Section 1 : la redéfinition du rôle de la
hiérarchie
Instrument du pouvoir exécutif, l'administration au
Sénégal est caractérisée par un modèle
pyramidal qui va de la base au sommet. Dans cette organisation bureaucratique,
cloisonnée, la hiérarchie exerce au niveau des différents
paliers (Direction, Service et Bureau) un rôle classique d'orientation et
d'identification de la stratégie de mise en oeuvre de la politique
définie par l'Exécutif (paragraphe 1). Toutefois, ce rôle
est appelé à évoluer certainement avec la mise de
l'intranet gouvernemental (paragraphe 2).
Paragraphe 1 : Le rôle classique de la
hiérarchie
On entend par hiérarchie, les pouvoirs publics
chargés de définir la politique et les grandes options de la
nation d'une part, et les cadres des différentes structures
administratives chargés de leur application d'autre part. Ainsi, cette
hiérarchie exerce les rôles suivants dans chaque service
administratif :
> La mise en oeuvre de la politique du secteur
concerné ;
> La déclinaison de cette politique en
stratégies et programmes de mise en oeuvre ;
> Le contrôle de l'exécution de cette politique
;
> La représentation, activité secondaire de la
structure.
De par sa position dans l'organisation administrative et du
caractère hiérarchique de l'administration, elle avait surtout le
monopole de l'information qui se manifestait par :
1. la répercussion de l'information venant de
l'extérieur à la base (les échelons intermédiaires
et inférieurs) ;
2. la remontée vers le sommet de l'information interne
venant des différentes divisions et bureaux.
Au total, l'administration fut caractérisée par
la bureaucratie, la lourdeur dans le traitement et les prises de
décisions, la complexité des procédures administratives,
le cloisonnement des services et la spécialisation très forte. Et
cette situation ne
L'ilIELLIMgIMEILILITIE IHMLIIIIILIIIIMIL
pouvait manquer de déteindre sur l'efficacité
des fonctionnaires et sur la qualité du service public.
De plus, guidée par les principes directeurs tels que
le respect de la hiérarchie, des règles et des procédures
et la spécialisation, l'administration et plus particulièrement
la hiérarchie consacrent l'essentiel de son énergie et de ses
moyens au fonctionnement de la structure administrative ; la manière,
l'efficacité et la qualité ne constituent pas, à vrai
dire, un premier objectif.
Dans le souci de répondre aux exigences nouvelles des
usagers qui s'expriment de plus en plus en termes de proximité, de
qualité et surtout de personnalisation, et d'une manière
générale à la nécessité de moderniser le
fonctionnement de l'administration, les pouvoirs publics ont mis en place
l'intranet gouvernemental qui remet en question le rôle jusqu'ici
exercé par la hiérarchie.
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