Etude et perspectives pour le renforcement de la gestion des valeurs inactives à la trésorerie communale d'Abomey-Calavi

2. CONFRONTATION DE LA THÉORIE AU CADRE ACTUEL DE LA GESTION DES VI À LA TC Ab-C

En règle générale, aucune gestion n'est parfaite. Mais, comme le remarquait Henry Mintzberg « très souvent, la gestion efficace consiste à être conscient de ses imperfections et à s'assurer qu'elles ne nuiront pas au succès de » l'organisme. Afin de mettre en évidence les faiblesses observées dans de la gestion des valeurs inactives à la TC Ab-C, nous avons confronté le cadre théorique aux pratiques effectivement observées. Le point de cette confrontation se résume comme suit :

Le circuit observé à la TC Ab-C rejoint la revue théorique. Ce circuit se fait effectivement de l'expression des besoins en VI jusqu'à leur incinération, tout comme dans le circuit théorique.Cependant, nous avons relevé certains écarts entre le circuit théorique et le circuit réel.

En effet, au cours de la commande, des retards dus à la lourdeur des procédures administratives se font remarqués. Ces retards ont une incidence sur la réception qui se fait aussi tardivement. Théoriquement prévue en janvier, elle n'a eu lieu qu'en juin cette année, en raison de la lourdeur des procédures de passation des marchés publics.

De plus, le contrôle manuel qui se fait pendant la réception, est fastidieux puisqu'il consiste à vérifier la conformité de chaque formule de toutes les séries de VI ; une série pouvant comporter au moins 100 formules.

En ce qui concerne les principes et les stratégies clés utilisés par la TC Ab-C, ils rejoignent la théorie mais présentent des insuffisances en de certains points. D'abord, la planification réalisée chaque année par la TC Ab-C n'est pas assez efficace. Cela est inquiétant puisque l'incinération doit se faire et celle-ci suppose que certains VI n'ont pas été vendues sur deux années consécutives. En plus, les VI à incinérer constituent une perte de ressources pour la commune.

Ensuite, même si la plupart des agents qui interviennent dans la gestion des VI travaillent dans de bonnes conditions, les agents collecteurs de la Mairie d'Abomey-Calavi font face à pas mal de défis durant leur collecte. Ces derniers ne sont pas assez équipés pour la collecte de recettes; ils ne disposent pas par exemple de moyens logistique et roulant, pouvant leur permettre de vendre les VI sur de plus grandes étendues^4(*). De plus, aucune mesure incitative n'est mise en place pour les motiver à vendre plus de VI. Cette situation pourrait être un facteur nourrissant la mauvaise foi de certains agents qui détournent les fonds collectés.^5(*)

Aussi, avec les nouvelles réformes mises en place, des agents extérieurs ont été recrutés pour vendre les VI dans les marchés et les gares routières grâce aux Terminaux à Paiement Electronique(TPE). Cette mesure permet dedélivrer des tickets électroniques aux contribuables, de renforcer la traçabilité des paiements, de réduire les risques de fuites de recettes, de limiter les conflits entre contribuables et agents collecteurs et de réduire les arriérés de paiements. En outre, ils faciliteraient la centralisation et la fiabilité des données de collecte. Cependant, tout comme les agents de la Mairie, ces nouveaux agents peuvent aussidétourner une partie des fonds collectés durant leur vente.

Enfin, la sécurisation et la conservation des VI à la TC Ab-C présentent des failles. Il s'agit pour la sécurisation, des difficultés liées au poinçonnage (déplacements à la TDA ; poinçonneuse disponible uniquement à la TDA et utilisée par plusieurs communes). Pour la conservation, il s'agit des risques liés à la conservation physique (incendies, inondations, dégradation par les rongeurs etc.). Pour faire face à ces risques, la TC Ab-C a entrepris, avec les nouvelles réformes, une digitalisation de certaines VI et leur utilisation effective pourrait être envisagée en 2026.

L'analyse met en évidence une gestion globalement conforme aux principes établis, une mise en place de nouvelles réformes, mais encore marquée par des insuffisances structurelles et organisationnelles. Ces constats ouvrent la voie à des perspectives d'amélioration que nous exposerons dans les lignes suivantes.

* ⁴ Ambroise AMETOWONA, « Gouvernance locale à Abomey-Calavi: La SE Carine Laourou lutte contre la baisse des recettes »,l'expression.bj, 18 Août 2025, 16h13.

* ⁵Fabrice D. DEGBEDJI & Franck P. M. ATTINDEHOU, « Analyse de mobilisation des ressources propres des collectivités territoriales du Bénin: Cas de la commune d'Abomey-Calavi », Memoireonline, p 44 et 45, 18 Août 2025, 12:19.