' « amener les habitants du Ponceau à avoir les connaissances suffisantes pour comprendre et analyser les propositions des professionnels de l'environnement, de l'architecture, de l'énergie, de la construction et des institutions »,

- la structuration des relations des habitants avec les organismes extérieurs par le biais d'un
interlocuteur défini.

L'association s'organise en groupes de réflexion et met en place des événements (conférences, ateliers, ...) qui prolongent l'action du CAUE.

Tous les syndics de l'Association syndicale libre du quartier (ASL) ont adhéré à cette association, ce qui lui confère une certaine légitimité et représentativité, mais pas assez pour que la Ville la considère comme intermédiaire des habitants. Notons toutefois que le président du LPE participe aux comités de pilotage du projet de réhabilitation, et peut ainsi directement communiquer avec la Ville de Cergy, l'équipe de prestataires et les partenaires du projet.

3.3.3 La réalisation du montage financier

Pour réaliser le montage financier, second aspect délicat du projet de réhabilitation, il est nécessaire de réaliser des études qui comportent un volet de diagnostic (état des lieux) et un volet de prescriptions chiffrées. Dans le projet de réhabilitation du Ponceau, c'est la Ville de Cergy qui a initié cette démarche.

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