Organisation du dispositif RMI et impact sur le parcours d'insertion professionnelle des allocataires RMI. Quels sont les freins institutionnels qui influent sur les parcours d'insertion ?

Université de Lille III

Charles De Gaulle

Pont de Bois
UFR des Sciences de l'Education

Master Sciences Humaines et Sociales
Spécialité Sciences de l'Education
Option Conseil en Développement des Compétences et Valorisation des Acquis.
Année Universitaire 2006-2007

MEMOIRE PROFESSIONNEL

Organisation du dispositif RMI et impact sur le parcours d'insertion
professionnelle des allocataires RMI

Quels sont les freins institutionnels qui influent sur les parcours d'insertion ?

Etude dirigée par Mme Anne Barrère

Etude réalisée par Mme Dominique Bouriez
Etudiante 20207395

~~meyeie,ne~~~

Lorsque je suis revenue à l'Université, j'ai rencontré d'autres étudiants, des chercheurs, mais surtout moi-même.

Beaucoup ont participé, sans le savoir, à ma re(co)naissance.

Je souhaite remercier particulièrement :

Mme Anne Barrère, ma Directrice de recherche, qui m'a soutenu dans ce travail de recherche, et qui m'a beaucoup apporté tout au long de mon parcours universitaire,

Mr Francis Danvers, Directeur du Master Conseil en Développement des Compétences et Valorisation des Acquis, qui m'a permis d'entrer dans cette promotion 2007,

Mr Barnabé N'Kondo, que j'ai rencontré durant cette aventure et qui a accepté de m'épauler pour la dernière ligne droite,

Mme Nadine Maréchal qui était toujours présente pour nous soutenir tout au long de cette année,

Madhan, for his support, trust and patience, UR#1

Maëva qui a compris l'importance de cette démarche pour moi, Joël Bouriez, mon papa, parce que sans lui... je ne serai pas...

Chantal, qui a pris le temps de relire ce travail malgré ses obligations professionnelles et surtout familiales,

Fabienne qui m'a toujours encouragé, même dans les moments de doutes,

Peggy, Safia, Anne Rosalie, Marie D et Marie L, Alice, David, Sarah, Hélène et Elisabeth, du groupe CDVA, qui ont du supporter mon humour sarcastique et mon âme torturée (voire tordue...),

Toute l'équipe du PLIE-ATES de Tourcoing qui m'a accordé sa confiance et dont j'ai pu apprécier l'engagement et le dynamisme,

Le Service Ressources Humaines de la Mairie de Tourcoing pour son accueil,

Une pensée particulière pour Monique Wattel, qui m'a accueillie et chouchoutée durant mon stage et à qui je souhaite une retraite dynamique !

~~ ~~lerté commence øà f~~_~nor~~ce~~nit

Victor Hugo

SOMMAIRE

Introduction - 5 -

CHAPITRE I - La création du RMI - 8 -

I - la pauvreté comme Leitmotiv de la création du RMI - 8 -

A- La pauvreté en tant que concept : - 9 -

1 - La pauvreté selon des critères économiques : - 9 -

2 - La pauvreté en tant que construction sociale et stigmate - 10 -

3 -Comment se traduit cette stigmatisation ? - 11 -

B - L'exclusion des allocataires du RMI est-elle subie ou choisie ? - 12 -

1- Le lien pauvreté/exclusion - 12 -

2- Un concept multidimensionnel - 13 -

C - Pourquoi est-il compliqué de s'insérer lorsqu'on est au RMI ? - 15 -

1 - Les trappes : piège ou refuge ? - 15 -

2 - L'inemployabilité présumée des allocataires du RMI : un stigmate récurrent. - 19 -

Conclusion : - 20 -

II - Mise en place d'un dispositif institutionnel - 21 -

A - Répartition des rôles au niveau national et départemental - 21 -

Organigramme Institutionnel Départemental du dispositif RMI - 23 -

B -Le rôle des instances locales - 24 -

1 - Le rôle des communes dans les politiques d'insertion professionnelle. - 24 -

2 - Le conseil de développement : - 26 -

3 - Le rôle de l'ANPE dans le dispositif du RMI - 26 -

4 - Les métiers de l'insertion professionnelle : - 27 -

C - L'instruction d'une demande de RMI : conditions d'attribution, montant, contrat

d'insertion - 30 -

1 - Les conditions d'attribution et montant au 1^er janvier 2007 : - 30 -

2 - Le contrat d'insertion : - 32 -

III - L'insertion professionnelle des allocataires du RMI : - 34 -

A - Qu'est ce que l'insertion professionnelle ? - 34 -

1 - Une histoire : - 34 -

2 - Le lien travail insertion : - 35 -

B - Les dispositifs d'aide au retour à l'emploi au travers l'IAE - 35 -

1 - L'insertion par l'activité Economique (IAE). - 36 -

2 - Descriptif des principaux dispositifs de l'insertion par l'économique : - 37 -

C - Le Plan Local d'Insertion pour l'Emploi / Plan Local d'Insertion par l'Economie

(PLIE). - 42 -

1 - Qu'est ce qu'un PLIE ? - 42 -

2 - Le développement des parcours d'insertion au sein du PLIE : - 43 -

3 - Les financements du PLIE : - 44 -

4 - Une évaluation régulière : - 45 -

5 - Le réseau partenarial du PLIE - 45 -

La formation : - 46 -

Chapitre II - Terrain et méthodologie de recherche - 49 -

1- Le choix du terrain - 49 -

A- Le PLIE de la ville de T. - 49 -

Une instance décisionnaire et gestionnaire - 49 -

B - Un PLIE pour quoi ? - 50 -

Les conditions d'entrée dans le PLIE - 50 -

C - Quels sont ses outils ? - 50 -

Quels sont les opérateurs ? - 51 -

2 - La méthodologie : - 51 -

A- Le questionnaire - 51 -

B- L'entretien - 53 -

L'entretien semi-directif : - 53 -

L'analyse de contenu de l'entretien : - 53 -

C - Le public interrogé : - 54 -

Les allocataires du RMI : - 54 -

Les chargés de mission : - 55 -

Les référents généralistes de parcours : - 56 -

Chapitre III - Analyse, interprétation et conclusion - 58 -

I- Analyse des données - 58 -

A- Les résultats quantitatifs - 58 -

1- Qui sont les référents ? - 58 -

2 - Les missions principales du référent généraliste de parcours exprimées par les

référents - 59 -

3 - Comment travaillent les référents et avec qui ? - 60 -

4 - Les partenaires pour la mise en place d'une formation lors d'un parcours

professionnel : - 61 -

5 - Le contrat d'insertion - 61 -

6 - Combien de personnes les référents accompagnent-ils en moyenne chaque année ?....-

62 -
7 - Quelles sont les priorités données aux référents dans leur mission ?	- 62 -
8 - Critères d'inemployabilité invoqués par les référents :	- 65 -
9 - Principaux freins pour l'accès aux dispositifs d'accès à l'emploi :	- 66 -
Conclusion :	- 67 -
B - Analyses et interprétations des entretiens	- 69 -
1 - Un parcours d'insertion professionnelle balisé	- 69 -
2 - Des acteurs de terrain face aux exigences institutionnelles	- 75 -
3 - Un partenariat fondamental	- 86 -
4 - Représentations et attentes des allocataires du RMI vis-à-vis du dispositif.	- 98 -
C- Quelques pistes de travail	- 102 -
1 - Un partenariat actif et collaboratif	- 102 -
2 - Mieux communiquer	- 105 -
3 - Aider l'élaboration du parcours d'insertion	- 107 -
4- Des freins institutionnels puissants	- 109 -
5 - Un public en demande	- 111 -
Conclusion générale	- 116 -
INDEX	- 120 -
Bibliographie	- 121 -
Entretien avec Charles, référent RMI.	- 128 -
Entretien avec Alex, Référent généraliste de parcours	- 145 -
Entretien avec Fabienne, titulaire RMI, ex contrat d'Avenir.	- 157 -
Entretien Gaël , PLIE	- 172 -
Questionnaire destinés aux référents et conseillers insertion	- 192 -
Quelques textes et graphiques essentiels	- 201 -
	- 4 -

Introduction

En reprenant mes études il y a 3 ans en Licence Sciences de l'Education, j'étais loin d'imaginer le tournant qu'allait prendre cette nouvelle orientation.

Professionnelle du social, j'étais décidée à divorcer de ma vocation première, à savoir : accompagner les personnes dans leurs difficultés sociales, familiales et professionnelles, et les aider à cheminer dans leur parcours, vers un mieux être.

Cette rupture avait été provoquée à la suite d'un licenciement difficile, durant lequel j'ai pris conscience que le monde du social n'avant pas toujours un regard bienfaiteur sur les personnes qu'il prétendait soutenir.

Aussi, mon projet initial fut d'obtenir la licence pour me diriger vers le métier de formatrice. Pourtant, au fur et à mesure de propre parcours universitaire, je découvrais le plaisir de la découverte, de la lecture, de la compréhension des choses au travers la théorie, de la réflexion que cela pouvait engendrer.

En arrivant en Master Professionnel Conseil en Développement des Compétences et Valorisation des Acquis, j'avais préalablement réfléchis au thème que je souhaitais approfondir.

En réalité, ce n'était pas un thème, mais un public : les allocataires du Revenu Minimum d'Insertion.

Les lectures préalable à mon entrée dans le Master m'avaient permis d'avoir un regard distant sur mon expérience personnelle et professionnelle ; mon questionnement était simple et complexe à la fois : malgré les outils mis en oeuvre dans le dispositif RMI, les résultats en termes de sortie du dispositif, par un retour à l'emploi, sont relativement médiocres. Quelles en sont les causes ?

Je voulais comprendre ce qui ne fonctionnait pas. Les accusations montrant du doigt les allocataires du RMI, les targuant de « bons à riens », de « profiteurs », m'horripilaient : j'avais été, moi aussi, de l'autre coté de la barrière, et je savais ce qu'était d'être enfermé dans un statut, un état « d'assisté ».

J'avais connu des difficultés considérables pour sortir la tête hors de l'eau, me souvenant des réponses qui m'étaient alors faites par les agents des institutions lorsque je tentais de me sortir de cette situation : « vous n'y avez pas droit », « nous n'avons pas de solutions miracles ».

Cet isolement, cet abandon ressenti durant ma période d'errance personnelle et professionnelle ont contribué à l'élaboration de mon cheminement dans cette démarche de recherche.

Si je m'en étais sortie, c'est parce que j'avais pu bénéficier d'une mesure d'aide au retour à l'emploi, appelée « contrat emploi jeune », mais aussi par la construction d'un projet d'insertion professionnelle, en préparant un BTS en Economie Sociale et Familiale. Cette mesure d'insertion m'avait servi de tremplin, car j'avais élaboré et cheminé seule mon projet. Aussi, j'avais pu accéder à ces deux étapes de professionnalisation qu'étaient la formation et l'emploi en contrat aidé.

Néanmoins, ce n'était pas sans m'être battue pendant près de deux ans, à m'entendre dire que je ne pouvais accéder à aucune formation, qu'il n'y avait pas d'horizon pour moi, que j'étais condamnée à rester cloîtrée dans le monde glauque de l'assistanat.

Ce type d'expérience reste gravé à jamais dans votre mémoire, laissant des traces dans votre parcours de vie : on n'oublie jamais lorsqu'on a touché le fond.

Alors, forte de mon expérience personnelle mais aussi de mon expérience professionnelle qui m'avait conduit à accompagner des personnes allocataires du RMI dans « leurs démarches d'insertion », je me suis posée la question suivante :

Si, malgré les outils mis en place pour favoriser le retour à l'emploi, les allocataires du RMI restent dans le dispositif, peut être que leur accès n'est pas facilité. Alors, c'est l'organisation du dispositif qui serait en cause.

Mon hypothèse part du postulat que c'est l'organisation du dispositif qui englue les parcours d'insertion, enfermant les allocataires dans ce système, les empêchant donc d'accéder à des outils qui augmenteraient leur employabilité.

Comment se traduisent ces freins ?

Au cours de mes lectures, j'ai tout d'abord cherché à comprendre comment s'organisait le dispositif RMI du point de vue institutionnel. C'est pour cela que ma recherche concerne plus particulièrement l'organisation du point de vue territorial, en s'orientant sur le département et la commune.

Finalement, il était intéressant de regarder l'organisation interne du dispositif RMI, l'articulation entre l'institution et le terrain, et l'impact de cette organisation sur les parcours d'insertion.

En partant de l'hypothèse que l'organisation du dispositif freinait les parcours d'insertion, je cherchais à vérifier quelles étaient les relations existantes entre l'institution et le terrain, et comment l'institution était à même de contrôler le dispositif du point de vue local.

Cette analyse des pratiques institutionnelles et professionnelles permet de mettre en lumière certains freins, mais vise surtout à faire une analyse critique d'une partie du dispositif RMI : le parcours d'insertion.

La prise de conscience des obstacles existants et l'objectivation de la réalité, peuvent contribuer à faire émerger une autre façon d'agir et de penser l'insertion professionnelle des allocataires RMI.

C'est pourquoi la partie théorique présentera le dispositif RMI, en comprenant dans quelles circonstances il est apparu, et les concepts sous-jacents qui s'y rapportent, tels que la pauvreté et l'exclusion.

La question de la trappe à exclusion sera abordée, puisqu'elle est l'un des concepts récurrent des études que nous avons pu lire, et qu'elle est au coeur de notre questionnement.

La présentation du dispositif RMI d'un point de vue organisationnel, et des rôles de chaque acteur permettra de cadrer l'environnement politique et institutionnel dans lequel nous allons évoluer. Puis, l'orientation de la réflexion se tournera vers l'insertion professionnelle des allocataires du RMI, en se focalisant plus précisément sur l'Insertion par l'Activité Economique (IAE).

La partie méthodologique de ce travail présentera le terrain de recherche sélectionné et étudié, les méthodes de recherche utilisées et les personnes interrogées durant les entretiens.

La dernière partie de ce mémoire sera consacrée exclusivement à l'analyse des données et leur interprétation, et engendre une sous-partie dédiée aux pistes de travail possibles, pour tenter de réduire les freins qui auront été mis en avant.

Cette recherche est une analyse critique du dispositif RMI, mais elle est aussi un plaidoyer pour un travail social de qualité, garantissant une certaine efficacité.

Le RMI est né d'une volonté de solidarité nationale, pour faire face aux conséquences de la précarisation de la vie. Mais les « premiers secours » se sont transformés en « soins palliatifs » de lutte contre le chômage.

Nous allons tenter d'en comprendre les raisons et les conséquences.

CHAPITRE I - La création du RMI

Créé en 1988, le RMI doit apporter une réponse aux nouveaux phénomènes de pauvreté. Constitué au nom de la solidarité nationale, le RMI permettait alors « à toute personne qui se trouve en incapacité de travail en raison de son âge, de son état physique et mental, ou de la situation de l'économie et de l'emploi » (Article 1 de la loi du 1^er décembre 1988 sur le RMI) d'obtenir de la collectivité des moyens convenables d'existence.

Impulsé par deux rapports, celui du père J.Wresinski et celui de G. Oheix, le RMI fut proposé par le Ministre de lutte contre les exclusions et contre la pauvreté Claude Evin, sous la coupe du gouvernement Rocard, et fut adopté à l'unanimité.

Claude Evin insiste sur les deux caractéristiques de ce projet de loi :

· D'une part, une volonté de souplesse du dispositif, qui est une allocation versée au titre de la solidarité nationale et qui implique le maillage local d'intervention pour une meilleure coordination du dispositif.

· D'autre part, la volonté de mettre en place un partenariat engagé et associant la totalité des acteurs, de l'Etat aux bénéficiaires, en passant par les collectivités locales et les associations.

Le RMI est alors destiné aux personnes âgées de plus de 25 ans. L'insertion sociale et professionnelle des personnes en difficulté constituait dès lors un impératif national, et « le RMI est l'un des outils du dispositif global de lutte contre la pauvreté, tendant à supprimer toute forme d'exclusion » (Revenu Minimum et Insertion, p 11).

I - la pauvreté comme Leitmotiv de la création du RMI

La situation économique après la crise pétrolière de 1972 s'est fortement dégradée, entraînant une augmentation importante du taux de chômage, mais aussi du nombre d'emplois précaires : les pauvres ne sont plus considérés comme des personnes marginales, mais comme des personnes intégrées dans le monde du travail.

Dans les années 1980, la pauvreté touche alors le monde salarié et fragilise les individus, faisant planer son ombre sur la carrière professionnelle de tout à chacun. Le taux du chômage « longue durée » augmente de mois en mois, et l'installation dans la précarité devient monnaie courante. C'est ce que l'on appelle la nouvelle pauvreté.

En réalité la pauvreté a toujours existé dans notre société, bien qu'elle ne touchait qu'une population relativement marginale. Les années 60 dénoncent l'accroissement des inégalités, et montre que l'élévation du niveau de vie « laisse à l'écart une partie de la population » (l'Exclusion, G. Lamarque, p 12).

Dans ce contexte de récession économique, les politiques tentent de répondre aux conséquences d'un phénomène récurrent : la « nouvelle » pauvreté. Le RMI répond à un besoin : celui de subvenir aux besoins de base des citoyens qui n'en ont pas les moyens, en leur allouant une allocation mensuelle, calculée sur la base du seuil de pauvreté.

Le concept de pauvreté est donc au fondement de la création d'un tel dispositif. Que signifie t-il, quels en sont les critères économiques et sociologiques ? Quelles en sont les conséquences sur la vie sociale des individus ?

A- La pauvreté en tant que concept :

Avec la fin des trente glorieuses, la pauvreté est analysée en termes d'inadaptation et de reproduction. J. Labbens dira même que « c'est un destin ».

Suivre cette théorie permet d'identifier les populations cibles susceptibles d'avoir besoin d'aide sociale. Selon Merton, il existe une culture de la pauvreté liée à la non intériorisation des normes de la société, une sorte de « déviance naturelle intégrée », liée à la non socialisation.

Lewis appuiera cette thèse (Les enfants de Sanchez, 1961, La vida, 1965) en affirmant que cette culture de la pauvreté est entretenue par des valeurs, des savoirs marginaux et des organisations en réseau d'entraide très développés, qui permettent un maintien de la solidarité naturelle au sein d'une communauté. Pour lui, cette culture entraîne un comportement fataliste et dépendant face à la pauvreté et enferme les individus dans ce « dogme ».

En revanche, pour Leeds et Labbens, les causes sont plus structurelles ; ainsi ils affirment que l'absence d'opportunités objectives dans un environnement social dégradé explique la culture de la pauvreté et non l'inverse.

Aussi, la thèse interactionniste tend à démontrer l'influence de l'environnement sur l'état de pauvreté, qui n'est ni une construction communautariste, ni une déviance intégrée.

La pauvreté serait donc la conséquence de phénomènes économiques générateurs d'exclusion, et non pas de comportements individuels et collectifs.

Rowntree, en 1901, parle de pauvreté absolue en déterminant le seuil minimum en deçà duquel le biologique est menacé. Le pauvre ne peut subvenir à ses besoins de première nécessité.

Adam Smith précise alors que « par objet de nécessité, j'entends non seulement les denrées qui sont indispensablement nécessaires au soutien de la vie mais encore toutes choses dont les honnêtes gens même de la dernière classe ne sauraient décemment manquer » (la richesse du monde, 1776).

Le concept de pauvreté est donc une variable dans le temps et dans l'espace. 1 - La pauvreté selon des critères économiques :

Comptabilisés à environ 500 000 personnes en 1987 dans le rapport de J. Wresinski, les « nouveaux pauvres » ont la caractéristique commune de ne pas être en mesure de subvenir financièrement à leurs besoins primaires. Selon G. Lamarque, la pauvreté a « joué » comme un facteur de cohésion pour revendiquer une amélioration des salaires, des conditions de vie et des conditions de logement. Elle a « servi d'argument politique » (id, p 13).

Le phénomène de nouvelle pauvreté n'est apparu que dans le milieu des années 1980, avec pour origine la montée du chômage, mais aussi le développement du travail précaire. La précarité de l'emploi est un phénomène récurrent et un nombre de plus en plus important de ménages demandent une assistance à l'aide sociale et aux associations caritatives. On craint alors l'apparition d'une société duale où une partie de la population serait rejetée.

La définition de la pauvreté reste assez diverse : L'ONU préfère parler de misère, l'OMS considère qu'il s'agit des populations qui ne disposent que d'une somme inférieure ou égale à 1 dollar par jour et par individu, alors que la Banque Mondiale a fixé un revenu de 370 dollars par personnes (en 1985) en deçà duquel on est en pauvreté absolue.

Toutefois nous retiendrons que l'INSEE¹ a défini la pauvreté sous deux angles :

1- La pauvreté monétaire :

Le taux de pauvreté est défini comme la proportion des ménages dont le niveau de vie est inférieur à un montant appelé seuil de pauvreté. Il existe deux façons de déterminer celui-ci :

- le seuil de pauvreté absolue, qui est déterminé par rapport à la satisfaction de certains

besoins. Son montant est évalué en fonction de la hausse des prix.

- Le seuil de pauvreté relatif, déterminé par rapport au niveau de vie² de l'ensemble de

la population (en France, on retient habituellement 50% du niveau de vie médian).Son montant évolue en fonction du niveau de vie médian de la population.

2- La pauvreté par les conditions de vie :

Un indicateur synthétique de difficultés consiste à cumuler pour chaque ménage le nombre de difficultés sur les 27 retenues (contraintes budgétaires, retards de paiement, restriction de la consommation, difficultés de logement...). La proportion de ménage cumulant 8 difficultés ou plus est du même ordre de grandeur que le taux de pauvreté monétaire. Aussi, en 2001, le seuil de pauvreté monétaire est de 600€ par unité de consommation mensuelle³.

L'estimation de la pauvreté monétaire prend en compte le degré de persistance de la situation de pauvreté (dynamique), montrant ainsi que les taux de sortie de la pauvreté déclinent pour ceux qui y restent le plus longtemps. Le retour à la situation de pauvreté est quatre fois plus important pour celui qui en sort que pour celui qui ne l'a pas encore connu. (La documentation Française, problèmes économiques, pp 3-4, novembre 2003, n° 2.833)

2 - La pauvreté en tant que construction sociale et stigmate

Pour G.Simmel (Les pauvres, 1998), le pauvre ne le devient que si la société le reconnaît en tant que tel « c'est à partir du moment où ils sont assistés, peut être même lorsque leur situation pourrait normalement donner droit à l'assistance, même si elle n'a pas encore été octroyée, qu'ils deviennent partie d'une groupe caractérisé par la pauvreté. Ce groupe ne reste pas unifié par l'interaction entre ses membres, mais par l'attitude collective que la société comme totalité apporte à son égard. Par conséquent la société ne peut être définie (...) que par rapport à la réaction sociale qui résulte d'une situation spécifique ».

La pauvreté est donc construite socialement et se structure différemment selon les sociétés dans laquelle elle se trouve. Elle est relative au niveau de vie de l'ensemble de la société.

Les personnes pauvres contraintes de solliciter les services sociaux, sont de suite stigmatisées.

¹ INSEE : Indicateurs de pauvreté

² Niveau de vie : quantité de biens et services dont dispose un individu ou une famille, que ces biens ou services soient achetés ou mis à disposition gratuitement.

³ Unité de consommation : permet de tenir compte du nombre de personne vivant dans le ménage. Le premier adulte compte pour une Unité de consommation, les autres pour une demi-unité de consommation. Une partie des dépenses sont communes. Un enfant de moins de 15 ans compte pour 0,3 unité de consommation.

Cela entraîne une altération de leur identité sociale au sein de la collectivité et modifie ses rapports avec autrui. Avec le sentiment d'être à la charge de la société, s'ajoute celui d'être socialement dévalorisé (et défavorisé).

Selon l'étude de P.Concialdi (op, pp3-4), il existe deux types de trajectoires de vie chez les pauvres :

Les trajectoires problématiques, avec une pauvreté persistante, un voisinage persistant et des sorties temporaires ou des trajectoires descendantes.

Les trajectoires non problématiques sont liées à des situations transitionnelles. Pourtant Concialdi précise que 77% des personnes en situation de pauvreté sont dans la perspective n°1.

La personne pauvre à tendance à se replier sur elle-même, à réduire ses relations avec l'extérieur, et par conséquent à réduire son réseau. Cette exclusion s'effectue progressivement, en fonction des situations de ruptures, des difficultés rencontrées : plus les difficultés sont grandes, plus le repli et le sentiment d'exclusion augmente.

A la stigmatisation⁴ sociale, rappelée sans cesse par autrui et les institutions (démarches spécifiques, tarifs spécifiques...), s'ajoute la stigmatisation économique. La personne pauvre n'est pas qu'une personne désargentée, c'est aussi un individu marginalisé, rejeté, et cela se voit d'autant plus dans le cadre de l'insertion professionnelle.

3 -Comment se traduit cette stigmatisation ?

Le RMI se situe bien souvent en dessous du seuil de pauvreté (relative). Cela a des conséquences sur la vie quotidienne des individus.

Les professionnels constatent qu'il est très difficile pour les allocataires du RMI d'ouvrir un compte bancaire, d'assumer des dépenses extra scolaires, d'obtenir un prêt ou encore de se nourrir après le 15 de chaque mois. Cet enfermement économique a des conséquences non négligeables sur la vie sociale.

Tantôt accusés de « faux chômeurs », de tomber dans la « trappe à inactivité », ou considérés comme les victimes du système, les allocataires du RMI rencontrent de véritables difficultés sociales :

- un repli sur soi qui entraîne une exclusion de la vie sociale, et une réduction de leur

réseau.

- Des difficultés d'intégration du monde du travail, car considérés non plus comme

des travailleurs potentiels avec des compétences, mais comme des assistés auxquels il faut tendre la main.

- Une renonciation à la santé, à l'aide juridictionnelle

- Une peur de l'institution qui les contraint à se justifier de leur statut de pauvre.

Une mise en accusation constante des politiques, des institutions et d'autrui les conduit à se mettre en situation d'échec ou d'abandon de projet comme le rappelle Serge Ebersold qui montre que les individus se trouvent invalidés et sont considérés tels des « handicapés sociaux ».

⁴ Le stigmate, selon Goffman : l'individu est dit stigmatisé lorsqu'il présente un attribut qui le disqualifie lors de ses interactions avec autrui. « Cet attribut constitue un écart par rapport aux attentes normatives des autres à propos de son identité » (Nizet, J et Rigaux N, la sociologie de Erwing Goffman, p 26, Paris, 2005).

R. Castel montre que cette invalidation est due aux transformations économiques et sociales engendrées par la mondialisation et à cause de l'effondrement de la société salariale, alors que d'autres tendent à pointer du doigt l'incompétence des individus et leur incapacité « à participer aux processus interrelationnels qui fondent les liens sociaux, à communiquer positivement et à négocier leurs compétences et leurs valeurs » (Ebersold, S., La naissance de l'inemployable ou l'insertion aux risques de l'exclusion, Presses Universitaires de Rennes, Paris, 2001, p 18).

Que l'on se situe sur une approche macro ou une approche micro, la conséquence principale de ces défaillances est l'inemployabilité supposée ou réelle des allocataires du RMI, plus ou moins accentuée par des difficultés d'insertion sociale à divers degrés.

Une telle stigmatisation les marginalisent et les accusent de leur incapacité à être dans la normalité.

Elle n'est pourtant pas sans conséquences sur le comportement des individus. Dans l'article du CREDOC, Retour à l'autonomie des bénéficiaires du RMI, un chemin parsemé d'obstacle, D. Chauffant et E. David nous montrent combien il est difficile pour les allocataires du RMI de retrouver la confiance en soi, moteur principal de l'insertion sociale et professionnelle. Cette perte de confiance signe un repli de la personne sur soi, une désocialisation par l'amenuisement du réseau social et professionnel, et une aggravation de la précarité de la personne.

Cette stigmatisation sociale, mais surtout institutionnelle nous mène à une question essentielle dans notre travail de réflexion : quel rôle joue l'institution, au travers le dispositif RMI, dans la précarisation des personnes qui y sont inscrites ?

L'exclusion est-elle alors conséquente de la précarisation ?

C'est ce dont nous allons traiter dans la prochaine partie, afin de comprendre quel est le concept de l'exclusion, à quoi nous pouvons le rattacher, et ce que signifie être exclu.

B - L'exclusion des allocataires du RMI est-elle subie ou choisie ?

Nous entendons quotidiennement parler d'exclusion, avec l'image récurrente d'une situation de marginalité, de pauvreté, de déchéance parfois.

Pourtant, le concept d'exclusion ne peut être définit de façon aléatoire, car les croyances et les représentations qui lui sont louées ne sont pas toujours exactes. Aussi, bon nombre de personnes ne dissocient pas la pauvreté de l'exclusion.

Dans cette partie réflexive sur le concept de l'exclusion, nous verrons que s'il peut exister un lien entre la pauvreté et l'exclusion, une telle corrélation n'est pas récurrente.

Aussi, après avoir brièvement exposé ce qui lie la pauvreté à l'exclusion, nous nous intéresserons à multi dimensionnalité de ce concept, et surtout aux causes réelles de l'exclusion.

1- Le lien pauvreté/exclusion

J.Labbens montre que la pauvreté est la conséquence et la cause d'un statut dévalorisé. Mais la pauvreté comme construction sociale est évoquée par G.Simmel (Les pauvres, 1908) qui dit « le fait que quelqu'un soit pauvre ne signifie pas encore qu'il appartienne à la catégorie spécifique des pauvres. Il peut être un pauvre commerçant, un pauvre artiste ou un pauvre employé, mais il reste situé dans une catégorie définie par une activité spécifique ou une position ».

Il ajoute que les pauvres qui ont une position sociale ne sont pas ceux qui en souffrent le plus, mais ce sont ceux qui demandent assistance et qui admettent ainsi ne plus être dans la norme sociale, ne plus avoir de catégorie dans laquelle se positionner.

S. Paugam (1996) construit 3 idéaux-types de la pauvreté :

La pauvreté intégrée, caractéristique des régions sud et dont le taux est élevé, mais dont la stigmatisation est moindre et ou la solidarité naturelle existe. La pauvreté marginale qui concerne une minorité de gens considérés comme inadaptés et voués à l'assistance. Ce statut est fortement dévalorisé et existe particulièrement dans les pays du nord de l'Europe. La pauvreté disqualifiante, qui est le résultat du processus de rejet, en marge du monde de la production (travail). Elle est associée au chômage et au développement de la précarité. Elle est aussi nommée exclusion.

2- Un concept multidimensionnel

Le terme exclusion est né dans les années 1960 (l'exclusion sociale, Klanfer, 1965) pour s'imposer dans les années 1990. Considérée comme une notion floue par S. Paugam, elle implique le concept d'inclusion, et montre que l'individu appartient à différents groupes de la société, tels que la famille, les amis, l'école, le travail, etc.... L'inclusion et l'exclusion sont intimement liées, même s'il est nécessaire de rappeler que l'exclusion n'est jamais exclusive (totale), bien qu'il soit difficile d'en délimiter les champs. On peut alors être exclu de l'emploi, de l'éducation, du logement, de l'un ou/et de l'autre. C'est l'accumulation des facteurs qui entraine l'exclusion.

L'exclusion ne frappe pas au hasard, tout comme la grande pauvreté liée au chômage et la précarité qui touche essentiellement les catégories populaires. Elle est l'accumulation de handicaps sociaux dont la pauvreté fait partie. La pauvreté n'est donc pas le seul critère d'exclusion

Paugam (Exclusion, l'état des savoirs), conçoit l'exclusion comme un « concept-horizon » : ce qui fait de l'exclusion un concept familier qui est dû à l'apparition de nouvelles formes de pauvreté mais aussi de son caractère multidimensionnel. En effet, l'exclusion des années 1990 n'est pas comparable avec la grande pauvreté que la société avait connue jusque là, c'est-à-dire une pauvreté marginale. Depuis les années 1980, la pauvreté concerne de plus en plus d'individus et exclut de façon arbitraire certains types de population, qui ne connaissent jamais l'intégration (l'inclusion) à cause d'une activité professionnelle inexistante ou parce qu'ils entrent très rapidement dans l'assistance. Cela pose la question du risque de la société duale dont nous parlions précédemment, et surtout de la dégradation de la cohésion sociale, du ciment social dont nous parlait déjà Durkheim.

Le lien social est constitué des « échanges qui naissent de la collaboration, du travail en commun, ceux qui s'établissent à l'intérieur de la famille et à l'occasion de relations sociales plus larges » (D. Schnapper, 1996).

La précarisation de l'emploi, et l'affaiblissement des liens familiaux entrainent dans leur chute la cohésion sociale à l'intérieur de la société, et avec elle, le sentiment de solidarité naturelle.

Oscar Lewis associe l'isolement des personnes exclues à l'instabilité du lien familial et à la diminution de la solidarité naturelle.

L'isolement serait donc le critère essentiel de l'exclusion et Dubet et Vérétout démontrent cette théorie en montrant que la disparition du réseau entraîne l'exclusion⁵.

Cependant, la pauvreté économique n'entraîne pas forcément l'exclusion, et la pauvreté peut faire l'objet d'une culture, entretenue par les individus.

C'est pourquoi il est important, pour pallier à ce phénomène d'exclusion, de recréer un réseau autour des individus, avec des associations et des travailleurs sociaux, qui lui permettent de tisser des liens qui le lient à la société dans laquelle il vit. C'est dans cette optique que les politiques publiques soutiennent les actions en faveur de la cohésion sociale, et par ailleurs que la loi de cohésion sociale a été mise en place.

Le sentiment de la perte d'un statut social peut alors être limité par un réseau relationnel suffisamment large, permettant à l'individu d'être inclus dans la société malgré son exclusion économique.

Toutefois la frontière entre « les exclus » et le reste de la société devient de plus en plus floue et constitue une menace perpétuelle de l'exclusion, ébranlant alors la cohésion sociale (Robert Castel, les métamorphoses de la question sociale, 1995).

Si la société duale que l'on craint n'existe pas encore, la précarisation de la vie s'accentue et n'exclut personne.

L'exclusion menace chaque individu, et déstabilise ses représentations, ses valeurs, son identité. C'est encore plus vrai pour les allocataires du RMI, qui font face à une stigmatisation récurrente de leur statut social.

On comprend alors l'importance de ce concept dans la mise en place des dispositifs RMI. En effet, la prise en compte des conséquences du phénomène d'exclusion dans la mise en place d'un parcours d'insertion est primordiale, et permet un diagnostic relativement précis du degré d'exclusion de la personne accompagnée.

En outre, la réponse institutionnelle faite au travers la loi contre les exclusions de 1998 met en place de nouveaux droits sociaux et une approche de l'intégration par la citoyenneté et les droits des personnes, dans l'idée d'une création d'un réseau autour de l'individu.

Notons malgré tout un retour en masse des politiques publiques plus incitatives, qui poussent à la reprise d'une activité économique, en faisant le constat de l'échec des dispositifs d'insertion actuels, mais en pointant surtout l'existence d'un groupe social d'assistés, responsables de leur propre exclusion.

François Dubet et Yannick L'Horty nous permettrons, par leurs études et leurs réflexions sur ce sujet, de démentir l'idée que l'assistanat serait une manière de vivre choisie plutôt que subie.

Notre réflexion s'attardera à montrer que l'institution, par une politique de retour au travail substituée à la politique d'un retour à l'emploi, participe largement à la précarisation des publics en difficultés, et à leur enfermement dans cette trappe de l'insertion professionnelle.

⁵ Voir la partie concernant les trappes

C - Pourquoi est-il compliqué de s'insérer lorsqu'on est au RMI ?

Nous l'avons vu précédemment, la stigmatisation entraîne une altération de l'identité de la personne. Dans le cas de l'allocataire du RMI, cette stigmatisation a pour conséquence une perte de la confiance en soi et de son autonomie, les assimilant à de « simples assistés ». Pourtant, si certains arrivent à garder et à tisser un réseau social, nombre d'entre eux glissent lentement vers l'exclusion, et ce, au vue de la durée d'entrée dans le dispositif.

Nous pouvons alors revenir sur le dispositif RMI qui accompagne les personnes dans leur projet d'insertion et se poser la question de savoir si l'organisation de ce dispositif ne tend pas à considérer l'allocataire comme en incapacité de se prendre en charge, entrainant une mise sous tutelle quasi-systématique : L'allocataire se laisse t-il envahir par le sentiment d'exclusion, où le système lui retire t-il sa liberté d'agir et de penser, au nom de sa « déviance sociale » ?

La pression exercée sur les chômeurs et les Rmistes, au travers de l'injonction de travailler, n'entraîne telle pas un sentiment de soumission, un sentiment de dû en échange de l'aide sociale qui lui est accordée ?

Finalement, l'allocataire du RMI n'est-il pas poussé vers la trappe à inactivité par le système qui ne propose que des solutions à court terme, inefficaces en termes de retour à l'emploi ?

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1 - Les trappes : piège ou refuge ?

Des auteurs comme F. Dubet, L'Horty, Guillemot ou Y. Benarrosh se sont penchés sur ce concept de trappe, et posent la question de savoir si ces trappes sont provoquées par les individus eux même ou par le système tel qu'il est proposé aujourd'hui.

Dans son article les trappes d'inactivité : chômage volontaire ou chômage de résistance (Revue Travail et emploi, p73, Juillet 2003), Y. Benarrosh part de l'hypothèse que « une situation de trappe potentielle existe lorsqu'il n'y a pas de différence significative entre salaire et revenu de remplacement (...) lorsque les individus sans emploi n'ont pas financièrement intérêt à accepter les emplois auxquels ils peuvent prétendre ». De part cette hypothèse, on peut se positionner sous deux angles : soit l'individu est calculateur, soit le système l'enferme dans le dispositif.

C'est ainsi qu'en traitant de la question du rapport de l'individu au travail, Benarrosh montre que le refus de travailler de certaines personnes n'est pas nécessairement en corrélation avec la question économique : il existerait une résistance à une forme de travail précaire n'améliorant pas les conditions d'existence des personnes potentiellement employables.

Un autre facteur entre en jeu : la situation familiale, qui permet de comprendre les attitudes vis-à-vis de la reprise d'une activité salariée. Les femmes, et plus particulièrement les femmes seules connaissent de vraies difficultés à concilier vie professionnelle et vie familiale ; leur employabilité est en corrélation avec leur flexibilité.

Aussi, Benarrosh décèle deux types de public enfermés dans ces trappes : les résistants que nous venons d'évoquer et les inemployables, victimes de leur âge jugé trop élevé.

Benarrosh évoque alors que « si ce n'est pas le comportement des intéressés qui les fait tomber dans la trappe...alors c'est leur état qui est en cause : car ils n'ont pas de place sur le marché actuel du travail » (id, p 76).

Le système considère que l'individu est enfermé dans une trappe à partir du moment où il y a refus ou impossibilité d'accepter les propositions d'emploi : c'est alors présager de la mauvaise foi de celui-ci à ne pas vouloir répondre « positivement » à la charité collective.

a- Le sens du travail :

Benarrosh met en évidence que les individus acteurs de leur parcours d'insertion considèrent le RMI comme une étape transitoire durant laquelle ils mettent en oeuvre des stratégies d'insertion (formation, création d'entreprise...) ne leur permettant pas d'accepter des emplois considérés comme précaires. Le niveau d'exigence de ce public peut alors s'appuyer sur la dynamique de parcours qu'il a engagé ; de ce point de vue, il serait donc prémédité de considérer cette situation comme une trappe de précarité.

Le refus du travail précaire est alors un refus de l'instabilité et de la précarité doublé d'une volonté d'assurer un revenu continu et exempt de toutes contraintes de temps et de rentabilité. « Le rapport au travail détermine le refus aux emplois accessibles » (id, p77).

Un autre public refuse la précarité au travail : ceux qui n'ont connu que les petits boulot et les emplois aidés ; Ceux-là même qui aspirent à fonder une famille et à s'installer, et qui résistent à la précarité de l'emploi en refusant tout contrat ne leur permettant pas de se stabiliser professionnellement. Pourtant, Benarrosh rappelle que ce public qui n'a connu que le travail précaire, et qui refuse aujourd'hui cette précarité, risque de s'enfermer dans une spirale, en misant tout sur le CDI.

Quant à l'individu « calculateur », il est évident que l'acceptation d'un emploi à temps partiel fait perdre des droits qu'il est très difficile de recouvrer, mettant en balance une situation matérielle et financière très difficile, et fragilisant le projet d'insertion. La projection dans l'avenir est alors interrompue de part le déséquilibre familial et financier que l'acceptation d'un travail entraîne. Aussi, Y. L'Horty, in les gains du retour à l'emploi, p6, appuie cette théorie en affirmant que les gains immédiats d'un retour à l'emploi ne sont pas les plus déterminants. Il évoque ainsi trois autres facteurs : l'accessibilité des « bons emplois », la sécurité de l'emploi et la carrière salariale.

Accepter la précarité de l'emploi, c'est accepter de s'enfermer ou d'être enfermé dans une trappe. Mais pour le système, refuser l'emploi, c'est s'enfermer dans la trappe à inactivité, de part le temps consacré au projet d'insertion.

Nous avons ici deux poids, deux mesures : le concept de trappe diffère que l'on soit du côté du public ou de l'institution.

La logique « politique » voulant permettre aux individus d'élaborer un parcours d'insertion est contrecarrée par une logique économique qui voudrait limiter fortement le temps consacré à ce parcours.

Aussi, dès que l'individu reste « trop longtemps » dans une logique de parcours, il est classé par le système comme enfermé dans la trappe à inactivité.

En réalité, il ne l'est pas, puisqu'il élabore une stratégie d'insertion.

Le système libéral s'appuie sur la notion de trappe de deux façons : la trappe à inactivité qui reçoit les mauvais chômeurs (ceux qui refusent les emplois précaires), et la trappe à précarité, qui reçoit les bons chômeurs qui travaillent à n'importe quel prix.

Benarrosh évoque plusieurs types de trappes : la trappe d'inactivité motivée par le non emploi, et la trappe de pauvreté, qui elle n'a rien à voir avec le fait que l'on accepte ou que

l'on refuse les emplois proposés (accepter un emploi précaire ne sort pas, loin de là, de la pauvreté...voire même l'accentue).

On a alors deux visions du rapport au travail : la vision politique et la vision du public. La vision politique ne voit dans le travail qu'une fonction instrumentale de ressources financières, alors que le public voit dans le travail avant tout une stabilisation de la vie familiale et sociale qui permet d'avoir sa place dans la société.

L'Horthy évoque par ailleurs le bon et le mauvais emploi : le bon emploi étant celui que l'on souhaite occuper (c'est alors une activité professionnelle), alors que le mauvais emploi est celui que l'on occupe « faute de mieux » (c'est alors un travail de subsistance) (id, p 10). Pourtant Y. Benarrosh rappelle à juste titre, que le choix de l'emploi que l'on occupe n'est réservé qu'à l'élite de la société, mais que celui-ci est très présent chez les personnes sans emploi.

L'individu étiqueté comme RMIste choisit, lui aussi « de dire non à un emploi » (p74). Comme le note Benarrosh, « ce qui est refusé (...) ce n'est pas le travail comme tel, ce sont les différentes caractéristiques afférentes tantôt au contenu du travail, tantôt à ses conditions d'exercices ou encore à ses deux aspects » (p74).Le refus de l'emploi à ce niveau est donc un refus de l'enfermement dans la précarité et une revendication à la stabilité professionnelle. D'autre part, ce droit au refus dépend des ressources des individus en termes d'expériences professionnelles et de compétences et ne serait pas, pour Benarrosh, un enfermement dans une trappe.

Si l'institution les considèrent comme enfermés, les individus, (qui eux, considère le RMI comme une période de remise à niveau, d'élaboration d'une stratégie de remis à l'emploi selon leurs besoins et leurs aspirations) font valoir leur droit de refus de part l'incohérence de ce qu'il leur est proposé et de ce à quoi ils aspirent.

Le concept de trappe serait alors un concept politico-économique, classant les publics et les stigmatisant par un pointage de leur « mauvaise foi » à accepter un emploi à n'importe quelles conditions. La pression exercée par les politiques « en faveur de l'emploi » peut être très forte (par exemple le suivi mensuel des demandeurs d'emploi, les positionnements sur des emplois aidés...) engendrant une stigmatisation importante.

Notons le décalage important qui existe entre le comportement attendu et le comportement réel : la société voudrait imposer à chaque chômeur et Rmiste un retour à l'emploi dans n'importe quelles conditions, avec l'idée charitable de donner du travail comme on offre un morceau de pain dont il faut se contenter.

Pourtant c'est sans compter sur le sens que donne l'individu à son existence, aux valeurs qui gèrent sa vie. L'Horthy précise d'ailleurs que le projet professionnel existe toujours chez les allocataires, ce qui a le mérite de leur apporter motivation et sens à leurs recherches d'emplois.

Malgré tout, cette capacité de choix se réduit selon plusieurs critères, en particulier celui de la configuration familiale, qui peut provoquer un enfermement dans l'inactivité par l'impossibilité des individus à équilibrer leur vie professionnelle et familiale. Marc Gurgand appuie cette idée en affirmant que la composition familiale est un élément important du comportement sur le marché du travail (p3). Pour lui, les personnes seules seraient d'ailleurs plus motivées à la reprise d'un emploi (p3), sous entendant ainsi que la famille pourrait être un frein à l'insertion professionnelle.

Lorsque Y. L'Horty se penche sur le retour à l'emploi des allocataires RMI, il fait le constat que ceux-ci finissent par accepter un travail à plus où moins long terme ; les raisons évoquées sont de « penser à demain, à se sortir du RMI » et les difficultés de gestion du RMI. (p 17 et 18).

Cette remise au travail souvent impulsée par les emplois précaires (Contrat d'Avenir, Contrat d'Accès à l'Emploi) augmenterait, d'après l'auteur, les chances d'accession aux « bons emplois », sécuriserait les revenus (contrairement aux affirmations de Benarrosh) et permettrait une progression salariale. (p19).

Comment expliquer le positionnement différent de Benarrosh et de l'Horty sur la sécurisation des revenus ?

Alors que Benarrosh se positionne sur le temps présent, l'Horty choisit de voir les effets de la reprise d'une activité sur le long terme. En effet, si la perte de droits en termes de reprise d'activité est évidente dans l'immédiat, elle est, selon l'Horty, compensée dans le temps (il parle de « gains différés », p 19).

L'Horty appuie par ailleurs son argumentation sur les conséquences positives de l'emploi sur le réseau de l'individu et balaye d'un revers de la manche l'idée qu'un travail peut être dévalorisant, affirmant que c'est le fait d'être actif et non le travail en lui-même qui est important.

Par ce fait, l'Horty apporte un élément nouveau sur le rapport au travail et l'importance sociale de celui-ci : pour lui, l'individu s'épanouit par l'activité travail et non par les activités effectuées dans le travail. (p20).Aussi, « le mauvais emploi doit pouvoir garantir une évolution de la situation financière et professionnelle à plus long terme » (p33) même si cela relève aussi de la prise de risque, d'un « hasard de circonstances » (Dubet)

F. Dubet et A. Vérétout précisent cette pensée en écrivant que « les individus ne choisissent pas seulement un emploi et des revenus : ils choisissent aussi un travail » (F. Dubet et A. Vérétout, une « réduction » de la rationalité de l'acteur. Pourquoi sortir du RMI ?, revue française de sociologie, 42-3, 2001, pp 407-436).

b - Un travail pour sortir de la précarité ?

La réalité met en avant l'existence de la trappe à pauvreté grâce au retour à l'emploi du public RMI : le retour à l'emploi ne fait pas sortir de la pauvreté ;

En effet, 1/3 des allocataires du RMI en reprise d'emploi n'ont aucun gain financier, ce qui infirme l'hypothèse disant que c'est le comportement des individus face à l'emploi qui entraine l'inactivité.

A l'inverse, la recherche d'un travail coûte cher et accroît les difficultés financières de l'individu, avec « les limites financières auxquelles ils se heurtent » (Dubet, p 413).

Seuls 10% des allocataires ont refusé un travail en 1996, selon Guillemot, avec comme motifs évoqués l'inadéquation du travail proposé par rapport à l'expérience et aux compétences, ou encore l'éloignement du domicile. Sur ces 10%, seuls 13% ont refusé l'emploi pour cause de faiblesse de revenu. En fait, Guillemot pose ici un problème de taille et relativement tabou : si les allocataires du RMI ne trouvent pas de travail, c'est parce qu'on ne leur en offre pas (p15, Guillemot)

La trappe à chômage serait provoquée par une dés-incitation financière et le manque d'offre d'emploi en direction de ce public, marquée d'une certaine discrimination. L'individu ne trouve pas de travail, même à tout prix et le public RMI reste celui le plus touché par la

pénurie de l'emploi, malgré un niveau d'exigences de leur part assez peu élevé sur les rémunérations. D'ailleurs, selon Guillemot, cette pénurie augmenterait au fur et à mesure que la « valeur » de l'individu baisse...

Constat est alors fait que la reprise d'emploi se fait via les contrats précaires, enfermant les personnes dans la pauvreté dont 1/3 en emploi aidés, 1/4 en CDD, 15% en indépendants, et 15% en CDI. D'autre part, 60% des personnes en reprise d'emploi sont à temps partiel et sur un smic horaire... (p18).

Pour Guillemot, la trappe à pauvreté est le plus grand risque de l'allocataire RMI, à cause de la précarité des emplois occupés.

Nous voyons ici le phénomène de déplacement de statut social face au retour à l'emploi des allocataires RMI : de celui « d'assisté », on passe à celui de travailleur pauvre.

Il est alors intéressant de s'interroger sur les causes de cet enfermement dans cette situation de précarité, engendrées par une restriction des solutions de sortie du statut de RMIste.

La stigmatisation par le statut est réelle et entraine une discrimination sociale et institutionnelle.

Aussi, nous allons nous intéresser particulièrement à l'inemployabilité supposée des allocataires du RMI et des conséquences de cette représentation sur la sortie du dispositif RMI.

2 - L'inemployabilité présumée des allocataires du RMI : un stigmate récurrent.

Cette partie permet de comprendre les représentations engendrées par le stigmate à travers le statut social du RMIste et les conséquences qui en découlent.

Constat est fait par les professionnels de l'insertion qu'il existe un problème de discrimination à l'embauche des personnes au RMI, souvent considérées comme très éloignées de l'emploi, avec des représentations négatives sur leurs compétences, leurs capacités « l'emploi précaire est utilisé comme une épreuve probatoire par les employeurs doutant des capacités des Rmistes » (Dubet, p 409), entrainé par « la dégénérescence du capital humain » (p 409).

Les emplois précaires deviennent alors la norme pour ce public.

Nous pourrions argumenter que la précarité de l'emploi est devenue une norme pour tous les publics, et qu'elle touche, entre autre, le public RMI.

Toutefois, il est important de remarquer qu'il existe des constantes dans le processus de précarisation de la trajectoire professionnelle de la personne au RMI : Dubet note que la durée du RMI est un indicateur majeur négatif de l'employabilité des personnes, expliquant les difficultés du retour à l'emploi. En effet, la durée d'inscription dans le dispositif pèse très lourdement sur les probabilités de sortie de celui-ci (p 413), beaucoup plus que les gains financiers de retour à l'emploi (p 413).

D'autre part Dubet met l'accent sur le fait que le public RMI est très hétérogène avec un seul point commun : celui d'être éloigné du monde du travail et d'avoir un « parcours marqué par le chômage ».

Aussi la stigmatisation commence par la désignation administrative et institutionnelle des personnes au RMI, considérés comme faisant partir d'un groupe homogène, avec des pratiques pensées de façon collective pour une application individuelle, pensée paradoxale face à des politiques publiques qui poussent à l'individualisation des parcours. La question est : dans quelles conditions ?

Si l'institution suggère à l'individu de trouver sa voie dans un temps limité, les pratiques professionnelles et institutionnelles peuvent être un frein à la sortie du dispositif, comme l'indique Dubet, « c'est la mauvaise volonté des services sociaux qui enferme les clients ne voulant pas affronter les humiliations des guichets, les stages bidons, les réunions de rmistes organisées par la commission locale d'insertion, et les forcent à s'identifier à un groupe déchu » (p 420).

Conclusion :

La notion d'exclusion est au centre du débat social et politique face à la dégradation du marché de l'emploi et à la fragilisation de la vie professionnelle : l'individu n'est plus à l'abri du chômage et de la précarité.

Plus encore que son statut social, l'exclusion touche profondément la structure identitaire de l'individu, en perte de repères et de reconnaissance sociale.

Cette stigmatisation se retrouve d'ailleurs dans ce que Touraine nomme : les « in » et les « out » ; ceux qui sont insérés et ceux qui sont exclus de la société.

Toutefois, la définition de l'exclusion reste floue de part son caractère multidimensionnel, se perdant parfois dans les débats qu'elle suscite.

En croyant au travail comme solution miracle face à la gangrène de l'exclusion et de la précarité, la société tend à oublier qu'il n'est chose facile d'échapper à la spirale de l'exclusion.

Aussi, nous rappelons qu'il existe un marché de l'emploi parallèle, autrement nommé marché « des sous emplois », qui nous amène à conclure que les trappes à chômage, à précarité ou encore à pauvreté sont engendrées par une organisation qui ne donne pas d'autre alternatives que de rester bloqué dans le monde de l'exclusion (et paradoxalement, celui de l'insertion).

Aussi, nous ne pouvons pas étayer notre réflexion concernant l'organisation du dispositif RMI et de son impact sur le parcours d'insertion, sans faire une description détaillée des instances qui la compose.

La prochaine étape de ce travail a pour objectif de décrire l'organisation complexe du dispositif RMI, afin de mieux comprendre les enjeux institutionnels existants.

Néanmoins, nous attirons l'attention du lecteur sur les nombreuses modifications, concernant les rôles et les champs d'action de chaque instance, qui interviennent de façon régulière, en particulier lors de bouleversements politico-législatifs⁶.

⁶ En effet, lors de la rédaction de ce mémoire, nous avons élu un nouveau Président de la République ainsi que de nouveaux députés, qui proposent, comme nous le verrons ultérieurement, une refonte partielle du dispositif RMI.

II - Mise en place d'un dispositif institutionnel

Tous les auteurs s'accordent à dire qu'il existe un flou abyssal concernant le rôle et les champs d'action des instances qui régissent le dispositif RMI. Cette méconnaissance entraîne des dysfonctionnements, mais surtout, peut être expliquée par la territorialisation des actions.

En effet, le lecteur devra garder en mémoire que chaque territoire a son propre fonctionnement, ses propres instances, avec leurs propres rôles et champs d'action.

A - Répartition des rôles au niveau national et départemental

L'état garde le contrôle législatif du dispositif : aussi les Départements (représentés par les Conseils Généraux) sont tenus de respecter les conditions d'attribution que la loi a fixée. Les Département sont ainsi garants de la mise en oeuvre du dispositif au niveau territorial et du respect des conditions fixées par la législation. Ils décident des moyens mis en oeuvre dans cette démarche.

Le niveau national garde toutefois quelques responsabilités inhérentes à l'ajustement de la législation et des conditions d'attribution du RMI :

- La Direction de l'action sociale

- La Délégation interministérielle du RMI

- Le Groupe institutionnel de coordination

- La Commission Nationale d'Evaluation

- Le groupe de coordination scientifique

Ces instances permettent une évaluation constante du dispositif.

Le transfert de l'État au Département de la charge financière de l'allocation du RMI est porté sur le principe d'une compensation financière. Ainsi les présidents des Conseils Généraux reçoivent des prérogatives exercées jusque-là par les préfets, dont celle de prononcer l'attribution ou la suspension du RMI.

Le préfet garde une seule compétence dans le dispositif du RMI : la désignation, en cas de carence du président du conseil général, d'une personne relais.

La loi de décentralisation du 13 août 2004 transfère la compétence action sociale de façon définitive au Département.

Celui-ci définit et met en oeuvre et coordonne une politique d'action sociale par :
> Le versement des prestations sociales sur son territoire (RMI et APA).

> La coordination de la politique de l'aide à l'enfance (ASE), aux mineurs, aux familles, aux personnes âgées et aux AH.

> L'insertion des allocataires du RMI et du RMA (Revenu Minimum d'Activité)

Les Départements peuvent décider, en sus des prestations sociales définies par l'état, de compléter par d'autres mesures d'aides sociales dont ils gèrent les conditions d'attribution et les montants.

Le Département évalue et définit les objectifs au travers du Programme Départemental d'Insertion (PDI), et préconise les développements des actions sociales à entreprendre.

En outre, il doit établir un règlement départemental d'aide sociale qui définit les conditions d'attribution des aides.

L'état et les communes peuvent participer au cofinancement des actions du département sur le territoire concerné.

Concernant le RMI, le département est, depuis la loi du 18 décembre 2003, compétent pour gérer ce dispositif. Il verse une allocation garantissant le RMI et impose à l'allocataire la signature d'un contrat d'insertion qui engage celui-ci à réaliser des actions d'insertion sociale et professionnelle.

Le renforcement du contrat d'insertion vise les difficultés de mise en place du volet insertion dans le dispositif. Aussi, les dispositifs IAE (Insertion par l'Activité Economique ) et les contrats aidés permettent de renforcer les actions dans ce sens.

Le CDI (Comité Départementale d'Insertion) émet un avis concernant le PDI et les programmes locaux, le Conseil Général adopte examine ces deux instances. Enfin 17 % du budget du département de tête est consacré à l'allocation RMI (ce chiffre concerne le département du Nord)

Le CLI (Comité Local d'Insertion) est un organisme tenu de recevoir la déclaration d'élection de domicile pour les bénéficiaires du RMI (SDF, gens du voyage).Il a une mission générale élaboration d'animation et d'évaluation de la politique d'insertion avec une fonction décisionnelle.

La caisse d'allocations familiale et la Mutualité Sociale Agricole gèrent le versement de l'allocation pour le compte du Département.

Le Département :

- Finance le RMI

- Met en place le schéma départemental d'organisation sociale tous les 5 ans - Délègue la gestion et l'instruction administrative des demandes de RMI à la CAF et MSA

- Coordonne l'attribution d'aides financières aux personnes et familles en

grandes difficultés

- Désigne le référent chargé du suivi de l'allocataire

- Valide les contrats d'insertion

- Met en place le CDI

- Décide de la suspension du RMI

- Conventionne des opérateurs de l'insertion (ANPE, Associations, etc.)

ERRATUM :

Organigramme Institutionnel Départemental du dispositif RMI

^Renvoid'information

Le CDI

Le conseil Départemental d'insertion

- Il a un effet consultatif sur le Programme Départemental d'Insertion (PDI)

- Il transmet des informations concernant le
fonctionnement du PDI au Département

^RenvoiD'information La CLI

La Commission Locale d'Insertion

- Élabore et anime la mission

générale de la politique d'insertion - Evaluation de la politique

d'insertion

- Est une instance consultative en
cas de suspension de RMI

Transmission

La CAF et la MSA

(Caisse d'Allocations Familiales et Mutuelle Sociale Agricole)

- Versent le RMI

- Instruisent le dossier administratif et vérifient

l'accès aux droits

- Gèrent le budget annuel pour le RMI versé par le Département.

Délégation de la gestion du budget

Désignation après
instruction du
dossier
Transmission du
Contrat d'Insertion

	Le Service instructeur - Il transmet le dossier de demande de RMI - Il informe les individus sur leurs droits et obligations - Il reçoit la désignation du référent RMI
			Le référent - Il informe, suit et conseille les allocataires dans leur démarche d'insertion - Il met en place le contrat d'insertion et est garant de sa mise en pratique

Pourtant, la mise en place d'actions en faveur de l'insertion des allocataires du RMI repose essentiellement sur l'organisation territoriale des partenaires.

Rappelons à nouveau au lecteur que chaque zone d'intervention a son propre fonctionnement, ses propres objectifs, fixés en fonction des besoins révélés au travers des diagnostics territoriaux en ce qui concerne l'emploi.

La prochaine étape permet de décrire les principales instances locales existantes et intervenantes dans le champ du dispositif RMI.

B -Le rôle des instances locales

Il est nécessaire de rappeler ici que l'organisation territoriale dépend des acteurs et que chaque territoire à une organisation particulière. Aussi, cette partie s'appliquera à décrire les instances locales susceptibles d'intervenir et les champs d'action qui les concernent.

1 - Le rôle des communes dans les politiques d'insertion professionnelle.

Les actions des communes peuvent prendre différentes formes :

- Insertion et réinsertion des publics en difficulté par les contrats de travail aidé (CA/CAE...)

- Mise en place de lieu d'information et d'action de formation

- Actions pour le développement des entreprises et de l'emploi

- Soutien des EI

- Soutien aux infrastructures telles que les MDL, les PLIE...

Les communes investissent selon leurs moyens dans les équipements, les moyens humains, les emplois aidés et l'apprentissage public.

Elles peuvent aussi aider les entreprises par des prêts, des bonifications, des exonérations fiscales, une augmentation des primes à la création d'entreprise, par l'achat ou la location de locaux, etc....

Les communes peuvent signer une convention avec l'état afin d'élargir leurs compétences en matière économique.

Enfin, les communes peuvent aussi jouer un rôle concernant l'attribution des marchés publics par l'intégration des clauses d'insertion dans le cahier des charges, qui prévoient des engagements en matière de création d'emploi, de condition de formation ou de statut des personne embauchées, etc.

Les structures intercommunales revêtent trois formes principales :

- Les communautés de communes

- Les communautés d'agglomération - Les communautés urbaines

Ce sont des établissements publics de coopération intercommunale. La loi permet cependant un transfert des compétences communales en matière économique vers cet établissement public.

Ces structures permettent d'organiser de façon commune les politiques d'insertion, d'emploi et de formation sur le bassin de l'emploi.

La politique de la Ville, dont le cadre à été rénové par la loi pour l'égalité des chances et le comité interministériel de la ville du 9 mars 2006, vise à apporter une solution globale à des territoires urbains connaissant une fracture sociale et territoriale, en réinsérant les quartiers difficiles dans le tissu urbain.

L'Etat a dirigé son action en faveur des quartiers en difficulté et de leurs habitants sur 5 axes prioritaires :

> L'accès à l'emploi et le développement économique > L'amélioration de l'habitat et du cadre de vie

> La réussite éducative et l'égalité des chances

> la citoyenneté et la prévention de la délinquance > L'accès à la santé

Il y a plusieurs acteurs intervenants dans la politique de la Ville : Au niveau national :

> La délégation interministérielle à la Ville, le comité interministériel des Villes et le conseil national des villes.

> Six préfets délégués à l'égalité des chances sont nommés et représentent les services territoriaux de l'Etat

Au niveau local :

> Les maires et les élus

> Les acteurs de terrain tels que les associations, les services publics etc. > L'observatoire national des zones urbaines sensibles

La politique de la Ville s'effectue dans le cadre du contrat urbain de cohésion sociale depuis janvier 2007.

Conclu entre l'Etat et les communes pour une période de trois années, il est reconductible après évaluation. Il permet la mise en oeuvre contractualisée des interventions de l'Etat en faveur des territoires les plus en difficulté.

Elaboré par les communes, en partenariat avec les départements et les Régions, il met en place un projet local de cohésion sociale en complément des projets de rénovation urbaine, selon des programmes pluriannuels précisant des objectifs précis et évaluables.

L'Agence Nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances signe les conventions avec les communes pour l'accompagnement des actions en faveur de la politique de la Ville.

L'accès à l'emploi et le développement économique se font au travers des dispositifs de type Zone Franche, ou « défense deuxième chance » (écoles de la deuxième chance), parmi eux, deux programmes spécifiques : accès aux métiers du sport pour 2500 jeunes en 2006 et Parcours d'insertion professionnelle pour 6000 jeunes sous main de justice.

2 - Le conseil de développement :

C'est l'une des innovations de la loi d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire du 25 juin 1999, confirmé par la loi Urbanisme et habitat du 2 juillet 2003.

Cette instance permet d'associer les acteurs socio-économiques d'une agglomération pour l'élaboration et la mise en oeuvre du projet territorial.

Il est librement organisé par les élus des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) ou des communes.

Les membres sont nommés directement par les élus, par des organismes jouant le rôle de relais et de mobilisateur de leur secteur d'activité, ou par recours à une élection par famille d'acteurs.

Il comprend des représentants des milieux économiques, sociaux, culturels et associatifs.

Le conseil de développement est consulté par les agglomérations lors de l'élaboration du projet d'agglomération, et pour toute question relative à l'agglomération (aménagement et développement de celle-ci).

Le conseil peut être appelé à développer d'autres missions de type formation, développement de projets d'action sociale...

C'est pourquoi nous l'évoquons ici.

3 - Le rôle de l'ANPE dans le dispositif du RMI

Le 6 décembre 2005 l'ANPE a signé un accord cadre avec l'Assemblée des Départements de France pour l'insertion des allocataires du RMI. Il souligne l'importance de partenariat entre les conseils généraux, l'ANPE et encadrent les échanges locaux pour les actions mises en oeuvre.

Mobilisée au titre de l'État, l'ANPE met à disposition des agents affectés à l'insertion professionnelle du RMI, qui disposent de prestations spécifiques sur ce dispositif.

Ces prestations sont déclinées sur :

- Connaissance du réseau professionnel insertion du territoire

- Outils opérationnels destinés aux employeurs des demandeurs d'emploi - Outil informatique

- Connaissance du public et secteur d'activité et économique
- Adaptation des interventions aux besoins des départements

L'ANPE propose d'assurer les services spécifiques de RMI afin d'optimiser l'efficacité du dispositif en répondant au contexte local et aux besoins des départements. La mise en oeuvre des services emploi sur les compensations financières établies au niveau national est basée sur l'intervention de deux types de profils : les conseillers RMI et les conseillers chargés d'emploi RMI.

L'ANPE affecte des agents basés sur l'agence locale dédiée au RMI. Le financement du Département est calculé sur une base annuelle au prorata des équivalents temps pleins avec des niveaux de forfaits intervention.

L'ANPE finance les emplois hors agence des agents basés dans des services du Conseil Général ou sur une plate-forme dans laquelle est exécutée une action RMI.

Le Département rémunère en partie ses agents. Le Département peut subventionner l'informatique de l'ANPE ou de ses agents.

L'ANPE finance un volume de service réalisé au programme action. Elle peut solliciter le département pour le subventionnement de ses actions si le Département a fait appel à la concurrence.

4 - Les métiers de l'insertion professionnelle :

Cette dernière sous partie nous permet de faire un tour d'horizon succinct des métiers rencontrés dans le monde de l'insertion sociale et professionnelle, puisque ces deux notions sont intimement liées.

Aussi la description des intervenants du point de vue de l'organisation comme des professionnels, nous permet d'avoir une vision complète du contexte dans lequel ce travail de recherche se situe.

Nous présenterons par conséquent deux types de professions : les métiers du social et les métiers de l'insertion professionnelle. En effet, si chaque métier peut se retrouver mandaté par le département en tant que référent RMI, la formation initiale et les rôles principaux ne sont pas toujours en corrélation avec la demande du Département en termes d'insertion professionnelle des allocataires du RMI.

a - Le référent Généraliste de Parcours/ Référents RMI :

Le référent RMI est souvent un travailleur social dont la spécialité est de gérer le service RMI d'une structure. Il est donc assistant social, Conseiller en Economie Sociale et Familiale, Educateur ou Conseiller en Insertion professionnelle.

La fonction principale du référent RMI est d'assurer le suivi des personnes allocataires du RMI et de leurs ayants-droit, en leur facilitant les démarches d'insertion sociale et professionnelle.

Toutefois, le Conseil Général, dans son « Guide du RMI » insiste lourdement sur le volet insertion professionnelle que sont sensé appuyer les référents.

C'est pourquoi nous ne présenterons pas le métier de référent mais les métiers des référents, avec leurs approches et leur culture propre, qui peuvent nous aider à comprendre les entretiens qui seront proposés dans la partie empirique de ce travail.

b - Assistant(e) de service social :

L'assistant de service social contribue à créer les conditions pour que les personnes, les familles et les groupes avec lesquels il travaille, aient les moyens d'être acteurs de leur

développement et de renforcer les liens sociaux et les solidarités dans leurs lieux de vie.

Dans ce cadre, l'assistant de service social agit avec les personnes, les familles, les groupes par une approche globale pour :

- améliorer leurs conditions de vie sur le plan, social, sanitaire, familial, économique, culturel et professionnel,

- développer leurs propres capacités à maintenir ou restaurer leur autonomie et faciliter leur place dans la société,

- mener avec eux toute action susceptible de prévenir ou de surmonter leurs difficultés. L'assistant de service social est également force de proposition pour la conception des politiques sociales, les orientations générales et les missions développées par l'organisme qui l'emploie.

L'assistant de service social opère dans des conditions souvent difficiles. Il agit en tant qu'intermédiaire entre demandeurs et services sociaux pouvant répondre à la demande. Cela nécessite un travail administratif important : rédaction de rapports, compte-rendu d'enquêtes, tenue de dossiers, organisation de réunions et d'entretiens avec les ayants droit. Il est appelé également à se déplacer.

c - Le Conseiller ESF :

LE CESF aide à résoudre des problèmes divers d'ordre social, administratif, socioéconomique, posés par différents publics en quête d'une meilleure insertion sociale (personnes, familles, salariés...).

Il informe, conseille et propose les dispositifs d'aide existants les mieux adaptés. Il analyse la situation (diagnostic) et engage les interventions de médiation nécessaires (courriers, enquêtes, démarches, accompagnement...).

Le CESF peut être spécialisé sur des champs d'intervention ou des publics particuliers, comme par exemple, dans le cadre de la gestion du service instructeur RMI d'une structure.

Les champs d'actions entre l'AS et le CESF sont très flous et s'adaptent aux fonctions qui leur sont déléguées.

La formation de CESF aboutit au diplôme d'état ESF.

Et enfin, n'oublions pas qu'il existe des référents RMI dans les ANPE :

d - Conseiller de l'emploi (ANPE) :

Il participe, met en oeuvre ou organise les différents services offerts par l'agence aux employeurs et demandeurs d'emploi. Il informe et conseille dans le recrutement, la recherche d'emploi, l'insertion professionnelle et l'aide à l'orientation.

Le travail s'effectue principalement en agence. Mais le conseiller de l'emploi peut être amené
à se déplacer dans une entreprise ou chez un partenaire, sur une zone géographique

déterminée. La fonction s'exerce dans le secteur public. Elle peut également être pratiquée dans le secteur privé ou associatif, mais le métier et les conditions d'accès sont différents.

Il n'existe pas de formation spécifique à ce métier, toutefois certains diplômes de chargé ou conseiller d'insertion peuvent y mener. L'accès au métier, dans le secteur public, est réglementé. Il s'effectue par voie de concours sous certaines conditions de recrutement et de niveau de formation. Les niveaux exigés vont de Bac à Bac + 3. A l'ANPE, il existe deux niveaux de conseiller de l'emploi : conseiller et conseiller référent. A chaque fonction correspond un degré plus ou moins grand de responsabilité et de mise en oeuvre du métier de conseiller de l'emploi.

e -Le Conseiler en Insertion Professionnelle (CIP)

Le conseiller en insertion professionnelle travaille auprès de jeunes ou d'adultes à la recherche d'un emploi. Il a une mission d'aide à l'orientation professionnelle, à l'insertion ou à la réinsertion dans le marché du travail. Pour cela, il mobilise des techniques ou sollicite des services et des partenaires dans les domaines de l'évaluation, l'orientation, la formation, l'emploi...

Il reçoit le plus souvent les personnes en entretien individuel et les aide notamment à :

· Faire le bilan de leurs acquis professionnels ou personnels

· Évaluer leurs aptitudes et leurs compétences

· Réfléchir sur eux-mêmes et à faire des choix professionnels.

Le conseiller peut aussi être amené à monter des projets locaux autour de la question de l'insertion (participation à la mise en place d'un chantier d'insertion, par exemple). Dans certains cas, il intervient sur des questions d'insertion sociale avant de traiter l'insertion purement professionnelle (il est parfois amené à résoudre des problèmes de santé, de logement...).

Il peut, enfin, démarcher certaines entreprises pour les mettre en relation avec les personnes dont il assure le suivi.

Selon le lieu d'exercice (secteur public, associatif ou privé), la dimension commerciale est plus ou moins développée.

Il n'existe pas de formation spécifique pour ce métier mais un niveau universitaire est exigé.

f - Le médiateur à l'emploi

Le médiateur à l'emploi est chargé de prospecter les entreprises afin de révéler le marché caché de l'emploi. Il négocie les conditions d'embauche avec les entreprises et propose une sélection préalable des candidats. Il met en balance les offres et les demandes mis à sa connaissance.

Son objectif principal est la remise au travail des personnes ayant des difficultés particulières d'accès à l'emploi. Son action vise, de façon plus générale, à modifier le comportement des recruteurs, en adaptant les critères d'embauche aux candidats potentiels,

par l'évaluation juste et objective des besoins réels des entreprises.

Ainsi, le médiateur à l'emploi doit lever les freins à l'embauche. En outre, le médiateur à l'emploi doit s'assurer du bon déroulement de la phase de recrutement et d'accueil du salarié dans l'entreprise.

Le métier de médiateur à l'emploi n'exige pas de formation spécifique mais on retrouve plus particulièrement des CIP (Conseiller en Insertion Professionnelle) ou des travailleurs sociaux ayant une bonne connaissance du territoire concerné.

Cette sous partie ne décrit que les métiers principaux de l'insertion professionnelle. Nous pouvons y ajouter les chargés de mission, les formateurs et les conseillers en insertion, en formation, à l'emploi, CIBC...

Nous ne voyons pas l'intérêt ici de faire une liste exhaustive des métiers relatifs à l'insertion professionnelle. Ceux préalablement détaillés permettent en effet d'avoir une vision assez précise des rôles et fonctions des métiers que l'on peut rencontrer lors d'une rencontre avec le monde de l'insertion professionnelle en direction des allocataires du RMI.

C - L'instruction d'une demande de RMI : conditions d'attribution, montant, contrat d'insertion.

1 - Les conditions d'attribution et montant au 1^er janvier 2007 :

Le RMI est attribuable à toute personne de 25 ans au moins, ou à toute personne de moins de 25 ans qui a un enfant à charge (ou est enceinte).

Les ressources avant RMI ne doivent pas dépenser le montant du RMI calculé en fonction de la composition familiale.

De plus, la personne ne peut cumuler le RMI et l'équivalent retraite des ASSEDIC. Enfin, le contrat d'insertion doit être signé dans les trois mois après obtention du RMI.

Les montants :

Le montant mensuel est égal à la différence entre le montant du RMI et les ressources mensuelles.

L'aide au logement sera par ailleurs déduite en partie, du montant du RMI à percevoir.

Ce forfait déductible s'élève à :

52,90€ pour une personne seule 105,81€ pour deux personnes

130,94€ pour trois personnes ou plus

Le montant du RMI s'élève à :

Nombre d'enfants

Vous vivez seul(e)

Vous vivez en couple

0	440,86	€		661,29 €	1
661,29	€	793,55 €		2
793,55	€	925,81 €		Par enfant en plus
176,34	€	176,34 €

Figure 1 Montants du RMI jusqu'au 31 décembre 2007, Source CAF.

Le calcul du RMI est trimestriel. Aussi, les allocataires sont tenus de renvoyer une déclaration de ressources tous les trimestres pour une évaluation de l'allocation.

La reprise d'activité :

En cas de reprise d'emploi ou de formation rémunérée, le RMI reste entièrement versé durant les trois premiers mois. Toutefois, ce travail ne doit pas excéder 78 h par mois (idem pour une activité non salariée), sauf pour les contrats aidés tels que le CIRMA et le Contrat d'Avenir.

La prime forfaitaire peut être versée à la reprise d'un emploi de plus de 78 h par mois (sauf pour les CIRMA et les Contrats d'Avenir). La prime forfaitaire se situe entre 150 et 225 € selon la situation familiale.

Si l'activité dure quatre mois consécutifs, la prime de retour à l'emploi sera versée. Elle est de 1000€ et concerne les CDD, les CDI et les Travailleurs indépendants.

Pour les personnes qui travaillent moins de 78h par mois, seuls 50% de leurs revenus seront pris en compte pour le calcul du RMI.

Dans le cadre d'un CIRMA ou d'un contrat d'avenir, les revenus ne sont pas pris en compte pour le calcul du RMI. Toutefois, le montant du RMI est versé à l'employeur qui reverse la somme à son employé.

La CMU :

Le RMI inscrit automatiquement la personne dans le cadre de la couverture maladie universelle, et de la couverture complémentaire qui prend en charge totalement les frais médicaux et d'hospitalisation.

Toutefois, il y a des sommes plafonnées concernant les matériaux utilisés, par exemple en dentisterie ou en ophtalmologie.

D'autre part, notons que la CMU n'est pas acceptée par tous les praticiens et qu'il existe une réelle discrimination en termes de santé envers les affiliés de la CMU, dont l'argumentation réside dans les difficultés de remboursement des praticiens par la sécurité sociale.

2 - Le contrat d'insertion :

L'élaboration du contrat d'insertion suppose l'adhésion du signataire, par la signature de celui-ci, et son engagement sur un projet qui lui a été proposé ou que la personne a formé, et dont les conditions ont été convenues avec elle.

Ce contrat doit être adapté aux handicaps de la personne et être pensé en termes d'étapes de parcours et non d'objectif final.

Avant toute chose, il est nécessaire d'établir un diagnostic de la situation de la personne (situation familiale globale effectuée sur du déclaratif avec le bénéficiaire) et valoriser les atouts, les compétences, les acquis sur lesquels s'appuiera la démarche d'insertion.

Ce diagnostic est effectué par les référents RMI, avec l'appui des conseillers professionnels, les médecins, les spécialistes du logement, etc.

On peut les trouver dans les missions locales, les PLIE, à l'ANPE, dans les UTPAS, ou des

associations/structures d'insertion.

a - La construction du parcours d'insertion

Les parcours d'insertion sont constitués d'étapes en cohérence avec l'objectif final du contrat d'insertion, avec des orientations telles que :

- le rétablissement de la confiance en soi

- la réorientation

- la solution aux problèmes urgents etc.

Les types d'insertion proposées sont diverses et variées : action d'évaluation, d'orientation, de remobilisation, d'autonomisation, de participation à la vie familiale, à des activités de toute nature.

L'accompagnement social est renforcé et la mise en oeuvre du contrat est effectuée par le référent qui coordonne l'ensemble des mesures proposées, fait le bilan de l'exécution du contrat, veille à ce que les moyens soient mis à la disposition des bénéficiaires et les soutient lors des évènements négatifs.

Le contrat est évolutif au même titre que le projet de la personne et des réajustements peuvent être mis en place (article 16 de la loi), en fonction de la progression du projet de la personne.

Dans cette deuxième partie, nous avons pu constater la multiplicité des instances qui composent le dispositif RMI, ayant un objectif commun : le retour à l'emploi des allocataires.

Si la décentralisation a permis une redistribution des compétences de l'Etat vers les Départements, c'est dans le but de répondre au plus près des besoins locaux.

La mise en oeuvre du dispositif RMI, gérée par les Départements, passe par les actions d'insertion professionnelle et sociale en faveur des allocataires.

Le prochain chapitre traitera de la question de l'insertion professionnelle des allocataires du RMI, en définissant ce qu'est l'insertion professionnelle, puis en décrivant les modèles d'insertion proposés depuis les années 80, pour s'intéresser plus particulièrement à l'insertion par l'économie (IAE), au travers les outils et les actions proposées par une plateforme

réunissant une majeure partie des acteurs de l'insertion professionnelle : le PLIE (Plan Local d'Insertion par l'Economique)

III - L'insertion professionnelle des allocataires du RMI : A - Qu'est ce que l'insertion professionnelle ?

L'insertion professionnelle se concrétise au travers l'immersion en lieu de travail, la mise en activité ou la réduction du coût de la main d'oeuvre qualifiée par les formules en alternance, les contrats aidés ou encore les exonérations fiscales.

Elle se résume à l'exercice d'un emploi et à l'appartenance sociale qui lui est subordonnée. Pascal Noblet (quel travail pour les exclus ? pour une politique de l'insertion durable, Paris, Dunod, 2005) note que l « 'on conçoit l'insertion par l'accès de tous les exclus à l'emploi marchand stable et à temps plein, postulant ainsi sur une différenciation des publics, avec un objectif commun : chacun doit y parvenir coûte que coûte ».

La mise en place des dispositifs d'insertion professionnelle est pensée par l'institution comme une offre d'insertion devant répondre à une demande sociale formulée par des individus en référence à des contextes locaux (S. Ebersold, p 49).

1 - Une histoire :

Le début des années 80 montre une vision éducative de l'insertion, mettant en corrélation chômage et sous-qualification. Les actions privilégient alors les plans de qualification au travers des formations, sensées apporter une connaissance de l'entreprise, de ses attentes et de permettre une meilleure orientation professionnelle des publics concernés.

En fait, comme le rappelle Ebersold, l'objectif était de minimiser l'écart entre l'offre et la demande sur le marché de l'emploi, par une adaptation de l'offre au travers un système éducatif répondant aux exigences du marché.

La qualification est à ce moment précis, un outil primordial sensé participer à la réduction du chômage.

Néanmoins, la signification sociale de la notion d'insertion a radicalement changé à partir de la fin des années 1990, car elle n'est plus apparentée à la lutte contre le chômage mais elle est désormais rattachée à la notion d'exclusion et devient un outil de cohésion sociale bien plus qu'un instrument de qualification « la lutte contre le chômage cède la place à la lutte contre l'exclusion » (Ebersold, p 33).

L'insertion cible des populations dont l'accès à l'emploi est entravé par des difficultés sociales avant de résulter d'un manque de qualification. (S. Ebersold, p 77-78).

Aussi la loi du 29 juillet 1992 érige au rang d'insertion, « Toute action susceptible de mobiliser l'individu, de le responsabiliser et de contribuer à sa resocialisation » (op.cit., p 79). La législation vise les publics en très grande difficultés d'insertion et tente de « pallier aux conséquences engendrées par l'absence d'emploi et la précarisation professionnelle en renforçant les aides sociales et en favorisant le développement des mesures d'accompagnement (Ebersold, p33)

2 - Le lien travail insertion :

C'est pourquoi l'insertion signifie la mise au travail et au contact direct avec le milieu du travail.

Par conséquent, l'insertion est conditionnée par l'exercice d'une activité professionnelle, d'où la création de dispositifs par l'IAE (Insertion par l'Activité Economique).

L'insertion par l'économique devient le principe structurant la prise en charge des sans emplois. Dès 1992, l'accompagnement Social Individuel (ASI) devient la mesure phare pour l'accès à l'emploi des chômeurs très longue durée. La vision économiste de l'insertion se traduit par un soutien particulier aux entreprises et aux dispositifs adaptés à leurs besoins économiques.

Les actions en faveur de l'IAE apparaissent en 1987 en conjuguant l'insertion professionnelle des plus éloignés de l'emploi avec le développement d'initiatives économiques et la création d'activité. L'idée principale étant que le chômage devait trouver sa récession dans le développement local des emplois familiaux, des renforcements des entreprises d'insertion et des associations intermédiaires. Aussi, ces instances locales peuvent proposer aux plus démunis un travail précaire qui répond toutefois à l'exigence de l'activité économique.

Les allocataires du RMI se distinguent, comme le rappelle Serge Ebersold (la naissance de l'inemployable ou l'insertion aux risques de l'exclusion, Paris, PU de Rennes, 2001), de difficultés dites d'insertion sociales et professionnelles plus ou moins importantes et apparaissent être, à ce titre, à des degrés divers « inemployables ». Invalidés sur le marché de l'emploi, il est nécessaire de mettre en place des dispositifs favorisant une réintégration sur le secteur marchand, leur apportant expérience et formation nécessaire à leur retour à l'emploi.

Aussi, selon S. Ebersold, l'insertion serait un outil de gestion de l'inemployabilité, de régulation des sans emplois « inemployables » et « une vision occupationnelle et socialisatrice de l'insertion ». Les dispositifs mis en place au travers l'insertion professionnelle serait alors des instruments de ré affiliation sociale, rétablissant des liens sociaux jusque là inexistants. (p 93).

Aujourd'hui, le droit à l'insertion préconisé par la loi sur le RMI, est, selon P.Noblet, « un discours politique qui se traduit par un panel de prestations diverses ». (Op, cit.P13-14)

Ce chapitre permet de décrire quels sont les dispositifs mis en place en faveur de l'insertion professionnelle au niveau local. En effet, le partenariat institutionnel doit se faire au niveau territorial, offrant un terrain d'intervention adapté aux populations ciblées.

Le maillage territorial est donc indispensable pour créer une dynamique d'insertion grâce à une mobilisation forte des acteurs.

B - Les dispositifs d'aide au retour à l'emploi au travers l'IAE

Cette partie nous permettra d'énumérer les outils mis en place pour améliorer l'accès et le retour à l'emploi.

Nous tenons à retenir l'attention du lecteur sur l'évolution constante de ce type de dispositif et qu'à l'heure où ce travail sera publié, certains d'entre eux (si ce n'est pas toute la gamme) auront peut être disparus, pour laisser place à d'autres outils.

Pourtant, si les appellations changent, les conditions de travail restent quasiment les mêmes pour les salariés en emploi aidé ; les dispositifs changent plus sur le fond (critères

d'éligibilité, incitations fiscales...) que sur la forme (conditions de travail, type d'emploi proposé...).

1 - L'insertion par l'activité Economique (IAE).

Elle concerne les personnes les plus éloignées de l'emploi. Le public RMI est particulièrement concerné par ces mesures.

L'IAE permet un retour à l'emploi par des mesures de « réadaptation » au secteur marchand, en proposant des contrats de travail adaptés aux difficultés des publics, et un accompagnement personnalisé sensé permettre une amélioration de l'employabilité des personnes.

L'insertion par l'activité économique devrait faciliter l'insertion sociale et professionnelle des personnes sans emploi, à l'aide d'un contrat de travail dans le cadre de structures offrant un accueil et un accompagnement spécifique.

L'IAE repose sur 3 axes :

- Les activités marchandes.

- Les activités d'utilité sociale - Les secteurs mixtes.

Le secteur regroupe :

· Les entreprises d'insertion (E.I)

· Les entreprises de travail temporaire d'insertion (ETTI)

· Les associations intermédiaires (A.I)

· Les chantiers d'insertion (ACI)

· Les chantiers école

· Les centres d'hébergement et de réinsertion sociale

· Les associations de prévention spécialisées

· Les associations d'animation et de gestion de l'environnement local.

L'état offre des aides financières pour compenser la « faible productivité » des personnes embauchées, et le surcoût de l'encadrement, l'accompagnement social et professionnel. Mais ces aides ne sont pas cumulables avec d'autres aides de l'Etat en faveur de l'emploi, mais peuvent l'être avec le PDI et le PLI.

L'agrément des personnes embauchées par ces organismes, auprès de l'ANPE est indispensable pour :

- s'assurer du profil des bénéficiaires

- faire de l'insertion par l'activité économique un recours possible parmi les

possibilités offertes dans le cadre du service personnalisé

- faciliter le passage d'une structure à une autre dans le cadre du parcours d'insertion

- réussir l'accès à l'emploi à l'issu de la période d'insertion.

Pour obtenir l'agrément, il est donc nécessaire d'établir un diagnostic préalable, qui sera effectué par les travailleurs sociaux (le plus souvent les référents RMI), l'agence locale des bassins d'emploi, et les partenaires de l'ANPE (Mission locale, PLI, PAIO...).

Dans ce cadre, le PLIE est l'instance qui permet d'articuler les actions de chaque acteur de l'IAE sur un bassin d'emploi donné.

2 - Descriptif des principaux dispositifs de l'insertion par l'économique :

a - Les Associations Intermédiaires (A.I)

Les associations intermédiaires doivent faciliter l'insertion sociale et professionnelle des personnes sans emploi rencontrant des difficultés particulières, en les mettant à disposition d'utilisateurs à titre onéreux, mais sans but lucratif, et en leur assurant un accompagnement adapté. Les associations intermédiaires interviennent sur un territoire précisé dans la convention avec le Préfet

Les associations Intermédiaires interviennent en début de parcours d'insertion par un premier placement en entreprise, dans une association ou une collectivité locale, et ce, pour une durée limitée. Ce travail permet de repérer les capacités d'adaptation de la personne sur un poste de travail. On oriente ensuite la personne vers une ETTI (Entreprise de Travail Temporaire par l'Insertion)

Les associations intermédiaires concernent divers publics tels que les personnes au RMI, les CLC, les EEH, les ASS, les API, les anciens prisonniers, les personnes en post désintoxication, et les moins de 26 ans sans qualification.

Les associations intermédiaires permettent un accompagnement social et professionnel. Elle peut aider à la recherche d'emploi, mettre en place un contrat d'orientation, de stage d'insertion à la formation et à l'emploi.

Les types de contrats proposés par les associations intermédiaires sont des CDD, des CDI à temps partiel et des contrats de mise à disposition.

Les associations intermédiaires bénéficient d'aides telles que les exonérations des charges sociales dans la limite de 750h/personne et par an, le financement de l'accompagnement social et professionnel par le FSE (Fond Social Européen), ainsi qu'une aide au démarrage, au développement et à la consolidation par le fond départemental pour l'insertion (première année uniquement).

b - Les Entreprises d'Insertion (E.I)

Elles font partie du secteur marchand et effectue la vente de biens et de services.

L'entreprise d'insertion facilite l'exercice d'une activité économique pour une période limitée. L'entreprise d'insertion a un projet social, en fonction des personnes embauchées (par exemple, le réentraînement au rythme de travail, le respect des horaires, etc.)

L'embauche est effectuée sous un contrat de travail aidé ou un contrat d'apprentissage. Les aides institutionnelles sont diverses :

L'état alloue une aide forfaitaire au poste, en remboursant les frais d'encadrement et d'accompagnement social, ainsi qu'une compensation sur la productivité.

L'entreprise d'insertion bénéficie d'une exonération des charges patronales et de sécurité sociale.

D'autre part, le FSE, la Direction du ministère de l'emploi et de la solidarité verse une aide au titre d'actions spécifiques en faveur des salariés embauchés.

D'autres fonds peuvent être débloqués, comme le fond de garantie pour l'insertion par l'activité économique, et le fond de garantie pour les structures d'insertion, géré par l'Institut de développement de l'économie sociale.

c - Les Entreprises de Travail Temporaire d'Insertion (ETTI)

Les ETTI permettent aux employés de bénéficier d'une expérience professionnelle et d'un accompagnement spécifique, en vue de faciliter l'accès au marché du travail du secteur marchand.

Les ETTI reposent sur une activité exclusive concernant l'insertion des personnes sans emploi rencontrant des difficultés sociales et professionnelles spécifiques.

Les bénéficiaires doivent être inscrits dans cet organisme.

D'autre part, les ETTI sont tenues de mettre en place des dispositifs spécifiques d'accueil et d'accompagnement des publics. Enfin, elles sont conventionnées par l'Etat.

Le public est accompagné par une personne spécifique chargée de l'accompagnement, d'aider à trouver un travail, une formation, mais aussi de chercher à négocier avec les entreprises des missions de travail temporaire adaptées à l'objectif d'insertion et au parcours d'insertion des personnes suivies.

Les contrats proposés en ETTI sont des contrats de mise à disposition et des contrats de mission.

Les aides sont allouées par l'Etat, au titre de l'aide aux postes, destinée à assurer le fonctionnement de l'accompagnement social et professionnel, et qui est déterminé en fonction du nombre de salariés en insertion.

d - Les contrats de travail aidés.

« Le contrat aidé relève de la politique de l'emploi afin de supprimer les difficultés posées par le problème légal du motif d'embauche. » ( S. Ebersold, p 88)

Les contrats aidés sont sous le coût d'un conventionnement tripartite entre l'Etat, l'employeur et l'employé. L'état étant représenté par les collectivités territoriales, de type ANPE, Département, CAF...

Ces contrats de travail s'articulent sur deux axes essentiels :

- l'incitation des employeurs potentiels au travers des abattements fiscaux et des crédits d'impôt

- l'insertion des publics les plus en difficulté sur le marché du travail

D'autre part, il est nécessaire de rappeler que ces contrats concernent en majorité des emplois peu ou pas qualifiés, même s'il existe une tendance à l'embauche surqualifiée de certains publics pour des postes normalement destinés au marché de l'emploi classique.

Nous rappelons à notre lecteur l'effet « emploi-jeune », destiné préalablement au moins qualifiés, et qui voyait ses critères de recrutement se situer sur des niveaux bac + 2, ou encore les contrats de professionnalisation adulte que l'on retrouve actuellement sur le site de l'ANPE, et qui n'hésite pas à positionner le niveau de recrutement au Master...

L'effet pervers de ce type de contrat est bien d'utiliser de la main d'oeuvre de haute qualification à moindre coût et pas seulement le contraire, comme l'explique Pierre Courbebaisse dans son dernier ouvrage (p73).

Certes, l'incitation fiscale auprès des employeurs pour les emplois peu qualifiés est avantageuse, mais elle l'est encore plus sur des emplois hautement qualifiés, qui permet de disposer de main d'oeuvre très qualifiée à moindre coût.

Le CI-RMA (Contrat d'Insertion-Revenu Minimum d'Activité).

Ce contrat s'adresse aux allocataires RMI, ASS, API, AAH depuis 6 mois au cours des derniers 12 mois.

Ce contrat est un CDD de 6 mois renouvelable deux fois, soit 18 mois au total. Il n'exige pas d'accompagnement spécifique ou de formation professionnelle.

Les conditions d'embauche sont spécifiées par convention entre l'employeur, l'employé et le département.

La rémunération se situe au niveau du SMIC horaire⁷.

L'employeur reçoit une aide forfaitaire égale au montant du RMI⁸ pour une personne seule, cumulée aux dispositifs fiscaux en vigueur pour ce type de contrat.

Le CIE (Contrat Initiative Emploi).

Ce contrat s'adresse à toute personne ayant des difficultés particulièrement difficiles à l'accès à l'emploi.

C'est un CDI ou un CDD de 24 mois maximum.

Il n'est pas prévu d'accompagnement spécifique ou de formation obligatoire, mais cela est fortement recommandé.

La rémunération se situe au niveau du SMIC horaire.

L'employeur reçoit une aide mensuelle maximum égale à 47% du SMIC pendant la durée de la convention ; d'autre part, il y a une possibilité de cumul avec les exonérations fiscales en vigueur.

Le C.A (Contrat d'Avenir).

Il est destiné aux allocataires du RMI, ASS, API, AAH depuis 6 mois au cours des derniers 12 mois.

C'est un CDD de 2 ans renouvelable dans la limite de 3 ans (5 ans pour les 50 ans et plus).

Dans les faits, le CA a rencontré des difficultés suite à un conflit entre les départements et l'état : l'état devait reverser les sommes RMI correspondantes à chaque CA signé au département. Pourtant, considérant que le signataire CA ne fait plus partie du dispositif RMI (alors que, dans les textes, il en fait toujours partie), l'état refuse de reverser ces sommes indispensables au financement du dispositif.

De ce fait le Département du Nord a gelé les contrats d'avenir à destination du public RMI, de part la perte financière que cela entraîne...

⁷ Depuis le 1^er juillet 2006, le SMIC horaire brut s'élève à 8,27€, soit 1254, 28€ mensuels sur la base de la durée légale des 35 heures hebdomadaires

⁸ Le montant du RMI pour une personne seule d'élève à 440,86€ jusqu'à décembre 2007.

Aujourd'hui, le contrat d'avenir est ouvert en fonction du statut des personnes, et on essayera de cumuler plusieurs statuts pour permettre à l'allocataire RMI de bénéficier d'un CA (ex : L'allocataire est aussi AAH).

Le contrat d'avenir permet un accompagnement spécifique, avec un référent de parcours ; d'autre part la formation professionnelle est obligatoire.

Il est rémunéré au SMIC horaire à hauteur de 26h semaine.

L'employeur reçoit une aide forfaitaire égale au RMI pour une personne seule, ainsi qu'une aide dégressive pour le solde restant à sa charge (1ère année : 75%, ^2ième année : 50%, et 3ième année : 25%). S'y ajoutent des exonérations : taxe sur les salaires, taxe d'apprentissage, taxe au titre de l'effort de construction, cotisations de sécurité sociale.

Le C.A.E (Contrat d'Accompagnement à l'Emploi).

Il s'adresse, comme le CIE, à toute personne ayant de sérieuses difficultés à trouver un emploi.

C'est un CDD à temps partiel ou plein. Dans les faits, la plupart des CAE sont proposés à hauteur de 20h par semaine.

Il est d'une durée de 6 mois dans la limite de 24 mois.

Il n'exige pas d'action d'accompagnement ou de formation, même si la recommandation reste forte.

Le CAE est rémunéré au SMIC horaire.

L'employeur reçoit une aide à hauteur de 85% du SMIC et est exonéré de la taxe sur les salaires, de la taxe d'apprentissage, de la taxe due au titre de l'effort de construction et des cotisations de sécurité sociale.

Le contrat de professionnalisation

Il concerne les demandeurs d'emploi de plus de 26 ans (DELD⁹).

C'est un CDI ou un CDD qui dure de 6 mois à 1 an (si un accord de branche existe, extensible à 2 ans).

La formation est obligatoire, et doit être entre 15% et 25% du contrat, avec un maximum de 150h.

La rémunération est égale au SMIC horaire.

Les employeurs sont exonérés de cotisations patronales de sécurité sociale pour les 16-25 ans et pour les DELD de 45 ans et plus.

(Donc entre 25 et 45 ans, les personnes ont peu de chance de signer un tel contrat).

Le CNE (Contrat Nouvelles Embauches).

Aucune condition de statut.

C'est un CDI avec des conditions de licenciement simplifiées durant les deux premières années de l'embauche.

Notons qu'à l'heure où nous rédigeons ce mémoire, le nouveau Chef de l'Etat à promis la suppression des différents types de contrat de travail, en proposant le « contrat unique ».

⁹ Demandeur d'emploi depuis plus d'un an, pour l'ANPE.

e - L'accompagnement et la médiation à l'emploi

L'accompagnement et la médiation à l'emploi s'inscrivent dans un travail de médiation engagé en direction des entreprises, afin de créer les meilleures conditions d'accès à l'emploi. Cette prestation vise à favoriser l'embauche des personnes que les entreprises

n'embaucheraient pas spontanément, en levant des critères subjectifs d'embauche.

L'accompagnement à l'emploi vise à insérer les personnes sur des emplois durables (CDD de plus de 6 mois ou CDI)

La médiation qui intervient dans le cadre de l'accompagnement à l'emploi et dans l'emploi, doit permettre la captation de l'offre d'emploi et de son traitement, la mise en relation de partenariat avec l'entreprise, le travail sur les freins aux recrutements, l'intégration sur le poste de travail, le suivi des nouveaux salariés et les conditions de maintien dans l'emploi. Elle doit par ailleurs rassurer l'entrepreneur, en mettant en place ce dispositif de suivi des nouveaux salariés.

Il y a une sélection préalable des individus pour garder une crédibilité au niveau des entreprises et effectuer un maximum de placement. C'est pourquoi le travail en amont avec les personnes à placer est essentiel, car il permet de préparer le public à l'emploi et doit l'aider à franchir les critères de sélection.

D'autre part, le dispositif tend à diminuer la concurrence existante sur les postes proposés, en positionnant un nombre limité de personnes candidates à l'embauche.

Notons que la médiation est plus difficile avec les grandes entreprises car les rapports sont plus institutionnels dès lors qu'il existe un processus DRH.

L'accompagnement dans l'emploi, qui intervient après l'embauche de la personne, permet de révéler les faiblesses et les atouts des personnes ; lorsque l'échec de cette prestation survient, un travail de partenariat avec le référent, le médiateur à l'emploi et la personne doit permettre de résoudre les difficultés qui avaient été mal identifiées.

D'autre part, le travail peut être révélateur de problèmes sous jacent, d'où l'importance du suivi durant une période donnée après l'embauche de la personne.

La difficulté principale de l'accompagnement à l'emploi est de convaincre les entreprises à jouer le jeu de ce suivi, qui peut être ressenti comme une intrusion ; d'autre part, il importe d'effectuer le suivi de façon discrète par crainte d'une stigmatisation de la personne concernée.

f - Les clauses d'insertion dans les appels d'offres publics

L'article 14 du Code des marchés publics stipule que " la définition des conditions d'exécution d'un marché dans les cahiers des charges peut viser à promouvoir l'emploi de personnes rencontrant des difficultés particulières d'insertion, à lutter contre le chômage ou à protéger l'environnement. Ces conditions d'exécution ne doivent pas avoir d'effet discriminatoire à l'égard des candidats potentiels ".

De plus en plus, les maîtres d'oeuvre publics (collectivités territoriales, locales, bailleurs sociaux, etc..) introduisent des clauses d'insertion dans le cadre de leurs marchés publics.

L'entreprise retenue pour le marché doit alors réaliser un certain nombre d'heures de travail en employant des personnes en parcours d'insertion professionnelle.

Les clauses d'insertion peuvent être prévues dans les cahiers des charges des marchés publics en tant que condition d'exécution du marché, et doivent promouvoir l'emploi des personnes ayant des difficultés particulières d'insertion. La clause d'insertion réserve un pourcentage d'heures du chantier à des personnes éloignées de l'emploi. Les conditions d'exécution ne doivent pas avoir d'effet discriminatoire à l'égard des candidats potentiels.

Les chantiers concernés par les clauses d'insertion ne sont pas limités : chantiers de construction, collecte des déchets, entretien d'espaces verts, gardiennage, travaux de voierie, recyclage de papier etc.

La structure qui négocie l'intégration de ces clauses apporte son soutien à l'entreprise en faisant appel à ses partenaires de l'emploi et de l'insertion, pour définir les modalités d'exécution des clauses les plus appropriées et les besoins en formation.

La recherche de candidat et le volet administratif sont pris en charge par la structure. La clause d'insertion sociale permet une embauche sous trois possibilités :

L'embauche classique en CDI ou CDD

La sous-traitance ou la co-traitance avec une entreprise d'insertion, basé sur un pourcentage d'heures de production qui peut porter sur un ou plusieurs lots du marché

La mutualisation des heures d'insertion, au travers des missions dans plusieurs entreprises (ETTI, GEIQ, A.I)

Dans tous les cas, la personne continue d'avoir un référent pour l'accompagner dans ses démarches sociales

Ce dispositif est une collaboration directe entre les entreprises et les acteurs de l'insertion professionnelle et de la formation. Il peut permettre des sorties positives de façon concrète et rapide.

La coordination des dispositifs de l'IAE est nécessaire pour optimiser le partenariat local, en jouant le rôle de régulateur et de relai entre la sphère économique et la sphère sociale, et en promouvant un projet collectif de développement local. C'est le rôle que joue le PLIE.

C - Le Plan Local d'Insertion pour l'Emploi / Plan Local d'Insertion par l'Economie (PLIE).

1 - Qu'est ce qu'un PLIE ?

La circulaire 93-2 du 12 janvier 1993 décrit le PLIE comme ayant pour objectif de " favoriser le retour à l'emploi des personnes les plus en difficulté et initié par une collectivité locale ou un groupement de collectivité locales. Le PLIE permet de mobiliser sur des objectifs quantitatifs et qualitatifs clairement identifiés, sur une durée pluriannuelle ne pouvant excéder cinq ans l'ensemble des acteurs intervenants au plan local en faveur de l'insertion : Communes, département, région, entreprises, organisations socioprofessionnelles, structures d'insertion et réseaux associatifs aux côtés de l'Etat"

Le PLIE apparaît la plupart du temps sous la forme d'une association loi 1901, d'un groupement d'intérêt public (GIP) ou est intégré à une structure déjà présente, de type CCAS, ou Mission Locale... (Tout en ayant ses propres financements).

L'animation est assurée par une équipe réduite dirigée par le responsable du PLIE qui participe au comité opérationnel. L'externalisation des fonctions opérationnelles est privilégiée.

L'objectif du PLIE est d'harmoniser les diverses actions publiques locales pour favoriser l'accès et le retour à l'emploi des personnes ayant des difficultés d'insertion. Il accompagne les publics dans l'accès à l'emploi durable.

Créé sur l'initiative d'une commune ou d'une structure intercommunale, le PLIE coordonne l'ensemble des acteurs de l'insertion sociale et professionnelle tels que le Département, le Conseil Général, la Commune, les Entreprises, les organismes socioprofessionnels, les structure d'insertion par l'activité économique, les centres de formation, les associations...

Le PLIE ne s'intéressent pas exclusivement aux allocataires du RMI, et accueille tout type de public : séniors, juniors, RMI, Adulte Handicapé (A.H), Allocataire de Parent Isolé (API), etc.

Les critères récurrents concernant l'évaluation des difficultés d'insertion sociale et professionnelle sont :

- L'exclusion durable du marché de l'emploi : DELD ( Demandeurs d'Emploi Longue Durée) RMI...

- Le cumul de difficultés sociales et professionnelles : problèmes financiers, familiaux,

de logement, de santé, qui peuvent entraîner une marginalisation de la personne - Les jeunes ayant de grave problème d'insertion

- Les femmes seules dépendant de l'API (allocation parent isolé) ou du RMI.

Au 1^er mars 2007, il existait 205 PLIE ¹⁰ (en France).

2 - Le développement des parcours d'insertion au sein du PLIE :

Les parcours individualisés proposés dans le cadre d'un PLIE associent des actions d'accueil, d'accompagnement social, d'orientation, de formation, d'insertion et de suivi. Chaque parcours est mis en place avec le bénéficiaire, il est individualisé, pensé par étapes et en lien avec le marché de l'emploi local.

Le Plan contribue à une meilleure gestion de l'accueil des personnes en difficultés et de leur parcours individualisé. Aussi pour renforcer la cohérence et l'efficacité des diverses politiques d'insertion, il doit permettre une meilleure articulation des champs d'action entre les différents acteurs dans l'objectif d'optimiser l'accès à l'emploi pour le public. Le PLIE est par ailleurs un outil de promotion des entreprises ayant un objectif d'insertion.

¹⁰(Source : http://www.ville.emploi.asso.fr/uploads/diaporama_plie_Conso_2005.ppt#289,3, Le PLIE : outil de développement local et partenarial)

Dans cette optique, le PLIE participe à la conception, au développement et à l'aide au financement des projets comme la création de nouvelles structures d'insertion professionnelle qui proposent de nouvelles activités pour des besoins non satisfaits sur le marché des biens et services, mais aussi supporte la création de groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification (GEIQ) et enfin, fait une recherche systématique des actions liée à l'insertion professionnelles et sociales dans la passation des marchés publics locaux (par exemple via les clauses d'insertion).

L'accueil et l'orientation vers un PLIE sont assurés par les organismes en contact avec les personnes visées par le dispositif. Sont notamment impliqués les missions locales, l'ANPE, les associations du champ sanitaire et social, les CCAS...

Réunis en comité opérationnel animé par un responsable du PLIE, ces organismes se chargent de l'organisation de chaque parcours d'insertion individualisés, de la coordination et du suivi des actions... Ce comité effectue également des bilans réguliers de la situation des publics et de la mise en oeuvre des actions.

La réalisation technique des parcours est confiée à différents opérateurs et prestataires
(entreprises, organismes de formation, structures d'insertion par l'économique...) par voie de
convention. Le comité opérationnel assure la liaison avec ces partenaires.

Le renforcement des relations avec les milieux économiques le plus en amont possible du processus d'élaboration du PLIE constitue un facteur clef de sa réussite. La mobilisation des entreprises, de leurs représentants et des structures locales de développement économiques (organismes consulaires, société d'économie mixte, clubs d'entreprises, groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification...) doit favoriser l'amélioration de la gestion de fin de parcours, l'adéquation des parcours aux possibilités réelles d'emploi et l'élargissement des itinéraires en entreprise.

3 - Les financements du PLIE :

L'élaboration et le fonctionnement d'un PLIE sont financés par plusieurs sources, principalement par les collectivités locales initiatrices et le FSE¹¹.

L'Etat intervient aussi par la mobilisation des instruments d'insertion. Il apporte sa contribution au financement des phases d'études et d'élaboration des projets de plans et participe aux coûts de leur évaluation.

Il intervient dans le cadre de la contractualisation au titre de la politique de la Ville, les contrats de projets Etat-Région.(CPER)¹², et dans le cadre du droit commun (Ministère de l'emploi, de la cohésion sociale et du logement).

¹¹ FSE : Fond Social Européen

12 Un contrat de projets État-région (CPER un document par lequel l'État et une région s'engagent sur la programmation et le financement pluriannuels de projets importants tels que la création d'infrastructures ou le soutien à des filières d'avenir. D'une durée de sept ans, les contrats de projets État-région succèdent aux contrats de plan créés par la loi du 29 juillet 1982 portant réforme de la planification, que l'on doit à Michel Rocard. Le gouvernement, par l'intermédiaire du préfet de région représenté par son secrétaire général aux affaires régionales (SGAR) s'accorde avec l'exécutif de la région sur la réalisation de projets relatifs à l'aménagement du territoire régional et sur la part de chaque instance dans le financement. D'autres collectivités (conseils généraux, communautés urbaines...) peuvent s'associer à un CPER à condition de contribuer au financement des projets qui les concernent.

Les autres collectivités territoriales telles que le Conseil Régional et le Département participent au financement du PLIE.

Autres participations financières envisageables : celles en provenance d'entreprises, d'offices HLM, d'entreprises publiques...

4 - Une évaluation régulière :

Bien qu'ils soient spécifiques aux besoins et aux moyens de chaque collectivité, les PLIE ont des points communs :

- Une même finalité : la lutte contre les exclusions ;

- Un dispositif contractualisé sur une durée pluriannuelle avec des objectifs quantitatifs et qualitatifs suivis et évalués en permanence;

- Un souci de mise en cohérence et de complémentarité du parcours d'insertion. Et ce, avec toujours le même objectif : conduire à l'emploi des publics en difficulté.

- Une méthode identique : le partenariat territorial. Les objectifs, les priorités et les moyens financiers du PLIE sont arrêtés au sein d'un comité de pilotage réunissant des partenaires financiers et institutionnels (Etat, commune, conseil régional, conseil général, ANPE, mission locale...), animé par le Président du PLIE et par le Préfet.

Ce comité de pilotage s'assure du respect des programmes de travail défini, et fixe les objectifs et les publics prioritaires, les actions, et enfin, définit le budget et les moyens. Le comité opérationnel vérifie la mise en oeuvre des orientations du comité de pilotage et organise les relations avec les opérateurs et les prestataires.

Enfin, le PLIE fait l'objet d'une évaluation par un membre extérieur sur l'aspect quantitatif et qualitatif de ses actions

L'Etat a confié :

- à EUROPLIE (association créée en 1997 qui regroupe des représentants administratifs et techniques des PLIE) une mission d'animation des ressources de l'ensemble du dispositif ;

- à l'association Alliance Villes Emploi une mission de sensibilisation et de mobilisation des élus pour contribuer au développement cohérent des PLIE.

5 - Le réseau partenarial du PLIE

Il est très développé et diversifié. En voici les principaux éléments :

Structures		Type de partenariat	Etat, Région, département, ANPE, Mission locales...
Financier et institutionnel		Missions locales, ANPE, Associations sanitaires et sociales, CCAS...
Accueil et orientation du public vers le PLIE		Entreprises, Organismes de formation,
Réalisation des parcours d'insertion

structures d'insertion par l'activitééconomique			Organismes consulaires, sociétés d'économie mixte, clubs d'entreprises, GEIQ...
Relations avec le monde de l'entreprise privée/marché du travail

La formation :

Les types de formations proposées sont :

- Pré qualifiante comme la remise à niveau

- Qualifiante comme le diplôme le certificat

- Non qualifiante remise à niveau, formation sans l'évaluation

La formation est effectuée par les centres de formation gérée par l'État :

- AFPA qui propose des formations qualifiantes

- GRETA qui propose des formations gérées par l'Education Nationale

- APP gérées par le Conseil Général qui propose des ateliers et des modules au travers le porte clef formation.

- Les organismes privés et, les écoles privées ou non, les associations comme la Croix-Rouge

- Les associations chantier insertion des associations d'insertion et les entreprises insertion.

Les financements diffèrent selon le statut de la personne.

Cela concerne par ailleurs les allocataires de l'allocation parent isolé (API), les personnes de plus de 25 ans et les contrats aidés.

Il y a risque de rejet pour :

- Les bénéficiaires ayant des diplômes ou/et une expérience professionnelle leur permettant de travailler

- Les études universitaires sauf dérogation exceptionnelle

Le financement des formations concerne : a - Les actions non qualifiantes :

Formations de moins de 40 heures qui concernent les pré- formations, les remises à niveau, la préparation au concours (excepté les APP et les actions collectives), le BAFA, le BAFD, le BNS..., le DAEU A et B, le certificat de conduite (cariste, habilitation EDF-GDF...), le permis B. (demande argumentée + 2 devis).

Financements et cofinancements : conseil général

La demande est faite par les référents qui transmettent au pole insertion (PLIE, CLI, Cellule Appui) et qui fait passer le dossier en commission technique départementale pour une validation en conseil général.

b- Formations qualifiantes et formations de plus de 40 heures :

Sont concernées les formations PRF qui ont des crédits régionaux à 100 %.

Le RMI est maintenu et l'inscription à l'ANPE est obligatoire.

Les formations hors PRF (si impossibilité d'inscription) : prise en charge à hauteur de 4600 € ou 1200 h en centre de formation.

Formation de 430 heures à 1200 heures : financement par le dispositif RMI. La prise en charge de la couverture accident du travail se fait par la DDTE.

Les formations supérieures à un an sont prises en charge par le bénéficiaire qui peut effectuer une demande de dérogation.

Toutefois :

Les formations hors région peuvent être argumentées.

Les bénéficiaire RMI qui n'ont jamais travaillé peuvent être considéré comme des étudiants c'est pourquoi il faut demander une dérogation auprès de la CLI avec une lettre de motivation et le contrat d'insertion.

Dans tous les cas il faut passer par le référent pour faire la demande afin d'évaluer la cohérence du projet et d'évaluer la situation sociale de la personne.

Le financement n'est pas prévu pour les personnes diplômées et est inexistant après la prise en charge d'une première formation

Le recours est possible en cas de refus en s'adressant au directeur de la D. G. A.S. ou au tribunal administratif

Les modalités de prises en charge par organismes de droit commun : APP : gratuit

La prise en charge est effectuée par l'État néanmoins les délais sont longs (trois mois minimum). Cette formation débute par une première information collective depuis un entretien individuel et des tests de niveau. Ceci aboutit à une intégration dans le module selon disponibilité. Le choix de modules reste restreint.

AFPA : gratuit

Le délai d'attente est long (1an), il faut être capable de s'adapter au lieu de formation selon le type de formation choisie, l'entrée s'effectue par tests de niveau, dossier et entretien.

GRETA : gratuit

Les entrées et sorties en formation sont possibles en fonction des calendriers de formation. Les modalités d'intervention sont différenciées : formation face à un formateur, formation en

groupe ou individuelle, coaching, formation à distance accompagnée, utilisation de plateformes numériques.

c - Les modalités de prises en charge pour les organismes privés :

Pour les autres organismes, la prise en charge peut être effectuée en partie par les bénéficiaires et le PLIE qui les dossiers validaient.

Le dossier doit comporter un devis, une copie du contrat d'insertion, la note d'opportunité du référent, le curriculum vitae de la personne et éventuellement une lettre de motivation de celle-ci. Il n'y a pas d'obligation de résultat et l'assiduité est surveillée par le référent.

Conclusion

Depuis une quinzaine d'années, les politiques d'insertion s'articulent entre le monde économique et social dans le souhait d'atténuer les effets de la dérégulation du marché du travail. C'est dans cette perspective que l'action territoriale est plébiscitée, dans un souci de mieux agir, au travers des dispositifs adaptés au mieux à l'échelle locale.

Le territoire est alors une zone autonome, avec ses propres fonctionnements. Pourtant, la notion de territoire ne se réduit pas à une proximité géographique, c'est avant tout l'articulation des politiques d'insertion, qui prend en compte l'évolution du contenu de l'emploi et des mutations du travail.

C'est dans cette optique que L'Insertion par l'Activité Economique, met en oeuvre des modalités spécifiques d'accueil et d'accompagnement au niveau local dans une volonté forte de sortir des logiques d'assistance, en facilitant l'insertion sociale et professionnelle des personnes en difficultés par le biais de contrats de travail sensés s'adapter à leurs problématiques.

Aussi, le partenariat est primordial pour instaurer et animer une dynamique d'insertion viable, à l'enjeu territorial. Il permet en outre la multiplication des offres au travers des prestations d'aide au retour à l'emploi diverses et variées, dans lequel le PLIE intervient dans un souci de redistribution et de régulation.

C'est dans ce contexte que nous allons nous diriger vers l'étude empirique de ce travail, effectuée auprès d'un PLIE du Nord de la France.

Chapitre II - Terrain et méthodologie de recherche 1- Le choix du terrain

Nous nous sommes intéressés au PLIE, qui se trouve à la croisée de financements et d'actions variées en faveur de l'insertion professionnelle.

L'intérêt que possède une telle structure est qu'elle se consacre à cette mission d'insertion professionnelle par l'économique et qu'elle est un outil complet et complexe, se trouvant à l'intersection du pouvoir décisionnaire et politique, des praticiens et du public.

A- Le PLIE de la ville de T.

Le PLIE de T, grande ville du Nord, s'avère être un excellent terrain de recherche car il permet d'être en contact avec plusieurs intervenants, à divers niveaux de l'organisation du parcours d'insertion des allocataires du RMI.

Cela a facilité la communication avec des opérateurs, les référents de parcours, mais aussi avec les chargés de mission qui ont pour objectif de valider, d'animer et de coordonner les actions d'insertion au niveau local.

Une instance décisionnaire et gestionnaire

Le PLIE de T. est établit sur le dispositif de la loi 1901. Il a été créé par la commune, qui a ensuite souhaité, par soucis de transparence financière, que cette instance soit gérée hors des budgets de la Ville.

Le PLIE est une instance décisionnaire et gestionnaire qui joue un rôle majeur dans la lutte pour l'insertion et l'emploi au niveau local. Il permet la mise en place d'actions d'insertion par le financement et la mise à disposition de moyens techniques et humains, mais participe en outre à l'évaluation et au diagnostic des besoins, au niveau local, en termes d'insertion et d'accès à l'emploi.

Le PLIE de T. se caractérise par le fait qu'il participe au plan de lutte contre les discriminations au travail, qu'il contribue au diagnostic et aux préconisations liés au développement de l'économie solidaire, et qu'il anime les partenariats entre les différents acteurs de l'insertion : institutionnels, professionnels, publics.

Aussi, le PLIE revendique une logique de travail reposant sur la proximité des publics, des acteurs du travail social, des acteurs opérationnels et des territoires.

Néanmoins, il est nécessaire de rappeler que le PLIE reste une instance qui dépend des pouvoirs publics locaux, départementaux, nationaux ou même européens, qui lui délèguent la responsabilité des budgets inhérents à l'insertion professionnelle des personnes en difficulté. Aussi, les évaluations qualitatives et quantitatives des actions financées pèsent lourdement sur les budgets à venir, et le PLIE se doit de garder un regard objectif et distant vis-à-vis de ses opérateurs. Ainsi, une action n'ayant pas été fructueuse ne sera pas renouvelée, mettant parfois en péril la structure qui la supporte.

B - Un PLIE pour quoi ?

Le PLIE travaille pour la promotion de l'insertion professionnelle des publics en situation d'exclusion, et favorise, par des actions d'insertion, l'accès à l'emploi.

Financé par la Ville, l'Etat, la Région et le Département, le PLIE s'accorde avec le CTE¹³ (Comité Technique d'Engagement) sur les budgets engagés sur des actions, sur les évaluations et les analyses qualitatives des stratégies du PLIE et mises en oeuvre par ses opérateurs. Le CTE est en quelque sorte un comité de « vigilance ».

Comme toute institution, le PLIE de T. présente diverses instances de décision, très codées et protocolaires, avec, entre autre, le Comité de Suivi qui réunit divers acteurs selon les besoins, mais qui permet un meilleur contrôle des suivis individualisés des publics, une meilleure communication interne et externe.

Les comités de suivi sont organisés de façon régulière dans les différents quartiers de la Ville, rassemblant l'ANPE, les référents RMI et les référents sociaux, qui prennent des décisions quant au parcours d'insertion des personnes, et qui orientent les publics sur des dispositifs d'insertion cohérents avec leur contrat d'insertion.

Le point fort de ces comités de suivi est l'objectivité qu'ils requièrent, par la prise de distance avec la situation exposée dans le dossier.

Le PLIE de T. est constitué de 4 pôles principaux, gérés par quatre chargés de mission :

Le pole Insertion, géré par S.S

Le pole Formation, géré par C.M

Le pole Clauses d'insertion, géré N.K

Le pole Accompagnement à l'Emploi., géré par D.S

Ces chargés de mission ont pour but d'animer et de valider des projets et des actions d'insertion pour les publics ayant de grandes difficultés d'accès à l'emploi : chômeurs de longue durée, Travailleurs Handicapés, Allocataires du RMI, jeunes sans qualification etc.

Le PLIE finance par ailleurs des postes de référents PLIE, dispatchés dans diverses structures, dont la fonction est d'assurer l'élaboration et le suivi des parcours d'insertion des personnes ayant signé un contrat PLIE.

Les conditions d'entrée dans le PLIE

Etre inscrit à l'ANPE,

Avoir des difficultés d'accès à l'emploi.

Pour les allocataires du RMI, avoir signé un contrat d'Insertion

Pour les jeunes de moins de 26 ans, avoir signé un CIVIS.

En outre, les candidats à l'entrée au PLIE doivent signer un contrat d'intégration au PLIE pour une durée de 3 mois, engageant les deux parties dans la recherche d'emploi et la mise à disposition d'outils pour faciliter l'accès à l'emploi de la personne.

C - Quels sont ses outils ?

Les actions de formations individuelles et collectives Les positionnements sur des contrats aidés tels que les CA/CAE... Les positionnements sur des dispositifs d'évaluation telle que l'EMT^14

¹³ Le CTE réunit les financeurs, l'ANPE et la Mission Locale.

¹⁴ EMT : Evaluation en Milieu de Travail

Les positionnements sur des dispositifs de remise à l'emploi, tels que les chantiers d'insertion, les contrats en ETTI^15... Les positionnements sur les dispositifs de l'accompagnement à l'emploi, avec un renforcement particulier pour aider à la reprise d'emploi, par le biais de stages, de parrainages, etc.... Les clauses d'insertion dans les contrats publics, qui permettent de positionner des personnes en contrat aidés ainsi que de leur assurer une formation et une pratique, Les projets tels que le projet EQUAL qui entrent dans le Plan de Lutte contre les Discriminations...

Quels sont les opérateurs ?

Les opérateurs sont les partenaires qui ont signé une convention avec le PLIE pour certaines prestations que le PLIE a souhaité financer. Ces conventions précisent la nature des prestations, les moyens humains mis à disposition et les objectifs quantitatifs et qualitatifs. Sans le respect de la convention, celle-ci voit son renouvellement fortement remis en cause.

Les opérateurs diffèrent selon les pôles mais font toujours partie du territoire (bassin de l'emploi). D'autre part, certains organismes de formation, par exemple, peuvent être financés pour des formations spécifiques qui ne seraient pas proposées auprès des opérateurs conventionnés ou des formations de droit commun proposées par le conseil général, l'AFPA ou le GRETA.

2 - La méthodologie : A- Le questionnaire

Le questionnaire a été ici utilisé en préalable aux entretiens, afin de mieux cerner le champ d'action des référents, leurs rôles, leurs fonctions, et leurs pratiques. Il permet par ailleurs, d'appuyer les résultats découlant des entretiens effectués.

Le questionnaire est un instrument standardisé dans le texte, les questions et leur ordre, afin d'assurer la comparabilité des réponses de tous les sujets. Il est indispensable que chaque question soit posée à chaque personne de la même façon.

Dans notre étude, le questionnaire à été envoyé par mail ou par courrier, sans contact direct avec l'enquêteur. Cela implique une clarté des questions, sans ambigüité, avec une directive précise permettant à la personne interrogées de savoir exactement ce que l'on attend d'elle.

Le libellé de la question affecte la réponse, dans des limites variables, selon le contenu. Elle reste alors dépendante du savoir faire et de l'expérience du chercheur.

En outre, l'ordre dans lequel les questions sont posées est important : les questions qui précèdent donnent à la personne interrogée une idée du champ couvert par l'enquête et l'ont familiarisé avec le thème et la façon dont il est abordé.

Dans notre cas, le questionnaire est introduit par une explication brève de la recherche en cours, ce qui influence probablement les réponses qui en découle. De plus, il est important de noter que ce questionnaire a été diffusé à partir de la base de données du PLIE, ce qui est un autre facteur qui a pu influer dans le taux de réponse, et le type de réponse effectué.

¹⁵ ETTI : Entreprise de Travail Temporaire d'Insertion

Les questionnements ont été regroupés en thèmes, en ayant soin de garder une certain cohérence dans le contenu des questions et dans leur succession. La longueur du questionnaire (66 questions) implique une dynamique dans le questionnement, alternant questions ouvertes et questions fermées.

Les types de questions :

Le questionnaire proposé propose deux types de questions :

Les questions ouvertes
Les questions fermées.

Les thèmes abordés :

Présentation du référent

L'insertion professionnelle de l'allocataire RMI Le parcours d'insertion professionnelle

Les procédures de positionnement et d'orientation La formation

Les contrats aidés

L'idée principale était de permettre une certaine liberté d'expression, bien que relativement limitée par le support de recherche, sur des questions précises comme la mise en place du parcours d'insertion.

Les questions fermées concernaient principalement, des opinions, des chiffres, ou des choix de partenaires.

Les questions ouvertes nécessitent un codage des réponses permettant un traitement approprié, et une liste exhaustive des réponses.

Les questions fermées sont quant à elles, plus faciles à traiter de part une liste préétablie des réponses possibles.

Le traitement du questionnaire a été effectué avec le logiciel Nestor, afin de croiser les données. Toutefois, toutes les données n'ont pas pu être exploitées, de part un nombre de réponses insuffisantes.

Rappelons ici que 20 questionnaires sur 32 ont été remplis, malgré les relances par mail, courrier et téléphone. Les raisons invoquées furent principalement un manque de temps : toutefois, les questionnaires ont été envoyés en février pour une réponse en avril, ce qui laisse un laps de temps confortable pour ce type de document.

Nous avons pu constater que ce questionnaire, s'il a pu être utile pour la préparation des entretiens, n'a pas été une méthode de recherche concluante pour ce travail de réflexion, ce pour deux raisons :

Un panel trop restreint Un questionnaire trop long.

Toutefois, nous avons pu en tirer quelques analyses qui croisent l'analyse des entretiens effectués.

B- L'entretien

L'entretien permet aux chercheurs de retirer des informations et des éléments de réflexion au travers une interaction avec une population préalablement sélectionnée.

L'échange qui découle de l'entretien permet d'exprimer les perceptions d'une situation au travers des questions ouvertes, et d'interpréter les réactions. Le chercheur facilite alors l'expression, en proposant un cadre de réflexion autour des objectifs de recherche fixés.

Les questions posées permettent de guider l'entretien de façon à ce que le sujet ne s'éloigne pas des objectifs de recherche. Aussi, le chercheur se doit de garder en éveil son esprit théorique, de façon à ce que ses interventions amènent des éléments d'analyse susceptibles d'apporter des pistes de travail en ce sens.

L'entretien permet de concentrer l'échange autour de ses hypothèses de travail sans exclure les développements parallèles susceptibles de les nuancer ou de les corriger.

L'entretien semi-directif :

L'entretien est dit semi-directif car il n'est ni entièrement ouvert, ni canalisé par un grand nombre de questions précises.

La préparation de l'entretien demi-directif se fait au travers une grille d'entretien, avec des questions-guide, souvent thématiques, permettant de recevoir des informations ciblées de la part de l'interviewé.

Il faut garder à l'esprit que ces questions sont, en quelque sorte, des bornes permettant de guider l'entretien vers des objectifs précis, et que le déroulement de l'entretien fera évoluer l'utilisation de ces bornes, en fonction des interactions entre le chercheur et son interlocuteur.

C'est donc bien l'interviewé qui, en fonction de ses réponses, mène l'entretien. Le chercheur s'efforcera de recentrer celui-ci lorsqu'il s'écarte des objectifs de recherche, en posant les questions auxquelles l'interviewé ne répond pas par lui-même.

L'entretien semi directif permet de compléter les résultats obtenus par sondage quantitatif de type questionnaire, et apporte de plus grandes précisions des informations recueillies au travers les relances et les interactions entre l'intervieweur et l'interviewé.

Enfin, l'entretien permet de repérer les représentations au travers du discours des personnes interrogées

L'analyse de contenu de l'entretien :

L'entretien permet de faire surgir un maximum d'informations et de réflexions qui serviront de matériaux à une analyse de contenu systématique.

L'analyse de contenu offre la possibilité de traiter de manière méthodique des informations et des témoignages qui présentent un certain degré de profondeur et de complexité.

L'analyse thématique tente de mettre en évidence les représentations sociales ou les jugements des locuteurs à partir d'un examen de certains éléments du discours. L'analyse de l'évaluation porte sur les jugements formulés par l'interlocuteur, leur direction et leur intensité.

L'analyse de contenu permet alors d'être utilisée pour l'analyse de stratégies, des enjeux, d'une situation problématique ou encore de l'impact d'une mesure sur l'interlocuteur et ses pratiques. Elle oblige le chercheur à prendre beaucoup de recul par rapport aux interprétations spontanées, en l'examinant à partir de critères qui portent sur l'organisation interne du discours.

Dans cette partie du travail de recherche, il est important de garder une méthodologie qui permette des repères précis dans le travail d'analyse, en mettant en lumière les variables impliquées par les hypothèses, en relevant les informations correspondantes à ces variables, en vérifiant que celles-ci soit conformes ou non aux hypothèses et en exprimant leurs caractéristiques principales pour mieux les mettre en évidence

La méthode utilisée pour l'analyse des données provenant des entretiens semi-directifs a donc été élaborée selon trois thématiques principales :

Le partenariat, qui englobe les relations avec les instances locales, et qui éclaircit les rôles de chacune d'entre elles

L'élaboration du parcours d'insertion professionnelle qui reprend les étapes importantes, mais aussi les difficultés éprouvées par les personnes interrogées

Les pratiques et décisions institutionnelles qui influent sur le déroulement du parcours professionnel.

Ces trois thématiques permettront de mettre en avant l'importance du maillage territorial, mais aussi de comprendre comment l'institution, par des critères de mise en application du dispositif RMI, contribue à freiner le travail d'élaboration des parcours d'insertion professionnelle des allocataires RMI.

D'autre part, nous verrons les difficultés éprouvées par les acteurs face à des outils manquant de souplesse, qualifié parfois d'inadaptés voire de défaillants vis-à-vis des problématiques rencontrées par les allocataires. Nous croiserons en outre ces données avec les attentes exprimées des allocataires vis-à-vis du dispositif.

C - Le public interrogé :

Les allocataires du RMI Les chargés de Mission PLIE Les référents RMI

Les allocataires du RMI :

Les entretiens semi directifs effectués auprès des allocataires du RMI se sont déroulés principalement chez eux.

L'évolution du parcours d'insertion professionnelle des personnes a été choisie à divers moments « T » afin de mieux comprendre l'évolution de leurs représentations et de leurs attentes à cette période du parcours d'insertion.

Par conséquent, j'ai rencontré des personnes ayant signé un contrat aidé, des personnes qui sont en cours de parcours et d'autres personnes qui ont signé un contrat mais qui n'ont pas d'objectifs clairement définis.

Les entretiens semi directifs ont pour objectifs de connaître l'état des savoirs des allocataires en termes de procédures, de rôles et de règles institutionnelles. La question principale étant de savoir si le dispositif leur permet de repérer facilement qui interpeller.et quelles sont les attentes des allocataires vis-à-vis du référent et du contrat d'insertion.

Ces entretiens se sont déroulés avec :

2 personnes en contrat aidé ou ayant effectué un contrat il y a moins de 6 mois 2 personnes en cours de parcours insertion

1 personne ayant signé un contrat d'insertion sans objectifs professionnels précis

La particularité de ces publics est qu'il y a une majorité de femmes.

D'autre part, les personnes interrogées ne proviennent pas du panel de personnes géré par le PLIE de Tourcoing. Elles ont été sélectionnées sur la base du volontariat et ne résident pas sur le même territoire, mais dans la région du Nord.

La sélection de ce panel a été basée sur deux critères principaux :

Etre allocataire du RMI

Avoir signé un contrat d'insertion

Puis, les panels ont été à nouveau divisés en trois autres critères :

Les personnes ayant connu un contrat aidé depuis moins de 6 mois Les personnes qui ont signé un contrat d'insertion, incluant un projet professionnel et qui tentent de le mettre en oeuvre Les personnes qui ont signé un contrat d'insertion sans objectifs professionnels précis à atteindre

La durée des entretiens fut aléatoire : de 30mn à 90 mn.

Le lecteur doit en outre être informé des difficultés particulières que nous avons rencontré pour approcher ce public, qui s'explique par une méfiance et qui exprimait une crainte de représailles institutionnelles. D'autre part, le contact direct avec le public était relativement rare, limitant drastiquement les opportunités.

Pourtant, quelques personnes proches ont accepté de participer à cet entretien, avec parfois, un coté revendicatif qui a permis de récolter des données riches et éclairantes. Certaines personnes ont eu plus de mal à s'exprimer que d'autres. Deux personnes ayant eu des imprévus, cela explique que les entretiens ne soient pas tous de même qualité, en termes de questionnements et réponses.

Les chargés de mission :

A la frontière entre le public, les partenaires locaux et les instances politiques, les chargés de mission ont pour objectifs principaux de veiller à l'équilibre et à l'application des mesures en faveur de l'insertion professionnelle des personnes très éloignées de l'emploi, et d'animer ces dispositifs en diffusant l'information des dispositifs disponibles, validant les actions menées par les opérateurs conventionnés par le PLIE et en faisant le lien entre les référents instructeurs et les actions menées.

Les entretiens effectués avec les chargés de mission ont pour objectif de repérer le partenariat et les difficultés qu'ils impliquent, mais aussi comprendre leur point de vue sur l'organisation et l'utilisation des outils par les référents et les bénéficiaires.

Les quatre chargés de mission qui ont accepté de s'entretenir dans le cadre de ce travail de recherche, sont assignés à un pole particulier de l'insertion professionnelle : les clauses d'insertion, la médiation à l'emploi, la formation et l'insertion.

Les rencontres se sont déroulées sur le lieu de travail des intéressés et ont duré en moyenne 120 mn.

Elles ont été obtenues sur la base du volontariat. Je n'ai pas rencontré de freins particuliers pour m'entretenir avec les professionnels du PLIE, les entretiens n'ont pas été exploitables de façon similaire. Ceci peut s'expliquer par les différences qui existent dans les domaines d'intervention, et l'éloignement plus ou moins prononcé avec le public, en particulier le public RMI.

Les référents généralistes de parcours :

Les référents sont en lien direct avec le public. Ils signent les contrats d'insertion, accompagnent les personnes, et jouent un rôle d'intermédiaire entre les instances et le public. Les questionnaires préalablement adressés aux référents ont eu un rôle de compréhension globale de leurs pratiques, en termes de moyens, de résultats. Ils ont permis d'esquisser les difficultés ressenties pour l'élaboration du parcours d'insertion.

Les entretiens qui ont suivis cherchent à comprendre la relation que les référents entretiennent avec les partenaires institutionnels et les marges de manoeuvre qui leur sont possibles face aux freins institutionnels.

Le seul critère de sélection des référents était qu'ils travaillent le suivi de publics percevant le RMI.

Les questionnaires¹⁶ ont été envoyés à tous les référents de parcours connus du territoire de Tourcoing, soit 32 référents. J'ai pu en récupérer une vingtaine, après maintes relances. La principale difficulté qui a été exprimée face au remplissage du questionnaire était le manque de temps. En effet, l'outil proposé était composé de 66 questions ouvertes et fermées. En outre, les référents avec qui j'ai pu m'entretenir ont préféré la relation d'interaction de la rencontre plutôt qu'une transmission abstraite et impersonnelle au travers d'un questionnaire.

Trois entretiens ont eu lieu. Nous tenons à préciser à notre lecteur que ces professionnels ont des spécificités assez différentes, de part leur lieu de travail et les publics qu'ils reçoivent.

Le premier référent, Charles, travaille seul dans une structure associative de la ville de T. Le public qu'il reçoit est assez homogène. Le deuxième référent Alex, travaille pour une structure qui accueille un public RMI ayant une problématique de santé. Le lecteur sera attentif à cette précision qui est un critère d'éligibilité pour accéder à certains dispositifs. Le troisième référent, Judith, travaille dans le domaine des contrats aidés et intervient spécifiquement auprès des personnes concernées pour qu'elles accèdent à une

¹⁶ Voir annexes

formation et à sortir de ce dispositif particulier. Le public que Judith reçoit concerne tous les publics positionnés sur ce type de dispositif, mais notre entretien concernera en priorité les difficultés rencontrées pour le positionnement sur la formation et sur la sortie du dispositif du public RMI.

Nlveaux

Bac + 4 et plus

Bac + 3

Bac + 2

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Niveau scolaire des référents RMI

Pourcentages

Chapitre III - Analyse, interprétation et conclusion I- Analyse des données

A- Les résultats quantitatifs

Le questionnaire permet d'éclaircir les rôles et champs d'action du référent de parcours. 20 questionnaires sur les 36 envoyés ont été traités.

Les soixante six questions posées au travers cette enquête ne font pas toutes l'objet d'une évaluation statistique, car leurs résultats sont problématiques.

Le lecteur aura particulièrement noté le caractère peu scientifique de ce questionnaire qui s'est adressé à un public restreint. Aussi, il permet surtout d'esquisser les actions mises en place par les référents et les difficultés éprouvées dans leur pratique quotidienne.

L'objectif primaire de ce questionnaire est un préalable aux entretiens avec les référents.

Toutefois, il nous semblait intéressant d'en tirer les données les plus exploitables afin d'étayer notre travail de recherche.

La première partie de cette analyse tend à connaître les référents, leurs qualifications, leurs compétences, et leur organisation au travers le partenariat qu'ils établissent.

Puis nous nous pencherons sur les pratiques des référents au travers des thèmes tels que le contrat ou le projet d'insertion, l'employabilité, les critères de mise en oeuvre d'un projet d'insertion.

Enfin, le troisième volet de cette analyse met en avant les freins principaux pour entrer dans les dispositifs d'accès à l'emploi.

1- Qui sont les référents ?

Le métier de référent est relativement récent, et il n'existe pas de formation spécifique pour cette profession. Les profils de poste correspondent en majorité à des travailleurs sociaux de type Assistant Social ou Educateur Spécialisé. Tous ont une formation dans le domaine du travail social.

Le lecteur notera que les Diplômes d'Etat sont considérés ici comme niveau Bac+3.

2 - Les missions principales du référent généraliste de parcours exprimées par les référents:

Missions principales du référents RMI

12

10

8

6

4

2

0

Missions principales

Définition des

professionnel besoins en

formation

Orientation vers les
partenaires

Accueil Suivi social Accompagnement Contractualisation Définition de projet

Ce graphique montre l'importance du suivi social et de la contractualisation.

L'accompagnement est un suivi plus aléatoire que le suivi social, qui nécessite des interventions renforcées. (L'accompagnement signifie que la personne est actrice de ses actions et les rencontres sont ponctuelles, en travail social, le suivi a plus un sens de contrainte, par exemple judiciaire)

Pourtant, on pourra s'étonner que l'accueil ne soit pas considéré comme une mission primordiale du métier de référent, puisque, de celui-ci dépendra la relation entretenue entre le référent et la personne accompagnée.

Le suivi social est la fonction première exprimée par les référents, avant même la contractualisation et la définition d'un projet professionnel ; cela est sans doute dû par la formation initiale des référents plutôt orientée vers les métiers du travail social à la différence de ceux issus de l'insertion/l'orientation professionnelle (de type Conseiller en Insertion Professionnelle).

L'impact de ce choix de formation initiale des référents de parcours est évidemment une tendance à privilégier l'aspect social dans la relation d'accompagnement de la personne, et des difficultés à mettre en place un parcours d'insertion professionnelle.

Alors que le métier de référent est polyvalent, nous avons demandé quelles sont les principales compétences que ce métier requiert.

Sans surprise, le graphique reflète l'importance de la capacité d'écoute et d'empathie du référent à 96%. Vient ensuite l'organisation à 24% qui est suivie de près par la capacité d'adaptation à 20%. Ces deux dernières données peuvent refléter l'indispensable mise en place d'un réseau partenarial sur lequel le référent s'appuie pour la mise en oeuvre du projet d'insertion.

Qualités du référent

QEilles

Formation adaptée Capacité d'adaptation Accueil Organisation Ecoute/empathie

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Pourcentage de référents

Orientation des allocataires vers les référents

Guichet

Information collective Collectivités

Associations et assimilées

Aussi, nous allons tenter de découvrir ce réseau, qui est un outil précieux pour les référents, ce qui nous permettra un premier pas vers la lisibilité des rôles et des champs d'action des différents acteurs.

3 - Comment travaillent les référents et avec qui ?

Pour comprendre comment le public est touché par les référents, nous avons posé la question concernant l'impulsion de l'orientation des personnes allocataires du RMI vers les référents.

Les collectivités sont majoritairement génératrices de ces orientations (de types Conseil général, ANPE, CCAS...).

Le lecteur tiendra compte du fait que les rencontres spontanées, que l'on retrouve au guichet, se font dans le cadre d'une demande l'instruction du dossier RMI. En outre, les informations collectives sont obligatoires une fois les dossiers RMI instruits, et servent à repérer les allocataires n'ayant pas de référent.

4 - Les partenaires pour la mise en place d'une formation lors d'un parcours professionnel :

Le partenariat pèse sur la mise en oeuvre du parcours d'insertion. Aussi, il a été demandé aux référents de nous indiquer quels étaient les partenaires principaux avec qui ils travaillaient dans le cadre de la professionnalisation des allocataires RMI.

Partenaires principaux dans le dispositif d'insertion professionnelle

Ne sais pas

UTPAS

CAF

CCAS

Mission locale

CMP EI/ETTI/ACI

APP

AFPA CIBC COnseil général

Centres d'hébergement Bailleurs

ANPE

Organismes de formation PLIE-ATES

On note les rôles importants du PLIE, de l'ANPE et des organismes de formation. Les ETTI, ACI et EI sont aussi fortement sollicités.

5 - Le contrat d'insertion :

Légalement obligatoire dès lors que le RMI est attribué à une famille, le contrat d'insertion est considéré avant tout comme obligatoire mais aussi conseillé, en outre, par le fait qu'il ouvre des droits et une reconnaissance du projet de la personne.

20 18 16 14 12					10
		Série1		8
				6 4 2 0
Obligatoire Conseillée Suggérée

6 - Combien de personnes les référents accompagnent-ils en moyenne chaque année ?

(Nombre allocataires suivis par an)

	effectifs	%/Total		% cumulés	27
1	4.76%	4.76%		28
1	4.76%	9.52%		30
1	4.76%	14.29%		32
1	4.76%	19.05%		33
1	4.76%	23.81%		34
1	4.76%	28.57%		37
1	4.76%	33.33%		38
1	4.76%	38.10%		39
1	4.76%	42.86%		40
5	23.81%	66.67%		60
1	4.76%	71.43%		75
1	4.76%	76.19%		78
1	4.76%	80.95%		80
3	14.29%	95.24%		100
1	4.76%	100.00%		Total
21	100.00%

Valeur modale : 40 (n=5)

Médiane entre 39 & 40

Moyenne 50.05, écart-type 21.74

4 2 0

30 40 50 60 70 80 90 100

Les référents ont une moyenne de 49 allocataires à suivre tous les mois.

Notons que 53% des personnes accompagnées ne sont pas considérées comme employables de suite par les référents.

7 - Quelles sont les priorités données aux référents dans leur mission ?

La sortie du dispositif est évidemment l'objectif ultime des allocataires comme des référents.

On retrouve en outre l'importance de la construction d'un projet d'insertion sociale et/ou professionnelle, visant à l'autonomie de la personne.

Objectifs vis à vis des allocataires

Insertion sociale Insertion professionnelle

Etablir un parcours, un projet

Autonomie

Relation de confiance Sortie du dispositif

Selon les référents interrogés, le projet d'insertion professionnelle est avant tout impulsé par la motivation et la volonté des personnes à plus de 45%.

Il est important que nous remarquions que ces notions de volonté et de motivation sont subjectives.

Elles peuvent exprimer une difficulté des référents à mettre en dynamique un projet d'insertion professionnelle. Le travail empirique nous permettra d'approfondir ce point, à savoir quelles sont les raisons explicatives de ce frein à l'insertion professionnelle ?

Il est par ailleurs intéressant de constater que, selon les réponses des référents, la résolution des problèmes sociaux périphériques n'est pas un critère sine qua non pour construire un parcours d'insertion professionnelle.

oftmoimaddEm
·mmscw

1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Critères de mise en place d'un projet d'insertion

Importance des critères

Motivation volonté employabilité

expérience professionnelle qualification

capacité de projection

résolution des problèmes sociaux périphériques Réalité économique

Il était intéressant de comparer ces derniers résultats avec ceux concernant l'employabilité des personnes rencontrées, puisque cette notion, aussi subjective que la motivation et la volonté, revient de façon récurrente dans le jargon professionnel.

Aussi, on remarque que, paradoxalement, les difficultés sociales annexes pourraient jouer sur l'employabilité des personnes, la motivation étant toujours mise très en avant.

A contrario, le nombre d'années non travaillées et l'état de santé ne sont pas considérés comme des freins à l'emploi.

Employabilité (diagnostic d')

Difficultés sociales	age				motivation	illetrisme			manque d'expérience	état de santé			Manque de qualification	2
19	4				14	1			9	1			10

20 15 10 5 0

Série1

Série1

Nous avouons avoir été étonné de ce résultat, qui est à l'opposé de ce que les recherches sur le sujet tendent à montrer, c'est-à-dire que la durée d'immersion dans le dispositif entraine une « désintégration lente » de l'employabilité ; Aussi, nous avons souhaité connaître quels étaient, selon les référents, les principaux freins à l'embauche que leur public rencontrait.

Le prochain graphique illustre que le frein le récurrent pour l'insertion professionnelle serait l'expression du sentiment de fatalité de la part du public face à leur situation doublé du manque de confiance en soi.

Le manque de motivation exprimé auparavant serait-il une mauvaise interprétation des craintes des individus face à l'échec ou à sa répétition?

Ou cette subjectivité serait-elle le reflet de représentations sociales des référents vis-à-vis de leur public ?

Nous ne manquerons pas de rappeler alors que le manque de qualification reste ici le critère objectif le plus important exprimé dans ce graphique.

1,50% 7,00%

21%

3%

1,50%

3%

3%

1,50%

7,50%

1,50%

13,00%

15%

9%

9%

3%

manque de formation

multiplication des interlocuteurs manque de moyens financiers complexité des démarches manque de confiance en soi temps de réponse des institutions habitude

sentiment de fatalité

difficultés sociales annexes manque d'expérience

marché de l'emploi difficile manque de formations rémunérées Profil du candidat inadapté discrimination

Difficultés de compréhension du français

Afin de comprendre les critères d'inemployabilité, nous avons posé la question des handicaps particuliers qui empêchaient leur retour à l'emploi.

8 - Critères d'inemployabilité invoqués par les référents :

Les questions de santé sont ici récurrentes à près de 50%, qu'elles soient de santé générale, des problèmes d'addictions, ou psychologiques.

Nous retrouvons par ailleurs des difficultés sociales majeures qui doivent être résolues pour pouvoir penser à l'insertion professionnelle.

Critères d'inemployabilité des personnes très éloignées de l'emploi

2%

6% 2%

4%

26%

8%

14%

4%

4%

2%

8%

20%

Santé psychologique/mentale santé en général

Logement toxicomanie motivation garde d'enfants

Difficultés sociales majeures manque de qualification

age

Mobilité

NSP

Isolement

La santé est pour les référents un frein majeur à l'insertion

professionnelle.

La motivation, qui était préalablement exprimée, devient ici secondaire et n'est pas un frein majeur à l'accès à l'emploi.

On peut traduire cette nouvelle donnée par l'explication suivante : la motivation est une notion que l'ont retrouve en amont de l'action d'insertion. C'est donc le frein évoqué par les référents pour la mise en route d'un projet. Avec le dernier graphique, on note un net recul de l'expression de cette notion de motivation, qui pourrait signifier qu'une fois le projet mis en oeuvre, la personne est en phase de dynamisation et qu'elle retrouve une certain sens à sa trajectoire professionnelle.

Le travail de fond est donc le plus difficile mais aussi le plus important pour permettre la construction d'un projet par la personne.

Nous nous sommes intéressés à un dispositif particulier de d'aide à l'accès à l'emploi : le contrat aidé.

Ce choix a été effectué par le constat de difficultés observées lors des positionnements des allocataires prétendant à un poste à la mairie.

Nous avons alors voulu comprendre quels étaient les principaux freins pour positionner une personne sur les dispositifs de retour à l'emploi, puis nous avons affiné cette recherche pour les contrats aidés uniquement.

9 - Principaux freins pour l'accès aux dispositifs d'accès à l'emploi :

(Critères d'exclusion des dispositif)

	effectifs		%/Total	gel CA
2	9.52%		Crit. sele
6	28.57%		pbm outils
7	33.33%		age
1	4.76%		pbm famill
1	4.76%		NSP
4	19.05%		Total
21	100.00%

Efficacité entropique : 86.7%

NSP 19% pbm famill 5% age 5% pbm outils 33%

10% gel CA 29% Crit. sele

Effectif = 21

Les critères d'exclusion des dispositifs insertion concernent à 33% des outils non adaptés aux problématiques. 29% considèrent que les critères de sélection sont trop élevés. 10% regrettent le gel des contrats d'avenir. Enfin 19% ne se prononcent pas.

Nous pouvons constater que les problématiques évoquées sont d'ordre structurel et non social.

Intéressons nous plus particulièrement aux emplois aidés, qui est le dispositif le plus visible mis en place pour dans le cadre de l'insertion des personnes les plus en difficultés et qui représente en mai 2007, plus du quart des sorties du dispositif RMI.¹⁷ .

¹⁷ http://www.travail.gouv.fr/IMG/pdf/Sortie_des_minima_sociaux_et_acces_a_l_emploi.pdf

Principaux freins pour l'accès aux emplois aidés :

(Difficultés à positionner sur un co)

	effectifs		%/Total	peu offres
3	14.29%		+ de CA
2	9.52%		CAE négati
3	14.29%		Crit sélec
3	14.29%		aucunes
10	47.62%		Total
21	100.00%

14% peu offres 10% + de CA 14% CAE négati 14% Crit sélec

Efficacité entropique : 87.7%

aucunes 48%

Effectif = 21

48% des référents ne constatent aucun frein au positionnement sur un emploi aidé.

Pourtant, cela laisse 52% de ces référents qui expriment ces difficultés, avec, sur trois niveaux équivalents (14%) un volume de contrat aidés restreint, des critères de sélection trop élevés et une image négative des contrats aidés vis des publics accompagnés.

Enfin, on note que 10% d'entre eux regrettent le gel des contrats d'avenir pour les personnes au RMI, ce qui peut s'associer au manque de volume de ces emplois.

Conclusion :

Le référent généraliste de parcours est avant tout un travailleur social, ce qui influe largement sur l'approche que ces professionnels ont vis-à-vis du suivi des allocataires du RMI.

L'interprétation de leurs fonctions les pousse à agir d'abord sur les problématiques sociales, puis sur l'insertion professionnelle. Pourtant, nous avons pu constater que la résolution de ces problématiques sociales n'était pas une condition préalable à la mise en route d'un projet d'insertion ; toutefois, les référents exprimaient une difficulté à dynamiser le public pour impulser le projet. Cette difficulté semble d'ailleurs s'atténuer une fois le projet en construction.

Avec une moyenne de 49 allocataires à suivre tout au long de l'année, le référent généraliste de parcours doit s'appuyer sur un partenariat réactif et suffisamment dense pour satisfaire ses besoins d'outils en faveur de l'insertion professionnelle et sociale.

Par ailleurs, nous avons pu voir tout au long de cette analyse de données, que les référents généralistes de parcours sont assez mal à l'aise avec des notions inhérentes à l'insertion professionnelle, et ont plutôt des représentations sur les critères de mise en oeuvre d'un parcours professionnel, comme la volonté, la motivation, l'employabilité ou l'inemployabilité.

Pourtant, nos questions ont permis d'identifier des freins à l'insertion professionnelle, partant de constats face à l'échec du public accompagné.

Il faut ici noter une notion importante : nous allons exprimer les freins à l'emploi face aux freins à l'employabilité. Cette différenciation est essentielle pour bien comprendre que les référents ont clairement identifiés les handicaps pour accéder à une activité professionnelle et les critères d'embauche imposés par le marché.

Les référents expriment ici les difficultés rencontrées en amont du travail d'insertion professionnelle, avec l'identification des notions de « sentiment de fatalité, de manque de confiance en soi, de manque de motivation ». On retrouve tout de même l'identification d'un manque de qualification, qui, ajouté à un manque d'expérience, contrebalance cette tendance à mettre en avant des représentations sociales fortes. Cela peut s'expliquer par le fait que le référent contextualise la relation d'accompagnement, qui implique une relation de transfert et de contre-transfert importante, que nous ne développerons pas ici, mais qui reste déterminante dans le processus d'accompagnement.

Les critères d'employabilité ont l'avantage d'être objectifs : pour les référents, la santé est un frein majeur de l'insertion professionnelle des allocataires du RMI.

Les référents identifient toujours les problématiques sociales comme étant des freins à cette insertion professionnelle, ce qui pourrait être paradoxal avec ce qui a été dit précédemment, à savoir que les problématiques sociales ne freinaient pas le projet d'insertion.

Cela tendrait à signifier que le projet d'insertion, qui reste abstrait, est plus accessible que l'insertion elle-même. Pourtant, il faut garder à l'esprit que le référent doit effectuer un travail considérable en amont pour redynamiser la personne et impulser ce projet.

L'accessibilité au projet d'insertion et aux outils pour construire ce projet à été posée au travers deux questions concernant les freins que les référents rencontrent pour positionner leur public sur des actions insertion.

Les résultats montrent que les problématiques rencontrées sont d'ordre plutôt organisationnel, avec une élévation des critères de sélection, et une réduction du volume des offres.

En nous intéressant plus particulièrement aux emplois aidés, nous constatons que ces deux résultats s'accompagnent d'une image négative du public envers ce dispositif.

Le contrat aidé devient alors un outil dont les enjeux sont élevés par rapport aux résultats qu'on lui prête : la baisse régulière du nombre d'offres de ces contrats entraîne mécaniquement une surenchère des critères d'embauche, aidée par des décisions politicoinstitutionnelles qui tentent de réduire les coûts au maximum.

Nous pouvons nous interroger sur une éventuelle volonté des pouvoirs politiques à tuer l'oiseau dans l'oeuf : le contrat aidé est considéré comme non viable en termes de résultats et coûte encore trop cher à la collectivité. La réduction des budgets étouffe le dispositif, pour mieux le faire disparaître.

Pourtant, nous verrons dans notre étude qualitative que, malgré une réputation peu flatteuse, le contrat aidé peut être un outil valorisant et efficace pour un retour à l'emploi durable.

B - Analyses et interprétations des entretiens

1 - Un parcours d'insertion professionnelle balisé

Comme nous l'avons ultérieurement précisé au travers l'échange théorique de la première partie, établir la topologie du parcours d'insertion est chose impossible, tant les problématiques rencontrées par les personnes allocataires du RMI sont diverses et variées. A défaut de mettre en évidence un parcours d'insertion type, les entretiens permettent de révéler des étapes clefs de la mise en oeuvre de ce parcours, au travers une explicitation des pratiques des référents.

1.1 : Une relation déterminante

Nous notons l'importance de la relation humaine qui lie les acteurs dans ce type d'intervention. Le suivi et le soutien d'une personne dans l'élaboration de son parcours d'insertion sont principalement régis par une relation de confiance « Quand elle sent au travers cette écoute de la considération, quand on sent qu'on a une personne, alors vraiment elle peut se confier. A ce moment elle se livre en toute confiance. Ca, je pense que c'est une notion très importante, très, très importante » (Charles, RGP). La prise en compte de la parole de l'autre, la capacité d'écoute instaure la relation de confiance qui s'établira et qui conditionnera le travail de construction du parcours d'insertion.

Si la relation du référent avec l'allocataire se situe, comme le dit Alex, dans « un rôle de coach », il ne faut pas perdre de vue que le référent détient les clefs, pour proposer des alternatives dans la construction d'une trajectoire sociale professionnelle, des personnes qu'il accompagne. En favorisant la création de lien, et en activant la capacité d'entrer en relation des personnes qu'il « coache », le référent collabore à la reconstruction de l'identité sociale de la personne. Le recouvrement de l'estime de soi, qui passe par des périodes d'apprentissage de la vie en société mais aussi de la vie professionnelle, permet de « motiver la prise de risque » (Charles, RGP), de donner à la personne la possibilité de se construire de nouveaux repères et ainsi de « pousser le public à scruter le marché de l'emploi marchand » (Charles, RGP).

1.2 : Une dynamisation du parcours par la mise en étapes

Le parcours d'insertion est vu comme une succession d'étapes « pour définir un projet, un parcours mais je parle souvent d'un escalier qu'il faut parfois monter une marche à la fois pour arriver en haut » (Alex, RGP¹⁸). Certaines d'entre elles sont essentielles pour s'assurer d'une collaboration interactive entre le référent et la personne qu'il suit « La première étape qui est nécessaire et qui définit aussi bien le métier de référent, c'est l'accueil,

¹⁸ RPG : Référent Généraliste de Parcours aussi nommé référent RMI

euh... tout part de l'accueil et de la relation de confiance que vous pouvez établir avec l'intéressé, la personne qui vous avez en face ». (Charles, RGP)

La mise en étape du parcours d'insertion permet, en outre, de recadrer les actions à mettre en place, d'éviter « la dispersion » des personnes suivies « les gens en général se dispersent beaucoup face à la précarité, il est prêt à prendre tout ce qui se présente. Et souvent ça ne tient pas, ça ne tient pas... » (Charles, RGP). Cette perte de repères, attribuée par Charles à la situation de précarité, doit être contrôlée par le référent, en posant des conditions à l'accompagnement qu'il propose « en termes de parcours d'accompagnement, dès le départ, l'explication est tellement nécessaire pour que la personne comprenne quel est le rôle du référent et quelles sont ses limites dès le départ. Pour éviter les problèmes. Il a sa part à accomplir là dedans. C'est très important. Et que la personne peut créer avec ça, on a pas de difficultés, on a pas de difficultés ». (Charles, RGP). D'autres préfèrent situer cette situation d'accompagnement dans une relation d'ajustement plutôt que de balisage« Je ne me mets pas d'objectifs particuliers, je suis là pour accompagner les personnes » (Alex, RGP)

La mise en oeuvre des moyens visant à l'insertion se traduit par une succession d'étapes, qui s'étalent sur une durée plus ou moins longue. Ainsi, Alex explique « moi y'a des gens que j'accompagne, on en est au ^15ième voire au ^16ième contrat d'insertion et euh l'objectif... ». D'ailleurs, la durée de cette période varie en fonction de l'accumulation des problématiques sociales rencontrées par les personnes « on essaye de tout mettre à plat de poser ses valises » (Alex, RGP) et de la capacité des personnes à rebondir sur des situations difficiles comme, par exemple, les problèmes de santé qui n'autorisent plus l'exercice d'un métier et qui oblige à se remettre en question.

Cette dynamisation du projet d'insertion lie les deux acteurs « Donc rapidement malgré la problématique santé, malgré le fait que les personnes n'ont parfois pas travaillé depuis des années, euh, on essaie dans la mesure du possible d'évaluer, de mettre en place assez fréquemment des parcours d'insertion professionnelle », car elle donne un rythme au parcours, d'autant plus que les référents constatent que « plus on était longtemps dans le parcours RMI, plus on était inemployable » (Alex, RGP).

La réduction de cette période d'insertion est importante, même si elle semble paradoxale avec l'idée de respect du rythme des allocataires. C'est tout l'art du référent que de jongler avec ce rythme aléatoire du parcours d'insertion, pour permettre une insertion rapide en fonction des problématiques du public.

Toutefois, les référents constatent une fois encore que « Le plus difficile est quand la personne est très éloignée de l'emploi » (Charles, RGP).

Comment alors envisager l'élaboration d'un parcours professionnel si les problématiques sociales ne sont pas résolues ?

A ce niveau les référents reconnaissent une fois encore que cela dépend des personnes et des problématiques qui les suivent « parfois il faut pouvoir lever les freins afin de pouvoir penser l'insertion professionnelle, parfois c'est en accédant à un parcours d'insertion professionnelle que les freins vont se lever » (Alex, RGP).

On peut alors comprendre le besoin des référents à connaître les personnes avant de signer un contrat d'insertion, qui le lieront un certain temps, au succès du parcours de leur public. Aussi, Charles explique « Moi, je convoque une personne quand je me sens disponible par rapport à elle. Sinon, entre le moment où je fais le contrat d'insertion parfois

j'appelle une personne au bout de 2 mois, parfois quatre mois. Quand moi je suis disponible pour cette personne, je l'appelle. Je ne l'appelle pas pour pouvoir répondre à des chiffres ou à des données statistiques, non. Je ne m'impose jamais cette contrainte là ».

Cette analyse des pratiques des référents nous permet de mettre en avant que l'élaboration d'un parcours d'insertion passe par différentes étapes. Le parcours professionnel est l'une des composantes du parcours d'insertion et reste indissociable du parcours d'insertion sociale. Pourtant, l'étape de professionnalisation qui est au coeur du processus du parcours d'insertion professionnelle, ne peut être efficace que si un travail d'explicitation, de verbalisation et de préparation à la mise en projet est maximal.

Ce travail par objectifs successifs montre qu'il existe un besoin en termes de temps de réflexion. On laisse le temps aux personnes de construire, à leur rythme, un projet d'insertion « On y va par petites étapes » (Alex, RGP).

Ces étapes peuvent permettre de garder une dynamique d'insertion constante, en corrélation avec les capacités des personnes, et selon leurs problématiques particulières. Toutefois, nous pouvons émettre un bémol, en interprétant cette volonté de ne pas aller trop vite, comme une manière habile de contrer ses propres angoisses, face à l'échec éventuelle de la personne dans son cheminement « parfois on est un peu trop vigilants » (Alex, RGP).

L'adaptabilité du référent, face à la diversité des problèmes exposés par les personnes, dépend de sa capacité à diagnostiquer les problématiques visibles et cachées, afin de pouvoir proposer des étapes en adéquation avec les particularités de chaque individu « les gens ont un projet sous jacent qu'ils n'osent jamais mettre en avant. Ca commence par des petites touches pour voir comment on va, si c'est possible... au fil du temps, il sort l'essentiel quoi » (Charles, RGP).

1.3 : Un diagnostic approfondit essentiel

Le diagnostic, qui succède à l'accueil, est l'une des étapes clef du parcours d'insertion « on essaye de tout mettre à plat de poser ses valises et de se poser la question d'un parcours professionnel » (Alex, RGP). D'ailleurs, ce diagnostic permet d'évaluer la capacité de l'individu à entrer dans un processus de construction de projet au vu des problématiques qui le concerne. Là aussi, revient le thème de la relation de confiance : « Le diagnostic permet de mettre en mot les besoins et les attentes réelles des personnes » (Charles, RGP) qui vont verbaliser leurs difficultés. La transformation de ces difficultés en problématiques est du ressort du RGP et se contextualise à travers le diagnostic qui en découlera.

Une fois ce dernier établi, le référent sera à même de comprendre à quel niveau il devra intervenir, mais aussi il pourra décider quels seront les cadres de l'accompagnement qu'il proposera à la personne.

Comme le remarque Marc, en parlant des référents « nous on leur fait confiance (...) ils sont en capacité de diagnostiquer ». Le rôle des référents est bien de faire une évaluation sociale et professionnelle de la situation de son public. Il est l'interlocuteur clef, celui qui connaît les personnes, et qui est sensé agir de façon adéquate pour l'aider à construire un projet de vie, en utilisant au mieux les outils à sa disposition.

1.4 : Un pouvoir contractualisé

Une autre étape clef du parcours d'insertion concerne le contrat d'insertion, officialisant la relation tripartite entre le référent, l'allocataire et le Conseil Général, et approuvant le projet d'insertion qui a été préalablement travaillé par le binôme référent/allocataire.

Cette étape de la signature du contrat d'insertion, intervient à la fin du premier trimestre du versement de l'allocation RMI. Toutefois, le référent est en mesure d'en reporter la signature, s'il considère que la personne a besoin de plus de temps pour élaborer un projet d'insertion, qui peut être social et/ou professionnel.

Le contrat d'insertion renforce le pouvoir du référent sur l'évolution du parcours d'insertion. En effet, le Conseil Général mandate de référent pour agir au nom de la personne « ce contrat d'insertion, quand j'explique à la personne que on... monte, on élabore un projet ensemble, je l'envoie au conseil général. Le Président du conseil général le, le valide, on me le retourne, c'est comme si on m'a donné la signature du Président du conseil général pour agir au nom de cette personne, cette signature là, qui vient, en disant le contrat est validé, moi c'est, ça me donne... j'aime pas le mot hein, entre parenthèse, hein, un pouvoir extraordinaire. Que j'appelle le HLM, que j'appelle je ne sais pas quelle entreprise, que j'appelle la préfecture, que j'appelle.... il intervient ! Ils vont même pas me demander pourquoi vous le faites, j'ai le mandat du Président du Conseil Général pour agir au nom de la personne » (Charles, RGP).

Nous pouvons alors interpréter ce mandat comme étant une mise sous tutelle de l'allocataire et « de s'assurer qu'il y a bien un lien existant avec euh, un référent mandaté pour voilà... oui, s'assurer de l'effectivité de la mise en place d'actions » (Gaël, PLIE).

Nous pouvons d'ailleurs voir fortement le parallèle avec la pratique médicale, qui s'appuie sur le concept du patient éclairé, conscient des choix qui s'offrent à lui, après avoir établi un diagnostic de sa situation. Finalement, le rôle principal du référent est d'établir un check up de la situation sociale des individus, et de proposer un traitement adapté aux symptômes (problématiques) pour éradiquer la maladie (l'exclusion), le tout, au travers un contrat légalement établi, une sorte de décharge pour le patient (l'allocataire) qui confie sa situation aux experts de l'insertion (sociale/professionnelle).

Comment alors ne pas craindre une tendance à dépendre des services qui le prennent en charge, qui induit un comportement infantile, presque d'aliénation « le rôle des référents à ce moment dans un travail de dynamisation de la personne et de mobilisation toute azimut de la personne parce que c'est très, très, très important de dire à la personne « moi je crois... vous avez un potentiel, vous savez faire des choses » mais euh « peut être que vous vivez euh... en fonction du regard des autres ou vous vous laissez guider » alors que c'est à vous d'avancer un peu quoi !. Faut pas se dire... faut pas laisser les gens tout le temps penser à votre place ! Si vous avez des capacités, et ben on vous sert votre plateau et vous faites vos tartines ! Voilà ! Ca c'est très important ! Les gens eux même sont dans cet état d'esprit, et ça, c'est dommage, ça c'est dommage ! » (Charles, RGP) et à Alex d'ajouter « Je fais des contrats de quatre à six mois en général, j'essaie de voir les personnes assez régulièrement, y'a peut être des gens que je vois peut être trop régulièrement ».

Nous nuançons cette interprétation, en indiquant que les référents sont conscients du pouvoir que leur infère la signature du contrat d'insertion et de la responsabilité qu'ils prennent en signant ce contrat « j'ai compris que cet accueil que je fais avec les gens, ce n'est pas simplement un accueil administratif, mais c'est en fait l'accueil de la vie des gens » (Charles, RGP).

Le contrat d'insertion est une étape qui doit pouvoir être préalablement explicitée aux individus « C'est important d'expliquer les avantages du contrat d'insertion » (Charles, RGP) pour qu'ils en comprennent l'impact sur leur vie quotidienne. Si les référents voient au travers ce dispositif un moyen de faire valoir les droits des personnes, en leur facilitant l'accès à d'autres dispositifs au travers l'intervention du référent « Ce qui importe pour moi, c'est d'expliquer quel est l'avantage de faire un contrat d'insertion. » (Charles, RGP), nous pouvons y voir un moyen de contrôle des actions d'insertion (mises en place et acceptées par le binôme), par le Conseil Général.

Le référent représente les intérêts de la personne mais aussi une institution capable de soutenir, par des moyens divers et variés, le projet d'insertion sociale et professionnelle des personnes.

1.5 : Les compétences mises en oeuvre par le référent

Alors que nous positionnons cette étape de la signature du contrat d'insertion comme une étape majeure du parcours d'insertion, c'est parce qu'elle impulse le projet non seulement en le validant, mais aussi en mobilisant le réseau du référent et sa capacité à activer ce réseau en fonction des besoins de la personne. Nous rappelons par conséquent l'importance de la qualité du diagnostic préalablement effectué, qui orientera les actions proposées pour mener à bien ce projet.

Notons en outre l'importance que les référents accordent à l'explicitation des actions menées « ses droits, c'est de connaître les dispositifs » (Charles, RGP), comme pour s'assurer de la compréhension des solutions qui lui sont proposées.

C'est alors que nous insisterons sur l'importance une fois encore, de la relation existante entre le référent et la personne, qui devra permettre à l'allocataire d'atteindre le but ultime : «L'objectif, c'est l'autonomie » (Alex, RGP)

Lorsque l'insertion professionnelle est évoquée, elle l'est pour deux raisons : soit on propose une mesure de retour à l'emploi pour enrayer une problématique économique ou sociale, et éventuellement impulser un projet professionnel, soit on met en place un projet professionnel bien balisé, avec des objectifs de formation, d'insertion via un contrat aidé, ou d'une mesure d'accompagnement à l'emploi.

L'orientation sur l'une ou l'autre des solutions dépend véritablement de la situation de la personne à un moment T du parcours d'insertion. C'est ici qu'intervient la capacité du référent à réagir en fonction des évolutions du parcours d'insertion et de la personne. Si, pour le référent « la formation doit permettre d'accéder au travail », il avoue ne « pas être en capacité juger si une formation est bonne ou non » (Charles, RGP).

Nous pourrions alors penser que les outils proposés pour baliser le parcours d'insertion ne sont pas toujours maitrisés par les référents, avec un retour, en termes de résultats, non optimum, comme l'exprime Gaël, du PLIE « cette personne veut travailler, j'ai testé la plateforme IOD, ça n'a pas marché, euh, bon, est ce que vous pouvez faire quelque chose

quoi .Est ce que la conclusion qui a été tirée par le référent c'est ben, comme l'IOD n'a pas marché, c'est forcément un positionnement contrat aidé, c'est un positionnement contrat aidé, est qu'on est plutôt sur première étape de parcours type CAE ou CA, ou est ce que c'est plutôt CDDI... rien de tout ça n'est travaillé au jour d'aujourd'hui ».

Se pose alors la question de la nécessité de l'échange des pratiques, et d'une réflexion commune sur l'utilisation possible des outils dans les parcours d'insertion.

Malgré tout, les référents ont bien constaté que l'association simultanée des outils dans l'étape de professionnalisation est primordiale pour garder une dynamique et un sens à l'action. Aussi, « le contrat aidé n'est pas une fin en soi » (Alex, RGP), mais qu'il doit permettre un réapprentissage des comportements attendus dans le monde professionnel ; il est donc lui-même l'instrument d'acquisition de nouvelles compétences, au travers des savoirs faire et des savoirs être inculqués durant la prise de poste.

Aussi, la mobilisation des personnes et des employeurs doit être constante pour pouvoir optimiser les chances de maintient à l'emploi lors d'une sortie positive du dispositif « Moi je m'attache peut être à rencontrer les personnes peut être plus régulièrement les personnes qui accèdent à un emploi que quand elles n'y sont pas » (Alex, RGP) en maintenant cette relation de confiance et de travail avec ses partenaires « jouer le jeu avec l'employeur, de sensibiliser l'employeur (...) savoir qu'il y a une structure derrière qui peu lever certains freins ou aller chercher des financements... » (Alex, RGP).

Conclusion :

Faute de pouvoir mettre en évidence une typologie du parcours d'insertion des allocataires du RMI, nous avons pu établir les étapes clefs de la mise en oeuvre du projet d'insertion, qui porte sur 4 points principaux :

L'accueil de la personne qui déterminera le déroulement de la relation entre le référent et l'allocataire et le degré de confiance qui permettra la mise en mot des problématiques de ce dernier

Le diagnostic précis de la situation sociale et professionnelle de la personne, qui découlera de l'accueil, et qui devra rendre compte de la globalité du contexte dans lequel évolue l'individu

Le contrat d'insertion, qui, loin de n'être qu'une formalité administrative, est la clef qui ouvre des perspectives, des stratégies, des alternatives pour la mise en oeuvre du parcours d'insertion professionnelle.

Une méthode de travail, qui repose sur :

o L'association des ressources, en termes de moyens mais aussi de partenariat afin de rythmer le parcours d'insertion et de garder ainsi une dynamique mais aussi d'acquérir de nouvelles compétences, au travers l'étape de « socio- professionnalisation »¹⁹, en vue de l'insertion professionnelle et sociale de la personne.

¹⁹ Etape de socio-professionnalisation : c'est la socialisation de l'individu au travers sa professionnalisation que l'on décrit ici.

o La mise en étape du parcours d'insertion de façon logique et articulée, demandant une veille constante du référent sur les parcours d'insertion qu'il accompagne.

Néanmoins, la définition et l'élaboration d'un parcours d'insertion restent laborieuses.

2 - Des acteurs de terrain face aux exigences institutionnelles

L'analyse des pratiques institutionnelles au travers les entretiens qui ont eu lieu auprès des chargés de mission et des référents de parcours va permettre la mise en avant de l'articulation des outils mis à disposition dans le dispositif RMI, en particulier concernant l'insertion professionnelle des allocataires du RMI. Cette analyse pourra pointer les paradoxes qui opposent les pratiques institutionnelles et les pratiques de terrain, mais aussi de repérer quelles sont les marges de manoeuvre des professionnels face aux impératifs institutionnels.

La signature du contrat d'insertion permet, comme nous avons pu le voir dans la partie précédente, d'ouvrir les portes du parcours d'insertion, en offrant un accès aux dispositifs d'insertion mis à disposition dans le cadre de l'insertion professionnelle des allocataires du RMI.

Malgré un sentiment d'autonomie exprimé par les référents RMI, appuyé par une faible directivité du Conseil Général sur les moyens à utiliser pour la mise en oeuvre du parcours d'insertion, il est important de relever les pratiques institutionnelles qui régissent la mise en oeuvre du contrat d'insertion.

2.1 : Un pouvoir cadré par une contractualisation du parcours

Dès l'entrée de la personne dans le dispositif RMI, le Conseil Général est en mesure de lui désigner un référent (si la personne a effectué sa demande RMI sans intermédiaire). De ce fait, le référent se voit attribuer un nombre pré établit d'allocataires à suivre, calculé au prorata du nombre d'heures hebdomadaires.

Il devient de fait le principal interlocuteur des partenaires impliqués dans l'élaboration du parcours d'insertion « Le référent prescripteur devient notre principal interlocuteur », (Gaël, PLIE).

Comme le précise Gaël, du PLIE « on est bien dans l'idée de ne pas multiplier les interlocuteurs », le référent étant désigné comme l'interlocuteur principal entre l'institution, les instances et la personne accompagnée, impliquant par ailleurs une demande de polyvalence de cet acteur-relai «j'ai le sentiment d'avoir un rôle, on est multicarte » (Alex, RGP).

Les pratiques institutionnelles que nous avons relevé dans les entretiens ont pour objectif le cadrage des pratiques des référents, laissant parfois une impression de contrôle de leur travail avec les allocataires : « La signature du contrat d'insertion permet le contrôle de l'effectivité de la mise en place d'actions. On impose aux référents de rencontrer les gens par une contractualisation trimestrialisée » (Gaël, PLIE).

Les partenaires exercent une pression sur les référents de façon constante, afin qu'ils répondent aux attentes institutionnelles : « Le comité de suivi permet de vérifier si tout le monde a eu l'information, l'a bien comprise de la même manière que le sens. C'est aussi une manière de garder un contact avec les référents » (Gaël, PLIE). Toutefois, ces partenaires sont forcés de constater que « Les référents présents en comité de lecture sont ceux qu'on retrouve en comité de suivi. On n'arrive pas à toucher tous les référents au travers ces comités » (Gaël, PLIE).

Nous pouvons en déduire logiquement, que le PLIE n'est pas qu'une plateforme réunissant les acteurs de l'insertion, mais aussi un manageur de ces acteurs. Malgré tout, il existe une résistance à cette pression institutionnelle, comme par exemple, au travers l'absentéisme récurrent de certains référents, conviés aux comités de suivi.

Quant au contrat d'insertion, la trimestrialisation est limitée par l'incapacité du Conseil Général à réduire le temps de traitement du document « La limite de réduction des durées des contrats d'insertion, c'est le temps de traitement du conseil général » (Gaël, PLIE). C'est aussi un contrôle du référent comme du public « On est sur les contractualisations qui sont sur des durées les moins importantes possibles » (Gaël, PLIE).

Ce contrat d'insertion qui officialise l'engagement pris entre le département et l'allocataire est avant tout du contrôle social « Par le contrat d'insertion, le conseil général est au courant de ce que la personne fait comme démarche » (Charles, RGP).

Il est surtout la condition sine qua non pour bénéficier des actions possibles en faveur de l'insertion professionnelle « Le jour où la personne a besoin de la collectivité, le conseil général répond par des financements. S'il a été suivi, s'il a un bilan de suivi par exemple » (Charles, RGP).

Mais la contractualisation du parcours n'est pas comprise « je ne saisi pas toujours à quoi cette obligation répond... si c'est uniquement pour dire voilà sur la région le nombre de contrats d'insertion qu'on a, franchement, ça va beaucoup me désoler. » (Charles, RGP).

Elle est identifiée comme une volonté de contrôle statistique, et les reproches que les référents lui font, sont un manque d'objectivité en termes de travail effectif effectué avec les personnes. Pour les référents, la contractualisation ne reflète pas le retour à l'emploi des personnes, mais cherche à instrumentaliser les outils pour faire du contrôle social.

Ce contrôle social fait l'objet d'une contrepartie : l'accès aux dispositifs d'insertion professionnelle, comme la formation « il a plus de chance de faire une formation .Si la personne n'est pas connue, elle n'aura pas accès aussi facilement aux dispositifs d'insertion. Quelqu'un qui n'est pas suivi, ce sera un parcours du combattant, par rapport à nous qui obtenons tout en une semaine, même moi » (Charles RGP).

La contractualisation des parcours devient en outre systématique, avec la signature d'un contrat d'entrée dans le PLIE et il est constaté que « plus le temps passe, plus on signe des contrats avec tout le monde, avec une illisibilité du système et des dispositifs » (Gaël).

Le flou qui réside autour du monde de l'insertion serait renforcée par l'établissement de procédures (ici, de contractualisation), avec un impact parfois inattendu « on se retrouve avec des personnes qui sont sur un contrat, qui sont bénéficiaires du PLIE et qui, en fait, ne s'en rendent pas compte durant leur première étape de parcours » (Marc). Aussi, il est intéressant de constater que la contractualisation à outrance finie par ne plus avoir de sens.

Cette constatation est renforcée par les témoignages des allocataires du RMI, qui, interrogés sur le contrat d'insertion, avouent que « c'est pour dire de signer quelque chose » (Fabienne).

2.2 : L'autonomie relative des référents généralistes de parcours

Nous pouvons constater que le sentiment d'autonomie des référents par rapport à leur façon de gérer les parcours reste fort. Malgré tout, lorsque le Conseil Général souhaite un changement de référent, Alex note : « le conseil général, c'est-à-dire la CALI n'hésite pas à faire un petit avis ».

En revenant sur le rôle des référents, Marc évoque leurs difficultés à travailler sur l'insertion professionnelle ; il met en avant le manque de compétences de ces professionnels sur cet angle de travail « on a le département qui a demandé à des personnes, qui, pendant 10, 15 ans, ne faisaient que du travail social avec eux. On leur a demandé de faire de l'insertion professionnelle...ça ne se fait pas du jour au lendemain. On est quand même sur un choc de culture [...] Là, on a du personnel, ce n'est pas qui veulent pas faire, ils ne savent pas faire ».

Si les fonctions du référent ont évoluées, elles posent question aux référents de parcours lorsqu'une tentative de formation en direction de l'insertion professionnelle est effectuée « j'ai pris du recul par rapport à ça parce que c'est essentiellement porté sur l'emploi, donc nous, on se situe plus de l`autre coté ? ».

En effet, lorsqu'on parle d'autonomie des référents concernant les moyens qu'ils utilisent pour mettre en oeuvre un contrat d'insertion, il est opportun de noter une certaine volonté de la part des instances et institutions, à privilégier les actions en faveur du retour à l'emploi plutôt que l'action sociale, mais, comme l'exprime Charles « le contrôle social dévalorise le travail humain ».

Pourtant, l'intervention du référent s'effectue en prenant en comptant la situation globale de l'individu, et ne peut se contenter de travailler uniquement sur l'insertion professionnelle, intimement liée à l'insertion sociale.

C'est pourquoi, les référents ne comprennent pas cette tendance à occulter l'aspect social de leur activité « le PLIE oublie que les référents ont aussi le coté social », nous dit Charles, Gaël va plus loin dans son analyse « le Conseil Général est dans l'idée que le public est oisif. On est sur de l'activation, sur du rappel à l'ordre ».

Cette suspicion d'oisiveté des allocataires du RMI, cette stigmatisation des individus, induisent un effet de contrôle, non seulement du public, mais aussi des travailleurs sociaux.

C'est pourquoi, nous nous attardons, dans cette partie, à montrer que l'indépendance des référents vis-à-vis des moyens utilisés pour construire un parcours d'insertion, se réduit au fur et à mesure que les procédures se multiplient.

Le Conseil Général, qui gère le dispositif RMI, ne donne pas de directives précises sur la façon dont le référent construit son partenariat, utilise à tel ou tel moment du parcours d'insertion tel ou tel outil. De plus, la signature du Président du Conseil général sur le parcours d'insertion mandate le référent à agir au nom de cette institution, pour la mise en oeuvre du parcours d'insertion. Mais cette légitimité ressentie par certains référents, est mise à mal par un manque de soutien du Conseil Général envers ses troupes.

Certes, il existe un contrôle renforcé des résultats obtenus par les référents, avec la menace permanente de la suppression du poste en cas de non rentabilité. Pourtant, la motivation des troupes reste inexistante, la reconnaissance du métier est quasiment nulle, et les moyens sont de plus en plus réduits.

2.3 : Des difficultés exprimées

L'une des difficultés majeure est le turn over important qui existe au niveau des référents RMI, qui s'explique en partie par une réduction des financements de poste, mais aussi par la précarité de ces emplois qui sont, pour la plupart des CDD assez mal rémunérés « La faiblesse ça peut être aussi un point fort, c'est peut être le turn over dans certaines structures qui développe, personnellement je développe un réseau avec certaines structures X ou Y, euh, et puis le réseau peut parfois se casser la figure quand les personnes démissionnent, ou une action qui n'est pas reconduite » (Alex, RGP).

L'impact que ce turn over est une déstabilisation récurrente des relations établies entre les partenaires locaux et institutionnels et le public suivi. Cela participe au ralentissement du projet construit avec les référents précédents.

De plus, on retrouve la problématique de la formation, puisqu'il est clairement exprimé qu'une rencontre d'explicitation du fonctionnement du territoire est à chaque fois indispensable pour permettre au référent de prendre en main ses fonctions « j'essaie toujours d'avoir un premier entretien individuel avec euh, avec ces personnes qui débarquent sur le territoire pour euh, essayer de faire un petit tour d'horizon rapide, en une heure et demie, ben tiens le PLIE de Tourcoing c'st quoi, quelles sont les actions qu'on met en place, et pis aussi de, de rentrer tout de suite cette personne là, voilà dans le réseau. » (SS, PLIE).

2.4 : Une demande de rentabilité

Les référents sont, en outre, tenus à une obligation de résultats, de contractualisation. Cette obligation n'est pas comprise par les professionnels, qui voient ici un paradoxe entre leur domaine d'action et une demande de rentabilité « Il y a un suivi toute l'année avec des évaluations de projet, un suivi du public... » (Charles, RGP)

Charles s'exprime clairement sur ce sujet : «(...) depuis quelques années, je vois le coté administratif et le contrôle social dans lequel on essaye de m'inscrire, on glisse du travail social à un contrôle du travail social, ça, c'est ma souffrance. Ce n'est pas par rapport à la personne. Ca, c'est ma souffrance. Voilà, c'est tout. Je vois qu'ils sont entrain de casser quelque chose qu'ils ont mis en mal, qu'on pouvait travailler avec passion, euh... et même par vocation, mais ils sont entrain de casser quoi, ils sont entrain de casser. On fait des bilans, des statistiques que, j'aurai voulu envoyer des éléments d'ordre humain (...) » , tout comme Alex, qui lui, ne comprend pas l'objectif des résultats qu'il doit fournir « quand on voit les nouveaux contrats d'insertion, où nos bilans intermédiaires ou nos bilans finaux, on n'est, enfin, je me sens pas évalué ». Il n'y a pas de sens dans cette demande de chiffres. Avec ce regard de gestionnaire, le Conseil Général participe à la dévaluation des actions des référents, qui attendent un regard qualitatif sur leurs pratiques.

Nous pouvons noter une conséquence importante de cette pression du chiffre et des quotas, comme le montre Gaël « si je fais de la qualité sans faire mon quota, on me rajoute du public, donc je contractualise les plus employables pour mieux me concentrer sur les plus en difficultés [...] on me demande de faire du résultat, alors je contractualise avec les plus employables ». Ceux qui signeraient un contrat seraient les moins en difficultés. Malgré tout, certains référents résistent, comme Alex ou Charles, qui targuent ce type d'action comme « un

accueil administratif », et qui refuse cette pression institutionnelle en repoussant les limites temporelles imposées par le Conseil Général.

La mise en case du parcours d'insertion, son cloisonnement, étouffe sa dynamique. Le système se sclérose, par la rationalisation du travail social, et par l'induction de pratiques professionnelles, qui tentent de répondre à l'injonction de rentabilité imposé par le Département-gestionnaire.

Assaillis de contraintes de résultats, de contractualisation, de critères de positionnement, de demande de bilans, les référents voient leurs marges de manoeuvre réduites.

2.5 : des marges de manoeuvre pour faire face à la pression du chiffre

Alors, des résistances s'installent : on repousse les délais, en ne remplit pas les cases sur les dossiers, on positionne sur des dispositifs de façon plus ou moins aléatoire afin de gagner du temps, on ne participe pas aux réunions, on cherche le critère qui fera passer de justesse un dossier...

Etre référent, c'est être seul devant son public, c'est aussi avoir un réseau très développé pour pouvoir s'appuyer dessus, faute d'un soutien institutionnel fort. Alors, on ne peut plus s'étonner d'entendre un référent dire « Je suis salarié de ma structure, mais parfois, je me demande si je ne suis pas salarié du Conseil Général » (Alex, RGP). La légitimité du Conseil Général à demander des comptes parce qu'il est financeur, ne va pas de soi. Et c'est bien là le problème :

Malgré la pression institutionnelle qui demande à faire du quota, les référents résistent à cet appel du pied en privilégiant la relation sociale et le travail qualitatif qu'ils effectuent avec les personnes suivies « Je refuse de faire de l'accueil administratif » (Charles, RGP).

De plus, le retard dans les contrats d'insertion ne freine pas le projet, et n'interrompt pas le versement du RMI si le référent est capable d'expliquer pourquoi le contrat d'insertion n'est pas encore signé.

Quand aux travailleurs sociaux de l'UTPAS, qui sont sous les ordres directs du Conseil Général, il existe une forte revendication concernant l'aspect social de leur travail, et une revendication de leur incompétence sur l'aspect professionnel, qui est un positionnement paradoxal par rapport au discours du Conseil Général, qui voudrait privilégier l'insertion professionnelle.

Aussi, on retrouve un fort taux de contractualisation des allocataires RMI dans les UTPAS, avec un suivi très aléatoire, qui, comme le confirment les témoignages des allocataires RMI, se contentent d'un renouvellement automatique du contrat d'insertion tous les trimestres et d'une demande d'inscription à l'ANPE.

On note qu'il existe une différence de traitement des situations, que l'on soit fonctionnaire ou contractuel, avec des conséquences sur la qualité de l'accompagnement des personnes en cours d'insertion.

Le référent est au coeur du travail relationnel entre le conseil général et l'allocataire et qui défend ce dernier face à l'institution « Je ne m'impose pas de limite de temps pour élaborer le parcours » (Charles, RGP), et à Alex de renchérir « je ne me mets aucune pression par rapport à ça, je réponds en temps et en heure à mes bilans. Je ne me mets aucune pression par rapport à mes objectifs ».

Le référent est amené à trouver des marges de manoeuvre pour pouvoir répondre à une demande de plus en plus forte, et surtout, pour tenter de sortir les personnes de leur situation. Alex précise « Plus on s'éloigne et plus on tombe dans une sorte de spirale de l'exclusion, après c'est d'autant plus difficile de remonter la pente. On s'appuie aussi sur une forme de discrimination positive (...) on s'appuie aussi, enfin, les gens sont à la fois dans le dispositif RMI et ont ce statut de travailleur handicapé (...) c'est un des critères d'éligibilité, donc, la personne est amenée à ce statut (...) on se sert du critère travailleur handicapé pour faire en sorte que la personne puisse bénéficier d'une formation » et il ajoute même « on essaye plus de cocher la case travailleur handicapé que de cocher la case du RMI ».

Nous voyons, dans ce dernier témoignage, que, malheureusement, c'est le cumul des handicaps qui autorise l'accès à certains dispositifs.

Comme l'exprime Gaël « On commence par découper par le statut, puis on regarde ce qui se passe pour cette personne. L'individu en tant que personne intervient bien tardivement dans ce processus. [...] on se dit alors, est-ce qu'il à moins de 26 ans, est ce qu'il a plus de 50 ans, est-il AAH, est-il DELD, et puis final, comme le disait PS de l'ASSFAM, « ce qu'il faudrait faire c'est les inciter à être délinquants pour qu'ils aillent en prison, mais sur une peine relativement réduite, comme ça ils seront sortant de prison, et il entrera dans un critère d'éligibilité quoi. Ou alors on leur fait très mal comme ça ils peuvent s'inscrire en AAH... » C'est vrai qu'en termes de discrimination, ben oui peut être, ... c'est une discrimination légale, mais c'est effectivement une discrimination. ».

Si les pratiques des référents sont cadrées de façon plus ou moins rigides par une institution en quête de résultats chiffrés, nous avons pu relever, au travers les discours, des obstacles institutionnels qui viennent contrecarrer le bon déroulement des parcours d'insertion.

2.6 : Des freins institutionnels importants

Tout d'abord, nous relevons une discrimination de statut, qui est un phénomène récurrent dans les pratiques institutionnelles : Le statut détermine les positionnements sur les actions, ou la possibilité d'accéder à certains services publics.

On se retrouve alors avec des critères d'éligibilité qui arrivent en tête des conditions d'accès à un dispositif, plutôt que par des critères définis par un diagnostique des besoins des individus. Ainsi, Gaël remarque « On positionne sur les emplois aidés d'abord sur les critères d'éligibilité, avant la réalité des besoins de la personne ».

On peut alors craindre une normativité des parcours d'insertion, en fonction des statuts administratifs des individus, réduisant l'accès des dispositifs d'insertion.

Un cloisonnement du dispositif :

Nous constatons un cloisonnement des actions, fermant là aussi l'accès du public RMI sur certains dispositifs, en particulier pour les actions exigeants le partenariat avec l'ANPE. Comme le rappelle Marc du PLIE « l'important, c'est pas l'emploi, c'est que la personne soit pas dans mon dispositif, dispositif Etat/ANPE ou dispositif RMI/Conseil Général ». Ce cloisonnement, que nous croyons conséquent aux manques de moyens humains et financiers, marque une réelle discrimination vis-à-vis des allocataires RMI, qui ne peuvent bénéficier,

comme tout le monde, des services publics de l'ANPE, sous prétexte qu'ils sont suivis par un référent.

Ce transfert implicite de compétences, que le référent ne peut assumer, nous amène à insister sur la nécessité de clarifier les champs d'actions de chaque partenaire, en particulier des référents, piliers de la relation tripartite entre le public, les financeurs et les opérateurs.

Les critères d'éligibilité pour accéder à certains dispositifs sont de véritables obstacles dans le parcours d'insertion ; alors qu'il est demandé à l'allocataire du RMI de pallier à ses obligations (faire des efforts pour se réinsérer), le système, tel qu'il est conçu, réduit l'accès aux dispositifs de façon dramatique.

L'augmentation des critères montre une bureaucratisation des dispositifs, au travers la mise en place de procédures de positionnement, jouant un rôle de filtre.

Nous insistons ici sur le fait qu'il ne s'agit pas d'un recrutement pour une grande entreprise, mais bien d'intégrer un dispositif d'insertion : l'emploi aidé

. Constatons alors combien il est difficile d'intégrer une aide à l'insertion (alors que le RMI et la loi considère l'insertion comme un Droit...), par une multitude de filtres : positionnement par le référent, commission d'accès, commission de recrutement, entretien individuel et enfin, période d'essai.

Nous posons alors une question essentielle : le public, tel qu'il nous est présenté, est en grande fragilité, à besoin de recouvrer une confiance en soi, n'est pas assez fort pour se battre dans le secteur marchand... Or, d'après ce que nous constatons, intégrer un contrat aidé relève du parcours du combattant, où l'on juge les personnes selon des critères discriminants, pour accéder à un poste considéré comme un « sous emploi »...

Cela en vaut-il vraiment la peine ?

Comme le rappelle Marc du PLIE, en parlant des contrats aidés : « trop souvent on rentre sur un contrat de travail. Donc là, on parle pas d'insertion ».

Cela signifierait-il que les professionnels comme le public oublient qu'il s'agisse d'un dispositif insertion, avec des objectifs d'insertion ? Qu'est ce qui peut engendrer une telle confusion ?

Un semblant de réponse peut être apporté par Alex, qui parle de l'ANPE qui « oriente systématiquement les personnes au RMI sur des emplois aidés », et à Charles d'ajouter « pour le PLIE, on dirait que les emplois aidés, c'est une exclusive [...] les institutions pensent systématiquement aux emplois aidés(...) » ou par Gaël lorsqu'il parle des pratiques de l'UTPAS « Mais par contre c'est vrai qu'au niveau des UT, il continue à avoir des positionnements dans le PLIE alors qu'ils sont en plus peu nombreux, mais dans lequel, c'est... « cette personne veut travailler, j'ai testé la plateforme IOD, ça n'a pas marché, euh, bon, est ce que vous pouvez faire quelque chose quoi ».Est ce que la conclusion qui a été tirée par le référent c'est ben, comme l'IOD n'a pas marché, c'est forcément un positionnement contrat aidé, c'est un positionnement contrat aidé, est qu'on est plutôt sur première étape de parcours type CAE ou CA, ou est ce que c'est plutôt CDDI... rien de tout ça n'est travaillé au jour d'aujourd'hui ».

La mise en procédure, cumulée à une baisse des offres de d'insertion participe à renforcer les critères de plus en plus drastiques d'entrée sur les dispositifs, avec, en particulier, une augmentation de la concurrence concernant les positionnements, comme le note Alex.

La suite de notre analyse cherchera à montrer comment le système participe à « la mise en trappe » des allocataires.

2.7 : Un enfermement des individus à cause du système

Les professionnels comme les publics intègrent l'idée que la normalité, lorsqu'on est au RMI, est de passer obligatoirement par la case emploi aidé, laissant de coté les contrats classiques dans le secteur privé « les politiques ont fait que, au lieu de se tourner vers la recherche d'un véritable emploi, ils sont entrain de demander des emplois aidés quoi ! », s'insurge Charles.

L'intériorisation de cette « culture du Rmiste » induit des comportements « quand on dit aux gens s'ils ont été à l'ANPE, et qu'ils disent qu'il n'y a rien pour eux, c'est pas vrai. Pour les gens, dans leur tête, c'est au référent de trouver un boulot ! » (Charles, RPG).

On peut éventuellement voir ici une piste de réponse face aux difficultés du public RMI à entrer sur les contrats de droit privé : et si les dispositifs d'insertion étaient des trappes à précarité?

Effarée de constater que certaines personnes sont dans le dispositif depuis 10 ou 15 ans, Judith (Référente) explique ce phénomène par l'hypothèse que « les postes sont de plus en plus inadaptés au public que l'on a », avec des critères de plus en plus élevés, en particulier en matière de niveau scolaire ainsi qu'une pénurie d'emploi non qualifiés, plus adaptés au public reçu « au niveau des propositions de poste, je trouve que ça concerne pas notre public qui a un niveau trop faible ».

Gaël, quant à lui, constate que l'enfermement dans le système provient de « La représentation de l'accès aussi, au marché du travail que je finis par avoir par le biais de la systématisation des emplois aidés [...] Après on est peut être toujours dans l'idée que un parcours ça doit forcément être long et que on est aussi porteur de ces représentations là vis-à-vis de la personne. « Vous êtes en CA ou CAE, alors après pour vous qu'est ce qu'on pourra mettre en place... un CDDI, ou une formation ... » Et pourquoi pas le secteur marchand tout de suite ? C'est pas ce qui vient spontanément à l'esprit... parce que justement si on se dit que si on a bien fait le repérage du public qui a été positionné sur un tel dispositif au départ, c'est quelqu'un qui a été repéré comme quelqu'un pas assez autonome, on a quand même le sentiment que c'est pas le fait de s'être retrouvé en contrat aidé dans un milieu relativement protégé qui lui aura permis de développer l'autonomie nécessaire ... ».

Par ailleurs, ces pratiques « protectrices » induisent des comportements de repli vers le secteur non marchand, et sont la conséquence de l'injonction de résultats imposée aux référents par l'institution : en ne prenant pas de risques pour la personne, les résultats, s'ils stagnent, ne s'écroulent pas pour autant. Alors, « On retourne sur les questionnements qu'on pouvait avoir sur l'histoire du contrat. Il ne s'agit pas de s'engager n'importe comment, donc finalement, je choisis de m'engager sur des choses que je peux garantir. » (Gaël).

La prise de risques est quasiment nulle, on ne risque pas l'échec de la personne en la poussant vers l'emploi marchand, on la maintient dans le système.

L'institution qui est derrière cette demande de résultats est à l'origine de ces pratiques : le manque de sens des bilans quantitatifs, le désintérêt pour le travail qualitatif des référents et pour les moyens qu'ils mettent en oeuvre pour construire un parcours, en d'autres

termes, le manque de reconnaissance du travail effectué par ceux-ci à un impact non négligeable sur leur façon de travailler avec les personnes.

Comme le rappelle Marc, le projet doit « être porté par la Direction [...] ce qui doit vraiment porter le dispositif, c'est le Conseil Général ! »

2.8 : Une bureaucratisation du système

Les instances telles que le PLIE ou l'ANPE, sous le cout d'une demande de régulation du marché de l'insertion professionnelle, participent largement à cette bureaucratisation de l'accès aux dispositifs, comme le constate Alex « Il faut être dans le PLIE pour bénéficier des aides financières ». Toutefois un bémol permet de dire que c'est aussi un moyen de « bien cibler les publics » (Alex) ; en d'autres termes, de faciliter les positionnements.

Ces instances sont considérées par les référents comme des instruments de contrôle, cherchant à obtenir le monopole du réseau territorial « le PLIE est devenu une pieuvre, il a prit beaucoup » (Charles, RGP) et, comme le précise Alex « si on n'est pas dans le PLIE, c'est foutu », forcé de constater qu'avant, il avait son propre réseau pour positionner sur des CES.

Désolé que le PLIE ne soit perçus que « comme des contrôleurs », Gaël souligne malgré tout que « si on vient demander des comptes c'est aussi parce qu'on vient se mettre à coté à un moment donné en disant « bon qu'est ce qu'on peut faire pour ces personnes là, pour vous aider dans votre démarche ». L'enjeu se trouve là quoi.... c'est comment on vient poser les choses, et puis le sens qu'on vient mettre et comment on accompagne ce sens. ».

Aussi, ce contrôle est justifié par « des histoires de management derrière, en plein. Et ce qu'il y a c'est qu'on se retrouve sur de tels volumes publics et tels volumes financiers et bien souvent le management, on l'a oublié dans l'histoire et qu'on est uniquement sur le contrôle du service fait quoi ».

En outre, Marc ajoute : « un PLIE est une ressource qui s'assure de la gestion du service fait et qui doit être dans la proximité pour s'assurer de la bonne exécution et de pouvoir être en alerte avant qu'il y ait des clash. ».

La représentation des différents partenaires du PLIE semble justifiée, principalement par le contrôle des actions mises en oeuvre au travers les conventions et les bilans ou les obligations de résultats.

Toutefois, l'efficacité de ces actions et des organismes qui les supportent doit être justifiée. La mise en place de critères d'évaluation, comme les taux d'accès à l'emploi, ou les taux de sortie du dispositif répondent à une mise en statistique globale, à une vision gestionnaire du dispositif RMI. Le traitement social du chômage à un coût non négligeable sur le budget national, tout comme la réorganisation du travail autour de ce dispositif.

Une bureaucratisation pour cacher une désorganisation interne :

En effet, les instances qui gèrent et régulent le dispositif RMI au niveau local n'ont pas la maitrise de leur propre rôle. Ainsi, Charles explique qu'il existe toujours, en 2007, une difficulté de mise en oeuvre de la loi de 2004, concernant la répartition des rôles entre les instances pour l'instruction du dossier RMI : « C'est pas clair encore aujourd'hui. Le changement a été fait en 2004... ben là, ça commence seulement à aller, maintenant ça commence à aller. Parce que, encore récemment, quelqu'un m'a dit « on connaît cette personne au cas ou ça passe pas, la CAF ceci, parce que la CAF a encore une délégation... » Bon ben j'ai pas voulu faire de commentaires... pour moi, compte tenu de ce que je sais, je demande pour moi, c'est clair, c'est de l'instruction à la CAF via la CLI, pour pas encore

solliciter la CAF. Bon pour le RMI c'est à eux de nous suivre, la CAF elle exécute et puis c'est tout. Les rôles ont changé au niveau de chacun, ça bloque dans la pratique. Y'a toujours des anciens reflexes, avec des conséquences sur les publics dramatiques, terribles ! ».

Comment espérer alors un fonctionnement efficace si les instances décisionnaires sont en incapacité d'assumer leurs propres fonctions ?

Une clarification à ce niveau est indispensable ; si la mise en procédure tend à rigidifier le système pour le rendre impraticable, le manque de cadres le rend inefficace.

Pour aller plus loin dans notre réflexion, nous pourrions avancer l'hypothèse que si le dispositif d'insertion professionnelle des allocataires du RMI est peu satisfaisant en termes de retour à l'emploi des allocataires, c'est en partie à cause d'un manque de coordination des instances gestionnaires et décisionnaires qui le régissent.

Comment pourraient-elles être alors en mesure de demander une harmonisation des pratiques aux référents qu'elles sont sensées appuyer dans leur mission ?

Incapables de gérer leur propre organisation, elles ne sont pas crédibles face aux référents et autres partenaires, et peinent à leur proposer un cadre de travail satisfaisant.

Aussi, on ne s'étonne plus de voir que l'ANPE n'hésite pas à se décharger petit à petit de la « problématique RMI »...

Le semblant de cadre qui s'effectue au travers la bureaucratisation du dispositif ne répond en rien à ce problème de fond, et ne serait que l'arbre qui cache la forêt.

En d'autres termes, une mise au point en plus haut lieu s'impose pour qu'une fois les rôles et fonctions de chacun clarifiés, l'articulation entre les différents dispositifs s'améliore et qu'une harmonisation des pratiques soit envisageable.

Des effets sur les pratiques professionnelles :

L'impact de ce manque de management, est une perte de contrôle de l'institution sur l'utilisation des dispositifs mis en place pour le retour à l'emploi.

Aussi, certains d'entre eux, comme l'emploi aidé ou la formation, peuvent servir à gagner du temps, afin de mieux réfléchir au projet d'insertion. Cela explique certains positionnements qui ne semblent pas en corrélation avec le projet professionnel pré établit, ou encore le suivi relativement chaotique des personnes en cours d'emploi aidé ou de formation, qui n'auront pas une poursuite de parcours « logique », c'est-à-dire une aide renforcée pour le retour à l'emploi.

Marc constate qu' « il y a une grosse difficulté d'engagement », que les « personnes ne sont pas préparées, n'ont pas été sollicitées pendant leur parcours régulièrement », nous pouvons y voir un moyen détourné d'utilisation de ces outils par les référents, afin de laisser du temps aux personnes pour réfléchir à leur projet, pour se poser, où découvrir le monde professionnel.

C'est ici que l'on peut comprendre ce qui lie aussi intimement l'insertion sociale et l'insertion professionnelle : l'une ne peut pas aller sans l'autre.

Si l'insertion professionnelle est une priorité politique, se servir de l'insertion par l'économique comme d'un levier vers l'insertion sociale est une solution à double tranchant : une fois encore, c'est la qualité du suivi et de l'accompagnement de la personne qui lui permettra de travailler sur elle de façon satisfaisante.

C'est pourquoi nous soutenons que l'utilisation détournée des dispositifs peut être satisfaisante, mais qu'une telle stratégie d'insertion doit être préalablement explicitée à la personne accompagnée, et le référent doit veiller à l'articulation des dispositifs tout au long du parcours pour que cette stratégie fonctionne.

D'autre part, cette manipulation des dispositifs répond à l'augmentation des critères d'accès : les référents sont contraints de mettre en place des marges de manoeuvre permettant de travailler de façon relativement satisfaisante avec le public.

La perte de contrôle des instances sur l'utilisation des dispositifs est certes contrée par la mise en place de procédures sélectives et par la diminution des budgets alloués à ces outils.

Malgré tout, ces tentatives de rattrapage ont des conséquences sur les publics suivis, par un durcissement généralisé du système, et la fermeture des alternatives possibles pour sortir de leur situation.

Ainsi, Charles et Alex regrettent que le PLIE, qui voit ses budgets baisser, n'est pas en mesure d'accepter tous ceux qui ont besoin d'un accompagnement renforcé à l'emploi, et réduit ses effectifs de façon importante pour pouvoir proposer des actions de qualité « le PLIE ferme les portes de l'accès à l'emploi car il n'a pas la possibilité de reprendre et d'intégrer tout le monde et de répondre à toutes les attentes » (Charles).

Une fois encore, c'est le public qui subi les décisions institutionnelles et budgétaires.

Si la décentralisation visait à décloisonner le système pour mieux répartir les rôles au niveau territorial, on note une tendance à la centralisation des pouvoirs au niveau local et départemental, et à un cloisonnement d'autant plus fort, qu'il est conditionné par les coûts de maintien du dispositif RMI.

L'harmonisation des dispositifs et des pratiques mis en place dans le cadre du dispositif RMI passe alors par une coordination des instances gestionnaires et permettra un partenariat optimal entre les acteurs de l'insertion.

C'est pourquoi, tout au long de nos entretiens, nous avons tenté de comprendre quelle était la nature du partenariat entre les différents partenaires, et l'importance du maillage territorial dans l'établissement des parcours d'insertion.

Notre prochaine partie concernera l'importance du partenariat local dans l'animation du dispositif RMI.

3 - Un partenariat fondamental

La volonté politique de territorialiser le traitement social du chômage tentait de répondre au mieux aux particularités du territoire concerné. Ainsi, cette proximité devait permettre aux acteurs locaux de tisser un maillage permettant une amélioration de la réactivité des acteurs face aux besoins des publics.

La ville de T est particulièrement dynamique et riche de structures qui travaillent en faveur de l'insertion sociale et professionnelle des personnes en difficultés. Mais le nombre fait-il la qualité ?

Les relations établies entre les structures et les instances sont capitales pour construire un maillage de qualité, réactif et impulsif.

Dans cette nouvelle partie, nous nous attacherons à comprendre quel est le type de partenariat existant sur cette commune, et l'importance de ce maillage dans la construction du parcours d'insertion.

Nous allons approcher cette notion de partenariat sous deux angles : celui des instances, comme le PLIE et celui des référents.

Ces deux approches sont radicalement différentes de part leur nature et les attentes de chaque entité vis-à-vis de leur partenaires.

3.1 : des référents générateurs de réseaux

Ne pas avoir de réseau, c'est, pour le référent, s'isoler et être inefficace.

C'est le référent qui bâtit, petit à petit, et selon ses besoins, le partenariat avec des entités diverses et variées, et qui concerne l'insertion sociale et professionnelle.

Charles précise : « on connaît les partenaires dans tous les domaines, dépassant même les domaines qui me sont désignés, les organismes désignés. Moi je cherche, par exemple à la préfecture, j'ai une trentaine de différents numéros des gens de la préfecture, je me suis débrouillé tout seul pour les avoir. [...] Moi je le sais, si je ne fais pas ça, ils vont pas venir à moi. [...]

Question : donc le référent anime le réseau ?

Il doit se donner les moyens, et doit se donner les moyens. Alors si vous êtes là dans une position d'attendre qu'on fasse pour vous, et ben nous, on dit aux bénéficiaires qu'il y a plein de possibilités qu'ils doivent apprendre, ah mais, si nous on ne sait pas apprendre, y'a un problème non ?».

Alex renchérit « Il faut ne pas rester dans son bureau et subir, entre guillemets, les entretiens individuels à longueur de journée, parce qu'il est aussi important d'aller à l'extérieur pointer le bout de son nez et de voir à l'extérieur ce qui bouge, ce qui se passe quoi ».

En effet, l'importance du réseau des référents va leur permettre de travailler d'autant plus efficacement qu'ils auront une plus grande capacité à interpeler la bonne personne pour une problématique particulière.

Les référents RMI, devenus référents généralistes de parcours ne peuvent compter que sur leur réseau pour soutenir leur public dans leurs démarches. Aussi Charles avoue « je ne suis pas suffisamment outillé ou bien je n'ai pas cette euh... qualification de juger, de dire si c'est bon ou c'est pas bon, je vais pas au contact avec (...)je n'ai pas une connaissance approfondie ce qui est sur, mais l'offre de formation qui est là, elle est riche et très abondante. Utilisée peut être à 10% de sa capacité, on l'utilise pas assez parce que, on connaît pas tout ».

Gaël souligne l'importance de ce réseau pour les référents « le constat que j'ai pu dresser ces dernières années c'est qu'il est bien évident que ceux qu'on réussit à toucher le plus facilement, c'est ceux qui sont eux-mêmes les plus isolés dans leur vécu quotidien » (Gaël, PLIE).

Alors que d'autres, soutenus par leur structure, s'enferment dans une sorte de cocon hermétique « Là ou par contre ça va poser plus de difficultés, ca va être lorsque justement on est confronté à des grandes équipes qui ont déjà leur mode de fonctionnement bien particulier et leur réunion hebdomadaires etc., euh, là et je pense naturellement au CCAS et aux deux UTPAS, avec, euh, je dirai bon, au niveau du CCAS , il est clair, des avancées constantes au fil du temps, c'est même plutôt carrément positif ce qui se passe, même s' il reste quand même des choses à accomplir, et pis une difficulté récurrente au niveau des UTPAS quoi, là c'est un petit peu la forteresse inviolable pour l'instant. ».

3.2 : Une qualité du réseau en corrélation avec la qualité de l'accompagnement

Cette réactivité est indispensable face aux urgences rencontrées par les allocataires RMI, particulièrement les urgences sociales, comme l'explique Charles : « Quelqu'un qui n'est pas suivi ça sera encore un parcours de combattant pour pouvoir obtenir ce que nous, on a réussi à obtenir en une semaine, même moins, voilà... ».

Aussi, « tout son talent, c'est la qualité de l'orientation » (Gaël, PLIE), qui s'inscrit dans la qualité de son réseau. Plus le réseau du référent est développé, plus sa réactivité sera forte et facilitera le travail d'élaboration du projet, « plus le réseau est large, plus je suis crédible » affirme Alex, qui montre que le réseau doit être pluridisciplinaire et qu'il est l'outil principal du référent en matière d'insertion sociale et professionnelle.

En outre, le référent doit rester en veille face à ce réseau, qui peut, à tout moment connaître des faiblesses, par le turn over important qui existe sur le territoire, comme l'explique Alex « le turn over dans certaines structures qui développe, personnellement je développe un réseau avec certaines structures X ou Y, euh, et puis le réseau peut parfois se casser la figure quand les personnes démissionnent, ou une action qui n'est pas reconduite. Enfin le réseau ça demande à être entretenu, c'est je te donne mais tu me donnes, ca fait partie du rôle de référent. ».

Comme le précise Alex, le partenariat repose sur une relation d'interaction entre les acteurs, qui puisse maintenir une collaboration équilibrée où chaque partie trouve son compte.

L'animation du réseau est par conséquent très importante, tout autant que le développement, permettant une bonne réactivité « si on a besoin d'aide, les partenaires répondent de façon positive » (Charles, RGP), et Gaël (PLIE) en insistant sur le fait que « l'information doit aller dans les deux sens ».

Enfin, la connaissance du réseau est essentielle, au vu de la multiplicité des acteurs et de leur champ d'action, comme le souligne Alex « on développe un réseau et des connaissances ».

Le partenariat permet au référent de se positionner et d'affirmer ses fonctions, son rôle à jouer dans l'élaboration du parcours professionnel.

Nous sommes sur de la mobilisation de compétences, sur une recherche qualitative du partenariat. C'est la compétence des acteurs qui est sollicitée au travers le maillage, peu importe que celui-ci soit un travailleur social, un collègue, un médecin ou une institution ; c'est aussi la compétence du référent à faire intervenir le bon acteur au bon moment qui engendra le succès de l'intervention de ce dernier.

Malgré tout, il est important de rappeler que le réseau partenarial doit rester dynamique, mouvant « pour faire de l'air dans le parcours d'insertion », comme le dit Alex.

Le partenariat permet parfois d'avoir un nouveau regard sur les situations des personnes, afin de retrouver une certaine objectivité sur les parcours des personnes, comme l'explique Gaël (PLIE) « Y'a un constat qu'on avait fait il y a un moment : on s'était rendu compte que certaines personnes étaient suivies par des référents RMI, ces personnes passent à l'ANPE et bon le référent RMI avait préconisé plutôt un contrat aidé avec une formation... cette personne est reçue par un conseiller ANPE, qui n'avait jamais vu cette personne là auparavant, paf qui l'engage sur la médiation emploi. », ce que confirme Alex (RGP) « un relai, c'est nécessaire parfois [...] Parfois ça permet d'avoir certaines informations et de rebondir ou de trouver des solutions plus appropriées, pour avoir un certain élan, pour rebondir plus facilement ».

Aussi, le partenariat facilite le relai entre les professionnels et ouvre une nouvelle perception sur le parcours d'insertion, moins stigmatisant pour la personne.

Le fait de suivre une personne sur une longue période conditionnerait-elle le regard porté sur les individus ?

Il semble que la réponse apportée par nos interlocuteurs soit sans équivoque, et que l'alternative est de relayer le travail d'insertion à une tierce personne, dont la nouvelle appréciation peut élargir les pistes de travail

Comme nous l'avons écrit précédemment, les référents sont les piliers de la relation entre les acteurs de l'insertion et le public RMI. Toutefois, nous verrons dans cette nouvelle sous-partie, que les structures décisionnaires parlent du partenariat dans des termes relativement éloignés de la notion de partage, et que le maillage s'effectue de façon dichotomique entre les financeurs et les opérateurs.

Lorsque nous avons évoqué, dans la partie consacrée aux pratiques institutionnelles, le regard que les référents portent sur le PLIE et le Conseil Général en termes de contrôle, nous avions insisté sur le fait que ce regard n'était pas apparu de façon anodine, mais qu'il était invoqué par les pressions institutionnelles (bilans, exigence de résultats...).

3.3 : Un partenariat sur plusieurs niveaux

Le partenariat concerne aussi les structures à l'interne. Alex explique « je n'hésite pas à présenter une personne à mon collègue et puis elle intègre les ateliers une à deux fois par semaine, et puis je fais le lien de temps en temps ».

Le partenariat s'effectue à tous les niveaux, même politiques « le fait d'avoir un conseil d'administration, ça permettait aussi [...] d'avoir des informations sur (...) différentes politiques locales » (Alex)

Ce réseau permet de solliciter les compétences, et devrait faciliter la circulation de l'information.

Un conseil général financeur non collaboratif

Concernant la collaboration entre les référents et leur financeur principal, le Conseil Général, il est intéressant de noter que le partenariat repose sur le respect des procédures : contractualisation, respect des délais, respect des quotas, justifications...Le Conseil Général, lui, brandit la menace de la suppression du budget consacré au poste de référent, en cas de manquement à la règle.

En d'autres termes, et comme nous l'avions exprimé dans une partie précédente, le Conseil Générale se positionne bien en tant que Financeur, ayant le pouvoir économique, donc décisionnaire, alors que le référent est un exécutant des politiques publiques, un « petit soldat » envoyé sur le front, face à un public en demande « j'ai l'impression qu'ils se retrouvent seuls face au public en permanence et euh, ont un contact très limité avec leur direction... » (Marc, PLIE)

Malheureusement, ce schème n'est pas aussi simple, et le Conseil Général, fort de sa puissance institutionnelle, à beau tonner en réunion « qu'il faut taper un grand coup sur la table car ça ne fonctionne pas avec les référents » (dixit un directeur de structure qui rapportait les propos tenus par des responsables du Conseil Général, lors d'une réunion concernant le dispositif RMI), pointant du doigt que ses petits soldats font de la résistance, et jouant la carte de l'autorité par la menace de la suppression de leur poste «Ils sont suivis chacun de plus en plus à leur dire « attendez vous suivez combien de personnes, votre poste il est financé, sous la condition qu'il y ait autant de personnes contractualisées dans votre portefeuille. Voilà. Donc y'a une pression institutionnelle pas possible » (Gaël, PLIE), le fond du problème n'est pas touché...

Il n'existe pas de partenariat entre les référents et le Conseil Général, il n'existe qu'une relation de financeur à financés, établie au travers un regard gestionnaire.

Le Conseil Général n'a pas pris la peine d'outiller ses référents pour faire face aux demandes, leur laissant un ersatz d'autonomie «Le conseil général dit « voilà ta mission, à toi maintenant de savoir que... » j'ai un rôle de faire reculer l'exclusion, par ou je dois passer pour y arriver, ben voilà... » (Charles, RGP)

. En établissant lui-même une relation de financeur/exécutant, le Conseil Général a pris le risque de voir ses troupes isolées, agissant comme des électrons (presque) libres, qu'il tente de cadrer par des procédures « d'activation » : « on est un peu sur le rappel à l'ordre, et toujours sur les deux coté : toi qui perçois le RMI , il faut que tu fasses des démarches significatives et toi qui est référent et qui signe le truc, t'as intérêt à te démener pour faire des propositions. On est un peu là-dessus » (Gaël, PLIE)

Non seulement financeur mais fin gestionnaire, le Conseil Général a réduit la possibilité d'entrée sur certains dispositifs, comme pour le Contrat d'Avenir, désormais réservé au non Rmistes.

D'autre part, il a supprimé les fiches pratiques en direction des référents, mais aussi la cellule RMI qui permettait le relai d'informations générales qui pouvaient intéresser le dispositif RMI. Ces outils manquent cruellement aux RGP : « On sait pas tout faire, je pense qu'on est bien généraliste et ça, ça manque énormément... alors depuis peu le conseil général à remis ça en place hein, lieu ressources, y'a un bulletin mensuel, et ça je pense que c'était nécessaire, mais y'a aussi, enfin les référents ont été en demande par rapport à ça. » (Alex, RGP), mais aussi aux structures, comme le PLIE, qui ne peuvent être constamment en veille vis-à-vis de l'évolution du dispositif RMI, et qui attendent aussi du Conseil général, une meilleure communication des informations.

Enfin, il n'existe que très peu de formation continue pour les référents, qui s'organisent entre eux pour établir un réseau de partage d'information « (...) le conseil général nous sollicite pour qu'on puisse accueillir par demi-journée des référents pour qu'on puisse leur dire ce qu'on fait en termes d'emploi. »(Alex RGP)

Ce manque de soutien de la part du Conseil Général vis-à-vis des référents pénalise le public RMI : il existe un manque de moyens humains évident pour répondre aux besoins

En outre, le Conseil Général et ses instances décrédibilisent le référent face au public, comme nous l'explique Marc (PLIE) « moi les référents, ils me disent qu'ils ont jamais vu de commission qui ont fait que une personne soit radiée du RMI parce que non engagée sur l'offre d'insertion... ». Aussi, cela pourrait expliquer un repli des référents vers l'insertion sociale plutôt que professionnelle : « derrière le mot insertion professionnelle, quand ça fonctionne pas, ben, ils disent , ben ouais on sait bien que ça fonctionne pas parce que socialement ils ont besoin de quelque chose, donc on va continuer à travailler... ca renforce le fait qu'on doit continuer à travailler sur le social...Ca les conforte dans leur positionnement... » (Marc, PLIE).

Le partenariat, c'est aussi être capable de négocier, de discuter, de réduire les tensions existantes.

Constat est fait que le Conseil Général évite les relations de collaboration, même avec d'autres institutions « Le partenariat avec le Conseil Général est aléatoire et dilué » (Gaël, PLIE), sous prétexte qu'il est le financeur de ces mêmes instances.

Comment peut-il espérer alors établir et régir un dispositif de façon efficace s'il n'est pas capable de travailler main dans la main avec les acteurs locaux ? Si son seul objectif est de récupérer les chiffres et de ne pas mettre la main à la pâte plutôt qu'à la poche ?

Une précaution sémantique ?

Cette volonté de contrôle à des répercussions sur le travail des instances locales. Elles aussi sont en demande constante de résultats, que ce soit l'ANPE ou le PLIE « nous on a des objectifs aussi » (Marc, PLIE).

Si « La notion de partenariat est une précaution sémantique » (Gaël, PLIE), le PLIE montre une volonté constante de valoriser la qualité des prestations et des offres qu'il propose, et tente de travailler avec les partenaires en ce sens.

Pourtant, il nous important de revenir préalablement sur cette notion même de partenariat : nous avons posé la question de cette précaution sémantique à l'un des chargés de mission, dont voici la réponse « le partenaire, c'est quelqu'un qui rentre dans les objectifs,

où, même s'il y rentre pas forcément, est en adéquation avec la demande, le cahier des charges qui fait partie des valeurs de la structure(...) on voit des organismes qui sont techniquement intéressant, mais qui fonctionnent assez en live. Ils sont en live notamment de part un manque de pilotage de part leur direction ». Malgré tout, il précise « on les appelle les partenaires, mais on serait plus tenté à dire opérateurs ».

Etre partenaire, ce serait respecter le cahier des charges que le PLIE rédige (tel un appel à projet), c'est-à-dire veiller aux moyens que le partenaire va utiliser pour atteindre ses objectifs.

Toutefois, si Marc affirme que le partenaire ne doit pas forcément atteindre ses objectifs, tant qu'il respecte le cahier des charges, il se contredit ultérieurement, en expliquant qu' « on est sur une obligation de résultats ».

La notion de partenariat est formalisée au travers les conventions entre les financeurs et les opérateurs, prestataires voire même public, qui, nous le rappelons ici, signe lui aussi un contrat PLIE engageant les deux parties.

Le partenariat établit au niveau local à plusieurs objectifs. Certes, l'objectif commun est la mise à l'emploi des publics les plus précaires.

Comment s'y prennent-ils ? Quelles sont leurs stratégies ? Quel est l'impact du partenariat sur l'élaboration du parcours d'insertion ?

3.3 : Une hiérarchisation de la relation partenariale

Nous avons constaté, tout au long de nos entretiens, qu'il existait une hiérarchisation du partenariat local.

Nous avons pu voir précédemment, que ce classement était principalement influencé par le pouvoir économique de l'institution partenaire. Ainsi, le Conseil Général reste le maître dans le domaine de l'insertion des allocataires du RMI.

Au niveau local, nous retrouvons ce visage du partenariat, avec en haut de la pyramide, les institutions appuyée par l'Etat ou le Département, puis la Commune, puis les opérateurs et enfin les référents RMI, qui, a défaut d'être considérés comme des partenaires, sont des agents exécutants.

En outre, nous verrons que la collaboration réelle s'effectue de façon horizontale et non pas de façon verticale, et dans quelles conditions ?

La pyramide partenariale du dispositif RMI

Hiérarchie verticale

ETAT

Département/Région

PLIE/ANPE/MAIRIE

OPERATEURS + REFERENTS

Les trois H : Une Hiérarchie Horizontale qui facilite l'Harmonisation

Entre le PLIE et l'ANPE, les relations se situent plutôt de « direction à direction » (Gaël, PLIE), avec une négociation concernant les champs d'action des uns et des autres, et une convention nommée « Plan Emploi », qui fixe le cadre d'intervention des deux structures de façon claire.

Une telle relation partenariale, vise avant tout, à réduire les doubles financements, donc les coûts.

Marc (PLIE) explique « c'est un accord financier et un accord d'action (...) L'ANPE fait des prestations emploi, donc il y a des personnes dessus. Le PLIE fait des prestations emploi, il positionne des personnes. La synthèse du truc, c'est qu'on se rendait compte que c'était les mêmes organismes et bien souvent, les mêmes personnes, donc on était sur du double financement ».

En fixant leurs cadres d'intervention, ces deux institutions élaborent une stratégie commune de contrôle de résultats et de leurs finances.

En effet, le manque de lisibilité vis-à-vis des taux d'accès à l'emploi et du maintien dans l'emploi, évoqué par Marc, et constaté préalablement à ce Plan Emploi, à été contré par un accord tacite, articulant les deux étapes d'insertion, désormais attribuées de façon spécifique à l'une ou l'autre des structures. Ainsi, l'ANPE à en charge l'accès à l'emploi, alors que le PLIE s'occupe du maintien dans l'emploi.

L'impact n'est pas qu'une réduction des coûts. C'est aussi la réduction du nombre des opérateurs qui travaillaient sur ces étapes d'insertion de 70 %, en 4 ans (soit 4 opérateurs restants sur les 13 initiaux), donc une réduction du partenariat.

Toutefois, le partenariat entre l'ANPE et le PLIE ne se limite pas à la convention et aux financements en commun de certains dispositifs.

C'est aussi un partenariat impliquant la prise de décisions communes, et un travail de réflexion sur l'évolution des dispositifs locaux.

Agathe nous explique le travail effectué avec les ASSEDICS, qui effectuent le diagnostique emploi du bassin et communique sur les résultats, afin d'orienter les politiques locales (par exemple l'orientation sur les secteurs en tension).

Des outils sont par ailleurs communs à ces institutions, comme le comité d'accès, qui réunit le PLIE, l'ANPE, le CCAS et la Mission Locale, et qui valide les dossiers PLIE en fonction des arguments avancés par le référent des personnes (note d'opportunité).

Ce pouvoir décisionnaire dépend fortement de l'indépendance financière de ces organismes les uns vis-à-vis des autres. En d'autres termes, le partenariat, à ce niveau, bien que nécessaire pour éviter un gaspillage économique, n'est pas obligatoire.

Une hiérarchie verticale privilégiant les relations de pouvoir

Les « opérateurs » ou autres prestataires de services, se trouvent à un niveau en dessous dans la pyramide partenariale. Eux, dépendent des financements institutionnels et doivent se plier aux cahiers des charges qui leur sont imposés.

Indispensables mais pas irremplaçables, les prestataires de services représentés par les organismes de formation, les ACI, les ETI, et autres chantiers d'insertion, sont à la merci des financements que leur accordent leurs « partenaires ».

Comme le rappelle Gaël (PLIE), « il y a des relations de conventionnements avec nos opérateurs », entrainant une exigence de résultats et de cadrage des actions menées, de plus en plus contrôlées comme l'explique Marc « on est partis sur des petites conventions à taille humaine (...) on est passé à du 3/5 mois sur une étape de médiation à l'emploi (...) le fait de donner à un opérateur ou un partenaire une vision à 12 mois intègre le fait qu'il sera évalué à 12 mois. Et intègre aussi qu'il a le temps de travailler avec les bénéficiaires (...) Le fait de réduire sur 3 mois, c'est se donner des objectifs de réactivité, c'est de se dire « je n'ai pas beaucoup de temps et il faut qu'il sorte vite par l'emploi », puisque c'est un outil d'accès direct à l'emploi. »

Le conventionnement est une assurance, pour le financeur, d'avoir un minimum de résultats préalablement fixés.

La dépense publique doit en effet être justifiée, et gérée par des financements attribués vers des dispositifs efficaces.

On revient ici à cette vision gestionnaire du dispositif RMI. Toutefois, il est important de rappeler que ces prestataires font partie des ressources, du « Capital Humain » à disposition du PLIE pour qu'il soit en mesure de répondre à la demande des publics.

On retrouve à ce niveau de partenariat, une autre hiérarchisation interne :

Les partenaires du « droit commun », qui concernent la formation Région, l'AFPA, le GRETA, etc. et qui sont préfinancés par les Conseils Généraux, ou l'Education nationale, mais aussi d'autres partenaires comme la Mairie, qui proposent des postes en CAE/CA.

Les partenaires privés, qui concernent particulièrement les organismes de formation, mais aussi les associations et entreprises d'insertion etc. et qui dépendent directement des financements qu'on leur accorde.

Enfin, les partenaires que nous nommerons ici « liant », sont les référents, qui dépendent financièrement du Département, mais qui ont une position d'interlocuteurs entre les différents niveaux de partenariat.

Si le PLIE est tributaire des partenaires du droit commun, puisque ce sont eux qui établissent les conditions d'accès dans leurs dispositifs, les partenaires privés restent bien en position d'opérateurs, car eux-mêmes tributaires du cahier des charges qui leurs sont imposées par les commanditaires, dont le PLIE.

L'impact de cette organisation partenariale sur le parcours d'insertion est direct :

Concernant les dispositifs de droit commun, le PLIE ne peut que suivre les procédures imposées, et jouer le rôle d'intermédiaire, en diffusant les informations concernant les offres auprès des référents, et en cofinançant certaines prestations. Les freins que nous avons pu noter à ce niveau relèvent plus particulièrement du positionnement par statut, que nous jugeons discriminatoire pour les allocataires du RMI « c'est plus difficile d'accéder au portefeuille région quand on est au RMI. Il y a un quota par rapport au statut » (Agathe, PLIE). Ainsi, il est plus compliqué d'obtenir des places pour les allocataires du RMI dans les prestations de droit commun, où il est impossible de placer une personne au RMI sur un Contrat d'Avenir suite au gel de ces contrats pour ce public.

Les alternatives envisagées dépendent de plusieurs critères :

La personne cumule telle des critères possibles de sélection ? Dans ce cas, il est envisageable de la positionner sur un Contrat d'Avenir en effaçant le statut RMI. Si la personne ne cumule pas les critères, l'alternative en ce qui concerne la formation est une inscription dans un organisme privé. Concernant le contrat aidé, le CAE devient le contrat d'insertion par défaut.

.Concernant les organismes privés, les financements sont, comme nous l'avons indiqué dans la partie théorique, limités selon le type et la durée de la formation.

Une collaboration imposée :

Le référent joue un rôle important dans cette étape d'insertion, car la note d'opportunité qu'il rédigera pour argumenter le positionnement sera scrupuleusement étudié en comité d'accès, et permettra ou non la validation du projet. Comme le rappelle Gaël « quand il n'y a pas de note d'opportunité dans le dossier, ça veut dire que la personne n'est pas connue », montrant que les échecs de positionnements sont principalement dus au manque d'accompagnement des personnes. Le référent va définitivement construire le projet, en cherchant des devis, impulser la formation et défendre le dossier.

Les instances décisionnaires se reposent sur la connaissance qu'ont les référents sur leur public, comme le confirme Marc (PLIE) : « nous, on leur fait confiance ».

Le rôle de coordonnateur délivré au référent, se retrouve aussi lors d'un positionnement sur le contrat aidé.

Comme le précise Gaël (PLIE) « les employeurs ne laissent pas toujours de souplesse au dispositif des emplois aidés ».

C'est le travail en aval et en amont qui importe dans ce domaine : la préparation à l'emploi est certes très importante pour les allocataires. Toutefois, la préparation à l'accueil d'un emploi aidé est aussi nécessaire :

L'employeur potentiel doit bien garder à l'esprit que ces contrats aidés ne sont pas de véritables emplois, mais qu'ils sont bien un outil de professionnalisation ; Il est par conséquent indispensable de communiquer sur cet aspect du contrat, sous peine d'avoir quelques difficultés à recruter sans discriminer, mais aussi à mettre en place un accompagnement tout au long du contrat, avec d'autres étapes de professionnalisation comme une formation, un accompagnement renforcé à l'emploi, etc.

Comme nous l'avons préalablement signalé, la procédure d'embauche pour un emploi aidé relève d'un véritable parcours du combattant, avec une discrimination institutionnelle bien réelle. Cette lourdeur dans le processus est un handicap non seulement pour les personnes, mais aussi pour les employeurs qui « gardent les personnes en contrat aidé, même si ça ne leur convient pas » (Gaël, PLIE).

C'est pourquoi nous allons nous intéresser à la communication dans la relation partenariale, et montrer l'importance de cette dernière dans le fonctionnement du dispositif.

3.4 : Une communication laborieuse

Durant les entretiens avec les référents et chargés de mission, nous avons pu relever un thème récurrent : la communication, l'information, les échanges...

Ces mots revenaient dans les discours de nos interlocuteurs comme l'expression d'une obsession lancinante : un besoin impérieux de communiquer, de parler, de transmettre, d'échanger avec les partenaires, l'institution, le public.

Notre pensée s'est alors orientée vers trois questions simples : comment s'établit la communication ? Comment est transmise l'information ? Comment est-elle traitée ?

Les institutions comme le Conseil Général, ou le Conseil Régional, s'appuient sur les demandes de bilans, les lettres d'information ou de rappel et quelquefois, sur des séminaires thématiques. Leur régularité rythme la vie des instances locales de façon régulière. Ce n'est pas le cas des structures locales qui, pour garder une certaine réactivité vis-à-vis des besoins, doit communiquer de façon active et, souhaitons le, efficace.

Le PLIE communique avec des supports classiques : E-mail, fax, téléphone, courriers, conventions, contrats...

Alors que les conventions et les contrats restent des documents formalisés et suffisamment importants pour qu'ils ne se perdent pas dans la masse informationnelle, il n'en est pas de même pour les documents d'information, partagés avec les référents et les opérateurs.

Comme le précise Agathe (PLIE), « on a des faiblesses de communication ». Les conséquences sont immédiatement vérifiables sur les parcours d'insertion : le manque de coordination entre l'ANPE et le PLIE sur certains dossiers montre que « parfois la personne ne signifie pas qu'elle est bénéficiaire du PLIE au niveau de l'ANPE, nous on le découvre

après », (Agathe, PLIE) ralentissant, par exemple, les procédures pour mettre en place une formation.

Plus en aval, Agathe note qu'il existe des difficultés pour suivre une personne dans l'évolution de son parcours lors du partenariat avec l'ANPE « on a un partenariat avec l'ANPE, mais ils n'ont pas assez de temps à consacrer... », Avec une autre conséquence immédiate : doit -on continuer à proposer des actions d'insertion à cette personne ou non ?

C'est l'organisation du parcours qui est ici en cause : le manque de relai de l'information joue dans l'articulation des étapes d'insertion du parcours.

Si « les informations circulent bien » (Agathe, PLIE), leur traitement n'est pas maitrisé.

Une information abondante mais une communication difficile :

Charles (RGP) explique « j'ai une dense récolte d'informations, mais je ne puise pas » et Alex ajoute « on est sollicité de partout ! ». Agathe a le sentiment que les référents « sont extrêmement nourris d'informations (...) et les diffusent bien auprès des personnes, s'en servent bien, communiquent bien », mais ce n'est pas le sentiment de Charles (RGP), qui explique « les offres sont là, il y en a de partout (...) il y en a tellement, parfois on n'arrive pas à rencontrer les personnes parce que le planning ne le permet pas ».

Gaël (PLIE) rappelle que le volume d'informations en direction des référents est important, avec une multiplicité des thèmes et que « finalement, comment est ce qu'on se positionne au milieu de tout ça, est ce qu'on n'oublie pas un petit peu l'info qui arrive et qui concerne tellement peu de personne, qu'elle est très rapidement oubliée »

Aussi, pour tenter de maîtriser cet afflue d'information et de « trier » ces ressources, le PLIE a mis en place un système de fiches « on doit être a peut prêt à une vingtaine de fiches aujourd'hui, qui doivent pouvoir s'adapter en fonctions de circonstances... le fait est qu'à force ça fini par devenir très lourd, enfin ça apparaît lourd » (Gaël, PLIE). Agathe propose alors de ne garder que les fiches utiles afin « d'éliminer les interférences. Plus on va garder utile, plus on va améliorer le parcours des personnes ».

En effet, traiter l'information de façon efficace devrait permettre le suivi de l'évolution des parcours en temps réel. Ainsi, comme l'explique toujours Agathe, ce traitement de l'information permettrait un renouvellement des données et dynamiserait les mouvements d'entrée et de sortie dans les structures accueillantes.

Ce traitement de l'information ne peut se faire sans une bonne coordination entre les acteurs de l'insertion, à l'interne, comme à l'externe.

Cette difficulté de traitement de l'information se retrouve au niveau des référents, qui expriment reçoivent une masse inexploitable d'information, mais qui ont bien du mal à obtenir les informations dont ils auraient besoin.

Des supports de communication mal maîtrisés

Aussi, concernant le suivi des parcours d'insertion, les référents expriment franchement le manque de retours vis-à-vis des positionnements qu'ils effectuent sur les Contrats aidés où les formations « y'en a certains qui communiquent pas assez, y'a certains organismes, une fois qu'ils ont la personne, on a pas beaucoup de nouvelles, il faut tout chercher » (Charles, RGP), et à Martine (Référente d'Etape) de constater qu'elle « n'a pas beaucoup de contact avec les référents durant la période des contrats aidés, mais ça s'améliore ».

Nous nous retrouvons avec un problème communicationnel : qui interpelle qui et pourquoi ?

La mise en place de fiches délivre des informations, mais ne communique pas sur ces informations. Comme le souligne Gaël, le contact physique reste important afin de s'assurer que l'information à été correctement comprise par tous.

Comme Charles l'exprimait concernant le public, il nous semble important, dans une relation partenariale, d'établir clairement les règles, en définissant préalablement qui doit interpeller et dans quelles circonstances.

Ce manque de communication, (mais pas d'information) à une influence sur l'articulation des étapes d'insertion et sur l'harmonisation des pratiques des différents partenaires.

Car communiquer ne signifie pas transmettre l'information, mais bien donner du sens à une information.

« Toute la difficulté du partenariat, c'est que tout le monde doit progresser » (Marc,

PLIE).

Le partenariat doit permettre l'échange grâce à la proximité des acteurs, au travers des contacts directs ou indirects. En stimulant cet échange, les acteurs pourront s'organiser entre eux, aller dans le même sens, en construisant des stratégies communes, intégrant d'autant mieux les rôles et champs d'action sur lesquels ils interviennent, qu'ils pourront travailler sur une harmonisation de leurs pratiques.

La difficulté principale du partenariat est de visualiser les niveaux d'intervention des partenaires, et de rester constamment en veille vis-à-vis de l'évolution du réseau.

Pour finir, nous pouvons dire que le partenariat est la synergie des compétences en direction d'une plus-value du dispositif RMI.

4 - Représentations et attentes des allocataires du RMI vis-à-vis du dispositif.

Il nous a semblé intéressant de repréciser l'origine de l'entrée des personnes dans le dispositif : trois personnes sur 5 sont allées voir leur assistante sociale, puisqu'elles étaient suivies par ces dernières.

Deux personnes ont effectuées leur demande directement auprès de la CAF, et se sont vu attribuer un référent par la CALI.

4.1 : Une relation tendue avec les référents

Les 5 personnes interrogées ont toutes une image relativement négative des référents. Certes, la plupart des personnes interrogées sont suivies par des assistantes sociales de l'UTPAS, qui considèrent que leur principale mission reste le suivi social.

D'ailleurs, on ne peut que confirmer la tendance de ce groupe de référentes à ne pas s'investir dans l'insertion professionnelle de leur public...

Malheureusement, la limite majeure de ces entretiens est qu'il réunit principalement des personnes suivies par des assistantes sociales, qui exercent une partie de leurs fonctions en tant que référentes ; ce détail est très important, car cela ne reflète pas la relation des référents généralistes de parcours et de leur public, mais principalement la relation de référente/assistante sociale avec son public.

Les référents assistantes sociales sont particulièrement targués d'incompétence en matière d'insertion professionnelle. Aussi, Claire affirme « l'assistante sociale, à part te faire raconter ta vie... (Je la vois) quand j'en ai besoin ».

Pour elle, l'assistante sociale « m'aide pour mes problèmes » ; Fabienne, quant à elle, ajoute qu'il « n'y a pas de suivi spécial par rapport au contrat d'insertion(...) on te suit pas tout de même » et elle ajoute même « le fait de pas avoir de référente compétente, ça t'enfermes aussi dans le système, à mon avis c'est peut être fait exprès ».

La relation avec le référent montre ici ses limites. Aussi, comme nous l'avons écrit précédemment, il est indispensable d'établir les règles de fonctionnement de la relation entre la personne et le référent, afin d'éviter ce genre de sentiment négatif, qui peut nuire à l'évolution du parcours d'insertion, par une résistance de la personne à accepter les propositions d'orientation du référent.

C'est aussi le rôle du référent que d'être en capacité d'écoute face aux besoins et attentes du public, et de négocier avec la personne, la stratégie d'insertion à adopter.

On note par ailleurs une suspicion du référent à vouloir « faire du chiffre », comme l'évoque Fanny « c'est à se demander si c'est pas pour que lui fasse du chiffre (...). On sait très bien qu'ils ont aussi des quotas et qu'ils doivent caser les gens (...) mais s'ils font ça n'importe comment, je ne vois pas trop l'intérêt ».

En outre, il existe un sentiment de mépris, ressenti par les allocataires, de la part des professionnels de l'insertion, avec une méfiance qui s'installe auprès des allocataires, qui, comme le souligne Fabienne, en parlant des difficultés rencontrées lors d'un contrat aidé dans une entreprise d'insertion « ils sont avec eux », en évoquant le fait de dénoncer une entreprise d'insertion auprès de l'ANPE, qui ne respecterait pas le droit du travail.

D'autre part, la relation avec le référent reste ambiguë voire inexistante : Alors que Fanny s'insurge contre la directivité de son référent « sans m'en parler il décide (...) il fait de l'abus de pouvoir », Claire, Fabienne et Delphine n'y vont que quand elles « en ont besoin », quand elles « ont des problèmes ».

Cette « indisposition » freine l'insertion des allocataires et peut même aller jusqu'à désinformer ces derniers, comme le dit Fabienne « Je savais pas qu'il fallait rester inscrite à l'ANPE pendant mon contrat, on me l'a pas dit non plus ». Ou à les démotiver « je lui ai dit que je voulais faire une formation, elle m'a dit qu'il n'y en avait pas beaucoup » (Fabienne).

Toutefois, les témoignages montrent une volonté de sortir du dispositif « je serais pas toute ma vie assistée » espère Fabienne, que ce soit avec ou sans référent « C'est pas parce qu'il y aura un référent derrière moi que je ferai ça ou ça », dit Delphine.

Une relation de pouvoir difficile à vivre :

Les référents sont perçus comme des acteurs ayant le pouvoir de faire bouger les choses « les référents font comme ils veulent. C'est eux qui ont le pouvoir, vous n'êtes qu'un Rmiste » (Fanny), un interlocuteur privilégié avec les institutions « je l'utilise si j'en ai besoin. Il peut faciliter les financements de tel ou tel truc. » (Delphine).

D'autres utiliseraient la menace de perdre le RMI mais échouent « Je trouve pas que les menaces soit très motivantes », affirme Fanny.

Fanny, quant à elle, pense qu' « avoir un référent, ça vous infantilise », C'est pour elle un rapport de force, et le référent a un contrôle sur sa vie : « aller voir mon référent toutes les semaines pour justifier de pourquoi je trouve pas de travail, c'est pire que l'ANPE ! ».

D'autres interlocuteurs évoquent les difficultés relationnelles qu'ils éprouvent avec leurs référents, dont ils ne comprennent pas toujours la démarche : « mon référent a décidé qu'il fallait que je cherche ailleurs (...) nous faire faire n'importe quoi juste pour nous caser quelque part... », dit Claire, et elle ajoute « ça fait deux mois que je suis au RMI et il harcèle toutes les semaines, et en plus, là, sans m'en parler avant, il décide de me proposer des postes qui me vont pas ».

4.2 : Un enfermement provoqué par le système

Le contrat d'insertion : une formalité administrative et un contrôle des allocataires

Le contrat d'insertion est une formalité administrative pour obtenir le RMI « c'est obligatoire » dit Claire, « l'objectif, c'est de retrouver un emploi (...) le plus vite possible sinon (...) on me supprimerait le RMI », dit Fanny.

Pour Fabienne en revanche, le contrat n'est pas obligatoire, puisqu'il n'y a pas de suivi « je ne pense pas qu'il soit obligatoire, je suis même pas convoquée. C'est pour dire de signer quelque chose. Signer un contrat comme ça c'est débile, vu que t'as pas de suivi ».

Aussi, s'il existe une vraie confusion sur le critère obligatoire ou non obligatoire du contrat d'insertion, pour la plupart des allocataires, c'est une formalité administrative qui n'a pas grand sens, puisqu'il n'y a « même pas de suivi ».

Pour d'autres, c'est un moyen de contrôler les allocataires dans leur recherche d'emploi, un peu comme le ferait l'ANPE avec la déclaration des droits mensuels « Il faut prouver qu'on fait des efforts pour se réinsérer », dit Claire.

Pire encore, certains allocataires avouent l'avoir signé mais « je ne sais pas ce qu'elle à écrit » (Claire).

Les allocataires déclarent avoir un objectif de retour à l'emploi, sans description précise des étapes de parcours à effectuer.

Les contrats d'insertion qui ont été signé le sont sur des durées de trois à six mois. Les rencontres, comme nous le verrons dans la seconde sous partie, restent parfois sporadiques

Un sentiment d'enfermement exprimé :

Il existe des attentes fortes vis-à-vis du dispositif, même si Guillaume exprime un sentiment d'enfermement « je suis enfermé dans le système depuis trop longtemps », qui est la conséquence du temps passé dans ce dispositif, mais surtout, parce que ce même dispositif ne lui permet pas d'en sortir « on me refuse des formations parce que je suis trop diplômé ! On ne peut pas s'en sortir ! ». D'ailleurs, Fanny reprend cette image, en exprimant une attente commune « il faut nous donner les moyens de s'en sortir ! ».

Les moyens semblent donc manquer cruellement à ces personnes, qui, faute de trouver une réponse à leurs attentes, s'enferment un peu plus ou tentent désespérément de trouver des alternatives, comme Guillaume « je me suis mis aux chèques emploi service ».

Par ailleurs Fabienne exprime une idée intéressante vis-à-vis de cet enfermement « le fait de ne pas avoir de référente compétente », dit-elle, « ça t'enferme dans le système ». La qualité de l'accompagnement dépendrait alors de l'accompagnant et les allocataires ne seraient pas égaux face à l'accompagnement qui leur serait proposé.

Cela confirme d'autant plus notre pensée, renforçant l'idée que le référent est l'une des clefs de sortie ou de maintien dans le dispositif.

4.3 : Une incapacité des référents à répondre aux attentes des allocataires

L'idée récurrente des témoignages recueillis est l'inefficacité des interlocuteurs face à une demande d'aide des personnes.

« Je n'ai pas de suivi spécial », dit Fabienne, et elle renchérit « je me débrouille par mes propres moyens, je ne me sens pas aidée (...) elle ne va pas me pousser »

En outre, les personnes interrogées sont très critiques quant à l'incompétence supposée de leur référent « elle y connaît rien au professionnel », dit Fabienne à propos de sa référente, et elle continue « Mon assistante sociale était pas capable de me dire ce que c'était le contrat d'avenir », Fanny ajoute « il est incompétent (...) on devrait plus contrôler les référents ».

Aussi, les personnes repèrent vite le champ de compétences dans lequel naviguent leurs interlocuteurs, et elles adaptent leurs comportement en fonction de leur référent : « je la vois une fois de temps en temps pour re-signer » (Fabienne) « je vois l'Assistante Sociale quand j'en ai besoin, elle m'aide pour mes problèmes » (Claire).

Cela pose question quant à la qualité du suivi par les assistantes sociales concernant l'insertion professionnelle des allocataires du RMI. Comme le disait Marc (PLIE), « ce n'est pas qu'ils ne veulent pas faire, c'est qu'ils ne savent pas faire ».

4.4 : Des attentes concrètes

Si les allocataires ont tous pour objectif de sortir du dispositif, ils n'ont pas les mêmes attentes :

Fanny souhaite plus d'écoute, de négociation avec son référent, et aimerait effectuer un bilan de compétence ou une VAE. Aussi, elle aimerait que son référent lui fasse plus confiance sur les choix qu'elle aura à faire pour son orientation professionnelle, et qu'il ne décide plus pour elle.

A contrario, Fabienne voudrait être plus guidée dans ses démarches, elle se sent perdue, non accompagnée. Elle aimerait elle aussi faire une formation, puisqu'elle a découvert une activité professionnelle qui lui convient, lors de son contrat d'avenir. Pour elle, cette formation lui permettrait d'être reconnue sur le marché de l'emploi, et d'avoir plus de chance de « sortir du RMI pour un salaire ».

Toutefois, Fabienne ne trouve pas le soutien dont elle dit avoir besoin auprès de sa référente, « on ne te parle de rien », dit elle « je me débrouille seule ». Elle aimerait un référent qui sache l'orienter, et la garder dans la dynamique d'emploi qu'elle a entrepris il y a quelque temps, car elle a peur de « s'encroûter à nouveau ».

Claire souhaite sortir du dispositif, mais pas à n'importe quel prix. Elle affirme ne pas vouloir reprendre de travail « si c'est pour travailler et être encore plus dans la misère ». Pour elle, travailler lui permettrait « de se poser un peu », de ne plus « vivre au crochet des gens ».

Elle refuse de travailler sur un contrat aidé « un boulot étiqueté Rmiste », qui la stigmatiserait encore plus.

Claire souhaite faire une formation, mais jusqu'ici n'a rien trouvé, accusant les formateurs ne « ne plus vouloir » des Rmistes. Claire exprime un réelle souffrance à être dans ce dispositif et se sent exclue de la société.

Delphine, qui est en contrat aidé, estime que cette situation lui convient parfaitement, au vue de sa situation sociale. Elle souhaite effectuer une formation, mais affirme que pour le moment, c'est sa famille qui lui importe, et que même sans activité professionnelle, elle se sentirait investie, puisque mère avant toute chose. Elle n'envisage pas de retour à temps complet sur une activité salariée avant que ses enfants n'aient grandis.

Enfin, Guillaume espère le moins du dispositif. Il s'estime « enfermé dans le système depuis trop longtemps », et a vu ses demandes de formation refusées parce qu'il est déjà diplômé.

Pourtant Guillaume a trouvé une alternative, qui ne doit pas lui apporter beaucoup en termes de finances, mais qui le renoue à une activité professionnelle : les chèques emploiservice.

Dans tous ces cas, les allocataires se projettent dans l'avenir ; les unes souhaitent se former afin d'augmenter leur employabilité, les autres restent dans ce dispositif comme une transition en attendant que les enfants grandissent et d'autres tentent de sortir du système par des alternatives.

Les allocataires du RMI que nous avons rencontré perçoivent le référent comme un relai avec les institutions, comme une personne qui peut les faire accéder à leurs droits. Mais c'est aussi une personne qui leur rappelle de façon plus ou moins diplomatique, leurs obligations.

D'autre part, avoir pour référente une assistante sociale brouille les représentations des allocataires sur les fonctions de ce professionnel « hybride ». La question devrait se poser concernant la légitimité des assistantes sociales à effectuer un travail dont elles avouent ne pas avoir les compétences pour en assurer les fonctions.

Enfin, une explicitation sur le contrat d'insertion s'avère nécessaire, car, d'après ce qu'il ressort de ces entretiens, le sens qu'il recouvre n'a pas été tout à fait saisi.

L'analyse des entretiens nous permet de retirer quelques réponses à nos problématiques, et à confirmer quelques hypothèses. C'est pourquoi la prochaine partie sera consacrée aux conclusions et aux préconisations qui découlent de l'analyse des entretiens que nous venons d'effectuer.

C- Quelques pistes de travail

1 - Un partenariat actif et collaboratif

Nous avons pu constater dans notre analyse l'importance de la place du partenariat dans l'élaboration du parcours d'insertion.

Aussi, le développement du réseau resserre le maillage territorial, et permet une meilleure réactivité pour répondre aux besoins des personnes accompagnées.

Toutefois, comme le précise Jean Pierre Boutinet (p 66, L'immaturité de la vie adulte, PUF, Paris, 1998), « le réseau est un système faiblement structuré », par essence, fragile.

C'est pourquoi on comprend aisément l'affaiblissement du réseau provoqué par un turn over important des partenaires.

Cette vulnérabilité du réseau partenarial doit pouvoir être compensée en partie par une veille, au travers d'interactions régulières et de collaborations équilibrées au sein du réseau.

Une animation de ce réseau est nécessaire pour maintenir une dynamique relationnelle efficace.

Le développement du partenariat engendre une meilleure connaissance des rôles et des champs d'action des partenaires, permettant aux référents de se positionner dans le paysage du monde de l'insertion, en affirmant son rôle et ses fonctions.

Nous avons vu que sans partenariat, le référent est inefficace. Toutefois, il doit être en capacité à mobiliser le bon partenaire au bon moment.

C'est pourquoi il est indispensable que les référents connaissent parfaitement leur

réseau.

Pour cela, une aide doit pouvoir leur être apportée, en particulier lors de l'entrée en

poste.

La mise en relation et les informations de base sur les acteurs principaux du territoire réduiront le temps passé à construire un réseau primaire, qui ne saurait satisfaire les besoins du public.

Aussi, le référent pourra consacrer une partie de son temps à développer le réseau secondaire, qui lui permettra d'augmenter son efficacité.

En outre, la mise en réseau peut inciter les référents à relayer une situation et à avoir un double regard lui permettant de garder une certaine objectivité.

Solliciter les relations partenariales :

L'amélioration des relations entre les référents et leurs partenaires ne peut être que bénéfique et participera à l'évolution de la qualité du réseau.

Le travail de relai est indispensable, c'est pourquoi le travail en équipe partenariale doit être sollicité, non seulement pour poser les cadres d'intervention, mais aussi pour échanger de façon objective sur des situations complexes.

Afin d'aider les référents à construire leur réseau et à rester en veille vis-à-vis de ce dernier, nous proposons que les informations concernant les acteurs du territoire et les dispositifs d'insertion soient à leur disposition de façon constante et en temps réel.

La création d'un site internet, accessible aux référents, chargés de mission, conseillers ANPE, opérateurs, constituant une base de données pourrait permettre la diffusion de ces informations importantes, telles que les coordonnées, les champs d'action, les interlocuteurs etc.

Constat à été fait qu'il existe un manque de coordination des partenaires concernant, par exemple, le positionnement des allocataires.

L'implication des acteurs, en particulier des référents dans les positionnements, devrait être motivé par leur participation obligatoire aux comités de recrutement, mais aussi en ayant des retours systématiques sur les positionnements qu'ils ont effectués, et enfin, en incitant ces derniers à des mises au point régulières sur l'évolution des personnes en formation, en contrat aidé ou encore en chantier insertion etc.

Comme nous l'avons constaté durant ces dernières analyses, certes, la contrainte institutionnelle est forte, mais elle est parfois indispensable pour cadrer les actions des référents. Aussi, ces mises au point doivent être la condition pour la reconduite d'un projet (renouvellement, prise en charge...).

D'autre part, la prise en compte du référent dès le positionnement, dans tout le processus d'embauche et d'insertion, engendre un sentiment de reconnaissance, motivant l'implication de ce dernier dans cette étape de professionnalisation.

En effet, jusqu'ici, nous avons constaté qu'une fois le positionnement effectué, le référent est rarement sollicité, il est même rarement informé du rejet ou de l'acceptation du dossier en commission de recrutement. Cette pratique élimine de fait le référent du projet de la personne.

En maintenant une certaine proximité des référents auprès de leur public positionné, cela permettrait un travail de collaboration entre les employeurs ou les formateurs.

Promouvoir la collaboration pour assouplir les relations :

Nous avons analysé le partenariat comme étant vertical, régi selon le pouvoir économique de l'acteur.

Pourtant, nous avons remarqué que cette tendance à mettre en place des relations de pouvoir n'aidait pas la collaboration et satisfaisait plutôt la relation financeur/financés.

La collaboration est une notion importante dans le partenariat, si l'on veut construire une dynamique interactive et constructive.

L'ANPE et le PLIE ont compris qu'en s'associant sur le Plan Emploi, non seulement ils réduisaient leurs coûts, mais aussi, ils cadraient leur champs d'action, leurs rôles respectifs, et enfin, mettaient en oeuvre des pratiques communes, tel que l'évaluation du dispositif.

Aussi, si ces deux institutions sont au même niveau hiérarchique du partenariat, travailler de la même façon avec les opérateurs et les référents est une piste de travail à exploiter.

En gardant les conventions et les contrats PLIE comme assurance pour le PLIE, celuici pourrait instiguer l'animation de ces acteurs, en leur proposant des outils d'évaluation de leurs pratiques, en mettant à disposition une personne relai pour analyser les situations et tenter de comprendre les freins, les déficits, les problèmes et tenter de trouver des solutions.

Le PLIE, tout comme le Conseil Général, doit être un véritable partenaire, et doit prendre sa place en tant que tel.

Certes, des efforts sont faits par le PLIE de T en ce qui concerne la qualité du dispositif et de ses outils, ce qui est fort encourageant.

Toutefois, ce n'est pas le cas du Conseil Général qui fixe son regard de gestionnaire sur le dispositif RMI et de ce qui en dépend. Malgré tout, il convient de rappeler que la mise en commun des outils profite à l'harmonisation des pratiques et du même coût, à réduire les dépenses.

Le partenariat concerne en outre la relation entre le Conseil Général, les instances locales et les référents. Nous avons montré que les relations restent aléatoires et formalisées par des bilans, des contrats, et quelques réunions de travail avec les instances pour les stratégies à mettre en oeuvre en direction des offres d'insertion du territoire.

Il convient d'améliorer ce partenariat en promouvant le soutien du conseil général envers les référents, en leur proposant une fiche de poste concise, et une feuille de mission cadrant leurs champs d'action.

En outre, une communication directe avec les référents pourrait être envisagée, au travers des séminaires, des réunions de travail thématiques.

Les référents comme les chargés de mission pointent du doigt le manque de formation concernant l'insertion professionnelle. Aussi, nous proposons la mise en place d'actions de formation continue thématique, à partir de l'étude qualitative des pratiques professionnelles des référents.

La collaboration du Conseil Général avec ses partenaires suppose que celui-ci anime le dispositif RMI et participe à la valorisation de la qualité des offres et des prestations.

Enfin, il est nécessaire d'augmenter les effectifs des référents pour répondre à une importante demande du public et travailler de façon efficace avec lui.

2 - Mieux communiquer

Nous avons constaté un problème de maîtrise du traitement des informations, avec une sur-communication, mais un constat général que l'information n'est pas toujours exploitée à bon escient.

Comme le souligne Boutinet (1998), ce n'est pas le déficit de communication qui est un problème, mais l'inverse.

Aussi « le pléthore de communication » engendre de sérieux problèmes dans les interactions. Nous allons nous reposer sur cette théorie de Boutinet pour montrer que nos observations sont justifiées.

Désengorger les circuits en utilisant sélectionnant les informations et en utilisant de nouveaux supports :

Boutinet (p, 87-88, 1998) décrit 5 conséquences entrainées par l'overdose communicationnelle, que nous avons retrouvé dans notre analyse :

La première conséquence est « la banalisation et la relativisation de l'information », provoquées par la multiplicité des messages émis. En effet, nous avons pu constater que les référents, comme les chargés de mission, reconnaissais la multitude d'informations qui étaient transmises dans le réseau. D'ailleurs, les référents avouaient ne pas traiter ces informations de façon satisfaisante pour eux, avec une perte énorme de ces ressources.

C'est ce qu'explique Boutinet, en montrant que trop d'informations font perdre le caractère informatif de ces dernières, neutralisant les informations, voire même apportant une certaine confusion, une désinformation. En d'autres termes, la surinformation brouille l'information.

En outre, la répétition de l'information contribue à neutraliser cette dernière. C'est ce que Boutinet nomme « l'enfermement solipsiste » (p-p 87- 88)

Néanmoins il apporte un autre élément, qui concerne le « médium ». Le support de des messages sera également un critère important dans sa transmission et sa réception.

La multiplicité des messages empêche le contrôle de la circulation de l'information et peut participer à « produire des messages contradictoires, des messages qui (...) s'annihilent » (p88).

D'autre part, et sur ce point Gaël l'a bien expliqué, la perception de l'information n'est pas celle que l'émetteur souhaite qu'elle soit, et dépend de nombreux filtres. C'est ce que Boutinet appelle « la présupposée transparence communicationnelle ».

Il ne faut pas oublier que toute information, aussi claire et précise qu'elle soit, est traitée par son récepteur selon de nombreux critères (environnementaux, psychologiques, langagier, etc.). Il est donc important de vérifier la compréhension de l'information par le récepteur.

Boutinet va montrer, dans le cinquième point, nommé « déficit communicationnel » que « plus on communique, moins on communique » (P 89): la mise à distance du récepteur et de l'émetteur par les médias modernes, participe à rendre la communication impersonnelle, neutre.

Aussi, l'information ne s'adresse à personne. « Ce déficit subjectif » entraîne le déficit communicationnel. Pour y remédier, il est important que l'information soit personnalisée pour qu'elle soit traitée.

Nous sommes conscients de la difficulté à mettre en oeuvre une telle démarche sur un territoire. Pourtant, la personnalisation de l'information peut être effectuée en fonction des besoins.

Par exemple, la mise en ligne des dispositifs insertion disponibles en temps réel sur le territoire, pourrait être proposé, avec une présélection des critères (ex : statut de la personne, type de dispositif recherché, période, etc.), qui permettrait d'affiner les positionnements, d'avoir une information en temps réel, constante et personnalisée en fonction des besoins des allocataires et des référents.

En outre, motiver le retour d'information des opérateurs et des partenaires en conditionnant le règlement d'une prestation par le retour d'information.

La mise en place d'une zone de rencontre (virtuelle ou classique) permettrait l'amélioration des transferts d'informations, et contribuerait à une meilleure connaissance du territoire.

Le partage d'informations et de pratiques peut contribuer à mettre en place un travail d'équipe des référents et une harmonisation de leurs pratiques.

Si le média importe dans la communication entre les partenaires, il est important de ce dernier soit interactif, voire réactif. L'outil informatique et internet sont les médias par excellence pour la communication rapide et en temps réel.

Alléger les procédures en optimisant le travail de préparation :

Nous avons constaté tout au long de notre étude une lourdeur administrative dans le processus d'embauche des contrats aidés (en particulier, ceux de la Ville).

Pré-positionnés par les référents, qui ont rempli un dossier réunissant toutes les informations nécessaires pour s'assurer de l'éligibilité du candidat, validé en commission d'accès PLIE, puis présenté en commission de recrutement à la Ville, avec une nouvelle vérification de l'éligibilité, le candidat doit passer un entretien pour être positionné sur un poste CA ou CAE Ville, et parfois, doit passer le « test de la formation » pour vérifier son aptitude à travailler sur le poste affecté.

Comment justifier un tel processus de recrutement pour un contrat d'insertion professionnelle ?

Envisager l'allègement de cette procédure en privilégiant un travail en direction des référents sur la pertinence des positionnements, sur l'information des postes à pourvoir et des compétences exigées, mais aussi travailler avec les employeurs sur des critères de recrutement objectifs, qui reposent sur les compétences requises, et non sur d'autres critères plus subjectifs, tels que l'âge, le physique, le sexe...etc., comme j'ai pu le constater lors d'un comité de recrutement.

Aujourd'hui, les positionnements sont effectués selon des critères d'éligibilité par rapport à un statut.

Nous avons constaté que les allocataires du RMI n'avaient pas accès, de part ce statut, à tous les dispositifs, et qu'il valait mieux cumuler les problématiques pour pouvoir entrer dans les cases.

S'il est reconnu par tous que c'est le besoin réel des personnes qui doit être primordial dans le positionnement, les faits montrent qu'on regarde d'abord l'éligibilité du candidat, et que l'intérêt la personne arrive en fin de processus de recrutement.

Nous n'avons pas compris pourquoi être au RMI pouvait empêcher de faire certaines études ou d'accéder à certains contrats. Cela reflète peut être une stigmatisation de l'institution vis-à-vis de ce public.

Mais cette stigmatisation entraîne une discrimination institutionnelle par la sélection au travers le statut. C'est aussi un moyen de contrôler les financements investis dans le dispositif RMI.

Aussi nous proposons un renforcement du travail en amont permettant un diagnostic plus poussé sur les capacités de la personne à entrer dans un dispositif qu'il soit CA ou formation et qui participerait à positionner de façon plus objective et moins aléatoire, les personnes sur de telles actions.

D'autre part, le dossier de positionnement permettant l'accès au PLIE, qui est agrémenté de la note d'opportunité doit apporter des détails objectifs concernant la situation sociale, familiale et professionnelle de la personne, avec un positionnement motivé par la définition préalable des étapes prévue dans le parcours. A l'heure d'aujourd'hui, les dossiers que nous avons pu étudier montrent qu'ils sont rarement complets, en particulier concernant le parcours d'insertion prévu.

3 - Aider l'élaboration du parcours d'insertion

Le Parcours d'insertion se défini par une succession d'étapes, qui permettent de garder une dynamique d'insertion.

Cela suppose une adaptabilité du référent et une capacité à diagnostiquer les problématiques visibles ou non visibles des allocataires.

Aussi, il est important pour les référents, de garder une marge de manoeuvre concernant la période qui sépare l'instruction du dossier RMI et la contractualisation. En effet, si le contrat reste obligatoire, il doit pouvoir être justifié pour ne pas faire l'objet d'un « accueil administratif ».

Accélérer la mise en réseau des référents :

La mise en étape suppose une capacité d'orientation qui demande une bonne connaissance du réseau. Pour cela, et comme nous l'avions préconisé préalablement, un soutien particulier doit être pensé pour aider le RGP à constituer rapidement un réseau primaire et secondaire.

La mise en étape du parcours d'insertion cadre les actions à mettre en place, balise le parcours, autant que le type d'accompagnement qui doit être clairement explicité.

Le travail d'explicitation et de préparation au parcours est essentiel et ne doit pas être négligé.

Nous reprendrons ici le terme de « public éclairé », emprunté au vocabulaire médical : la compréhension de l'engagement et des actions mises en oeuvre est la base de l'accord tacite

qui existera entre le référent et l'allocataire, et donnera toute la légitimité au référent pour intervenir au nom de l'intéressé.

Accompagner de façon constante et ininterrompue les personnes durant leur parcours :

Les outils tels que la formation ou le contrat aidé, ne conduisent pas à l'emploi, mais professionnalise les individus. La mise à l'emploi doit passer par une dernière étape : l'accompagnement renforcé à l'emploi ou la médiation à l'emploi.

C'est pourquoi il est important de travailler sur le parcours d'insertion avant l'entrée sur un dispositif de professionnalisation et durant le positionnement, par des rencontres et des évaluations régulières. Ainsi la personne se sentira accompagnée, et gardera à l'esprit qu'elle est dans un processus de professionnalisation.

Le diagnostic est un élément crucial dans le parcours d'insertion. Il évalue la capacité de l'individu à s'engager dans le processus d'insertion en tenant compte de ses problématiques. D'autre part, le diagnostic permet de comprendre quel sera le niveau d'intervention du RGP, et décidera du type d'accompagnement proposé à la personne (fréquence, type d'intervention...)

Toutefois, il est important de rappeler qu'un suivi régulier permet de rester en alerte quant à l'évolution du parcours d'insertion. Il faut alors garder contact avec le public et le solliciter si nécessaire.

Expliciter le contrat d'insertion aux allocataires :

Le contrat d'insertion cadre les pratiques des référents et les limites de leurs actions. Le référent devient le pilier du parcours d'insertion de la personne.

Le contrat d'insertion est le cadre dans lequel le référent intervient en termes de temps, d'actions et de champs d'action. Il définit le réseau à activer et contrôle la mise en oeuvre des actions. Le contrat d'insertion est la condition sine qua non pour accéder aux dispositifs d'insertion.

Aussi, le contrat d'insertion doit être préalablement expliqué aux personnes qui s'engagent pour en comprendre l'impact sur leur vie quotidienne, et sur leurs droits à l'insertion.

Du point de vue du conseil général, cela permet de contrôler la mise en oeuvre des actions en direction d'un retour à l'emploi, mais l'engagement de la personne doit permettre son adhésion au contrat, et mettre en oeuvre sa capacité d'autonomie.

« En outre, nous savons que les conseils généraux misent surtout sur l'insertion professionnelle des publics, l'insertion sociale ne représentant que 26 % des crédits d'insertion : les dépenses en actions d'insertion ont eu tendance à diminuer depuis que les départements ne sont plus obligés d'y consacrer l'équivalent de 17 % de leurs dépenses d'allocation : alors que celles-ci ont beaucoup augmenté entre 2003 et 2005, les crédits d'insertion, eux, ont diminué de 12,7 % en deux ans, passant de 630 millions à 550 millions d'euros. De quoi s'inquiéter de la qualité des parcours proposés aux allocataires du RMI. » (C. Dorival, la lettre de l'insertion par l'économique n° 137, mars 2007)

Solliciter le soutien du Conseil Général

Si l'institution choisi d'imposer le contrat d'insertion, c'est la personne qui doit être en mesure d'assurer ses engagements en signant le contrat d'insertion pour que celui-ci ait un sens.

Le taux de contractualisation des personnes au RMI est de 43% pour la région du Nord²⁰ en 2005, il était prévu une augmentation de 10% pour l'année 2006. Malheureusement, nous n'avons pas accès à ces informations.

Malgré tout, ce taux reste modeste vis-à-vis du caractère obligatoire du contrat d'insertion.

Toutefois, si la signature du contrat d'insertion et son approbation par le conseil général mandate le référent pour intervenir dans l'élaboration du parcours, le soutien du conseil général est impératif pour aider le référent dans son travail de médiation et de conseil.

Optimiser le travail des référents

Si le PLIE garde un oeil sur les mouvements d'entrées et de sorties des personnes positionnées sur les dispositifs, et informe régulièrement les référents des sorties et entrées de leur public, les référents RMI doivent s'organiser pour mettre en place un outil de suivi des publics positionnés.

Une fois encore, l'outil informatique serait bien utile pour répondre à ce besoin de planification des actions, et la création d'outil de gestion du temps en direction des référents serait un avantage certain.

Notons par ailleurs l'importance du matériel mis à disposition des référents, qui doivent être en mesure d'accéder à un maximum d'informations de façon rapide.

La capacité de réaction du référent dépend de sa connaissance et de l'importance de son réseau, mais aussi des outils qui sont à sa disposition.

Ces outils peuvent être pédagogiques, comme les groupes d'échanges de pratiques, pour permettre une réflexion commune sur l'utilisation des outils.

4- Des freins institutionnels puissants

Nous avons pu constater qu'il existe un sentiment de contrôle des référents par leurs partenaires et financeurs, qui se traduit de façon concrète en bilans et comités de suivi. Cela entraîne des résistances telles que l'absentéisme récurrent de certains professionnels, et une rétention de l'information en ce qui concerne les bilans évaluation de prestations ou de positionnements.

Une contractualisation dénuée de sens pour les référents et les allocataires :

En outre, la contractualisation que l'on constate dans le social participe au flou qui réside autour de ces contrats et les décrédibilisent aux yeux des allocataires, qui n'en

²⁰ Chiffres publiés sur le site du Conseil général : www.portail.cg59.fr

comprennent pas l'intérêt, ce sentiment étant partagé par les référents qui ne comprennent pas le besoin de contractualiser à outrance.

Cette demande institutionnelle de responsabilisation des individus, au travers leur engagement par le contrat d'insertion, répond à une exigence de qualité universelle (Boutinet, 1998, p-p 70-71).

Par le contrat d'insertion, l'individu s'engage à édifier un parcours d'insertion, à en maitriser les risques par l'utilisation de stratégies d'insertion diverses.

Aussi, « tout devient stratégique puisque l'acteur navigue dans une incertitude

constante ; devenir stratège, c'est affirmer son pouvoir » (Boutinet, 1998, p 67). ^D'oül'importance pour l'allocataire d'être autonome dans ses décisions. Le référent peut l'aider à

élaborer sa stratégie d'insertion, mais ne doit en aucun cas lui imposer un parcours préétabli « cet acteur stratège doit affirmer son autonomie au sein de stratégies qui vont orienter son action (...) mais il reste impuissant et fragile d'avoir à décider seul quand tout se dérobe autour de lui » (Boutinet, p67). C'est le rôle du référent à supporter les individus dans leur cheminement. Faut-il encore que l'institution leur en laisse le temps.

Une évaluation qualitative a envisager :

Le contrat est une procédure dénuée de sens pour les allocataires si les actions mise en oeuvre n'ont pas d'impact sur leur vie quotidienne. La prise en main du parcours d'insertion par la personne dépend de la relation avec le référent mais aussi des alternatives qui s'offrent en matière d'insertion.

La contractualisation obligatoire n'est pas comprise par les référents, car la demande du conseil général est avant tout quantitative, basée sur le taux de contractualisation.

Pourtant, l'évaluation qualitative peut amener des éléments indispensables sur les besoins réels des référents en termes d'outils et de formation.

Les données quantitatives satisfont la justification des dépenses pour le dispositif RMI, mais ne traitent pas de l'efficience des pratiques et des outils mis en oeuvre. C'est pourquoi l'évaluation sur les deux niveaux est indispensable.

Un autre frein institutionnel concerne particulièrement le soutien du conseil général envers les référents.

L'indépendance apparente des référents est limitée par le quota de contractualisation des parcours, les outils à sa disposition, un contrôle récurrent de ses actions, le manque de formation, le manque de cadre officiel de ses fonctions.

Il est important de rétablir une relation de confiance entre les référents et leur principal financeur, le Conseil Général, afin d'optimiser le travail en direction du public RMI.

La résistance dont font preuve les référents montre un mal être de la profession, et à des conséquences non négligeables sur les parcours d'insertion en termes d'articulation des étapes, et d'évolution des parcours.

La prise en compte de la parole des référents doit être une priorité et doit engendrer un travail en commun sur des outils utiles et efficaces.

D'ailleurs, jusqu'ici nous n'avons pas évoqués les allocataires du RMI, dont la parole est rarement mise en avant.

5 - Un public en demande

Les attentes des allocataires vis-à-vis du dispositif sont une prise en compte de leurs demandes, de leurs envies, de leurs attentes. Mais c'est aussi plus d'ouverture en termes de droits à la formation, et avoir d'autres alternatives que des emplois aidés.

En effet les personnes rencontrées ont toutes la volonté affichée de sortir du dispositif, à des degrés différents.

Néanmoins, le retour à l'emploi n'est pas envisagé de la même manière. Ainsi, en reprenant la typologie de l'employabilité des chômeurs au RMI étudiés par Noëlle Burgi (du RMI au RMA. Et l' (in)employabilité des chômeurs ?, Revue de l'IRES n° 50, 2006, Paris), nous retrouvons une partie de notre public interrogé, dans le type II :

Typologie de l'employabilité des allocataires du RMI

(N. Burgi, revue de l'IRES n° 50, 2006/1)

Type

Critères de classement

I

Déploiement maîtrisé des activités dans plusieurs domaines de vie

II

Engagement plutôt dominant dans un seul domaine de vie ;

Engagement assumé ou subi (degré de perte de maîtrise des activités plurielles)

III

Désinvestissement des trois

domaines de vie

Frontière supérieure		Sorties vers l'emploi
· Engagement dominant assumé : · Femmes indépendantes, chefs de famille · Hommes sans responsabilités familiales en situation d'adolescence prolongée · Profiteurs et autres cas particuliers
Désengagement subi. Dépression, maladie, caractère (très) altéré.
Motivations
Frontière moyenne
Survie, reconstruction, regroupement familial etc. Emancipation Construction identité personnelle

Transition immédiate ou engagement actif dans la carrière/le métier choisis Diplômés dont nationalités non européennes

Hommes et nombreuses femmes sans qualifications Artistes ou autres métiers activement investis

· Niveau de rémunération et/ou formation qualifiante compatible avec équilibre de vie ou passage à l'âge adulte		· Engagement subi dans un autre domaine de vie : · Situation féminine de relégation et/ou de découragement subis · Hommes en situation de relégation et/ou de découragement · Hommes et femmes
Soins médicaux notamment
Position indéterminée (désengagement subi)

		de la génération plus âgée			Motivations
Même motivations que frontière supérieure	lassitude, découragement. Engagement rabattu sur un domaine de vie prédominant	Aucune (rejet, entièrement submergé)		Frontière inférieure
Tension entre l'engagement dans l'emploi et le repli vers un engagement dominant dans une sphère privilégiée	Vers errance et désinvestissement des domaines de vie	Position indéterminée		Motivations
Même motivations mais fragiles	En voie de désinvestissement des trois domaines de vie	Aucune (sujet entièrement submergé)

Typologie des personnes interrogées pour notre recherche
Fabienne		Delphine	Claire	Guillaume	Fanny	Type
Type II Frontière moyenne		Type II/ Frontière supérieure	Type II/ Frontière moyenne	Type II / Frontière supérieure	Type I/ Frontière inférieure

Tout d'abord nous notons que le retour à l'emploi est perçu comme un critère

d'épanouissement personnel pour ces personnes, qui recherchent un emploi, et non un travail.

Ce n'est pas l'activité salariée qui est en vue, c'est la représentation du métier et de l'identité professionnelle qui s'y rapporte qui est une source de motivation. Yolande Benarrosh (2003), écrit « Le rapport au travail [est] entendu comme la place qu'occupe le travail, la signification qu'il revêt, dans la vie et dans l'imaginaire des personnes interrogées ».

Si Claire, Fanny et Fabienne ne sont pas disposée à accepter n'importe quel travail, c'est, selon Y. Benarrosh, une résistance à la précarité de l'emploi.

Une prise en compte de la situation globale qui est essentielle :

Nous avons constaté que la situation familiale est un critère important du positionnement des personnes vis-à-vis de l'emploi, comme le souligne Benarrosh. Aussi, les femmes seules avec enfants mettent en avant leurs obligations familiales et les identifient comme un frein à leur retour sur le marché du travail. Delphine est un cas particulier qui, elle, choisi de rester dans les emplois précaires, afin d'assurer un minimum vital à sa famille, et vise un retour à l'emploi durable lorsque ses enfants auront grandi.

Quant à nos deux célibataires, ils se battent chacun à leur manière pour tenter de sortir du dispositif : Guillaume tente la débrouillardise, tandis que Fanny est convaincue que son expérience professionnelle et ses diplômes peuvent lui permettre un retour sur un poste occupé auparavant, et n'envisage pas de reconversion professionnelle dans l'immédiat.

Nous voyons ici l'imbrication de l'insertion professionnelle et de l'insertion sociale : ne pas tenir compte de la situation globale de l'individu est une erreur et ne peut que nuire et freiner le parcours d'insertion.

C'est pourquoi le référent se doit d'être attentif, à l'écoute pour analyser la situation personnelle de chacun et les attentes exprimées ou cachées du public.

Une spécialisation des référents impérative :

Pourtant, nos allocataires se disent déçus de leur référent, ce qui s'explique facilement, car la majorité des personnes interrogées ont leur assistante sociale pour référente. Comme indiqué auparavant, les représentations des personnes concernant le métier d'assistant social et le métier de référent généraliste de parcours inculque des attentes différentes. Si l'assistante sociale est perçue comme celle qui agit sur les problèmes sociaux, son rôle de référente n'est pas légitime, puisqu'elle n'a pas les compétences pour accompagner les parcours d'insertion, et que cela s'en ressent sur les pratiques et les relations avec le public RMI.

C'est pourquoi il est nécessaire de former du personnel spécialement embauché pour les accompagnements, qui n'ont rien à voir avec les suivis ASE. Les Assistants sociaux ne peuvent être référents et les référents ne peuvent être assistants sociaux.

Un accompagnement renforcé :

Néanmoins, nous avons constaté qu'il existe un sentiment d'enfermement dans le système, que les allocataires expliquent par le manque de suivi, le manque d'accès à la formation où encore des difficultés à se positionner sur des emplois non précaires, hors secteur marchand.

Face à une demande qui n'est pas satisfaite, ou non entendue, les allocataires désespèrent de sortir du RMI.

D'ailleurs ils ont bien perçu la discrimination dont pouvait faire preuve l'institution vis-à-vis de leur statut pour accéder à certains dispositifs, ce qui, non seulement aggrave leur sentiment de relégation, mais inculque un comportement de repli et d'exclusion.

Nous retrouvons en outre un certain désengagement du au manque de suivi, au manque de dynamisation des parcours, ce qui confirme la nécessité, pour les référents, de rester en contact permanent avec son public, et d'articuler les étapes d'insertion sous peine de perdre la dynamique d'insertion.

Aussi, l'exclusion des individus serait entretenue par une relégation institutionnelle basée sur le statut des personnes.

Pour finir, nous avons relevé le manque de sens du contrat d'insertion RMI et nous insistons sur la corrélation existante entre cette expression du non sens de l'engagement pris et l'incapacité pour l'institution et ses représentants, à mettre en oeuvre un parcours d'insertion outillé. C'est le manque de places disponibles dans les dispositifs pour promouvoir le retour à l'emploi, cumulé à une sélection drastique, qui seraient à l'origine de ce non sens de la contractualisation.

Nous retrouvons dans ces entretiens avec les allocataires du RMI, les mêmes problématiques que celles exposées par les référents et les chargés de mission.

Nous allons terminer cette partie en reprenant les pistes de travail qui pourraient permettre une optimisation du dispositif au niveau territorial :

Un renforcement de la collaboration entre les différents acteurs locaux :

· Une promotion du travail en équipe permettant l'échange de pratiques et une certaine objectivité sur des situations sclérosée

· Une association des acteurs, à tous les niveaux hiérarchiques, sur des projets communs qui permettrait la réduction des coûts, la répartition des rôles et l'harmonisation des pratiques.

· Une mise en commun des outils profite à l'harmonisation des pratiques et du même coût, à réduire les dépenses.

Un renforcement du soutien en direction des référents généraliste de parcours

par :

· La création d'une fiche de poste concise, et une feuille de mission cadrant leurs champs d'action. La professionnalisation des RGP, qui est essentielle : Les Assistants sociaux ne peuvent être référents et les référents ne peuvent être assistants sociaux

· La mise en place d'actions de formation continue et/ou thématiques, à partir de l'étude qualitative des pratiques professionnelles des référents.

· La création d'outils d'évaluation de leurs pratiques, en mettant à disposition une personne relai pour analyser les situations et tenter de comprendre les freins, les déficits, les problèmes et tenter de trouver des solutions

· L'évaluation qualitative peut amener des éléments indispensables sur les besoins réels des référents en termes d'outils et de formation. L'évaluation sur les deux niveaux est donc indispensable

· Le partage d'informations et de pratiques peut contribuer à mettre en place un travail d'équipe des référents et une harmonisation de leurs pratiques.

· Un soutien particulier pour aider le RGP à constituer rapidement un réseau primaire et secondaire.

· La prise en compte de la parole des référents doit être une priorité et doit engendrer un travail en commun sur des outils utiles et efficaces.

Une amélioration de la communication :

De façon générale, il est important que l'information soit personnalisée pour qu'elle soit traitée.

Au niveau des référents :

· Des retours systématiques sur les positionnements

· Des mises au point régulières sur l'évolution des personnes en formation, en contrat aidé ou encore en chantier insertion etc.

· Le maintien d'une certaine proximité des référents auprès de leur public positionné, cela permettrait un travail de collaboration entre les employeurs ou les formateurs.

Par des outils :

· La mise en ligne des dispositifs insertion disponibles en temps réel sur le territoire, pourrait être proposé, avec une présélection des critères (ex : statut de la personne, type de dispositif recherché, période, etc.), qui permettrait d'affiner les positionnements, d'avoir une information en temps réel, constante et personnalisée en fonction des besoins des allocataires et des référents.

· La mise en place d'une zone de rencontre (virtuelle ou classique) permettrait l'amélioration des transferts d'informations, et contribuerait à une meilleure connaissance du territoire.

Des pistes de travail pour la mise en place des parcours d'insertion : Envisager l'allègement des procédures de positionnement en

· Privilégiant un travail en direction des référents sur la pertinence des positionnements,

· Informant des postes à pourvoir et des compétences exigées,

· Travaillant avec les employeurs sur des critères de recrutement objectifs

· renforçant l'étape de diagnostic permettant d'évaluer les capacités de la personne à entrer dans un dispositif qu'il soit CA ou formation et qui participerait à positionner de façon plus objective et moins aléatoire, les personnes sur de telles actions.

· Définissant préalablement les étapes prévues dans le parcours lors du positionnement sur dossier

Améliorer l'accompagnement des personnes en :

· Expliquant le contrat d'insertion aux personnes qui s'engagent pour en comprendre l'impact sur leur vie quotidienne, et sur leurs droits à l'insertion

· Travaillant sur le parcours d'insertion avant l'entrée sur un dispositif de professionnalisation et pendant le positionnement

· Gardant contact avec le public et le solliciter si nécessaire.

· Mettant en place un outil de suivi des publics positionnés.

Conclusion générale

Notre recherche concernant les freins institutionnels existants sur le parcours d'insertion, a permis de valider l'hypothèse que l'organisation du dispositif RMI participe à enfermer les personnes dans le dispositif. Elle a en outre mis en avant un certain nombre d'informations concernant le déroulement du parcours d'insertion professionnelle.

La rencontre avec des personnes impliquées à différents niveaux du dispositif RMI nous a aidé à mieux comprendre les enjeux du parcours d'insertion.

Si le RMI est affilié aux concepts de pauvreté et d'exclusion, cela ne lie pas la pauvreté à l'exclusion : l'exclusion est engendrée par un état statutaire, lui-même géré par les institutions. En effet, en limitant les solutions alternatives pour construire leur projet d'insertion, les pouvoirs publics entraînent les individus dans la trappe, excluent d'office une partie du public, sous le coût d'un statut administratif, devenu critère de sélection.

Aussi, la responsabilité de cette situation d'enfermement, est, selon nous, portées par l'organisation institutionnelle du RMI et des pratiques qui s'y rapportent.

Tout d'abord, nous avons vu qu'il existait différentes sortes de trappes, selon l'angle d'approche qui était proposé. La trappe à précarité, qui se situe sur une facette économique, considère que l'homme ne voit dans le travail, l'intérêt financer qui lui rapporte. Si nous avons pu détecter ce type de discours dans les entretiens effectués avec les allocataires du RMI, la plupart des personnes montraient un intérêt pour le travail d'un point de vue identitaire : avoir un emploi, c'est avoir un autre statut que d'être « Rmiste ».

Aussi, lorsque Y. Benarrosh montre que l'allocataires du RMI est poussé à avoir un travail sans vraiment avoir le choix de l'emploi, nous appuyons son discours, par l'analyse des entretiens qui mettent en avant que les personnes interrogées sont très conscientes que les emplois aidés les enferment dans une précarité latente et elles émettent le souhait d'en sortir.

Ce qui les motive, c'est d'avoir un emploi classique, pas un sous-emploi. Cette volonté d'obtenir un CDI à tout prix ne serait pas, pour elles, une sécurisation de leur parcours professionnel, mais bien un passeport pour la « normalité », une façon de d'échapper au stigmate du « Rmiste ».

Nous avons pu montrer, tout au long de notre travail, que c'est le référent RMI (RGP) qui était la personne ressource pouvant contribuer à la sortie du dispositif RMI, sa fonction principale étant d'effacer autant que faire se peut, les obstacles qui parsèment le projet d'insertion des individus.

Pourtant, nous avons relevé d'importantes difficultés qui concourent à freiner les projets, et qui relèvent des pratiques institutionnelles, de l'organisation du territoire et des pratiques professionnelles de certains référents.

Aussi, nous avons expliqué le lien qui existait entre ces trois points de dysfonctionnement, et de l'effet « domino » que les pratiques institutionnelles pouvaient engendrer sur le partenariat, le travail des référents ou encore les positionnements sur certaines offres/prestations.

En outre, l'étude des pratiques professionnelles des référents à mis en avant les éléments clefs du parcours d'insertion, en fonction de leur impact sur ce dernier. Nous avons par ailleurs noté les difficultés récurrentes des parcours d'insertion, comme le suivi des allocataires en étape de professionnalisation, qui reste très aléatoire, et qui est malgré tout essentiel pour garder une dynamique dans le parcours, et une articulation logique des actions.

D'autre part, ces pratiques professionnelles participent à l'enferment des allocataires dans le système, et nous avons vu que le non positionnement sur le secteur marchand (par principe de précaution) ou sur une prestation d'accompagnement renforcé à l'emploi fait partie des freins à l'insertion. Si Guillemot affirme que « les allocataires ne trouvent pas de travail, c'est parce qu'on ne leur en donne pas », il existe des moyens de négociation avec les entreprises du secteur marchand pour aider l'insertion des personnes au RMI sur ce secteur, comme la médiation à l'emploi, ou encore les clauses d'insertion. Pourtant, peu de référents positionnent sur ces dispositifs.

Dans notre recherche, nous avons montré que l'institution participait à la mise en trappe des allocataires, de façon directe ou non. Nous avons en outre mis en avant l'importance du partenariat dans l'élaboration du parcours d'insertion. En effet, la cohésion sociale entre les acteurs locaux de l'insertion doit être un tremplin pour aider les personnes dans leurs démarches. Toutefois, nous avons constaté des dysfonctionnements qui fragilisent le maillage partenarial. Cela réduit la réactivité des acteurs en place.

Aussi, la hiérarchisation du partenariat est, à notre avis, nuisible à une collaboration efficace.

La vision gestionnaire des partenaires institutionnels du dispositif RMI est certes nécessaire pour la maîtrise des fonds, mais elle n'est certainement pas l'unique critère d'évaluation sur lequel l'institution doit se baser. En outre, ce contrôle purement quantitatif engendre des pratiques professionnelles inefficaces, basées sur des quotas, et autres taux d'accès à l'emploi.

Il ne met pas en avant le travail qualitatif effectué sur le terrain, et ne permet pas d'étudier les pratiques professionnelles les plus efficaces.

Aussi, nous avons été agréablement surpris de constater que Bertrand Schwartz fasse une analyse similaire de notre approche. Dans un entretien donné dans la Lettre de l'Insertion par l'Activité Economique, B. Schwartz explique que la démarche de recherche action qu'il préconise :

« Implique que toutes les parties prenantes d'un dispositif mettent en cause la manière dont fonctionne ce dispositif. Or il n'est pas facile d'accepter d'être critiqué, d'entendre que l'on ne s'y prend pas forcément de la bonne manière pour insérer les personnes. Il semble pourtant évident qu'aujourd'hui, l'insertion marche mal. Non pas que les acteurs de l'insertion fassent du mauvais travail. Mais les pouvoirs publics leur ont imposé d'obtenir des résultats uniquement quantitatifs et ils n'ont plus le temps de réfléchir à ce qu'ils font. L'insertion est devenue un mécanisme dans lequel on impose des solutions, et non plus une démarche de recherche menée avec la personne qui doit s'insérer. De là est né, chez les professionnels de l'insertion, un fort sentiment de perte de sens de leur actions » (B. Schwartz, une frilosité du secteur de l'insertion quant aux actions d'innovation sociale, p-p 4, La Lettre de l'Insertion par l'Economique n° 137, juin 2007, Paris)

Notre étude a pu montrer que la trappe à précarité pouvait être engendrée par une organisation du dispositif RMI, et des pratiques qui en découlent.

Malgré tout, il existe de nombreuses questions concernant l'efficacité du dispositif RMI, et l'impact réel des actions d'insertion sur la trajectoire professionnelle, mais aussi concernant l'impact du RMI sur l'employabilité présumée dans le secteur marchand, la réalité

de la décentralisation au niveau local, ou encore une étude approfondie des pratiques des référents RMI, qui ont été particulièrement évoqués durant ce travail.

Les difficultés que nous avons rencontré durant le travail de réflexion qui constitue la source de ce mémoire ont été de deux ordres : les difficultés éprouvées pour délimiter les frontières de cette recherche et les obstacles inhérents à la mise en place de la méthode de recherche.

Aussi, il fut très frustrant pour nous d'être limité en termes de temps et d'accès à la bibliographie foisonnante qui existe sur les sujets tels que l'exclusion, l'inclusion, l'insertion, la pauvreté, la précarité, ou les politiques publiques...

Ensuite, la rencontre avec les différents acteurs n'a pas été de qualité équivalente, de part un environnement particulier ou des obligations familiales exprimées par ces derniers. Cela a limité notre démarche de recherche, et notre crédibilité.

Néanmoins, ce mémoire à ouvert des perspectives diverses comme l'envie d'approfondir les questionnements sur des questions relatives à l'insertion dans la poursuite de nos études.

Ce travail est, en outre, un plaidoyer pour un travail social de qualité, et vise à solliciter une auto critique des pratiques professionnelles, au travers des groupes d'échanges de pratiques et de réflexion autour des difficultés rencontrées par les travailleurs sociaux sur les parcours d'insertion.

Pour finir, il est important que le lecteur informé des changements qui vont s'opérer durant les mois qui suivront la publication de ce mémoire.

En effet, le nouveau gouvernement a chargé Martin Hirsch, ancien Directeur Général de l'Association Emmaüs, et nouveau Haut Commissaire de l'Agence des Nouvelles Solidarités Actives (ANSA), de réfléchir à la refonte du système RMI.

Ainsi est né le Revenu de Solidarité Active (RSA), sur l'idée que le retour à l'emploi des allocataires du RMI doit leur permettre d'augmenter leur revenu pour motiver leur implication dans la recherche d'emploi. En outre, le RSA est sensé proposé un contrat d'insertion unique, qui regrouperait tous les contrats d'insertion existants.

Le RSA s'inscrit dans le cadre de l'article 142 de la loi de finances n° 2006-1666 du 21 décembre 2006 pour 2007. Elle a été complétée par l'article 42 de la loi n° 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable.

Le RSA sera expérimenté dans une quinzaine de départements Français durant les trois prochaines années, et devrait être généralisé à l'ensemble du territoire d'ici 2012. Le Département du Nord est volontaire pour être « département pilote » durant 3 années.

Les objectifs du RSA sont uniquement économiques et ne visent pas l'amélioration de la qualité des emplois occupés par les allocataires du RMI, imposant l'idée du travail à tout prix. Ainsi, D. Clerc analyse le RSA comme une version française du « workfare » américain, imposant des activités « au bénéfice de la communauté » en échange de l'aide sociale, et engendrant « une sous-classe de travailleurs sans droits ».

L'objectif final de la refonte du dispositif RMI est la réduction des coûts qu'il engendre, ce par tous les moyens qui permettront une sortie en masse des individus qui y sont inscrit.

Aussi, il est indispensable que les acteurs sociaux restent vigilants quant à la qualité des services et des prestations qu'ils proposent aux allocataires du RMI, et qu'ils travaillent ensemble pour améliorer leurs pratiques malgré les pressions institutionnelles qui existent.

Sans cette vigilance, nous resterons plus dans l'idée « d'inclusion », évoquée par Jean Pierre Boutinet (1998) que dans celle d'insertion, veillant à « ce que l'individu soit bon an, mal an inclus à l'intérieur d'un ensemble social au niveau de l'un ou l'autre de ses réseaux ».

INDEX

AAH	Allocation Adulte Handicapé	CREDOC	Centre de Recherches pour l'Etude et l'Observation des Conditions de Vie
ACI	Association de Chantier d'Insertion	DDTE	Direction département du travail et de l'emploi
AFPA	Association de la formation professionnelle pour adulte	DEL(T)D	Demandeur d'emploi de (très)longue durée
AH	Adulte handicapé	DGAS	Direction générale de l'action sociale
AI	Association d'insertion	EI	Entreprise d'insertion
ANPE	Agence nationale pour l'emploi	EMT	Evaluation en milieu de travail
APA	Allocation personne âgée	EPCI	Etablissement Public de Coopération Intercommunale
APE	Allocation Parentale d'Education	ETTI	Entreprise de travail temporaire d'insertion
APEC	Agence pour l'emploi des cadres	FSE	Fonds de soutien européen
API	Allocation parent isolé	GIP	Groupement d'Intérêt Public
APP	Ateliers de Pédagogie Personnalisée	GRETA	Groupement d'Etablissements pour la Formation Continue
AS	Assistante sociale	HLM	Habitat à loyer modéré
ASE	Aide sociale à l'enfance	IAE	Insertion par l'activité économique
ASI	Accompagnement social individuel	IAE	Insertion par l'Activité Economique
ASS	Allocation Spécifique de Solidarité	INSEE	Institut national de la Statistique et des Etudes Economiques
ASSEDIC	Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce	IOD	Interaction de l'offre et de la demande
CA		MDL	Maison de l'emploi
	Contrat d'avenir	ML	Mission Locale
CAE	Contrat d'accès à l'emploi	MSA	Mutualité sociale agricole
CAF	Caisse d'allocations familiales	OMS	Organisation Mondiale de la santé
CCAS	Centre communal d'action sociale	ONU	Organisation des nations unies
CDD	Contrat à durée déterminée	PAIO	Permanence d'Accueil, D'information et d'Orientation
CDI	Contrat à durée indéterminée	PDI	Programme départemental d'insertion
CDI (2)	Contrat départemental d'insertion	PLI	Programme local d'insertion
CESF	Conseillère en économie sociale et familiale	PLIE	Pole de lutte contre l'insertion par l'économie
CIE	Contrat initiative emploi	PRF	Programme régional formation
CIP	Conseiller en insertion professionnelle	RMA	Revenu minimum d'activité
CIRMA	Contrat d'insertion revenu minimum d'activité	RMI	Revenu minimum d'insertion
CLI/CALI	Commission (d'animation) locale d'insertion	RSA	Revenu de Solidarité Active
CMU	Couverture mutuelle universelle	SMIC	Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance
CPER	Contrat de Plan Etat-Région	UTPAS	Unité territoriale de promotion de l'action sociale

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Université de Lille III

Charles De Gaulle

Pont de Bois
UFR des Sciences de l'Education

Master Sciences Humaines et Sociales
Spécialité Sciences de l'Education
Option Conseil en Développement des Compétences et Valorisation des Acquis.
Année Universitaire 2006-2007

DOCUMENTS ANNEXES

Etude dirigée par Mme Anne Barrère

Etude réalisée par Mme Dominique Bouriez
Etudiante 20207395

Entretien avec Charles, référent RMI. - 128 -

Entretien avec Alex, Référent généraliste de parcours - 145 -

Entretien avec Fabienne, titulaire RMI, ex contrat d'Avenir. - 157 -

Entretien avec Gaël,PLIE - 172 -

Entretien avec Charles, référent RMI.

Mai 2007.

Temps d'entretien : 2h15.

Question : Quelles sont les particularités de la mise en place d'un parcours d'insertion pour le public RMI ?

Avant de parler de particularités rien ne peut être mis en place aussi longtemps qu'on a pas une connaissance de la personne qui est en face de soi. Tout part de là.

On ne peut pas se permettre une prestation emploi sans savoir pour qui on le fait. Le parcours d'insertion se fait bien entendu par étapes successives. La première étape qui est nécessaire et qui définie aussi bien le métier de référent, c'est l'accueil, euh... tout part de l'accueil et de la relation de confiance que vous pouvez établir avec l'intéressé, la personne qui vous avez en face.

Cela suppose quoi pour moi ? Cela suppose une écoute attentive et ue écoute qui face à la personne que moi je reçois, doit être une écoute qui est source d'enrichissement. Je ne suis pas là pour écouter dire à la personne ce qu'elle peut faire, je pense que je m'enrichis à écouter cette personne. Et c'est de cette façon que nous allons arriver à mettre une étape importante dans le parcours d'insertion. Donc qui commence par cette écoute pour ne pas rater l'essentiel, une écoute pour faire le diagnostic au fil du temps, on essaye de mettre tout ce qui est possible, de viser plutôt tout ce qui est possible financièrement à mettre en oeuvre pour essayer, voilà(...) de construire quelque chose de positif.

Question : l'écoute, ça apporte quoi à la personne ?

Par rapport à la personne. Elle est en face de quelqu'un, euh, à qui elle peut se confier. Si elle sent « je peux me confier à cette personne, e peux avoir confiance et que je sens que cette personne peut répondre à une attente », parce que quand une personne arrive devant moi, je suis en général 90% sur qu'elle a déjà essayé autre chose. Elle a déjà essayé autre chose...

Et elle connaît d'ailleurs certains dispositifs, que parfois ils connaissent même mieux que les référents. Et il vient, elle se présente comme parfois quelqu'un qui ignore complètement tout. Quand on est dans cette précarité, on a cherché auparavant et donc parfois elles atterrissent ici. Alors elle vont écouter. Dans sa tête elle fait la différence. Quand elle sent au travers cette écoute de la considération, quand on sent qu'on a une personne, alors vraiment elle peut se confier.

A ce moment elle se livre en toute confiance. Ca, je pense que c'est une notion très importante, très très importante.

Donc d'abord connaître la personne et voir ce qui est possible de faire. Parce que les gens en général se dispersent beaucoup face à la précarité, il est prêt à prendre tout ce qui se présente. Et souvent ça ne tient pas, ça ne tient pas... Parce que les gens ont un projet sous jacent qu'ils n'osent jamais mettre en avant. Ca commence par des petites touches pour voir comment on va, si c'est possible, au fil du temps, il sort l'essentiel quoi. Alors le temps, avoir le temps avec la personne, c'est donner la possibilité qu'émerge le véritable, la véritable problématique. Alors voilà...

Et ensuite viendra différentes étapes, dont vous avez déjà entendu parler, la première étape le contrat d'insertion, n'est ce pas ?

Et puis comment on met tout ça en place : mobilisation des partenaires évidemment, cela va de soi pour arriver à réussir euh, ce qu'on se propose de faire, voilà.

Question : Lorsqu'on rentre dans le dispositif RMI, on a trois mois pour signer le contrat d'insertion. Est-ce que ce n'est pas un peu court pour apprendre à connaître la personne ?

Euh, je pense que ça peut être ... non pour moi ce n'est pas si court et que dans ma pratique, moi, je ne m'impose pas cette limite même si je sais que euh...il faut dans les trois mois, on doit convoquer la personne. Moi, je convoque une personne quand je me sens disponible par rapport à elle. Sinon, entre le moment où je fais le contrat d'insertion parfois j'appelle une personne au bout de 2 mois, parfois quatre mois. Quand moi je suis disponible pour cette personne, je l'appelle. Je ne l'appelle pas pour pouvoir répondre à des chiffres ou à des données statistiques, non. Je ne m'impose jamais cette contrainte là. Je reçois la personne quand je suis disponible pour elle parce que j'ai compris que cet accueil que je fais avec les gens, ce n'est pas simplement un accueil administratif, mais c'est en fait l'accueil de la vie des gens. Et je tiens beaucoup à cette dimension là. Donc, à partir du moment où moi, personnellement, j'ai choisis ce métier, parce que je suis émerveillé par l'être humain, les personnes ont en général.... et je vais à la rencontre de cette personne quand je suis disponible pour elle, et quand je sais qu'on peut commencer quelque chose de, d'important, voilà...

Question : donc la contrainte administrative, c'est une contrainte qui pèse sur le versement du RMI ?

Pas du tout, pas du tout, pas du tout. Il ne faut pas se mettre de pression. Pas du tout. Si la personne soit entre temps avoir le RMI, ils le versent même si ça passe 6 mois après, elle continue à recevoir le RMI. Ca c'est une droit qui est minimum (le téléphone sonne, 1 minute).

La personne continue de toucher son RMI sans problème. Ce qui importe pour moi, c'est d'expliquer quel est l'avantage de faire un contrat d'insertion. Parce que si j'aborde une personne en disant « vous avez fait le dossier RMI vite fait, vous devez absolument faire votre contrat d'insertion » , je rentre dans cet accueil administratif. Je rentre dans des formalités. Et ça, je n'ai pas envie de le faire. Je veux prendre le contrat d'insertion que je considère comme un outil très important pour moi parce que je suis toujours... ce contrat d'insertion, quand j'explique à la personne que on... monte, on élabore un projet ensemble, je l'envoie au conseil général. le Président du conseil général le , le valide, on me le retourne, c'est comme si on m'a donné la signature du Président du conseil général pour agir au nom de cette personne, cette signature là, qui vient, en disant le contrat est validé, moi c'est, ça me donne... j'aime pas le mot hein, entre parenthèse, hein, un pouvoir extraordinaire. Que j'appelle le HLM, que j'appelle je ne sais pas quelle entreprise, que j'appelle la préfecture, que j'appelle.... il intervient ! Ils vont même pas me demander pourquoi vous le faites, j'ai le mandat du Président du Conseil Général pour agir au nom de la personne.

C'est pas un papier que je prends à la légère. C'est un papier, c'est un véritable avantage pour les personnes. Ca offre un véritable... Est-ce qu'il y a quelqu'un qui est là pour faire des choses ensemble, avec eux et qui est là aussi pour le défendre ? Quand on dit que une personne qui a entre parenthèse, certaines faiblesses liées à ceci ou cela, si y'a quand même

quelqu'un qui est là pour venir défendre cette personne. Donc je ne prends pas ça à la légère. Et je prends mon temps avec le contrat d'insertion, je prends mon temps avec ça. Voilà.

Question : il faut que ça ait un sens...

Il faut que ça ait un sens absolument. Donc je ne veux pas me mettre dans cet accueil administratif, je ne tiens pas. Et d'ailleurs je me plains beaucoup de certaines choses, notamment peut être qu'on va en parler, des bilans et autres rapports qu'on a a rentrer, voilà... Evidemment sur la qualité de travail depuis un moment ( en plus dans le monde), ca porte sur la qualité du travail qu'on va faire avec eux.

Question : le contrat d'insertion ouvre des droits ?

Hum des droits... quelqu'un qui a le contrat d'insertion il a des droits et, comme on dit, des obligations. Mais ses droits il les connaît pas tous, par le biais du référent, ses droits en quelques sorte, c'est de connaître le dispositif qui offre des avantages à la personne. Par le biais du référent la personne va les connaître mieux que si elle reste chez soi...

Et ça voilà, l'objet d'avoir un tel suivi parce que supposons que quelqu'un vienne me dire aujourd'hui euh, qu'il demande un financement de formation tout ça... s'il a été suivi, s'il avait un bilan de suivi par exemple, il a plus de chances d'avoir des financements. Pour le conseil général, au travers le contrat d'insertion, le conseil général est au courant de ce que la personne fait comme démarches le jour où la personne a besoin de la collectivité parce qu'il y a cet engagement qui a été signé, le conseil général répond via les financements, et les autres aides possibles.

Alors si la personne était pas connue, si elle avait pas un référent qui va lui permettre d'obtenir certaines aides ou autre avantages liées à la formation la santé, et tout le reste.... Y'a pas de... par rapport aux soins de santé moi j'ai eu un exemple d'un monsieur qui vient d'Algérie, qui a été ramené en urgence parce qu'il a fait un coma, il a la nationalité française, il a vécu là bas depuis 10 ans et quand il est arrivé ici, en urgence, on devait le soigner, il avait pas de sécu, il avait plus ça, alors ils réagissent vite, ils sot pas allés à la sécu, ils sont venus , moi j'ai sorti vite fait les imprimés, j'ai envoyé à la fois les éléments à la sécu, j'ai téléphoné, j'ai fait un dossier CAF, j'ai vite mis un document à la sécu comme quoi j'ai instruit un dossier RMI. Voilà il faut mettre en route parce que Mr est à l'hôpital et on a prit contact avec l'hôpital pour dire voilà, d'ici quelques jours, on aura, soyez rassurés y'aura tout ça.... ca a été vite fait parce que la famille savait qu'il y avait un référent qui suivait la famille et le frère qui est arrivé, ca a été fait. Vous voyez les avantages qu'il ya . Quelqu'un qui n'est pas suivi ça sera encore un parcours de combattant pour pouvoir obtenir ce que nous, on a réussi à obtenir en une semaine, même moins, voilà...

Question : Quelles sont les difficultés rencontrées concernant l'insertion professionnelle des personnes au RMI ?

Les difficultés rencontrées, il y en a euh... du coté des institutions, qui doivent prendre certaines responsabilité et puis il ya certaines choses qui incombent à la personne elle-même et aussi au référent. Euh, bon pour les personnes, y'en a qui sont bien préparées à la prise d'emploi, d'autres qui sont très très très éloignées, et lorsqu'il y a des propositions d'emploi, parfois elles restent pas longtemps dans ce boulot ou bien ils choisissent mal.

Ou bien on préconise mal, peut être pas mal mais juste pour répondre é des urgences économiques quand on sait que le projet de la personne c'est autre chose et qu'il y a des besoins économiques qui priment, on se dit qu'on va peut être l'envoyer en contrat aidé pendant un moment, qu'il travaille pour répondre à ses besoins économiques et ça va nous permettre de gagner du temps pour aller vers le véritable projet de la personne. Pour certaines personnes ça marche. Pour d'autres ça ne marche pas. On a des retours qui fait qu'il a arrêté, ou bien il a fait ceci, tout ça...

Alors pour certains qui ont aussi accumulés des échecs qui ont des problèmes personnels et qui, euh, mettent souvent aussi leurs échecs sur le dos des autres donc, euh, moi le clash... ça ne va pas...

Donc ils viennent me reprocher euh, leurs propres échecs, ça, ce n'est pas facile... certains ont un rapport avec les emplois qui est difficile, d'autres, quand ils arrivent dans une entreprise (...) leur façon de fonctionner, ils veulent l'imposer à l'entreprise. Que ce soit concernant les retards, il est pas là... il est normal qu'il puisse se justifier après mais pas avant. Y'a tout ça qui fait qu'on a parfois des échecs, des résultats, ou bien quand quelqu'un dans l'entreprise et qu'à temps on a pas préparé sa sortie, soit par le biais d'une formation ou soit par le biais d'un projet fiable qui conduit vers quelque chose de ... Tout ça, ca fait que pour la personne, on a parfois des échecs et nous les référents, prioritairement, c'est notre manque de réactivité. Les offres sont là elles arrivent, euh, PLIE/ATES, tout ça, au niveau du conseil général également, les centres de ressources, tout ça, les offres sont là. Y'en a tellement beaucoup et parfois on arrive pas à rencontrer les personnes parce que le planning ne le permet pas, l'agenda ne le permet pas. Donc ça fait, c'est un manque de réactivité parfois fait qu'on passe à coté de certaines choses pour les personnes.

Et du coté des institutions, c'est beau... le système qui donne... qui commence à nous aider à... donner ces emplois aidés, ils sont présentés par les institutions ou bien les gens interprètent cela comme si le PLIE, les offres du PLIE, comme si c'était devenu une exclusive. Ca ne me plait pas beaucoup. Comme si en dehors des offres du PLIE, il n'y a plus rien d'autre, et maintenant la conséquence c'est que pour les publics qu'on reçoit, quand il va à gauche, à droite « vous avez un emploi, qu'est ce que vous... » « ah ouais, j'en ai pas, mon référent il fait jamais rien, il me propose aucun boulot, euh... » donc pour le public, c'est le référent qui doit donner le boulot. Et je n'ai vu aucun effort du coté des partenaires euh... professionnels, du coté du conseil général, du coté de l'état, du coté du PLIE pour faire comprendre aux gens que ce n'est pas au référent de donner, de vous donner un emploi. Nous, on intervient bien entendu en ce qui concerne les emplois aidés, d'une façon bien déterminée avec notre rôle de médiation, notre rôle de persuasion pour que la candidature passe, mais aujourd'hui dans le public c'est nous qui devons mener l'emploi ; c'est tellement aberrant qu'il y a certaines personnes qui vont à l'ANPE « vous êtes bien issu du RMI ? Vous avez un référent ? mais c'est le référent qui doit vous donner... » Ca c'est quelque chose que je n'arrive pas à comprendre. Et on s'oriente de plus en plus la dessus et on est perçu comme tel. Moi je vais dire non ! Je vais dire non de la part des institutions qu'ils réfléchissent mieux. Ces emplois aidés sont utiles, mais qu'ils pensent à autre chose. Moi je suis admiratif des, des... par exemple récemment Emmaüs a créé une ACI, Interm'aide en a fait, ça, j'apprécie beaucoup parce que cet argent, pour moi, est bien utilisé. Il est bien utilisé, on est entrain de créer... On doit donner quand même ces emplois aidés, mais c'est l'argent qui fait que on va quand même créer beaucoup plus d'emplois que maintenant.

Parce que les gens, ils savent que on reçoit sur une année X nombre d'offres qui ne peuvent pas couvrir ou bien de répondre aux attentes de tout le monde.

Mais pour le public, le voisin il a du boulot, pas tel truchement, vous l'avez pas et puis on a
fait le dispositif PLIE qui est devenu comme ça un petit (...) si vous n'êtes pas dans le PLIE,

c'est foutu. Pour pouvoir créer cette histoire, il faut avoir la capacité d'intégrer tout le monde o le plus grand nombre.

On crée, on ferme certaines portes pour accéder à ça, ça, ça... Il faut entrer dans le PLIE et tout le monde peut pas y accéder. Alors que tout le monde est logé à la même enseigne pratiquement.

Voilà, ça c'est une chose, c'est une biaizarerie que je ne comprends pas.

Question : Est-ce qu'on pousse les personnes vers ces dispositifs plutôt que vers le secteur marchand ?

Ben voilà, exactement. là je reconnais quand même que le PLIE notamment, Dany là, il a mis ses, ses vertus de faire des efforts, à solliciter des gens pour dire d'envoyer (...) pour dire on a des places disponibles tout ça. Mais les gens rechignent à y aller, ils ne veulent pas parce que ils en ont fait d'autres, ils ont fait d'autres démarches ça n'a pas aboutit. On fait de la médiation entre parenthèse, parce que j'appelle ça plutôt des activités de recherche d'emploi. Maintenant, y'a la véritable médiation...

Avant, ce qu'il se faisait, c'était du à peut prêt parce que moi la médiation à l'emploi, j'entends par là, derrière, méthode IOD. Si y'avait cette méthode IOD, ça, ça allait être quelque chose d'efficace. Aussi longtemps que cette pratique ne transparait pas dans leurs pratiques, dans leurs façons de faire, ils n'auront pas de succès là-dessus hein ! Ils n'auront pas de succès.

Mais on doit se battre pour convaincre les gens à y aller et puis, les politiques ont fait que, au lieu de se tourner vers la recherche d'un véritable emploi, et ils sont entrain de demander ces emplois aidés quoi !

Quand on lui dit « ben venez me voir, ok », mais à l'ANPE vous avez été ? « Oui oui, mais à l'ANPE y'a rien à l'ANPE ! » c'est pas vrai, parce que l'ANPE propose des offres quand même ! Y'en a quand même ! Aussi, les gens, parce que dans leur tête, c'est le référent qui doit aller chercher. Et qui a fait ça ? Qui, à la base, fait ça ?

Voilà les bonnes questions qu'ils devraient se poser.

Question : Le PLIE ferme les portes de l'accès à l'emploi en un sens ?

Oui parce qu'il n'a pas la capacité de reprendre, d'intégrer tout le monde et de répondre à toutes les attentes voilà... c'est le revers de la médaille...voilà...

Question : pour revenir au projet d'insertion, quelles sont les étapes les plus difficiles à traverser ?

C'est au moment où, comme je disais tantôt, la personne semble très éloignée de l'emploi, cumule trop de difficultés qui font que... J'ai en tête certaines personnes par exemple la semaine dernière, j'ai reçu une dame qui a partagé avec moi énormément de choses... après, tout de suite après qui me demande un emploi... J'ai dit, je crois pas que ce soit ça qui est prioritaire pour l'instant, donc voilà... on a eu un entretien, on va se parler franchement, et elle a réalisé que c'était vrai, qu'en fait c'était pas ça... qu'elle était pas elle en capacité de tenir un poste. Donc... tout ce qu'elle a dans la tête. Ca c'est une étape difficile à franchir. C'est-à-dire que le référent maintenant est dans l'obligation de tout faire avec la personne pour atténuer les problèmes qui, qui (il tape sur son bureau) accablent cette personne.

Qu'elle puisse avoir un peu un esprit aéré, libéré pour pouvoir passer à autre chose. Ca, c'est le travail qui est difficile. Et moi, quand je l'entame, je ne me fixe pas de temps, que ça

prenne une année ou deux, on va prendre ce temps à deux.. Et le jour où la personne va commencer un projet professionnel, aller vers un boulot, on a du sérieux.

Parce que c'est souvent des dames qui sont seules, qui cumulent une multitude de problèmes ou bien des hommes qui sont tellement éloignés de l'emploi parce qu'ils font tout le temps les entrées et sorties de prison, j'en ai une dizaine ici... Chaque fois qu'ils sont dehors, ils retournent, et ils viennent et puis, face à, à eurs faiblesses qui pousse à rependre des, des addictions et autres choses font que... par moment quand ils viennent on voit que... tu regardes l'intéressé et tu dis OK, je vais tenter, et dès qu'on convoque la personne, dès qu'on lui téléphone « pouf » il est dans les vapes, donc, euh, une fois j'ai insisté à un centre de formation pour qu'on en prenne un, et le centre de formation a dit « écoute, exceptionnellement on l'appelle », bon ils lui téléphone, le gars... il répondait, il savait même pas ce qu'il disait. Et le soir, il me dit « y'a quelqu'un qui m'a téléphoné, m'a parlé de... » il était complètement... ( il met ses mains sur la tête)... ou bien je reçois des personnes qui arrivent, il fait un temps comme ça à 18 h (il fait gris), je sors avec dans le hall et il se frotte les yeux en disant que le soleil il pique les yeux, alors que y'a pas de soleil dehors... Donc ça, on a ce profil de personne, l'attache n'est pas facile.

Question Comment est ce qu'on peut répondre à l'institution qui met une obligation de résultat derrière ?

Oui, mais bon, cette pression là, c'est ça, euh... entre parenthèse ma chance est, ou bien ma force, j'y résiste toujours. JE ne fais jamais attention, malgré les courriers. Je les lis, je les mets de coté, je me dis ceux qui écrivent ne savent pas ce que moi, je fait ici. Ils sont au courant de mon travail en gros, mais quand on va dans différents déclinaisons, ils ne sont pas au courant. Moi, je prends le temps, si vraiment on doit m'interroger sur une situation précise, à ce moment, je développe, ils vont tout de suite comprendre ce qui se passe et je ne me gène pas d'avoir des contrats d'insertion en retard, ça ne me gène pas du tout. Donc euh, je prends le temps, j'ai dit que... (le téléphone sonne, 15 minutes de break).

Quand on reçoit ce type de personne en difficulté, comme j'évoquais tout à l'heure, là, on marche un peu sur des oeufs, il faut y aller tout doucement. On regarde le tempérament, le rythme de la personne, ce qu'il est capable de gérer en tel temps... et c'est comme ça qu'on avance tout doucement et puis qu'on y arrive.

Y'a un moment euh... dès qu'on a un peu... enlevé les problèmes, éliminés les problèmes périphériques, ça se passe mieux, vu qu'on a un peu déblayé la surface, ils savant penser. Parce que, bon, il ne faut pas oublier que l'objectif c'est l'autonomie, c'est en leur demandant des petites choses, c'est petit à petit. Ils arrivent et on voit s'afficher a satisfaction, lorsqu'ils arrivent à faire une petite chose qui peut paraître petite, mais pour la personne, c'est un gros effort. Alors, un pas à la fois et ça revient. Une personne qui par exemple, à chaque fois est au bord des larmes, c'est vraiment pas évident, et c'est difficile à construire, et puis on, on (...) y'a des personnes comme ça, quand ils sont en confiance, quand on fait un travail, c'est plus un travail qui parfois, parfois, parfois aboutit. Parce que ceux qui sont tout à fait près, euh, parfois, ils se surestiment, ce n'est pas toujours évident, c'est pas toujours facile. Mais avec ceux qui sont un peu humble, modeste, et qui croit à l'accompagnement, on arrive à faire des choses. Y'a des belles choses.

Question : Face aux personnes qui préconisent, non pas les étapes successives mais en les cumulant, que répondez vous ?

Il y a des situations où, un boulot permet de régler certaines choses immédiatement. C'est
pourquoi je disais tout à l'heure en débit d'entretien pour certains un boulot peu répondre à un

problème économique et ce boulot peut ne pas être celui qui correspond au projet de la personne, euh, donc euh, pour construire un véritable projet et que... et...parce que les gens ont l'habitude de vraiment se disperser, et en se dispersant, moi, je trouve qu'ils ont des difficultés de trouver un emploi. Si quelqu'un a ciblé une piste ou tout au plus deux, ca va mieux. Mais quand il, tu lui demandes « vous cherchez quel boulot ? » et qu'il répond « tout tout tout », là, ça ne va pas. Donc parfois on répond comme ça avec le travail pour résoudre ces problèmes économiques mais après, on prend le temps de réfléchir pour mettre la personne, par exemple en formation pour aboutir à un emploi qui correspond à ce qu'elle veut pour qu'elle soit dans sa vie, réactive et pour qu'elle puisse faire carrière. Parce que chaque fois, répondre à un besoin urgent, ça ne suffit pas. Donc il faut parler aussi en termes de perspectives avec les gens, parce qu'ils sont toujours à penser au lendemain, mais il faut aller voir plus loin.

Si vous faites des mi temps, ou bien de l'intérim, qu'est ce qu'il y a ?

Moi j'ai l'impression qu'ils tournent en rond. Peut être se dire « tiens, voilà, j'ai de la force, j'ai des compétences, j'ai un potentiel et ben j'ai du pain sur la planche, il me reste à faire des tartines », savoir faire ses tartines puis avancer. Donc euh, ça aussi c'est nécessaire. Quand on te dit « voilà tu vas peut être refuser une formation qui ne dure peut être que 6 à 8 mois, alors que pendant 6 à 8 mois tu risque de ne pas avoir de boulot, donc c'est pas le temps que tu perds, tu entres en formation, le temps passe très vite et tu sors avec une qualification, ça t'assures quelque chose », au lieu de dire « non, non, pas besoin de formation, je vais à l'emploi tout de suite ». Ben très bien, tu cherches l'emploi et dans une année t'es encore à la recherche d'un emploi. Donc on a perdu beaucoup de temps. D'autant plus que ces formations là, les gens doivent prendre conscience qu'il y a quelqu'un qui paye pour eux : c'est gratuit ! Certains, vous les envoyez en formation, ils disent « c'est rémunéré ? ». Ben alors déjà qu'on te paye, déjà, là formation !... pour c'est gratuit ! en plus donc... en fait pour se former il veut qu'on le paye pour qu'il y aille ! ca, ca ne va pas, et il faut lui expliquer. Quand la personne a compris, ca va mieux. Et en termes de parcours d'accompagnement, dès le départ, l'explication est tellement nécessaire pour que la personne comprenne quel est le rôle du référent et quelles sont ses limites dès le départ. Pour éviter les problèmes. Il a sa part à accomplir la dedans. C'est très important. Et que la personne peut créer avec ça, on a pas de difficultés, on a pas de difficultés.

Question : donc c'est l'application des règles... L'application des règles dès le départ !

Question : en parlant des règles implicites et explicites, est ce que les gens connaissent ces règles, est qu'on leur explique ?

Euh, ils les... non seulement ils le savent, j'ai l'impression que ils se laissent prendre à ça... j'ai l'impression que eux même, dans leur être, ils se disent « eh, pff, je veux pas euh... je vaux pas grand-chose... » D'où le rôle des référents à ce moment dans un travail de dynamisation de la personne et de mobilisation toute azimut de la personne parce que c'est très très très important de dire à la personne « moi je crois... vous avez un potentiel, vous savez faire des choses » mais euh « peut être que vous vivez euh... en fonction du regard des autres ou vous vous laissez guider » alors que c'est à vous d'avancer un peu quoi !. Faut pas se dire... faut pas laisser les gens tout le temps penser à votre place ! Si vous avez des capacités, et ben on vous sert votre plateau et vous faites vos tartines ! Voilà ! Ca c'est très important ! Les gens eux même sont dans cet état d'esprit, et ça, c'es dommage, ça c'est dommage !

Question : l'institution ne les forma pas à ce type de comportement ?

Peut être l'institution le fait sans s'en rendre compte. L'institution le fait s'en s'en rendre compte, l'institution fait beaucoup de choses, y'a pas que ça. Le problème de l'âge par exemple, ben voilà ! c'est l'institution, les institutions qui sont responsables de ça ! Il n'y a qu'en politique ou on ne regarde pas ça ! Ils peuvent rester à 70 ans et essayer de devenir Président de la République, ça, ils regardent pas ! mais pour le reste, c'est l'institution qui fait ça !

Question : la discrimination ?

Et ben voilà. On est victime de ça ! Ils gardent euh... j'ai eu a toucher récemment un CV d'aide soignante euh... pendant plus de deux ans elle n'a pas trouvé, elle est d'origine étrangère. j'ai dit qu'est ce qui se passe ? J'ai envoyé ça à l'hôpital de Roncq, à une personne que je connais, j'ai demandé « regarde un peu le CV, qu'est ce qui ne va pas la dessus ? » Tout de suite elle m'a répondu « ah ! c'est l'âge ! » sans avoir regardé, euh... et... c'est l'âge parce que la dame euh, elle avait mis son âge ! Elle dit c'est l'âge. Elle dit « pour moi, quand je regarde ça en tant que recruteur, elle me dit, c'est un travail très physique, euh, voilà..., elle a X années, donc elle ne pourra pas faire le boulot d'aide soignante ! Or, moi qui connais cette dame, parce que l'employeur, elle ne l'a pas vue... cette dame peut faire un champ de je ne sais pas combien de mètres carrés à la Houe, tellement qu'elle est forte ! Voilà !

Voyez des choses ou il faut, peut être que la personne peut arriver à se défendre lors de l'entretien, mais faut-il encore qu'elle ait accès à cet entretien pour pouvoir se défendre. Voyez déjà elle est d'office exclue parce qu'elle aura peut être des problèmes physiques, et surtout un rapport de force alors que c'est une force de la nature cette personne. Voilà. Voilà comme l'institution participe à discriminer.

Question : mais ça c'est un problème de recrutement général sur le marché su travail... ?

C'est général parce que tous les recruteurs ne savent pas le faire, ils ne savent pas recruter aussi. Il arrivent pas à le faire et il faut les aider à ce moment. C'est pourquoi tout à l'heure j'ai parlé de la méthode IOD. Il faut même que l'agence ANPE s'approprie cet instrument de travail là. Il faut ! Tous les médiateurs à l'emploi, il faut qu'ils pensent à ça, et ils vont aider les employeurs. Les employeurs vont finir par comprendre ça que quand ils ont perdu eux même un boulot. Et voilà...

Question : pour revenir sur la phase de recherche d'emploi, en tout cas de retour à l'emploi, il y a plusieurs outils qui sont proposés. Quels sont les plus efficaces et les moins efficaces ?

Bon euh, parmi les plus efficaces, me vient particulièrement à l'esprit quelque chose qui n'est pas beaucoup utilisé : tout ce qui est lié à la mobilité. Les gens ne veulent pas se déplacer. Je sais pas si c'est peut être lié à la peur, aux manques de moyens d'aller se réintaller dans d'autres régions, les personnes qui cherchent l'emploi ici, s'ils habitent à Tourcoiing, c'est Tourcoing, à la rigueur c'est Roubaix... Mais comment peut on rester des années et des années a rechercher un travail que dans le même secteur géographique ?

Y `a des politiques qui se sont penchées sur le problème, pour faciliter les taches, mais peut être qu'il faut aller un peu plus loin.

mais ça ,moi je pense que c'est quelque chose de très essentiel. Vraiment essentiel d'arriver à un moment à dire aux personnes, voilà, on habite une région, une ville qui a été sinistrée au niveau de l'emploi, nous avons des difficultés, je ne sais pas si ça va s'arranger aujourd'hui ou demain, mais que tout autour ou a coté, y'a d'autres endroits où y'a du travail. Vous êtes en France, vous vous installez ailleurs. Alors qu'est ce que vous faites en tant que demandeur d'emploi ou bien nous en tant que référent parce qu'on nous demande de remonter les difficultés du terrain pour dire aux autorités, voilà là où on devrait miser, encourager les gens, quelles politiques vous mettez en place pour que, si aujourd'hui une personne se déplace, soit accueillie dans d'autres régions pour chercher un travail ? ca, ça me parait quelque chose d'essentiel. Les, les quoi.... les mesures d'aides des emplois aidés, c'est aussi important, parce que au moins ils ont ça, parce que au moins ils travaillent. parce que la personne devient valorisée, parce que la personne peut tenir son ménage. Sans un emploi, beaucoup d'hommes qui vivent dans la famille ou il n'y a qu'une seule prestation sociale, y'a trop de tensions, y'a trop de problèmes de tensions de couple. Le problème de tension survient parce que l'allocation RMI, qui est attribuée, et ça je l'ai déjà mis sur papier, euh, est attribuée à un allocataire principal dans le couple. ca peut être madame ou monsieur. La personne qui a cet argent à titre principal entre parenthèse, elle a le pouvoir économique dans la famille...Et ça, l'autre devient dépendant. Euh, si c'est le dominateur ne veut pas lui donner ceci ou cela, l'autre passe à coté de ce minimum de vie dont il a droit. ca pose problème dans les familles. Une fois qu'il y a au moins un travail aidé, pour celui là, il se dit enfin valorisé même aux yeux de ses propres enfants. Parce que quand on voit dans le couple, dans la famille, y'a beaucoup de famille où les enfants ils ont besoin de sous ou quoi, on s'adresse à la maman et on obéit à la maman. L'autre, pff, on va qu'il n'apporte rien, c'est un problème. C'est un problème quand les couples se séparent. y'a un moment donné y'a la souffrance des enfants, qui manque de telle autorité tout ça se structure mal et après, des problèmes de délinquance parfois sur ce quartier, surviennent. Je travaille, je sais de quoi je parle, quand des enfants des mono parent, ben c'est souvent un seul parent qui élève, à un moment donné il est débordé et c'est tout ça... donc et ça, je pense que ça, c'est du positif quand on donne quand même ce boulot là.Ce n'est pas tout mais c'est déjà et quand on donne, il faut pouvoir maintenant dépasser et aller au-delà. Ca, je reconnais quand même que le PLIE incite beaucoup par l'entrée en médiation à l'emploi et en nous demandant, aux référents de réagir vite, euh, par rapport à ça.

Quand ils nous demandent tout ça, ils sont sur cette logique professionnelle qui dit « mais comment le référent ne répond pas à ceci à cela et ils oublient que ce référent à aussi le coté social. Et le coté social c'est quand même grave, quotidien, on est sollicité tout le temps. Alors vous vous battez pour résoudre ça, donc, quand le PLIE m'écrit qu'il veut que je réagisse rapidement, moi je n'ai pas assez de temps. Même si c'est important, ca va peut être prendre une semaine avant que je réagisse parce que j'ai plein d'autres choses à faire. Quand on a un dossier FSL ou deux à faire dans la journée, ben ça prend énormément de temps, mais ça, nos partenaires du PLIE ne le comprennent pas, ils disent « ben là, qu'est ce qu'il se passe, ils réagissent pas vite » et on est sollicité de partout !

Faut avouer que le référent RMI c'est un boulot où on travaille sur tous les volets sociaux, sans exception, emploi, formation, accession à l'apl, logement tout ça, vous avez... Si moi je ne fais pas ça, qui va le faire ? Si je ne me mobilise pas tout de suite quand elle me propose des rendez vous tout de suite, je trouve pas...

Ca c'est le poste le plus important parce que le logement à un lien avec l'emploi, donc on le voit très bien... et le dispositif qui est mis en place pour ces demandeurs d'emploi, pour le bénéficiaires du RMI c'est quand même assez bien.

Et puis une chose qui aux yeux des politiques semblent positives, mais moi je suis un peu
mitigé là-dessus, c'est cet accompagnement mensuel. Ils n'ont pas, l'ANPE n'a pas la

capacité de tenir cela ! Alors pour y arriver qu'est ce qu'ils font, ben vous le savez mieux que moi ce qui se passe, et ça se trouve que c'est dommage ! Donc au début de notre entretien, je vous ai dit que moi je faisais l'accueil de la vie des gens. j'aime pas être dans des accueils administratifs. Ils sont poussés par ça. Et indirectement, nous, les dégâts collatéraux on les subi et moi je résiste contre ça, bon...

Question : on parlait des emplois aidés avec une obligation de formation ? Comment est ce que ça peut prendre sens pour les personnes et comment est ce que vous intervenez à ce moment là ?

On intervient pas toujours comme on l'aurait souhaité mais ça peut prendre du sens quand la personne comprend l'enjeu de la formation. Parce qu'il se pose toujours la question de savoir à quoi cela sert, il voit pas très bien à quoi ça sert.

Donc il faut insister, expliquer, réexpliquer. Parce que nous ce qu'on oublie c'est que la majorité notamment quand je prend l'exemple de ces dames, elles donnent par exemple déjà 24 ou 26 heures ou 20h de travail. Mais (...)du temps pour son foyer, pour son ménage. Alors souvent celles qui sont autorisées à travailler le font. Cela dit, le fait qu'elle va au travail, qu'elle rapporte déjà l'argent, c'est une bonne chose. C'est du temps qui était consacré à la maison, à l'époux, que l'époux consent en quelque sorte. Il lui reste un tout petit peu. Alors dans le tout petit peu qui reste qi elle rapplique en disant « oui maintenant y'a une formation », là, même si elle le dit pas, mais à la maison ça chauffe hein !

Alors parfois ils font semblant de comprendre l'importance, ou parfois ils vont chercher la facilité ; une formation, quelque chose qui se passe vite fait, tout ça... voilà. Sans un perspective derrière, alors ce que nous on souhaite, c'est que cette formation, finalement, le but dans la mesure c'était pas que ça puisse aboutir à ce que derrière, il y ait un travail durable. Quand une personne est formée, formée et puis prétendre à un travail, un travail durable, alors....

mais tout ça, c'est toujours bien fait, c'est toujours une bonne logique de le faire, mais la seule question que les politiques ne se posent pas, c'est euh, comment je vais dire... vers quels emplois. Là on travaille pas assez vers quels emplois ; là on travaille pas assez ! On se contente de rechercher des emplois aidés à gauche, à droite, mais quelle est la véritable action qui est menée avec les employeurs ? Dans tout ce que nous faisons, des rencontres qu'organisent le département, l'ANPE, tout ça... Les contacts avec les employeurs, c'est rien du tout hein ! C'est pas en termes de pourcentage. Pourquoi est ce qu'on ne les mobilise pas ? Pourquoi est ce que certains n'iront pas voir travailler avec nous ? Pour se rapprocher d'avantage et pour qu'on sache où diriger ces gens là ? Que d'exiger à quelqu'un d'aller faire une recherche active, une personne qui sait même pas comment aborder un employeur, comment approcher tous les employeurs sont pas militants, tous les employeurs sont pas des partenaires sociaux, c'est pas évident ! voilà !

Déjà, quand on nous donne des accueils, certaines permanences sociales, quand une personne entre, on la regarde un peu comme si, le travailleur social a aperçu je ne sais pas quoi, ben voilà... Déjà en retrait, euh, alors imagine un peu si c'est un employeur qui regarde quelqu'un qui débarque comme ça en disant je cherche un travail. Comment il va être accueillit ? Ca, on fait pas assez avec eux...

Question : donc il y a une méconnaissance du monde de l'entreprise ?

Voilà. Et elle c'est pas très mobilisé ce monde de l'entreprise, par rapport à nos actions. On fait des choses à part, pour éviter les gens d'aller dans ce monde du travail mais on associe pas le monde du travail, pas assez. Y'a pas assez de passerelles.

Question : est ce que ça peut participer à l'enfermement des personnes dans le système ? Oui ! Tout à fait ! Tout à fait ! Tout à fait !

Question : on parlait du manque de passerelles ; est ce qu'il y a d'autres outils qui ne fonctionnent pas et qui continuent malgré tout d'être utilisés ?

Même si je ne sais pas les citer, je sais que ça existe, et qu'il y en a beaucoup certainement, mais je sais que ça existe.

Question : et c'est lié à quoi ?

Parfois mal adapté, parfois mauvaise utilisation et on revient encore à ces histoires des passerelles, pas assez de travail en commun, pas assez de travail en transversal avec eux. Y'a aussi des services qui agissent au niveau de l'insertion que nous ne connaissons pas.

On envoie un courrier par ex dans tel service, ce service le fait transiter ailleurs sans qu'on le sache. Alor, tant qu'on n'est pas assez vigilants pour voir, pour intervenir pour la personne, ca va pas.

Par exemple, une personne euh... on a eu des situations comme ça, moi j'ai eu une personne qui a eu une journée d'ASSEDIC, à cause de ces un jour jusqu'au premier de chaque mois, elle a refusé de payer en disant vous avez pas le droit, vous toucherez le RMI que le mois d'après. Là, je dis alors là, ca va pas. Ca se fait comme ça, si tu as 1,2,3 jours qui dépassent, tu touches pas. Moi, je dis, à ce moment, si moi je comprends le dispositif RMI, il est temps que je réagisse. J'ai écris à la CLI, en disant voilà, la situation de telle personne, voilà la situation familiale. Il peut pas être privé de ça. En ré expliquant en demandant la neutralisation oarce que j'avais compris que, en termes du RMI, la CAF n'est que l'organisme payeur et que les décisions se prennent au conseil général, encore faut-il que tous nos collègues du conseil général le sachent aussi. Bon, moi j'ai demandé, j'ai dit, maintenant, vous faites votre travail, je souhaite que puissiez donner instruction à la CAF pour qu'on neutralise et qu'on mette en paiement. Ben là, j'étais quand même surpris hein ! J'avais l'impression que c'était encore moi qui insistait pour dire « tu devrais faire » à la responsable du conseil général, « tu dois faire ça », « oui mais il faut demander à la CAF », ah j'ai dit « c'est pas ça que je demande !c'est pas d'aller encore demander à la CAF. C'est que vous donnez l'instruction ! » Parce que là, on recommençait à fonctionner avec l'ancien reflexe, où c'était la préfecture qui, voilà, qui était aux commandes. Je me suis rendu compte que petit à petit que ça rentrait tout doucement dans la tête de certains responsables et là, voilà par exemple le rôle du référent qui est arrivé à bloquer la décision de la CAF. Parce qu'au niveau de la CAF, ils avaient du mal aussi à comprendre ça... donc.. voilà... petit à petit les choses se mettent en place....

Question : il y a besoin d'une clarification des rôles et des champs d'action de chaque acteur ?

Absolument ! C'est pas clair encore aujourd'hui. Le changement a été fait en 2004... ben là, ça commence seulement à aller, maintenant ça commence à aller. Parce que, encore récemment, quelqu'un m'a dit « on connaît cette personne au cas ou ça passe pas, la CAF ceci, parce que la CAF a encore une délégation... » Bon ben j'ai pas voulu faire de

commentaires... pour moi, compte tenu de ce que je sais, je demande pour moi, c'est clair, c'est de l'instruction à la CAF via la CLI, pour pas encore solliciter la CAF. Bon pour le RMI c'est à eux de nous suivre, la CAF elle exécute et puis c'est tout. Les rôles ont changé au niveau de chacun, ça bloque dans la pratique. Y'a toujours des anciens reflexes, avec des conséquences sur les publics dramatiques, terribles !

Question : que pensez-vous de l'obligation de contractualiser, qui est finalement très administratif ?

je ne saisi pas toujours à quoi cette obligation répond... si c'est uniquement pour dire voilà sur la région le nombre de contrats d'insertion qu'on a, franchement, ça va beaucoup me désoler. Mais si c'est pour dire que voilà, le nombre de personnes qu'on a atteint pour les accompagner dans les démarches d'insertion en vue d'obtenir cette réussite. Je serai vraiment content parce qu'on en parle souvent dans les statistiques, on vous présente, voilà on a tel taux de contrat de contractualisation, tout ça, voilà... Mais bon euh... chaque fois qu'on me donne cette information, en parallèle, on ne dit pas que cette augmentation du taux de contrat d'insertion à aboutir à mettre autant de personne à l'emploi, ça on ne le dit pas. Euh... à certains moments peut être que ça se dit mais moi, j'aimerai bien voir ces rapports apparaître avec plus de clarté.

Question : avoir plus de qualitatif ?

Voilà ce qui compte...

Question : quelles sont les difficultés du métier de référent ?

Les difficultés c'est ... alors là tu vas peut être dire que tu es tombée sur un référent qui est à part, parce que je sais pas si j'ai des difficultés. Euh, au départ je fais ce travail pour élever justement ces difficultés, donc euh... moi je sais que j'ai entendu des collègues qui sont victimes de stress, tout ça. Chacun à sa façon d'éviter cela, peut être ça va m'arriver un jour, mais je suis pas victime de ça parce que je vous avoue que quand je quitte ma maison le matin, je viens la perspective d'aller à la rencontre de l'autre mais, dans une joie terrible. Je suis joyeux de rencontrer quelqu'un, je suis joyeux de me dire entre parenthèse « mon dieu, qui tu vas mettre sur ma route aujourd'hui pour que je puisse faire quelque chose pour... » voilà. Je suis dans cette logique là et... je, j'ai du mal à voir autre chose quoi...

Ces difficultés de la personne, ce travail, ça fait l'objet d'un engagement et la seule souffrance que je vais exprimer, c'est depuis quelques années, je vois le coté administratif et le contrôle social dans lequel on essaye de m'inscrire, on glisse du travail social à un contrôle du travail social, ça, c'est ma souffrance. C'est pas par rapport à la personne. Ca, c'est ma souffrance. Voilà, c'est tout. Je vois qu'ils sont entrain de casser quelque chose qu'ils ont mis en mal, qu'on pouvait travailler avec passion, euh... et même par vocation, mais ils sont entrain de casser quoi, ils sont entrain de casser. On fait des bilans, des statistiques que, j'aurai voulu envoyer des éléments d'ordre humain, qu'eux, là bas, peuvent mettre, les fonctionnaires, dans le bilan statistiques. Mais alors si on doit déjà faire ce travail à la base, ben y'en a qui se croisent les bras quelque part, et en même temps détruire du travail. Ca c'est ma souffrance.

Question : on demande au travail social de devenir rationnel ? Voilà ! Tout à fait !

Question : je voulais revenir sur les formations proposées aux personnes. Est-ce qu'elles sont adaptées aux besoins et aux attentes des personnes ?

Globalement moi je dirai oui. Euh, je vais pas beaucoup donner d'éléments là-dessus parce que je reçois les informations avec plein de formations, différentes formations. Mais je ne suis pas suffisamment outillé ou bien je n'ai pas cette euh... qualification de juger, de dire si c'est bon ou c'est pas bon, je vais pas au contact avec... On envoie les gens « y'a une formation à tel endroit, allez voir » ; mais nous ne va pas rencontrer ces gens pour savoir qu'est ce qu'ils mettent en place. C'est arrivé, par exemple là, je vais aller à l'info bat (information sur les métiers du bâtiment). C'est arrivé mais je n'ai pas une connaissance approfondie ce qui est sur, mais l'offre de formation qui est là, elle est riche et très abondante. Utilisée peut être à 10% de sa capacité, on l'utilise pas assez parce que on connaît pas tout.

Ca va, ca vient, on entre... à ce propos, je dirais, globalement, j'ai l'impression que si... mais sans savoir ce qu'il y a derrière, qu'est ce que les organismes de formation mettent. Mais l'offre, je pense qu'elle est assez abondante et riche. Mais qu'est ce qu'il y a derrière, ça je ne sais pas.

Question : et pour les financements ?

Je n'ai jamais eu de problèmes pour les gens qui sont dans le PLIE. Il faut être dans le PLIE. Ca marche ! Mais pour le reste, euh, les gens qui viennent, je dis « je vous conseille de vous mettre dans le PLIE par l'ANPE ou par mon canal, sachant que je ne vous assure pas de vous rentrer dans le PLIE » Parce que c'est plus évident de faire partie du PLIE avec les restrictions des finances encore une fois...

Question : donc ce qui est proposé au sein du PLIE, l'accès est restreint ?

Très très très restreint ! Mis quand vous voyez qu'ils partent euh... de 2000 à 1300, ils doivent en sortir encore, question de financements. A ce moment, on se pose la question de savoir pourquoi ils ont commencé ? C'est pour ça. Voilà. Voilà.

Question : les principaux partenaires concernant l'insertion professionnelles pour vous, c'est qui.

Le PLIE plus que l'ANPE...c'est clair.

Question Il y a un souci particulier avec l'ANPE ?

Ce n'est pas parce qu'il y a un souci particulier, je vois pas très bien ce qu'ils vont m'apporter. Si eux, au lieu de recevoir les gens, ils les renvoient vers nous, on peut se poser la question de savoir si moi je suis... autrement je vais aller travailler à l'ANPE, carrément, alors je vois pas très bien ce qu'ils vont m'apporter. Ca aussi, les agents, ils font de l'excellent boulot hein. L'ANPE de Tourcoing, ils sont très bien mais est ce qu'ils ont toujours beaucoup d'outils à leur disposition ? Et pourquoi ce qu'ils mettent en place ne fait pas de succès auprès des gens, je serai curieux de le savoir.

Question : il y a des référents RMI à l'ANPE, non ?

Oui il y en a plusieurs !

Question : et ils ont plus d'outils disponibles que vous grâce à l'ANPE ?

Si, si ! On peut toujours orienter hein, vers l'ANPE. Mais nous, on reçoit la personne, on regarde si on peut répondre sans passer par l'ANPE. Du moment euh... quand c'est nécessaire, par exemple le bilan de compétences, je fais un petit mot pour l'ANPE, je sais que les bilans de compétences, ce sont l'ANPE qui va prendre en charge, à ce moment j'envoie... Si j'ai pas ce type de besoin, je ne fais pas appel à l'ANPE.

Question : en quoi le partenariat influe t-il sur l'évolution du parcours ?

Euh, si on a besoin d'aide, ils répondent de façon positive. je pense que le PLIE est devenu une pieuvre, elle prend beaucoup, il a prit beaucoup. Du coup, en passant par le PLIE, on a beaucoup de réponse, plutôt que l'ANPE. Mais j'ai cette impression là et j'aurai tant voulu que un autre partenaire comme l'ASSEDIC travaille de la même façon avec nous, même ceux là, ils sont complètement fermés euh, je me suis demandé pourquoi, et le jour où on va réunir ces organismes là, moi je vais boire une coupe de champagne. Les mettre ensemble avec l'ANPE, l'UNEDIC tout ça, ça serait une bonne chose, une très bonne chose...

Question : y aurait-il concurrence entre certains partenaires ? ca a des conséquences ?

Entre le PLIE et l'ANPE, je ne crois pas qu'il y ait de concurrence, je crois pas. Mais l'ANPE elle tient peut être à montrer qu'elle existe encore, ben voilà.... Et alors ils montrent un peu leur muscles pour certaines validations d'emplois aidés, l'agreement plutôt, ils montrent comme quoi ils existent voilà. Ils leur faut au moins ça. Supposons, si on avait pas à prendre la parole de l'ANPE, euh, qu'est ce qu'il va rester ? Voilà...

Question : quelles sont vos attentes vis-à-vis du partenariat et les faiblesses du réseau ?

Bon on a pas parlé de tout le réseau, parce qu'il y'a pas que l'ANPE, y'a le conseil général qui intervient, y'a la région qui intervient, tout ça c'est un gros financement, heureusement qu'ils sont là ! parce que les formations gratuites, c'est ça qu'on les a, et puis y'a ces formations qui sont rémunérées, y'a des formations qui sont beaucoup que les femmes plébiscitent beaucoup, auxiliaire de vie, aide soignante, des trucs comme ça. Ca c'est quand même des choses qui marchent, et là le partenariat se passe bien chaque fois qu'on contacte. Y'en a certains qui ne communiquent pas assez. y'a certains organismes, une fois qu'ils ont une personne, on a pas beaucoup de nouvelles, il faut tout chercher. Ben y'en a d'autres ca se passe bien, des entreprises par l'insertion économique par exemple, le partenariat marche, tout ça, ca se passe quand même assez bien. Y'en a d'autres, CIBC, euh, CDF... et tout ceux qui interviennent dans le champ du social et du professionnel ont un contact avec moi. Enfin, s'ils ne se manifestent pas, moi je manifeste par rapport à l'intérêt de la personne, je prend contact. Y'a aucun souci, ce qui fait que, on connaît les partenaires dans tous les domaines, dépassant même les domaines qui me sont désignés, les organismes désignés. Moi je cherche, par exemple à la préfecture, j'ai une trentaine de différents numéros des gens de la préfecture, je me suis débrouillé tout seul pour les avoir. Parce que je sais que ça peut... et encore, c'est la galère, c'est la galère !

Moi je le sais, si je ne fais pas ça, ils vont pas venir à moi. En disant voilà, je me présente, voilà ce que je fais, j'ai besoin de ça et... on me répond. On me répond. A la préfecture, on me répond, donc euh... voilà...

Question : donc le référent anime le réseau ?

Il doit se donner les moyens, et doit se donner les moyens. Alors si vous êtes là dans une position d'attendre quon fasse pour vous, et ben nous, on dit aux bénéficiaires qu'il y a plein de possibilités qu'ils doivent apprendre, ah mais, si nous on ne sait pas apprendre, y'a un problème non ?

Voilà et ça, c'est quelque chose que j'ai compris depuis très très longtemps et que je dépasse. Moi, je me déplace parfois de mon bureau pour aller à l'hôpital pour rencontrer un médecin par rapport à un bénéficiaire qui cumule, développe une problématique de santé donnée, et le médecin comprend tout à fait cette démarche. Il voit que je me situe dans un code, entre parenthèse, partagé, pour le bien de la personne, et il compose, il me dit tout à fait des choses que je pourrais savoir. Or, si le médecin il a pas compris la démarche, il va pas le faire. Ben là, ils comprennent parfois, je reçois aussi des coups de téléphone des médecins dans l'intérêt de la personne. Et ça, on a pas à le perdre dans un texte qui est envoyé au conseil général, non. Le conseil général dit « voilà ta mission, à toi maintenant de savoir que... » j'ai un rôle de faire reculer l'exclusion, par ou je dois passer pour y arriver, ben voilà...

Question : la communication est importante Très importante !

Question : Cela a rapport avec la circulation de l'information. Comment vous traitez cette information qui est très dense ?

C'est là où j'ai dit que le manque de temps intervient. AH ! Vivement le paiement des heures supplémentaires ! Et encore que nous, on va pas les avoir pare que ça, c'est vraiment un véritable problème !

Si aujourd'hui je dépasse mes horaires de travail, c'est justement pour essayer de trouver les moyens de répondre à cette attente.

Je n'ai pas de réponse par rapport à ça. et je me dis, quelle est la façon de faire ? je sais que j'ai une dense récolte d'informations qui est là ; qu'est ce que j'en fais ? Je ne puise pas... Parfois je répond, et la solution ue j'ai trouvé actuellement, c'est de dépasser les heures. Je les dépasse mais je ne suis jamais allé dire à mon directeur, voilà, j'ai travaillé de telle heure à telle heure, il faut les payer ou bien je récupère en congé, non ! Parce que lui il me dit, tu t'arranges dans le cadre de ton travail pour le faire, et dans le cadre de mon travail, moi qui sais couper et faire des limites dans mon boulot pour éviter que les choses ne m'atteignent dans ma vie privée, je préfère rester 1/2 heure ou un heure de plus et achever et comme ça je pars tranquille.

Question : revenons sur l'insertion professionnelle des personnes. La précarisation de l'emploi est un phénomène récurrent, qui touche l'ensemble des personnes actives. En quoi cette vision à telle influencé l'accompagnement à l'insertion professionnelle ? Pensez vous que cette vision a été prise en compte dans l'élaboration des outils ?

Non il n'y a pas eu de prise en compte. Et moi, personnellement, j'essaye de considérer cette question en invitant justement les personnes à se limiter sur les contrats aidés, en disant « scrutez le marché de l'emploi, y'a autre chose ». En leur disant quels sont les moyens, comment il faut rechercher un travail (le téléphone sonne, arrêt 10mn).

Justement, en leur disant de dépasser les emplois aidés, qui ne sont pas une exclusive, euh, pour moi, et ensuite aller bien scruter le marché de l'emploi, aller à la recherche, et mettre en avant d'autres méthodes de recherche et un appui de la part du référent.

Qui va au-delà de ce qu'on nous demande de faire, comme je le disais tantôt, les appels téléphoniques aux employeurs, je les fais, retravailler aussi les courriers, refaire le CV, intervenir directement dans l'entreprise, parfois même accompagner au niveau de l'entretien, et puis les inviter à partir loin d'ici pour les personnes qui ne sont pas en famille, ya pas besoin qu'il reste ici, y' a pas besoin ! je leur dis « faites autre chose, au-delà de ce qu'il se passe aujourd'hui à T, donnez la chance à la famille que vous allez fonder, parce que vous êtes dans une région où y'a des difficultés, allez quand même au petit bonheur la chance développez autre chose « . ca, c'est des choses que j'essaye de mettre en avant et comme ça, la personne elle sait à quoi s'en tenir, elle a eu différents conseils, elle a rencontré d'autres personnes, elle a un choix, de sorte qu'elle vienne pas après me dire « je n'ai pas été avisée, on ne m'a pas informé, on ne m'a pas di ceci... » elle a toute l'information et elle reste libre de ses choix et de l'avenir qu'elle voir pour elle.

Question : Il y a une attente des emplois durables ? Est-ce que ce n'est pas un peu utopique par rapport au marché du travail aujourd'hui, qui se fait plus sur des CDD que sur des CDI ? Est-ce qu'il y a un travail sur les trajectoires professionnelles à ce niveau là ?

C'est une question intéressante à laquelle je n'ai pas réfléchis moi-même, par contre je dis que ce n'est pas tout à fait utopique de penser qu'on peut atteindre l'emploi durable parce qu'il y a des gens qui l'atteignent, qui y arrivent, mais il faut se donner les moyens d'avoir des emplois durables, ça, il faut maintenant une politique qui conduit à ça. Euh, le Mr qui est passé actuellement en France qui nous promet ça, on va voir commet il va faire. Peut être que lui, il aura la réponse à cette question, mais bon , ben on verra comment il va y arriver... C'est pas évident.

je crois que c'est des bonnes questions qu'on doit placer en avant. Euh, c'est des questions intéressantes, l faut les faire remonter aux autorités pour qu'ils y réfléchissent et même pour nous et ne pas toujours mettre en dernier bout des questions, c'est une question importante, qui faudrait qu'elle fasse en permanence l'objet de nos débats. Ca, ça serait intéressant...

Question-relance : C'est en relation avec la connaissance de l'entreprise, la gestion de la trajectoire professionnelle qui se fait en collaboration...

Avec le monde de l'entreprise ; on est en retard par rapport à ça, on est en retard parce qu'on ne connaît pas, on ne les a pas suffisamment associées, on prend parfois, parfois des décisions parfois à leur place, or, c'est eux qui font la chose.

Je vais même aller plus loin, je vais oser, par rapport à cette histoire du CPE, j'ai beaucoup débattu, on a pas trouvé de réponse. Moi je l'ai pas trouvé jusqu'aujourd'hui. Moi, je m'étais dit que cette histoire là, s'il pouvait être amélioré, c'est bien pour la première fois depuis des années qu'une mesure soit, où un employeur va sortir l'argent de sa poche, de sa poche ! J'avais crainte qu'on ne supprime ça sans le modérer, et qu'après, il n'y ait plus rien... et quand on l'a supprimé, après, il n'y a rien eu...

la dessus, je pense qu'il y avait quelque chose à saisir, j'avais lu le document en détail, et j'ai dit, on peut améliorer certains points, j'espère qu'ils vont accepter pour qu'enfin l'employeur sorte quelque chose de sa poche, l'argent, parce que le reste, c'est toujours l'état...

Il y avait une collaboration qui avait commencé, et moi, en tant qu'acteur social de terrain, je vais plutôt encourager ça en disant, je vais pas me situer dans des combats idéologiques, je vais plutôt encourager ça en disant, je vois les difficultés de certaines choses ; une première expérience peut apporter ceci. Si on l'améliore, quand on a balancé cette histoire, moi j'ai dit à mes collègues « vous verrez, il n'y aura rien d'autre après » et à ce jour, y'a rien, y'a rien !

Non moi, c'est une question importante qui mérite... Voilà, moi j'aimerais qu'on nous réunisse, que ce soit le PLIE ou quoi, autour des questions comme ça. ca serait intéressant... Comment on fait pour connaître si on ne se pose pas la question ? Il faut d'abord entamer la question pour avoir des pistes de travail. A ce moment, ils vont se rapprocher, ils vont se rapprocher. Le PLIE commence à se rapprocher des entreprises via les clauses d'insertion, les entreprises d'insertion qui sont d'ailleurs devenues d'une surenchère terrible pour un emploi aidé, c'est fait pour tel type de public, avec telles procédures... voilà, ça indique clairement que pour eux, ils prennent ça pour de vrais boulot quoi ! C'est clair ! Alors que les clauses d'insertion devraient faciliter l'accès à ceux qui en ont besoin, voilà.

Je me demande pourquoi il n'y a pas une ACI dans les prisons ou à coté... Je me suis posé la question... Mais c'est l'argent ! Mais eux, ils ne se posent pas la question justement...

Entretien avec Alex, Référent généraliste de parcours.

Mai 2007,

Temps d'entretien : 2h00

Alex débute l'entretien sans que je lui pose de question, je le laisse s'exprimer...

Alex : Je vais commencer par présenter la structure. Le service instructeur RMI il est en place depuis un moment, en l'occurrence c'est P qui en avait la charge jusqu'en... je sais plus quand elle est partie, enfin bref...Moi j'ai pris le relai à ce niveau là. J'avais déjà travaillé, enfin, j'ai travaillé 6 ans dans un CHRS de l'armée du salut, où j'étais amené à instruire aussi des demandes de RMI et contractualiser avec les bénéficiaires les contrats d'insertion, alors c'est vrai que ça a évolué euh, nettement depuis quelques années, notamment avec la décentralisation au niveau des conseils généraux.

Euh, en ce qui concerne l'association **** on avait jusqu'en 2005, on était financé pour un demi équivalent temps plein donc, on accompagnait 40 allocataires, depuis le premier janvier 2006 on a un financement d'un poste équivalent temps plein ce qui... un élargissement à 80 bénéficiaires et un élargissement aussi au niveau du territoire, c'est-à-dire qu'auparavant on ne touchait que le secteur ouest de Tourcoing et Mouvaux ; Aujourd'hui on est, je suis amené aussi à accompagner des gens aussi du secteur est, Roubaix, Croix Wasquehal, Hem. Euh... paradoxalement je dirai que j'instruis très peu de demandes, si j'en fais deux ou trois par an c'est beau, Là il s'agit plus de relais, hein, des centres sociaux, des associations partenaires, CCAS aussi, donc des relais beaucoup sur avis de la CALI (CLI).

C'est-à-dire que la CALI n'hésite pas à mettre euh... quand le référent évoque ou la personne évoque dans son contrat d'insertion des problématiques santé, au bout d'un certain moment euh, le conseil général, c'est-à-dire la CALI n'hésite pas à faire un petit avis en disant « n'hésitez pas à prendre contact avec DH, de l'Association A pour effectuer un relai » donc en accord avec la personne. Donc euh, c'est vrai que les personnes que j'accompagne c'est plus en termes de, au niveau de, c'est dans ce contexte là.

Ce qui est particulier aussi, on parle aujourd'hui de référent généraliste de parcours, nous on a quand même cette petite spécificité qui est donc, j'accompagne des allocataires du RMI mais qui ont une problématique santé.

De formation, je vais parler un peu de moi, de formation je suis conseiller en formation professionnelle, j'ai fait parti de la deuxième session AFPA IRTS de 99/ 2000, à l'époque j'étais à l'armée du salut, j'ai eu mon, mon titre de conseiller, puis après j'ai fait le choix de démissionner, et de venir ici... voilà.

Alors je ne fais pas que ça au sein de l'association A, je pilote, enfin j'anime un dispositif qui s'appelle aussi l'unité territoriale d'évaluation, qui concerne plus les personnes qui ont une problématique santé mais d'ordre psychique, mentale, donc c'est tout un processus d'évaluation des compétences et des capacités, euh... voilà une autre action financée par le conseil général mais qui s'adresse là pour le coup directement aux référents.

C'est-à-dire que de part notre spécificité, depuis quelques années on a développé un réseau et des connaissances de tout ce qui est, qui tourne autour de la maladie mentale, donc des troubles psychiques et régulièrement, durant les grandes réunions du conseil général, on a souvent entendu des référents dire que, comment dire, y'avait un souci par rapport aux

allocataires du RMI qui étaient à la limite un peu border line, enfin qui présentaient des troubles du comportement, sans pour autant être malades mentaux. En gros c'était qu'est ce qu'on fait de ce public là, l'emploi c'est pas la priorité, euh, ils sont pas autonomes dans les démarches, parfois agressifs dans le bureau, donc nous on s'est proposé de créer un outil commun qui pourrait permettre aux référents d'évaluer effectivement s'il est nécessaire d'orienter vers un CMP, euh, et d'accompagner au mieux les personnes dans leurs démarches, donc là c'est euh 2006/2007 et euh on est en plein de dedans C'est aussi pour faire le rapprochement avec l'unité territoriale d'évaluation, des choses assez commune.

Pour ce qui est de l'ordre de l'association A, alors je reviens sur A parce que c'est vrai que le dispositif RMI il a une place euh enfin, c'est un peu particulier au sein d'A parce que ce qui est commun à tous les autres dispositifs c'est quand même l'insertion professionnelle. Donc rapidement malgré la problématique santé, malgré le fait que les personnes n'ont parfois pas travaillé depuis des années, euh, on essaie dans la mesure du possible d'évaluer, de mettre en place assez fréquemment des parcours d'insertion professionnelle, et en l'occurrence on s'appuie sur la convention avec le PLIE qui malheureusement, , par le fond européen, donc baisse de budget au niveau de l'Europe qui ont des répercussions sur les PLIE et donc sur les opérateurs du PLIE dont on fait partie, donc aujourd'hui on nous a demandé de sortir la moitié des personnes de nos fichiers et aujourd'hui on peut malgré tout représenter des dossiers, mais euh, bon, on sent que pou l'instant c'est encore un peu le flou, c'est le phénomène politique et économique, mais on sent que c'est euh... on est sur euh, on est dans un moment assez particulier...

Le gel des contrats d'avenir au niveau des départements, ça pose un sérieux problème à mon niveau, je dirais pas que systématiquement je... le contrat aidé c'est pas une fin en soi, heureusement, (...) évoluer de mettre en place une étape d'emploi en contrat aidé. Quand on parle de problématique santé RMI, bon c'est vrai qu'à l'époque quand il s'agissait encore des CES, fin moi je me suis aperçu que c'était quand même un bon tremplin vers un emploi durable, avec tout ce que ça comportait, y'avait le FLES qui pouvait nous financer des formations complémentaires, avec le passage aux CAE et CA, ça a rapidement capoté hein euh... d'où effectivement des difficultés. Je sais pertinemment que mon bilan en fin d'année sera pas le même que pour l'année précédente en termes d'accès à l'emploi. Bon je me mets pas d'objectifs particuliers, je suis là pour accompagner les personnes, mais j'ai de moins en moins de réponses à apporter au public qui est face à moi de façon quotidienne et ça c'est assez gênant, c'est assez gênant...Alors notre issue de secours à ce niveau là, c'est que les gens que j'accompagne sont pour la plupart des gens au RMI et ont pour aussi la plupart un statut de travailleur handicapé, ce qui fait que..il faut rentrer dans les cases, mais elles sont éligibles aux CA et CAE. A défaut de pouvoir bénéficier d'un CA étant donné le gel par le président du conseil général, on peut faire en sorte qu'elles soient éligibles aux CAE.

Question : Vous m'avez parlé de cette problématique psychologique. Vous avez essayé d'en trouver les causes ?

Alex : En traiter les causes j'en ai pas les compétences et pour ça il faut s'appuyer sur un réseau plus spécialisé, et là on met un pied dans le médical. Je dirai que je refais le lien avec l'UTE, mais euh, mon réseau avec l'UTE il est essentiellement composé de... il s'élargit pour le coup au médical, notamment avec les CMP, on travaille beaucoup avec les CMP du versant nord est, ce qui fait que j'ai un bon petit réseau à ce niveau là, et que je suis un peu plus crédible pour présenter un CMP ou quand j'évalue une problématique ou une personne en

souffrance, j'ai euh, peut être plus facilement les mots pour... au fil des entretiens pour inciter la personne à se prendre en charge à ce niveau là.

Dire si il ya un lien de cause à effet, est ce que c'est la problématique sociale qui provoque...euh, y'a pas de règles générale, mais quand on est dans le dispositif RMI depuis 8 ans voire plus, ça peut provoquer, engendrer des problématiques psychiques, sans pour autant que ce soit définit vraiment comme une maladie mentale, mais un état dépressif, une estime de soi vraiment dévalorisée, un sentiment de ne plus avoir de compétences, et puis quand on a un problème de santé, la plupart des gens que j'accompagne euh, sont en incapacité d'exercer le métier qu'elles exerçaient auparavant, euh... donc c'est déjà pas évident de faire le deuil par rapport à cette problématique santé, donc il faut pourvoir rebondir et euh...bon.. avec l'expérience entre guillemets, que j'ai hein, je dirai euh moi y'a des gens que j'accompagne on en est au ^15ième voire au ^16ième contrat d'insertion et euh l'objectif, l'insertion professionnelle on en parle peu dans les contrat d'insertion, je sais pertinemment que c'est euh... faut pas se leurrer, et c'est un peu paradoxal parce que quand on voit les nouveaux contrats d'insertion, où nos bilans intermédiaires ou nos bilans finaux, on n'est enfin je me sens pas évalué, mais c'est que qu'on nous demande hein, nombre de CDI, nombre de CDD, contrat aidés... bon je dirai... les gens qui accèdent à l'emploi, le constat que je fais c'est que ce sont des personnes qui euh sont dans le dispositif par accident, fin de droit ARE, pas de bénéfice de l'ASS ou un rejet, personnes arrivent dans le dispositif RMI. Enfin quand euh, ce phénomène de perte d'emploi est assez récent on s'aperçoit qu'il faut rebondir, enfin je pense que si la personne rebondit rapidement, euh on arrive à certaines choses et on est pas forcément obligé de passer par tous ces tremplins de contrats aidé... plus on s'éloigne est plus on, on tombe dans une sorte de spirale de l'exclusion, après c'est d'autant plus difficile de remonter la pente.

Question : Au niveau de l'élaboration d'un parcours professionnel, quelles sont les particularités du public RMI.

Alex : Au niveau.... on a évoqué tout à l'heure que plus on était longtemps dans le parcours RMI, plus on était inemployable, comment est ce qu'on permet à ces personnes de se rapprocher de cette employabilité, comment est ce qu'on passe au dessus des freins et quels sont ces freins ?

Les freins... y'a pas de règles générales... parfois il faut pouvoir lever les freins afin de pouvoir penser l'insertion professionnelle, parfois c'est en accédant à un parcours d'insertion professionnelle que les freins vont se lever...

Mai donner une règle générale par rapport à la mise en place d'un parcours professionnel, enfin y'a pas de...Comment dire...

j'hésite pas non plus à m'appuyer sur les actions d'insertion, euh le restaurant convivial par exemple, enfin je m'aperçois aussi qu'au fil du temps, au fil des années, des contrats d'insertion, la personne s'isole, elle a moins de réseau et on sait très bien qu'aujourd'hui avoir un réseau que ce soit en termes de euh.. ; d'insertion ou autre, c'est important de s'appuyer sur ce réseau et d'échanger avec ces réseau ; le constat que je fais, c'est que plus la personne va sortir de chez elle entamer des... ça peut paraître bête mais le restaurant convivial, ressource 30, CCAS, les actions à caractère physiques et sportives, enfin tout ce qui fait et mis en place pour favoriser la création de liens peut permettre justement de , ben à un moment donné de se dire que je suis en capacité de , d'aller tous les jours au restaurant convivial, je suis en capacité de , d'entrer en relation avec d'autres personnes, pourquoi aujourd'hui ou

demain je saurais pas être en capacité d'intégrer l'entreprise R, ou bien avant un opérateur comme C à Tourcoing.

je crois qu'il faut , enfin j'ai le sentiment d'avoir un rôle, on est multicarte, mais parfois mes entretiens, je sers pas un coach, mais il faut rebooster les personnes, il faut leur dire c'est pas parce que ça fait 10 ans que tu n'as pas travaillé ou que tu n'as pas fait de formation que tu n'as pas de compétences ou de capacité, c'est pas parce que tu as un problématique santé que tu peux plus porter de charges de 30 kg que toutes les portes de l'emploi sont fermées. Alors ça va demander un gros travail en amont, pour définir un projet, un parcours mais je parle souvent d'un escalier qu'il faut parfois monter une marche à la fois pour arriver en haut. Quand on veut aller trop vite parfois on se casse la figure, parfois ça marche mais c'est occasionnel.

Question : En quoi votre réseau vous aide ?

Alex : Un réseau pluridisciplinaire, dans la santé, formation, emploi, je m'appuie aussi beaucoup, on a à l'interne un chargé de relations entreprise, quand on se pose la question d'une phase de médiation de recherche active d'emploi, j'hésite pas à m'appuyer sur le réseau de mon collègue, euh, qui pour le coup à des portes d'entrées dans différentes entreprises du versant nord est, lui c'est son domaine. Quand je sens que la personne est passée par toutes les étapes nécessaires pour penser où accéder à un emploi durable, je n'hésite pas à la présenter à mon collègue et puis l'allocataire intègre les ateliers une à deux fois par semaine, et puis je fais le lien de temps en temps.

Question : Le fait d'être chez Anita c'est parce qu'il y a une problématique santé reconnue ou pas, vous parliez de ces passerelles avec le monde de l'entreprise. La question qui me vient à l'esprit, est ce que cette configuration facilité les choses pour la mise en place du parcours d'insertion ?

Alex : On a peut être plus d'outils qu'un centre social ou qu'un CCAS, par exemple, ben la question de l'emploi elle va être résolue par un partenaire extérieur. Nous c'est vrai qu'à l'interne on a des outils : ça va de la définition de projet professionnel, avec les étapes intermédiaires jusqu'à la médiation de recherche active d'emploi ; on est outillé à ce niveau là, en termes d'outils propres et de compétences ;

On s'appuie aussi sur une forme de discrimination positive, par rapport au fait que, alors même si c'est encore difficile, au niveau euh... enfin... l'image d'Epinal quand on parle encore de COTOREP ou de travailleur handicapé, enfin faut pas se leurrer.

Nous on s'appuie aussi, enfin les gens sont la fois dans le dispositif RMI et qui ont ce statut de travailleur handicapé, je faisais le lien tout à l'heure avec le CAE, mais ça va au-delà. Aujourd'hui avec ces lois et mesures en faveur de l'insertion professionnelle des travailleurs handicapés, bon, on joue aussi sur la discrimination positive... euh.

y'a malgré tout, j'y suis encore allé ce matin sur le site de l'ANPE, dans le département du nord, il y a 1à ou 15 offres d'emplois spécifiques travailleur handicapé, bon quand c'est le cas, ben on a beaucoup de personnes sur le versant nord est qui ont ce statut de travailleur handicapé, euh, mais bon y'a à toujours moins que des demandeurs d'emploi lambda ou euh, enfin où l'employeur va avoir 150 cv sur le coin de son bureau, quand on filtre un peu et quand il faut spécifiquement être travailleur handicapé, bon on part du principe qu'il y a peut être une sélection moins forte, quoique...il y a toujours une forme de sélection , mais il y a une sélection moins forte, moins élevée que pour un public classique.

Question : Vous travaillez beaucoup avec le PLIE, dans quelles circonstances ?

Alex : ben disons que c'est de plus en plus difficile de travailler avec le PLIE... il fut un moment, moi ça fait 5 ans que je suis ici, curieusement je suis l'un des plus anciens, mais enfin bref... euh.. On a eu plus de facilité pour travailler avec le PLIE. alors je dis pas que les portes du PLIE se ferment, mais euh, je vois bien sur les... j'ai du mal à en faire le deuil, mais, les CES, le FLES ça commençait à bien tourner, nous on arrivait à négocier directement avec la DDFTE une enveloppe de 10 CES pour des gens qui venaient de la structure Anita, alors pas spécifiquement allocataires du RMI, on avait quand même là notre propre réseau, on avait négocié... alors du coup à l'époque 7 ou 8 personnes qui avaient pu rentrer à Canal, on avait bien joué le jeu, on avait mis en place des parcours de formation complémentaires et euh...sur ces 7/8 personnes, je pense qu'il y en a la moitié environ aujourd'hui qui sont sur du droit commun, sur des contrat classiques... on sait que ça a fonctionné...

Question : Quels sont les outils que vous jugez le plus efficaces en termes de retour à l'emploi ?

Alex : Je vois le truc arriver : CERTAINEMENT PAS LA METHODE IOD, alors... je vois, c'est un des outils qui est beaucoup utilisé par le PLIE de Tourcoing, qui, voilà.

Y'en a certainement à prendre mais je pense qu'il y en a beaucoup à laisser notamment pour le public que j'accompagne avec la problématique santé... je n'ai pas suivi la formation IOD, mais euh, confrontation offres demande, enfin, le but pour nous ce n'est pas pour nous d'envoyer les personnes dans le mur quoi. De pas prendre en compte cette problématique, ce serait dangereux et on ne ferait que, je pense, euh, reculer, alors plutôt que de monter une marche de l'escalier, je pense qu'on en dégringolerait deux, parfois on est un peu trop vigilants, on... on parle nous à l'interne de vigilance handicap, donc l'idée c'est de , réduire le handicap, l'idée c'est pas non plus de trop le valoriser, de trop le mettre en avant.

Enfin c'est des personnes qui le font malheureusement et ça peut leur porter préjudice ; y'a parfois des personnes qui sont dans le déni la aussi hein, qui malgré leur problème de santé seront prêts à tout faire, à porter des sacs de 50 kg pour monter des étages 200 fois par jour alors que c'est contre indiqué...

Question : Vous pensez quoi des contrats aidés...

Alex : Ben pareil, il y a quelques années, y'avait pas deux jours sans que le PLIE nous faxe des offres d'insertion CES, ça tournait, la ville de Tourcoing « entrée et sortie des écoles » enfin, y'avait à la fois la quantité et la qualité. Aujourd'hui c'est...enfin on a reçu deux hier. Mais bon...

On sent aussi une certaine discrimination, enfin on n'a pas de contact direct, mais bon ça concerne la santé, effectivement l'âge. Parfois on peut se poser la question et parfois c'est flagrant... on a encore eu le cas cette semaine, euh deux CV identiques euh, l'un Farid, l'un Brian, bon ben c'est Brian qui est pris... euh, ça arrive peut être moins au niveau des contrats aidé, mais la santé fait peur, comme le fait, les personnes n'ont pas trop le choix, c'est un des critères d'éligibilité, donc, la personne est amenée qu'elle a ce statut de travailleur handicapé, on sait très bien, et moi c'est le retour que j'ai, l'employeur il essaie de gratter un peu, et de savoir qu'elle est la problématique santé alors qu'il a pas à le savoir, mais bon ,c'est légitime, je pense que si j'étais patron, avant de recruter j'essaierai de savoir si la personne est pas épileptique ou si elle a un triple pontage... Les gens se protègent de plus en plus.

Le fait qu'il y ait de moins en moins d'offres d'insertion ben on est sur une concurrence plus élevée, pour une entrée et sortie des écoles, on avait un turn over important, on avait peut être 10 cv au niveau de JP, là on a tous les référents qui attendent les offres, je suis persuadé qu'on à reçu 2 offres, bon ben, il va y avoir 80...

Question : Comment gérez-vous les attentes du conseil général en termes de retour à l'emploi des allocataires ?

Alex : Moi je ne me mets aucune pression par rapport à ça, je réponds en temps et en heure à mes bilans. Je ne me mets aucune pression par rapport à mes objectifs, si parmi les 70 personnes que j'accompagne aujourd'hui, si une seule accède à un emploi durable, et ben c'est déjà bien. Enfin ce n'est pas le cas, mais euh... je n'ai jamais eu de contrat d'insertion qui m'ait été retourné pour telle ou telle raison, alors, est ce que la particularité c'est que l'image qu'Anita à vis-à-vis du conseil général. Peut être que le conseil général, les gens qui mettent leur tampon dans les CALI se disent le dispositif RMI s'il est accompagné par Anita c'est qu'il a une problématique santé, donc on va peut être pas mettre la barre très haute ; Ca quelque part, ca me met moins la pression.

Mais bon effectivement l'une des premières question sur les contrats d'insertion ,y'a beaucoup de questions qui sont de l'ordre du professionnel, euh... bon ben y'a des cases que je ne remplis pas, je ne mets pas de pression pour me dire il faut que le contrat soit bien remplit, euh, paradoxalement aussi, j'ai jamais fait , j'ai pour l'habitude de faire moi-même les contrat d'insertion enfin, avec la personne, mais je les rédige, pour ne pas mettre la personne en difficulté ; alors vous allez dire peut être que le cas contraire pourrait , des gens souhaiteraient peut entre le faire, enfin si on me disait je veux le faire, je laisserais la personne faire, mais en général, je fais le contrat , en disant à la personne lors de la signature, n'hésite pas à rajouter ce que tu veux sur le contrat, si tu valides, tu le signes.

Je fais des contrats de quatre à six mois en général, j'essaie de voir les personnes assez régulièrement, y'a peut être des gens que je vois peut être trop régulièrement...

euh, je sens aussi que parfois un relai c'est nécessaire parfois, au bout d'un certain moment, on est peut être plus forcément très objectif. Le fait qu'il y ait un relai ce n'est pas toujours agréable de toujours tout remettre à plat , de raconter sa vie en long en large et en travers à un autre référent, parfois de faire un peu plus de distance que de descendre au bas de l'immeuble pour aller au centre social et faire son contrat d'insertion. Parfois ça permet de ne pas avoir certaines informations et de rebondir ou de trouver des solutions plus appropriées, pour avoir un certain élan, pour rebondir plus facilement.

Question : Ce relai se fait entre vous ?

Alex : Je préfère que ce soit fait entre référents, toujours avec l'aval du conseil général, plutôt que ce soit le conseil général qui me mette dans un contrat ... et je le sens bien... j'ai encore eu un appel ce matin de la maison de l'emploi d'une référente euh en disant « ouais je viens de recevoir un contrat d'insertion du conseil général, sur lequel on me met qu'il faut que je vous passe un relai » bon là en l'occurrence y'a une forme de pression, on sent que ben voilà, on se garde ses petits allocataires, on a son petit fichier, on voit les gens régulièrement, euh... il faut avant tout penser au parcours des personnes et l'idée c'est... le RMI c'est pas une fin en soi, l'idée c'est d'en sortir et pour en sortir, euh, ben pour nous, parfois, enfin je l'espère pas aux gens que j'accompagne, mais ça arrive fréquemment qu'on fasse des demandes

d'allocations adulte handicapé, donc euh, c'est une des issues de sortie du dispositif, même si avoir l'AHH c'est pas non plus une fin en soi mais bon , et l'autre pas de solution, c'est le parcours professionnel et dépasser un certain plafond pour sortir du dispositif RMI.

Question : Le fait d'accompagner ces personnes depuis un certain temps enferme t-il les personnes dans un système. Comment pousser vers la sortie ?

Alex : Parfois envoyer les personnes dans le mur mais presque... les personnes qui malgré les difficultés pensent que accéder à un poste , mais des gens qui ont un problématique de déficience par exemple, qui pensent avoir les compétences pour être comptable dès demain, euh, ou travailler dans le bâtiment malgré telle ou telle problématique de santé, bon ben parfois c'est nécessaire d'envoyer les personnes dans le mur pour qu'elles fassent le deuil de ce projet et de pouvoir rebondir sur autre chose.

Ca c'est un exemple parmi tant d'autre, ce n'est pas forcément lié au professionnel, hein...euh ou ca peut être la formation aussi : demain je veux être métreur dans le bâtiment, mais je sais à peine lire et écrire, ben, ou il faut orienter vers quelqu'un qui va être en capacité de dire, un professionnel du domaine, de dire ben voilà, il est peut être plus crédible que moi à ce niveau là.

C'est vrai que je n'hésite pas à orienter. Parfois même au niveau de la médiation à l'emploi, on a nos outils à l'interne mais parfois je pense que ce n'est pas pertinent ou que il est peut être préférable que la personne entre en médiation à l'emploi avec Proform ou avec d'autres opérateurs, pour faire de l'air dans le parcours d'insertion.

Question : Quelles sont vos difficultés principales en tant que référent ?

Alex : Peut être ce sentiment de... c'est là où la place de l'institution, enfin je suis salarié de la structure mais parfois je me demande si je ne suis pas salarié du conseil général

Et ça c'est flagrant quand je parlais de la formation des référents, on se voit une demie journée par mois, systématiquement on parle des bilans maintenant on parle des bilans trimestriels, et ça c'est très, c'est récurrents quoi. J'ai l'impression que certains référents se laissent vraiment influencer par les responsables du conseil général à différents niveaux, donc, ça c'est assez récurrent quoi.

Question relance : C'est une demande constante du chiffre..

Alex : Ben du chiffre, systématiquement, vous le savez, on nous demande maintenant le nombre d'entretiens qu'on a eu avec la personne, on demande juste le numéro d'allocataire, le nombre de fois qu'on a rencontré la personne dans le trimestre, pourquoi enfin le... un sentiment d'être contrôlé et j'ai du mal à en évaluer la portée voire même les objectifs, voir en quoi savoir combien de fois j'ai reçu Mme Y ou Mr X durant le trimestre ça va apporter des choses concrètes en termes d'actions en faveur des allocataires du RMI, j'en ai aucune idée. Si ce n'est effectivement d'être fliqué, de savoir si les 37 ou 38000 € qu'on donne par an à la structure sont bien utilisés...ben ça, ca ne tiens qu'à moi, mais je pense que c'est récurrent...

Question : Au niveau des formations pour les allocataires du RMI, qu'est que vous pouvez m'en dire ?

Alex : C'est difficile pour moi de ne parler que des allocataires du RMI enfin, je reviens sur la
spécificité, enfin on se sert plus de l'effet, euh, comment dire du critère travailleur handicapé
pour faire en sorte que la personne puisse bénéficier d'une formation. Soit dans ce qu'on

appelle les ERP, les établissements de rééducation professionnelles, ya a deux gros sur la métropole, c'est Maginaux et le centre lillois, les formations région aussi, ou y'a logiquement un nombre de place réservées pour les travailleurs handicapés, donc on essaye plus de cocher la case travailleur handicapé que de cocher allocataire du RMI...

Question-relance : Et s'il n'y avait que la case allocataire du RMI ?

Alex : Je pense que ça poserais effectivement problème, un gros problème avec l'image qu'on a aujourd'hui... je pense que , sans généraliser, les gens ont une image des gens qui sont , qui ont un statut de travailleur handicapés, on a en tête , quand on est pas dans le truc, une personne qui est en chaise roulante, ou une personne qui est complètement à coté de la plaque, on parle d'allocataire du RMI à une personne qui bosse 35 heures semaine et qui euh, qui habite à Bondues, elle peut avoir une image, assez dégradante de ce que peut être un allocataire du RMI, alors que y'a des gens qui ont leur place dans le dispositif, enfin leur place, on a pas sa place dans le dispositif, je...

mais euh, enfin je suis pas étonné que ces personnes au fil du temps, au fil des années soient dans le dispositif RMI, mais y'en a un tiers, enfin je suis pas le seul à le faire, je parle souvent des trois tiers , un tiers qui est par accident et puis en 6 mois maximum les gens rebondissent, un tiers qui va peut être mettre plus de temps, en un an deux ans, qui est le tiers du milieu ou il va falloir justement une étape en contrat aidé ou un parcours de remise à niveau de formation et puis vraiment un tiers qui est vraiment plombé tombé vers le bas de part les difficultés sociales « plus plus », et puis on sait très bien que la priorité, ou la mise en place d'in parcours c'est pas , c'est pas pour maintenant quoi, ou il est trop tard quoi, la personne qui à 57 ou 58 ans , pour moi à partir du moment ou elle va deus fois par semaine au restaurant convivial, qu'elle renouvelle sa CMU, je me préoccupe de savoir aussi si elle a un peu de réseau, bon ben les démarches santé, pour moi c'est bon ; Enfin, si la personne est bien là dedans, on va pas chercher plus loin, on va pas se mettre des objectifs qu'ils ne pourront pas atteindre...

Question : Justement ces formations proposés au deux tiers, est ce qu'elles sont adaptées à leurs besoins, à leurs attentes et comment on les oriente sur ces formations ?

Alex : Ben c'est aussi le réseau, y'a un tas de formations qui sont reconduites d'années en années, des gens qui en sortent et qui en sont satisfaits et ben donc on n'hésite pas à retravailler avec les même partenaires sur les même actions, sur les mêmes dispositifs, après quand ça innove un peu, quand c'est innovant, quand on connaît pas le partenaire, moi j'hésite pas non plus à me déplacer avec la personne, ou euh, à participer à une réunion d'infos pour avoir plus d'informations hein. Euh connaissant les personnes, je sais très bien ce qui va parfois les mettre en difficultés, voilà. Je préfère faire le travail seul ou avec l'allocataire en amont plutôt à nouveau de lui dire voilà ca je pense que c'est bien approprié pour toi et l'envoyer dans le mur, en revenant deux jours après en disant ben non je ne suis pas satisfait quoi.

Question : L'animation du réseau c'est important ? Alex : Oui, oui...

Question : Quelles sont vos attentes par rapport à ce réseau et quelles en sont les faiblesses ?

Alex : La faiblesse ça peut être aussi un point fort, c'est peut être le turn over dans certaines structures qui développe, personnellement je développe un réseau avec certaines structures X ou Y, euh, et puis le réseau peut parfois se casser la figure quand les personnes démissionnent, ou une action qui n'est pas reconduite. Enfin le réseau ça demande à être entretenu, c'est je te donne mais tu me donnes, ca fait partie du rôle de référent. Il faut ne pas rester dans sans bureau et subir entre guillemets, les entretiens individuels à longueur de journée, parce qu'il est aussi important d'aller à l'extérieur pointer le bout de son nez et de voir à l'extérieur ce qui bouge, ce qui se passe quoi ? Mais, bon, je dirais que sur le versant nord est il y a un monde associatif assez riche quoi.

Question : Donc l'interaction est importante ? Alex : Oui, tout à fait...

Question : Comment voyez vous la circulation des informations concernant les dispositifs ?

Alex : Là vous faites bien parce que j'y aurai pas pensé, pareil hein, je, depuis un moment y'avait les infos rapide, y'avait ce qu'on appelle les carrefours RMI et P. a bien connu une fois par mois entre référents on se réunissait , ben une fois c'était mon rôle de présenter ma structure, la mois suivant c'était tout ce qui tournait autour du logement et c'est important, c'est ce que je disais tout à l'heure hein, pointer son nez à l'extérieur pour savoir ce qu'il se passe, il faut pas se cloisonner dans sa bulle, et on est pas, on sait pas tout faire, je pense qu'on est bien généraliste et ça, ça manque énormément... alors depuis peu le conseil général à remis ça en place hein, lieu ressources, y'a un bulletin mensuel, et ça je pense que c'était nécessaire, mais y'a aussi, enfin les référents ont été en demande par rapport à ça... et puis la formation des référents, en là j'ai pris un peu de recul par rapport à ça parce que c'est essentiellement aussi porté sur l'emploi, donc nous on se situe plus de l'autre coté ?

C'est-à-dire que le conseil général nous sollicite pour qu'on puisse accueillir par demie journée des référents pour qu'on puisse leur dire ce qu'on fait en termes d'emploi. Je pense ne pas avoir le besoin d'aller dans ces formations pour connaître le monde ... ce qu'est un PLIE ou quels sont les besoins du bassin en termes d'emploi aujourd'hui. Je pense que c'était pas un mal que de remettre en place ce type de communication, enfin bon euh...Echanges de pratiques mais aussi des fiches pratiques, enfin c'est bête mais de savoir ce que fait euh, on avait aussi... je l'ai mais je pense qu'on a pas eu ça depuis des années mais un, un récapitulatif de toutes les actions financées par le conseil général, le logement, santé, culture, emploi, un catalogue dont on peut se servir suivant les situations, ça permet de développer le réseau, de la maintenir, ça c'est...c'était nécessaire.

Question : Donc vous avez assez d'information sur les dispositifs de l'insertion professionnelle ?

Alex : Non ben, la preuve est là sur mon bureau, en ce qui concerne le PLIE on a les
informations, enfin on a , on a pas de difficulté à positionner les personnes même s'il y a de
moins en moins d'offres d'insertion, mais les informations circulent bien, à l'interne aussi

enfin je , on est pas chacun sur nos dossiers, on est amené parfois... c'est ce que je disais aussi tout à l'heure j'accompagne Mr X qui est validé PLIE donc qui est vu aussi par un référent PLIE, euh ou il participe aux atelier de Y, donc on partage aussi des avis sur la personne et son parcours et parfois on sort aussi en tant que référent de cet isolement, et euh, dont je parlais tout à l'heure, là on est pas dans les relais mais dans le partage d'informations à l'interne, et ça c'est, c'est parfois intéressant quoi...

Question : Le fait de faire partie d'une structure associative permet d'échapper à cet isolement ?

Alex : Ouais ouais, je vous coupe mais on est plus association, pour le coup l'information là à pas peut être bien circulé, mais depuis le 1^er janvier 2006, on.. ;ben c'est pas, ça change rien à nos pratiques mais quelque part... on est passé en SCOP Coopérative de production, mais je veux dire nos valeurs sont les mêmes, notre public est le même nos conventions...sont restées ce qu'elles étaient c'est juste un changement de statut, mais, je vais quand même dire un mais, ce qui fait qu'aujourd'hui on a plus de conseil d'administration, bon je suis moi-même sociétaire de la SCOP, parmi d'autres, le fait d'avoir à l'époque un conseil d'administration ça pouvait me permettre aussi, bon qui était composé quand même de gens travaillant autour du handicap et de la santé, ça permettait aussi d'avoir des informations sur d'éventuels appels à projet, sur euh, différentes politiques locales ou non. Ca peut manquer aussi, on est plus isolé qu'à l'époque... ça ca ne tient qu'à moi aussi. Je sais qu'à l'époque on avait beaucoup d'information de la part des membres du CA, euh qui nous permettait d'aller chercher des financements sur des, certaines politiques européennes ou autres, euh, on a peut être plus toutes les informations aujourd'hui qu'on avait à l'époque.

Question : La précarisation du marché de l'emploi du travail touche toutes les populations et non plus que les allocataires du RMI. EN quoi cette vision à influencer l'insertion professionnelle, et pensez vous que cette vision à été prise en compte dans l'élaboration des outils ?

Alex : Vous pourriez préciser... ?

Question : Aujourd'hui on est dans une situation ou on pointe des difficultés d'accès à l'emploi, mais cela est vrai pour tout le monde et pas uniquement pour les personnes àau RMI par exemple. Or on se retrouve devant des politiques qui pointent des publics considérés comme handicapés face à l'emploi. Qu'est que ça change pour les personnes au RMI Est-ce que ça renforce leurs difficultés ?

Alex : Ben ça c'est parfois le discours des personnes ça ! voyez c'est déjà difficile pour mon beau frère qui a un bac + 2 de trouver un boulot, euh, ben moi je sais à peine lire et écrire, je suis dans le dispositif RMI depuis 5 ans, ben voilà, jamais je trouverai du travail. C'est le discours type de ceux que je peux rencontrer, entendre... euh...

Question : Est-ce que les outils fonctionnent bien en termes d'insertion professionnelle ?

Alex : ca fonctionne parfois, quand je parle de tremplin... Parfois c'est juste utilisé comme un fusible ou on dit, bon ben tiens tu peux passer deux ans à canal pour nettoyer les berges à C. T'as de la chance t'es dans le dispositif RMI, t'as du boulot 20 h par semaine au SMIC, ben soit content, parce que tu vois le nombre de demandeurs d'emploi en France il est très élevé quoi. ca, je pense aussi que c'est des mesurettes, ben moi j'ai connu la fin des TUC ou les

CES et aujourd'hui les CA et les CAE, ben demain ou dans quelques semaines Borloo il va nous pondre autre chose, ou le principe sera le même, ce sera de bosser 20 heures par semaine mais euh, au SMIC avec un petit parcours de formation dans un temps limité, on changera le nom et les formes de financements. Mais y'a des gens qui enchainent les contrats aidés, d'autre pour qui ça sert de tremplin... euh...

Question : Le fait d'enchainer les contrats aidés et d'être enfermé par le système n'est - il pas le reflet d'une pensée qui considère l'insertion professionnelle non plus comme une étape dans la trajectoire professionnelle plutôt que comme un état définitif ?

Alex : Compliqué ça...

Question relance : Quand on parle insertion professionnelle, en tant que référent, est qu'on la voit sur du long terme ou faisant partie d'une trajectoire professionnelle globale ?

Alex : ca reste, dans la plupart des cas, ça reste fragile quoi.

Moi je m'attache peut être à rencontrer les personnes peut être plus régulièrement les personnes qui accèdent à un emploi que quand elles n'y sont pas , euh je m'explique, mais je suis certainement pas le seul à faire ça, mais euh...c'est difficile d'accéder à un emploi, qu'il soit en contrat aidé ou non, surtout quand on a pas travaillé depuis 10 ans ou qu'on a une problématique santé, d'où le fait que ben, je vois peut être la personne plus régulièrement, et c'est aussi ou on joue plus un rôle de coach, on essaye de rebooster un peu les personnes qui sont complètement flippée à l'idée de se lever le lendemain à 8 heures pour aller bosser chez carrefour ou chez Auchan quoi. Le fait de les rassurer, éventuellement de jouer le jeu avec l'employeur de sensibiliser l'employeur, mais là on a cette porte d'entrée du handicap qui nous permet de dire, voilà la personne à effectivement des problèmes de santé mais elle a des compétences, je vais vous aider à accompagner cette personne, à former le tuteur, à solliciter l'AGEFIP pour aménager le poste, enfin c'est vrai que part rapport à ça on est peut être plus outillé, enfin j'en suis conscient hein... paradoxalement on accompagne des gens qui ont peut être plus de difficultés notamment sur le plan de la santé, mais je suis plus outillé que B, qui est en plein milieu du quartier X, avec des gens qui n'ont pas forcément une problématique santé mais qui ont euh, une autre problématique et une autre image vis-à-vis du , de Auchan, carrefour ou d'autres employeurs...

Question : Il est important de faire des passerelles avec les professionnels ?

Alex : Ouais... Ben, à la fois pour les personnes, à la fois pour l'employeur, c'est bien de savoir qu'il y a une structure derrière qui peu lever certains freins ou aller chercher des financements parce qu'il y a certaines compétences qui ne sont pas acquises et que, solliciter l'AGEFIP pour que la personne puisse acquérir ces compétences, c'est parfois bien pour l'employeur de savoir qu'il y a une structure comme la notre derrière. Bon parfois ça dérange aussi, faut pas se leurrer... mettre un pied dans l'entreprise pour faire une étude de poste ou aménager un poste euh, ca peut parfois poser problème... là on s'efface, mais on prend la température, on sait quand il faut y aller, quand il ne faut pas y aller hein et ou on sait qui doit y aller ou pas, là chacun à aussi son propre réseau...

Mais bon c'est vrai que rapidement, je vais pas revenir sur la méthode IOD,
mais...rapidement, c'est ce que je dis aux personnes que je reçois...enfin, on est , malgré, je
prends en compte toutes les problématiques, mais on essaye de tout mettre à plat de poser ses

valises et de se poser la question d'un parcours professionnel, je pense que malgré, il y a quand même aujourd'hui des opérateurs, je cite souvent C, parce que j'ai très bien travaillé avec eux, moins aujourd'hui parce qu'il y a peut être moins de besoins aussi, mais des mecs comme E.V, mais canal joue le jeu de l'insertion à fond, ils n'ont pas de discrimination, ouais, le mec il a fait 15 ans de prison euh qui s'appelle Mohamed, qui est travailleur handicapé et dans le dispositif RMI depuis 15 ans on s'en tape, la personne veut travailler, on va faire en sorte qu'elle puisse travailler, même si elle est absente, même si elle va pas vite, on va essayer de travailler...

Le fond européen demande des bilans, on demande des objectifs de placement même vis-à-vis des entreprises d'insertion, parce que c'est aussi vis-à-vis de l'image pour le client, quand on bosse dans une entreprise d'insertion et qu'on doit retaper l'appartement pour l'entreprise X, ben on va faire attention aux personnes qu'on recrute, sans forcément le dire. je pense que C est au dessus de ça et joue le jeu, pour le coup de l'insertion, enfin si y'avait.. Je cite C, mais y'en a certainement d'autres ; mais ouais pas de... et puis un partenariat vraiment efficace avec eux...

Et puis c'est là ou aussi vis-à-vis du PLIE pour rentrer dans le PLIE faut déjà avoir son projet professionnel, parfois je me tape du professionnel toute la journée, je sais que même si, alors je me préoccupe de savoir si y'a pas d'inadéquation avec la problématique de santé, hein, euh, mais si il est nécessaire de faire , de nettoyer les berges du canal pendant un an pour euh remonter un peu la pente, je sais que ce sera difficile pour la personne et je sais que c'est son projet, je sais que derrière y'aura des choses qui se mettront en place et qu'a termes elle pourra concrétiser son projet initial. Voilà voilà...

Entretien avec Fabienne, titulaire RMI, ex contrat d'Avenir.

Avril 2007,

Temps d'entretien : 1h45

Depuis combien de temps est-tu au RMI et comment est-tu entrée dans le dispositif ?

Ben je suis au RMI depuis... mon dernier contrat de travail c'était ben là, au mois de décembre, c'est mon contrat aidé. Mais j'étais encore au RMI avant le contrat aidé. Le dernier truc que j'ai fait c'était au centre social de XXX , c'était en 2003, mais c'était un CES aussi. Après, comment je suis rentrée dans le RMI... (Silence et regard interrogateur)...

Comment as-tu fais ta demande de RMI ?

Ben j'ai été voir l'assistante sociale. Et c'est elle qui m'a fait la demande quoi... Est-ce qu'elle t'a demandé quelque chose de particulier pour avoir le RMI ? Ouais, signer le contrat de... d'insertion là...

Et c'est quoi le contrat d'insertion ?

Ben c'est un contrat que tu signes, euh, pour dire, euh... enfin... ben... dire ce que tu vas faire, ton projet professionnel, euh...

Le projet professionnel ?

J'ai fait ma demande, j'ai dit à peut prêt ce que je voulais quoi, et puis, après je la voyais pas souvent quoi, je la voyais une fois de temps en temps, c'est tout quoi, pour re-signer mon contrat, parce qu'il faut le re-signer tous les trimestres ou tous les 6 mois quoi...Et y'a pas de suivi spécial par rapport, euh, au contrat d'insertion quoi...On te suit pas du tout même...

Ah bon ?

Ben ouais...

Et quel était l'engagement sur le contrat d'insertion ?

Ben de retrouver un travail quoi... Tu signais ton contrat, tu mettais ton projet professionnel, et puis, voilà quoi...

Donc toi ton projet professionnel...

C'était ben de retrouver du boulot, quoi, faire le ménage, euh, parce que comme j'ai pas de diplôme...

Il n'y a pas eu d'autres propositions ?

Si elle m'avait inscrite dans des trucs genre CAP Ets (ETI), mais je veux dire, eux...j'ai été chez eux, laisse tomber...c'est pas eux qui m'ont trouvé un boulot hein...

Ca s'est passé comment avec eux ?

Ben j'ai été les voir, j'ai eu un rendez vous, ils ont remplit une fiche de liaison et j'ai donné mon CV, après, ils m'ont rappelé deux, trois fois, ils m'ont proposé des boulots, puis ils me proposaient des boulots qui n'allaient pas avec mon truc, quoi tu vois...puis voilà quoi, puis j'ai été appelé à trois entretiens pis, ça à pas marché quoi...c'est tout...

Et tu avais des contacts avec ton assistante sociale pour en parler ?

Ouais moi je la recontactais quand j'y allais quand avais besoin, sinon elle me recontactait pas. Mais sinon j'allais la voir quand j'avais un pépin où quoi de papiers pis là, j'y disais que...

Est-ce qu'elle savait que tu avais un rendez vous avec l'entreprise ? Non je sais pas...

Est-ce que tu as eu connaissance de tous tes droits et obligations lorsque tu as signé ton contrat d'insertion ?

Non, non rien... non je te dis j'ai signé, même dernièrement quand j'ai été la voir, j'ai signé mon contrat, c'est tout, point barre quoi...

Et ce contrat là, il est obligatoire ?

(Réfléchis 10 secondes)... ben non je pense pas... ben non je pense pas (s'exclame t-elle) parce que je signe un papier je suis même pas convoquée, on me dit rien, c'est tout quoi, c'est pour dire de signer quelque chose voilà quoi !

Après tu reçois un papier du conseil général en disant que ta prise en charge, t'es encore dans le dispositif RMI pour 6 mois quoi. Mais sinon, regardes, depuis que j'ai signé là mon dernier, j'ai pas de nouvelles, elle m'appelle pas, rien quoi.

Tu n'es pas suivie ?

Non ! Si je vais pas moi la voir, c'est pas elle qui va venir vers moi quoi. Donc je pense que signer un contrat comme ça, c'est débile, quoi, vu que t'as pas de suivi après euh...

Donc, il faudrait une référente qui te relance ?

Ouais qui me relance, qui me, par ce que c'est elle qui me guide, qui m'aide dans mes trucs quoi, parce que nous, on, parce que moi je sais pas tout, je connais pas tout quoi. Elle est assistante sociale, elle est là quand même pour assister les gens quoi !Mais moi, à part quand je vais signer mon truc et que j'ai besoin d'un truc, moi je la vois pas quoi. Elle m'appelle jamais euh...

Tu n'as pas de conditions sur la fréquence des rencontres ?

Non, non, non...du tout, du tout...

D'accord...

Tu disais qu'en fait tu ne voyais pas en quoi le contrat d'insertion servait, et qu'il n'était pas obligatoire...

Ben en fait ça sert à rien, je signe un papier, enfin... c'est le truc d'insertion, après j'ai pas de suivi... dans 6 mois je vais aller en re-signer un autre, j'aurai gagné quoi ? Rien du tout ! Moi je trouve que ça sert à rien. C'est n'importe quoi.

Et qu'est ce qu'il faudrait ?

Ben euh... je sais pas, qu'on m'aide un peu plus pour mes démarches de boulot... déjà on te fait signer un truc, y'a même pas de, on te dit de chercher du boulot, y'a personne qui t'aide, c'est vrai pour faire un CV si t'as pas d'ordinateur et tout... d'accord ils te disent l'ANPE, mais bon l'ANPE euh...

Tu es inscrite à l'ANPE ?

Ouais.

Pis même y'a pas assez de suivi quoi ! je veux dire, moi je la vois jamais quoi ! Même par rapport à XXX entreprise, elle m'envoie dans un truc quoi, je veux dire, je suis sure qu'elle a même pas de ... elle sais même pas quand j'y ai été euh...(silence) Ben qu'ils soient quand même plus présents quoi, parce que... y'a pas grand-chose, à part te faire signer un contrat et puis voilà quoi ?

Donc tu penses être informée correctement par rapport aux autres institutions ?

Ben non ! Parce que déjà, eux même ils ne savent pas ! Parce que quand j'ai signé mon contrat d'avenir, elle savait même pas ce que c'était... donc ils sont pas au courant de grand-chose, quoi, mais franchement euh... je sais pas si c'est spécialement elle quoi, mais...si ils sont tous comme ça, purée...

Le contrat d'avenir tu l'as trouvé comment ?

Ben j'ai écris une lettre et voilà. En fait j'avais rencontré une amie dans le métro, et elle m'avait dit qu'il y avait un truc qui cherchait des gens et tout, et j'avais déposé ma lettre de motivation et un CV dans la boite aux lettres, et après ils m'ont appelé pour un entretien et après l'entretien j'ai été prise.

Et le contrat d'avenir, tu disais que ton assistante sociale ne savait pas ce que c'était, et toi ?

Ben je savais pas non plus. En fait moi j'étais contente d'avoir retrouvé quelque chose donc j'ai signé le contrat, sans savoir exactement ce que c'était quoi, personne... que ce soit ma patronne aussi quoi. Moi j'ai signé, le contrat c'était qu'une feuille, y'avait rien, alors que ...

et mon assistante sociale quand je lui ai dit mon contrat d'avenir, elle était pas capable de me dire exactement ce que c'était quoi.

Donc tu as découvert ce que c'était le contrat d'avenir au bout de combien de temps ? Ben... euh, ben un mois ou deux mois après...et encore...

Et ...

Ben j'étais un peu dégoutée quoi parce que bon...j'ai pas bien compris le truc au départ quoi. J'avais pas bien compris parce que soit disant qu'au niveau de mon RMI je pouvais cumul... je perdrais rien , je pouvais cumuler alors que non, je me suis fais carotte quoi, donc j'ai du rembourser de l'argent à cause de ça...et puis en fait en fait j'étais sensée faire 26 heures, parce que c'était 26 heures hebdomadaire, j'en ai jamais fait 26, j'en ai fait largement plus... et j'étais pas payée comme je devais être payée, parce que le contrat d'avenir c'était euh, 900 € brut à 26h, et j'ai jamais été payé ce prix là... et puis donc voilà quoi. C'était de l'arnaque, franchement, c'était de l'arnaque totale...

T'en a tiré quoi de cette expérience ?

Ben moi ça m'a apporté un petit peu quoi, de me remettre dans le bain, parce que ça faisait deux ans que j'avais pas travail quoi, ça m'a permis de me remettre dans le bain tout ça. Mais d'un coté, j'étais pas euh... je sais pas, je travaillais mais je gagnais pas vraiment euh... je faisais des... normalement je devais faire 26h, je faisais des 30h, des 35h et tout, mais j'étais payés que 600 € et...(silence)

Au niveau financier...

J'y ai perdu parce que en fait, je pensais que je pouvais cumuler mon RMI, dans les trucs c'était écrit, alors que j'ai jamais pu cumuler mon RMI, j'ai du rembourser du RMI. Je devais payer mes transports tous les mois, j'avais même pas d'aide ou quoi, enfin je veux dire, moi ça ... je gagnais pas plus quoi. Je gagnais pas plus et en fait je bossais comme une dingue et puis pour avoir quoi... les 100 € que j'avais de plus je devais les donner pour la cantine de ma fille, et mes transports, donc euh... non au niveau financier ça m'a rien apporté. Ca m'a pas amélioré euh...(silence) Parce que je restais tout le temps dans le même truc, le RMI c'est 500 et des brouettes, plus la pension ça faisait 600, là j'étais au même truc et je travaillais. J'avais quoi, 150... y'avait 50 de transport et le reste à coté. Donc en fait, tu fais le calcul, je travaillais pour le montant du RMI quoi... Non ça m'a rien apporté au niveau financier quoi ; Bon après c'est vrai que ça m'a remis dans le bain, ça m'a permis franchement, de rebosser quoi...

Est-ce que c'est important ça ?

Ben ouais quand même ! Parce que ça faisait deux ans que j'avais pas travaillé, et pis bon, c'était une nouvelle expérience, et pis bon, comme c'était des mères de famille, j'ai quand même que, appris quand même quelques trucs, je veux dire euh...non non, ça m'a apporté quand même euh... bon c'est vrai qu'au niveau financier, ça encore c'est pas grave, mais bon ça m'a permis de rebosser et pis ça m'a permis de resté dans le bain quoi. et encore maintenant, ben je continue, je fais pas beaucoup d'heures, mais je veux rester quand même dans le... même si je fais que 7 h ou 8 h par semaine, mais je veux rester quand même ...

Parce que si je commence comme ça, que je recommence à pas bosser et que je reste pas dans le bain du travail, ch'ai que je vais repartir, euh... laisses tomber quoi. et m'encroûter encore pendant trois ans...et...

Et ça a été difficile de chercher du travail ?

Ouais quand même ! Avant mon contrat d'avenir sérieux j'étais... pff... Tu l'expliques comment ?

Ben ché pas un manque de motivation peut être... ou de... d'accompagnement aussi hein... pis bon, tu vas à l'ANPE ils te proposent des trucs débiles quoi...Non mais c'est vrai, l'ANPE franchement... quand tu vois la meuf elle me sort des trucs euh...Bac plus machin et tout euh...ou d'être sur un truc, dans une ville à perpète les trucs...t'as pas de voiture déjà, quoi... je veux dire...ça aussi ça te pénalise aussi quoi, au niveau du boulot, quand t'as pas de bagnole euh... moi je le vois, j'avais pas de voiture, je devais aller à Ronchin, fâches Thumesnil, je devais me lever à 6 heures du matin pour faire 2 heures de route pour arriver à 8h à mon boulot quoi. Et le soir je rentrais chez moi y'était 7 h quoi. T'as pas de voiture quoi, tu merdes quoi, t'es...voilà quoi...Ah pis même j'étais pas motivée, c'est vrai que je tournais un petit peu en rond...je savais pas vraiment ce que j'avais envie de faire, c'était un petit peu heu...

Ben je m'étais encroutée quand même quoi !

Encroutée ?

Ouais voilà, j'étais euh.. Enfermée dans le système voilà ! Après j'ai basculé, j'ai retouché les ASSEDIC et après j'ai rebasculé sur du RMI, je suis restée je me suis dis bon...

Quand tu dis « je me suis enfermée dans le système », c'était volontaire ? (silence)...

Ben c'est un peu des deux... c'est un petit peu volontaire parce que j'avais pas trop envie de travailler quoi et puis d'un autre coté je me disais ouais, j'ai pas de voiture, j'ai pas de diplôme euh... je me suis dit ça va être la galère pour trouver...voilà quoi...

Tu n'as pas eu de proposition pour faire de formation ?

Ben ça m'intéressais justement ! Au contrat d'avenir on m'avait dit que j'avais droit à une formation, moi j'aurai voulu une formation... et ma conne de patronne, elle m'a dit non, t'as pas de formation... alors que soi-disant c'était obligatoire... et ben elle m'a dit non, donc j'ai pas eu de formation.

Parce que moi j'étais intéressée par une formation d'aide à domicile pour aider les personnes âgées, parce que justement dans le travail que j'ai fait dans mon contrat d'avenir, j'ai remarqué que j'étais intéressée de m'occuper des personnes âgées.

Je m'occupais d'une vieille de 90 piges, et... non mais sérieux (elle rit en voyant mon
expression de réaction face à « vieille de 90 piges »)... bah c'est rien tu fais un montage, tu
coupes ! Non pis je m'occupais de personnes âgées, je m'occupais de mère de famille et j'ai

mais bien être avec ces personnes âgées, m'occuper d'elles eux... et justement je voulais faire une formation de aide... soignante, aide à domicile des personnes âgées et même personne handicapées... donc quand j'ai demandé pour faire ça, elle m'a dit non j'en ai pas besoin...

Elle en a pas besoin ?

Ouais non, moi, j'en ai pas besoin de cette formation !

Comment elle sait que tu n'avais pas besoin de formation ?

ben je sais pas elle a deviné...

Tu as fait un bilan de compétences ou ?

Non non...jamais. J'ai même jamais eu d'entretien avec elle, ma patronne et tout, jamais. Et au niveau de l'ANPE ?

Non... Donc je pense qu'il y a un manque de... on te parle de rien quoi. On te fait signer un contrat, on te dit ben : voilà tu signes ça, point barre quoi...

Si y'a moins de têtes de Rmistes, y'a moins de chômeurs quoi, je crois que c'est...(silence)... mais en même temps toi après, tu sais pas ce que c'est, t'es dedans, après une fois que t'as signé t'es un peu...moi j'aurais bien voulu faire ma formation quoi, je suis dégoutée, je voulais profiter justement...

Mais bon je suis tombée dans une association quoi, en plus c'était une femme, voilà quoi...

Ton contrat a duré combien de temps ? 6 mois...

Il a pas été renouvelé ?

Ben je devais être renouvelé, si enfin ma patronne voulait me reprendre, mais me reprendre à 20h, elle voulait me refaire un nouveau contrat, c'était un contrat d'accompagnement...avec l'ANPE... donc soit disant que m'ANPE aurait refusé parce que je rentrais pas dans les critères... il fallait que je soit inscrite plus de 18 mois, mais bon euh... moi je savais pas que pendant mon contrat d'avenir il fallait que je continue à être inscrite à l'ANPE, on me l'a pas dit non plus...

Quand tu as finis ton contrat, est ce que vous avez fait le bilan de ce qu'il s'était passé ? Non.

Elle t'a orientée vers quelqu'un ?

Non, rien !

Alors comment tu as repris contact avec ta référente ?

Ben, j'ai déposé mon dossier ASSEDIC et puis j'ai été la revoir. Donc voilà, j'ai expliqué ma situation quoi...

Quelle a été sa réaction lorsque tu lui as dit que ton contrat était terminé ?

Ben elle m'a dit : vous allez refaire votre dossier RMI, on va refaire... voilà quoi. Elle m'a fait remplir une fiche de liaison pour CAP Ets...c'est tout. Et après moi je suis inscrite à l'ANPE, j'ai pris RDV, j'ai regardé quelques offres, j'ai expliqué ma situation, ce que je cherchais... donc voilà quoi.

Donc tu as un rendez vous mensuel ?

Non je n'ai pas d'autres rendez vous (Ndlr : inscrite depuis 4 mois, elle n'a pas eu de rendez vous).

Tu as fait une demande de formation ?

Non ben justement je lui ai expliqué que je voulais être dans l'aide à domicile et que je voulais faire une formation. Elle m'a dit « ben l'aide à domicile c'est quoi exactement ? ». Ben aide à domicile, c'est aller s'occuper des personnes âgées et tout. Elle dit « ouais mais y'a pas beaucoup de formations ». Je fais bon ben... Ben j'ai été vite expédiée aussi à mon RDV de l'ANPE... ils se prennent pas la tête. Ils cherchent quelques offres, ils sortent quelques offres et puis voilà quoi...

Toi, à part l'assistante sociale et l'ANPE...

Ben non je connais rien quoi... ben si l'association ALORS je travaille pour eux, mais c'est moi qui l'ait trouvé aussi quoi, par l'intermédiaire d'une amie qui y était déjà inscrite, elle m'a dit d'aller m'inscrire aussi, et puis...

En fait je me démerde par mes propres moyens, le bouche à oreilles, voilà. Je veux dire, c'est pas les assistantes sociales qui m'ont dit « va voir là bas » ou « fais ça là bas »...

Et au niveau de tout ce qui est démarche administrative...

Je me démerde tout seul... quand j'ai des paperasses à faire quoi...

On était sur les offres ANPE et la formation... Est-ce que tu as déjà entendu parlé du PLIE ? Non.

Est-ce que tu sais si y'en a un sur Villeneuve d'Ascq ? Non

Est-ce que tu sais à quoi ça sert ?

Non

Et tu connais quoi des institutions ouvertes pour toi ? Par exemple, tu veux faire une formation, tu vas te renseigner ou ?

A l'ANPE A l'ANPE ?

Ouais pour me renseigner moi j'irai là bas, ou à la mission locale...Ouais la mission locale c'est pas possible... quand tu vois la référente... attends tu l'as déjà vu ma référente, quand tu la vois arriver t'as peur, j'ai attrapé une barre ! Arrêtes ! (elle rit).

Est-ce que tu te sens...

Moi je me sens pas aidé ou assisté ni quoique ce soit parce que je me démerde toute seule, jusqu'à maintenant tout mes boulots je les ai trouvé toute seule, euh...là mes heures de ménage, c'est moi que je les aie trouvé toute seule, maintenant euh...

En fait le RMI représente quoi pour toi...

Pour l'instant le RMI j'en ai besoin quoi... non mais le RMI c'est pour donner un coup de pouce, pour se réinsérer quoi ! C'est ça je pense pour les gens !

Pas pour les gens mais pour toi... Pour moi ?

Oui...

Ben franchement, d'être au RMI j'aime pas quoi, franchement je préférerai avoir un bon salaire un travail fixe et tout quoi ! C'est normal. Parce que moi j'ai pas grand-chose au RMI, je suis toute seule avec ma fille, j'ai que 430 euros, quand je suis pas taxée

Et tu penses que si tu avais plus, ça te motiverais ?

ben (silence)... non je pense... plus ou moins quand t'as envie de bosser, tu as envie de bosser, que t'es chômeur ou au RMI de toutes façons euh ...non ça me... non parce que bon euh...(silence) d'avoir plus de thunes ça me motiverait pas quoi...c'est déjà pas mal que j'ai ça pour moi vivre, je vais pas trop me plaindre quoi. Je suis plus au RMI là, je suis aux ASSEDIC (elle rigole car elle est toujours dans le dispositif RMI, ou elle peut cumuler ASSEDIC et RMI).

Donc là tu es aux Assedic jusque quand ? Ben là dans 3 mois j'ai plus rien quoi...

Et donc après tu rebasculeras que sur le RMI ?

Ouais normalement, si j'ai pas trouvé de travail quoi.

Tu as plus d'ASSEDIC ou de RMI ?

Plus d'ASSEDIC.

D'accord. Donc pour toi c'est plus intéressant d'être aux ASSEDIC ? Ben ouais quand même !

Tu as trouvé toi-même des heures de travail ?

Oui je fais des fois 7 heures, des fois 8 heures... pour le moment je reste dans cette branche là et pis j'aimerai bien faire une formation pour faire ce que j'ai envie de faire quoi...Etre qualifiée et pis reconnue. Et pis, toujours faire le ménage, le ménage moi ça me prend la tête quoi...

Tu en a parlé à ton A.S ?

Non... non c'est vrai que j'aurai du... mais elle va me dire « ouais mais formation, y'a autant de place pour autant de personnes, il faut s'inscrire avant » ... voilà quoi, je sais que elle, elle va pas me...pousser... je vais essayer de la trouver moi-même ma formation...

Sachant que tu as besoin de l'appui de ta référente... Ouais je vais aller la revoir...

Est-ce qu'elle est disponible ?

Oui tu peux demander un rendez vous à sa permanence... sinon je sais pas... mais je peux lui téléphoner pour un renseignement...

Elle t'aide plus au niveau social ou professionnel ?

Beaucoup social... ben professionnel, franchement, elle y connais rien à part son CAP Ets... et pis eux ils comprennent rien non plus, franchement je leur donne un CV, on dirait qu'ils savent pas lire... non mais sérieux je leur donne un CV, ils voient que j'ai fait femme de ménage, secrétariat et tout, et ils veulent que je travaille dans un truc pharmaceutique, ils se foutent de ma gueule !

C'est-à-dire ?

Be ché pas, elle m'a téléphoné la dernière fois, je lui ai dit moi ça m'intéresse pas... je leur ai donné des tranches d'horaires ils comprennent pas non plus !, Parce que moi je peux pas aller bosser non plus à 5h du matin, je vais y aller comment ? A cheval ??Non mais c'est vrai ! C'est ça aussi ! La boulangerie aussi...

C'est là où elle t'avait dit d'acheter un scooter ?

Voilà ! Et je l'achète avec quoi, des ronds de carotte ?? J'ai déjà pas de quoi bouffer jusque la fin du mois et elle veut que j'achète un scooter ! Il faut réfléchir un petit peu dans sa tête !

Tu as rencontré des recruteurs, ça s'est passé comment ?

Ben ça va, ça s'est bien passé, mais comme j'avais pas d'expérience dans ce domaine là... c'est vrai aussi, ils me trouvent du boulot mais dans des branches que j'ai jamais fait !

Oui mais ça les recruteurs le savent d'avance en s'adressant à une ETI...

Ben ouais mais... ben non ... à la base non, en fait elle prend rendez vous avec le mec, moi j'y vais et puis il a mon CV, pis il me dit « à ben t'as jamais fait de restauration ? » je fais « ben non, en même temps pour faire un sandwich il faut pas 20 ans de restauration ! »... Le mec à la base il doit déjà savoir qu'on à pas beaucoup d'expérience... alors ça sert à quoi, pour dire « ben non », c'est une perte de temps...

Et est ce que la personne de CAP Ets était avec toi ?

Ouais

A chaque fois ?

Ouais ouais !

Elle intervenait durant l'entretien ?

Non elle me laissait faire.

Elle faisait le point avant et après l'entretien ?

Oui.

Est-ce qu'elle essayait de trouver pourquoi ça n'avait pas fonctionné ?

Non... elle me demandait pourquoi je n'avais pas été prise... pis elle me rappelait quand elle avait une nouvelle offre.

Donc c'est le seul contact avec l'intermédiaire de ton AS ? Oui

Elle ne t'as jamais proposé de faire partie du PLIE ? Non je sais même pas ce que c'est ce truc là...

C'est une institution qui met en place des outils d'insertion qui vont de la formation aux ateliers techniques en entreprise...

Ah... c'est bien ça !

Je suis même pas au courant ! je savais même pas que ça existait ce truc là ! Ben non sinon j'aurais été si elle m'en avait parlé euh...j'aurais déjà dit et tout...on est encore bien renseigné, c'est sur...

Si tu fais une demande de formation, tu penses que tu aurais des financements ? Ben peut être ouais, pas sur....

Si tu dois mettre de ta poche ??

Ben ouais je mettrai, je la ferai la formation. Parce que j'ai besoin de faire une formation pour ce que j'ai envie de faire. J'ai besoin de... de ça quoi !

Pour avancer plus et puis pour pouvoir, dans mes recherches de travail c'est mieux d'avoir une formation comme ça... c'est mieux... ben oui si je dois mettre de ma poche je le fais quoi...

C'est pour moi, j'en ai besoin quoi, ça me dérangerait pas.

Et au niveau du temps de formation, y a-t-il une limite pour toi ?? Ben faut pas que ça dure non plus 30 ans quoi...

Qu'est qui te bloquerait le plus pour faire une formation ?

Ben rien... ben ça dépend des heures, et du lieu... je peux pas aller n'importe où sans bagnole et puis peut être financier aussi, si je dois donner 150€ par mois, c'est pas possible. Les conditions d'accès à la formation... si je dois faire une formation de 6/7 mois je la fais, moi je m'en tape.

Tu penses qu'une formation peut t'aider sur le marché de l'emploi ?

Je pense oui. Parce que j'ai aucun diplôme et tout, je pense que ça peut m'aider justement... ca sera un plus encore...

Parce que tu me disais que tu étais surtout passée dans des associations...

ben voilà quoi, je pourrais peut être cibler dans d'autres trucs que..Des associations de merde quoi.

Qu'est ce que tu leur reproches aux associations ?

C'est des arnaqueurs, et puis voilà ! La, le contrat d'avenir, je reproche que j'avais droit à une
formation et puis que, on m'a pas bien informé et puis on arnaqué. Je devais faire 26h et on a

profité de moi pendant 6 mois j'étais mal payé, j'étais pas payé ce que je devais être payé, j'avais un contrat et qu'ils respectent pas eux le contrat. Toi tu le respectes et eux ils le respectent pas, alors eux, les associations c'est vraiment profiter des gens, surtout des gens qui sont au RMI, des... des cas sociaux... parce que eux ils se disent bon c'est un cas soc', pendant 6 mois on va pas la payer de toutes façons elle y connaît rien, et tout quoi...

Le fait que vous ne soyez pas au courant de certaines informations, ils en profitent ?

Ouais. Ils profitent des gens et moi je l'ai bien vu quand j'ai fait mes 6 mois de contrat d'avenir, franchement je l'ai bien vu. Ils m'ont vraiment pris pour une grosse andouille. Malheureusement je pouvais pas arrêter mon contrat parce qu'un moment donné je voulais arrêter...

Qui est ce qui t'as que tu ne pouvais pas arrêter ton contrat ? Ben elle (la patronne)

Et tu as essayé de savoir si c'était vrai ou pas ?

Ben non pas vraiment, parce que c'est elle qui m'a dit que je m'étais engagé et qu'il fallait que j'aille jusqu'au bout.

Est-ce que tu as signalé les problèmes que tu rencontrais ?

ben oui, une fois j'ai signalé, j'ai été au... comment ça s'appelle... la DDTE... j'ai été signaler et montrer mon contrat et tout, et j'ai été reçu et elle, elle m'a dit « bien vous voulez que je fasse un signalement », j'ai dit non , je vais attendre un petit peu, mais elle a vu qu'il y avait plein de trucs, la convention elle était pas bonne, que le truc, que aide ménagère euh, que c'était pas le terme, que non voilà, employé de maison c'était pas ça, mes heures c'était pas ça, que... parce que quand j'ai commencé je faisais plein d'heures supplémentaires que je devais obligatoirement être payée, elle était obligée de me payer toutes les heures au-delà de 26 heures, c'était des heures supplémentaires et elle, elle me les a jamais payé, elle me les a tout le temps mis en récup', là, elle m'a arnaqué, sur ça aussi. Alors que quand j'étais au truc, la dame elle m'a bien dit que toutes mes heures supplémentaires devaient être payées. Elle me les a mis en récup', elle a été maligne...voilà quoi, enfin plein de trucs comme ça...

Tu as signalé ça à la DDTE, mais est ce que tu as signalé ça à l'ANPE et ta référente ? Non.

Pourquoi ?

Ben je me dis ça sert à rien, ils sont avec eux. L'ANPE y vont voir le contrat d'avenir et tout et ils vont dire « non c'est comme ça » euh...j'avais pas envie de me casser la tête quoi, j'avais pas envie de m'entendre dire des trucs comme ça, alors je me suis dit bon ben alors je vais continuer...

Il y avait eu un contact avec la CAF...

Ouais ouais. Au niveau de la CAF elle m'avait dit qu'il y avait eu un problème parce qu'ils avaient touché l'argent et tout, qu'ils avaient déclaré une période que je travaillais alors que c'était pas vrai, et c'est moi qui doit rembourser... la mon contrat je l'ai commencé le 26 juin, et eux ils ont déclaré début juin. Donc c'est moi qui a du rembourser.

Et tu n'as pas fait de réclamation auprès de ton employeur ?

Non. Parce qu'elle m'énervait je sais que c'était une connasse. J'avais envie de finir mon contrat et de me barrer quoi ; Franchement c'est dommage parce que sur le terrain, et tout, ça va, j'étais avec des gens sympas et tout quoi, j'étais dans des familles c'était dur quoi je veux dire, c'était des mères de famille, elles avaient vraiment besoin d'un coup de main et tout quoi. Mais sinon, dans mon travail j'ai découvert que faire ma formation d'aide à domicile pour les personnes âgées, ça m'a vraiment permis de découvrir que ça me plaisait. J'ai vu que vraiment ça, j'avais envie de le faire.

Donc ce contrat t'as permis de découvrir un métier ? Ouais.

Tu n'avais jamais fait ça avant ?

Euh, non. J'avais fait du ménage comme ça. Mais comme ça, comme ça se passait comme ça, non. J'ai découvert que ben, j'aimerai bien m'occuper des personnes âgées, qui sont handicapées qui ont besoin, et pis que... (silence)

SI tu avais plus de suivi et de conseils concernant la formation, tu t'en sortirais mieux ?

Ouais parce que là t'es pas bien informé, on te dit rien, comme là, mon assistante sociale elle m'a jamais parlé du PLIE, c'est son métier quand même, elle sait ce que c'est. Ils peuvent t'aider pour retrouver un boulot, pour faire une formation et tout...Elle me l'a même pas dit...

Est-ce que tu vas au CCAS ?

Non jamais. Ben non le CCAS il s'occupe que des gens sans enfants. Alors on me renvoie vers l'assistante sociale.

Tu trouves ça bien de n'avoir qu'une seule personne référente...

Ben faut pas en avoir trop non plus quoi, je trouve ça bien, si elle t'aide vraiment, comme là c'est pas le cas ! Ouais si elle est vraiment compétente, qu'elle sait t'orienter ouais !

Et les centres sociaux ?

Non, non...Ils peuvent rien m'apporter, ils profitent des gens aussi quoi... parce que moi j'ai travaillé dans un centre social aussi et... je sais comment ça se passe... Ils profitent, donc moi ça m'intéresse pas. J'ai un centre social en face de chez moi, mais je n'y vais pas, pourtant on m'envoie des trucs, mais ça m'intéresse pas quoi. C'est pas la peine !

Concernant l'intérim, tu as déjà essayé ?

Non franchement non. Parce que quand tu veux faire de l'intérim ils te proposent des postes où il faut une bagnole, je veux dire tu dois aller bosser à 5 heures du matin à Bouquet d'Or, moi... les missions comme ça, a m'intéresse pas, je peux pas accepter les missions comme ça pour l'instant.

Le fait de ne pas avoir de voiture c'est du à quoi ?

J'ai pas de ronds. C'est financier. Si j'avais les moyens je passerai le permis, mais... Ca débloquerait la situation ?

Ben je pense ouais, parce que je serai plus mobile ! Si j'ai ma bagnole, si je dois faire 30 bornes tous les jours, je le ferai !

Et si on te demande de déménager pour un boulot ? Ben je me barre, j'y vais !

Qu'est ce qui t'empêchera de partir ?

Rien, je n'ai pas d'attache ! Sauf si on me dit de me déplacer pour aller faire le ménage chez des particuliers, je refuse !

Tu as attends quoi actuellement ?

Moi si demain on me permet de faire ma formation d'aide à domicile pour les personnes âgées, et pis plus tard continuer pour me spécialiser encore plus, mais d'abord démarrer par une formation de base, pour voir ce que je peux faire après et aussi je que je peux faire... parce qu'aussi il faut payer ta formation, ça revient cher, moi j'ai pas d'argent... et si après je monte et que suis qualifiée et que je deviens aide soignante, et qu'on me dit y'a un poste sur Marseille ben j'y vais. Un contrat CDI.

Le but pour toi c'est le CDI ?

Oui. En attendant je fais des heures, et pis ça me fait des sous et en attendant ça m'empêches de faire euh... de rester sans rien quoi.

Ca t'arrive d'avoir des contacts avec des personnes qui ont de bons filons pour le boulot ? Non, pour l'instant...

Le fait de rester dans le réseau associatif...

(Elle me coupe) Pour le moment oui, mais en attendant je peux m'adresser qu'à des associations comme ça

Pourquoi ?

Parce qu'on me donne rien d'autre. Je peux choisir mes heures, c'est adapté à ma situation, à mes demandes.

Tu dis que c'est eux qui s'adaptent à ta demande, mais lors d'une embauche dans le privé cela risque d'être le contraire...

Ce sera peut être difficile... mais ça va quoi...il faudra que...mais si c'est un privé ce sera peut être plus stable pour moi, peut être qu'il me proposera un vrai contrat d'embauche après des CDD. Donc je n'hésiterai pas à m'adapter. L'associatif c'est pour me permettre de pas rester à rien foutre. Parce que j'ai pas envie de m'arrêter en si bon chemin et j'ai peur que si je m'arrête je peux pas reprendre justement. Voilà. (silence)

Je préfère rester active avec les associations, je me bouge trois fois par semaine, je garde un rythme de travail... parce qu'après ça va vite, quand t'arrêtes de travailler tu fous plus rien, tu sais t'es vite euh...(silence)

Le fait d'être au RMI ça t'as mis des bâtons dans les roues pour le contact avec certaines personnes ?

Jusque là, maintenant non... enfin moi déjà je vais jamais demander d'aide, j'ai pas beaucoup de contact avec les travailleurs sociaux. J'en ai pas besoin. Pourtant je pourrai en profiter si je voulais, avoir ça, ou ça...mais euh... non voilà quoi. J'essaye de me débrouiller seule, parce que je serai pas toute ma vie assistée non plus quoi...il faut que je me démerde un petit peu, enfin je dis assister mais bon... on est pas au courant du quart des choses...

Non, non, mais quand je peux me débrouiller toute seule je le fais quoi, j'ai pas besoin non plus de... voilà quoi.

Le RMI c'est utile pour toi ?

Non le RMI c'est utile, mais faut pas le donner pendant des années et des années, parce que les gens après ils deviennent fainéants et pis ils se disent que de toute façon il y a des sous qui tombent chaque mois...

Mais tu disais que tu ne gagnes pas tant que ça au RMI...

Non ! Mais bon... le fait de pas avoir de référente compétente ça t'enfermes aussi dans le système, à mon avis c'est peut être fait exprès je sais pas...

moi je sais que je sais ce que je veux, je veux faire ma formation, j'ai envie de trouver un boulot stable et puis esquiver le RMI, et puis les ASSEDIC, et puis avoir un salaire, parce que le RMI c'est pas non plus stable quoi. Le RMI tu fais rien avec, euh... tu peux rien faire, sérieux le RMI tu peux rien faire, je vais pas en vacances, je fais rien euh...

Moi je suis pressée vraiment... moi je vais tout faire pour faire ma formation et puis trouver un truc stable quoi et voilà...et puis pour moi quoi ! Ma retraite euh ! je vais plus rin avoir mi... « vous avez travaillé combien de temps dans votre vie ? Oh 1 an ou 2 ? ben vous avez rien, hein ! » (elle rit). Voilà quoi, il faut penser aussi pour toi plus tard et tout, c'est important !

Voilà !

Tu as quelque chose à ajouter ?C'est mon dernier mot...celui du maillon faible.

Entretien Gaël , PLIE

Mars 2007

Durée d'entretien : 2h30

Q : quels sont tes principaux partenaires et avec qui travailles tu le plus souvent concernant les dispositifs insertion ?

La réponse spontanée qui me vient puisque c'est forcément le quotidien c'est l'ensemble du réseau des référents, prescripteurs du PLIE euh... et l'ANPE et la mission locale... voilà enfin ; pourquoi je cite ça c'est parce que euh... c'est-à-dire que au delà des personnes qui y travaillent c'est aussi le fait de repérer qu'il y a aussi un rapport institutionnel quoi...dans ce partenariat. (Interruption d'un collègue 21 secondes). Oui donc euh, d'ailleurs c'est vrai que sans doute le partenariat qui sans doute un petit peu différent dans l'histoire c'est au niveau de l'ANPE ; c'est beaucoup plus un, en tout cas un rapport à directions, plus qu'un rapprot aux équipes directement. Ya plus de contact avec les deux directrices adjointes.

Avec l'ANPE, ce serait plus institutionnel ou politiques ?

Euh, oui et non parce que bon, déjà ce qu'y, c'est par exemple aux comités d'accès ça fait au moins un point de contact, euh, chaque semaine (XXXXX) des positionnements qui sont fait dans le cadre du PLIE, bon, voilà, de fait Alors c'est qu'après on est plus dans des circonstances comme c'est actuellement en termes de fin de protocoles etc., bon ben naturellement, euh, y'a un contact aussi encore un peu plus important, en ce moment que d'habitude. Euh, sinon, c'est vrai qu'après au niveau du CCAS, c'est sans doute aussi un rapport un peu plus privilégié avec les responsables de service, P et C, surtout P d'ailleurs, ce qui est un petit peu logique par rapport à leur mode de fonctionnement et le fait qu'a priori le public qui est suivi au services des actions sociales, a finalement plus vocation à se positionner dans le PLIE que le public qui est suivi par R 3O ou la on aura plus une orientation euh... ( interruption d'une collègue 27 secondes) ; Donc oui, euh, donc ça c'est ce qui me vient spontanément par rapport au quotidien, alors c'est qu'après les, le... partenariat qui est un peu plus fluctuant dans le temps ça va être aussi le conseil général, participation aux comités de lecture, et puis aussi donc bon des, des points de croisement je dirai sur, euh, ben... par exemple le comité de pilotage sur la mise en place des contrats d'avenir, ce genre de choses quoi. C'est beaucoup plus ponctuel, beaucoup plus dilué mais, euh...

Et après naturellement il y a aussi euh le, le contact avec l'ensemble des...alors c'est vrai qu'on oscille toujours entre le partenaire et l'opérateur ou le prestataire ou euh... bon...le fait est qu'on est bien sur un rapport de conventionnement avec tout un tas de structures, dont on dit que elles sont aussi partenaires, même si naturellement on est sur euh...plus sur une précaution sémantique qu'autre chose quoi. Et donc la naturellement c'est euh, ben le rapport avec euh, ben les structures avec lesquels je suis désigné comme étant l'interlocuteur identifié et donc ça va être inter'propre, ça va être la ville, euh...tout ce qui est recrutement etc....euh, les papillons blancs aussi... euh... et puis après par, euh, je dirai la aussi, au coup par coup avec euh, ben l'ensemble des autres, euh, des autres structures employeurs avec lesquelles on est en convention quoi, ben c'est plus tiens machin, allez voir là pour répondre à la question, est ce que toi tu ne peux pas essayer de me donner une réponse ? Et pis c'est vrai qu'en étant un petit peu sur un rôle qui est un petit peu transversal par rapport à l'ensemble des publics bénéficiaires du PLIE, c'est vrai qu'à un moment donné, bon, ...forcément amené à, à être

interpellé sur, voilà, un petit peu l'ensemble des, des actions ou non actions qui peuvent être menées par les bénéficiaires. Je ne sais pas si je réponds à ta question... ?

Q : oui c'est très complet ! D'ailleurs on parlait la dernière fois entre deux portes de la circulation de l'information entre les personnes, entre les institutions, les partenaires, etc.... Toi, tu en penses quoi de cette circulation de l'information, et quelles seraient les choses à améliorer ?

Alors là c'est vraiment le coeur de mes préoccupations continuelles, parce que... je crois que vraiment la manière dont le PLIE a été envisagé ici sur Tourcoing, bon, je vais peut être faire un petit tour en arrière...

Y'a quand même un choix stratégique important qui a été fait, qui a été celui de considérer que les référents prescripteurs du PLIE, à partir du moment où les publics qu'ils avaient positionné pour intégrer une action et donc intégrer cette action, ils démarrent leur parcours dans le cadre du PLIE, deviennent par la même occasion, nos interlocuteurs, c'est-à-dire, les référents de parcours. Ce n'est pas le cas dans le fonctionnement des autres PLIE ou c'est parfois géré complètement à l'interne etc....

Ce qui signifie que, euh, questionnement naturellement quand on dit la première valeur ajoutée d'un PLIE, c'est l'accompagnement renforcé. De manière assez légitime, je crois les référents généralistes de parcours, référents RMI dans un premier temps ils peuvent se dire « attendez, vous êtes entrain de me dire que parce que j'ai positionné quelqu'un dans le dispositif, c'est moins qui vais mettre en place la plus value vis-à-vis de la personne, quoi »... c'est un petit peu curieux. Néanmoins, je crois que ... le choix qui a été fait euh, trouve pleinement sa légitimité, puisqu'on est bien dans l'idée de ne pas multiplier les différents interlocuteurs etc., mais que par contre, ça signifie bien qu'à notre niveau, on a une responsabilité d'autant plus importante, de s'assurer que l'ensemble des propositions, prescriptions possibles vis-à-vis de ces publics soient connues des référents. De la même manière qu'on a aussi nécessité de récupérer le plus souvent possible, enfin à chaque fois que nécessaire, euh les différentes évolutions qui sont constatées auprès du public, afin que les référents puissent nous dire, et finalement pour se libérer d'ailleurs l'esprit de ça, « ben tiens ce serait pas mal si on pouvait relayer telle proposition à telle personne ». Donc c'est vraiment une information qui doit aller dans les deux sens. C'est vrai que par rapport à ça et dans un but un petit peu de simplification on a mis en place tout un tas d'outils, naturellement, c'est-à-dire beaucoup de fiches, de positionnement, de truc etc. Ce qui fait que régulièrement j'entends, euh, et puis même c'est devenu une boutade... A chaque fois qu'on met en place une nouvelle fiche, j'ai euh... « on commençait à s'inquiéter ça fait au moins deux mois qu'on nous en avait pas proposé une, mais euh que se passe t-il, ils ne travaillent plus ? » Donc euh, c'est vrai qu'on doit être à peu prêt à une vingtaine de fiches aujourd'hui, qui doivent pouvoir s'adapter en fonction de circonstances etc. Le fait est qu'à force ça finit par être très très lourd... enfin, ça apparaît lourd, « ah ouais mais donc, il faut se souvenir ou est ce que c'est la fiche, est ce que c'est la douzième, la treizième euh...la sixième etc., bon « ... Euh... donc y'a cet aspect là. Après, ce qu'il se passe aussi c'est que donc euh, on fait aussi u relai d'information qui est vraiment ciblé sur le domaine de l'insertion professionnelle, face à des référents, pour lesquels ce champ là ne représente qu'une partie de leur activité. Et que par ailleurs, ils récupère constamment de l'info sur, notamment en termes de logement qu'est ce qui se passe, en termes de santé qu'est ce qui se passe...euh, donc le tout c'est de savoir finalement comment on se positionne au milieu de tout ça, est ce que, on est pas un petit peu l'info qui arrive et qui concerne tellement peu de personnes qu'elle est très rapidement oubliée, qu'elle est même pas lue ou euh ...bon voilà, c'est un petit peu les, les craintes qu'on peut avoir à notre niveau.euh... donc c'est pour ça que au-delà de cet aspect un petit peu,

envois de mail, envois de fax etc.... je crois que c'est important aussi de , d'avoir un contact physique, qui soit régulier, donc ça c'est les comités de suivi, la ça permet de s'assurer de savoir est ce que tout le monde a bien reçu l'info., est ce que tout le monde l'a bien compris de la même manière, euh est ce que tout le monde a bien saisi dans quelle mesure ça peut venir faire sens par rapport à d'autres actions qui ont déjà été menées, ou euh, je crois que pour moi c'est le rôle essentiel qui est tenu dans ce cadre là. C'est aussi une manière de, ben je dirai, d'entretenir le contact et pis aussi de faire en sorte que lorsque tel ou tel référent se retrouve confronté à une question, euh, ben il décrochera son téléphone, ou bien, il enverra un fax d'autant plus facilement pour demander du complément d'info. Alors c'est vrai que la difficulté qui vient se greffer parallèlement à ça c'est que naturellement sur les référents qui sont euh, très présents dans les comités de suivi, ça ne me pose pas trop de questions, même si le fait est qu'il y a quand même nécessité de faire de la répétition très très souvent, hein. Mais c'est les autres quoi... comment, comment fait-on pour euh, pour euh, pour les toucher ?

Sachant que, le constat que j'ai pu dresser ces dernières années c'est qu'il est bien évident que ceux qu'on réussit à toucher le plus facilement, c'est ceux qui sont eux-mêmes les plus isolés dans leur vécu quotidien...

Q : d'accord...

C'est les référents généralistes de parcours qui sont seuls dans les centres sociaux... y'a qu'eux qui font se boulot là..

Q : comme B.

Comme B par exemple, bon qui naturellement va être très demandeur, de parce que bon lui... il n'est pas en équipe... La ou par contre ça va poser plus de difficultés, ca va être lorsque justement on est confronté à des grandes équipes qui ont déjà leur mode de fonctionnement bien particulier et leur réunion hebdomadaires etc., euh, là et je pense naturellement au CCAS et aux deux UTPAS, avec, euh, je dirai bon, au niveau du CCAS , il est clair, des avancées constantes au fil du temps, c'est même plutôt carrément positif ce qui se passe, même si il reste quand même des choses à accomplir, et pis une difficulté récurrente au niveau des UTPAS quoi, là c'est un petit peu la forteresse inviolable pour l'instant. Mai euh, et ou là pour le cout, on sait très bien qu'ils sont destinataires d'une information à un moment donné, comment cette information elle est traitée, comment elle est dispatchée, on peut avoir beaucoup de fonctionnement quand on voit le peu de, de retour effectif qu'on peut avoir, avec simplement une identification qui a été claire euh ... qui voit un petit peu sur le globalement, c'est euh... tout ce qui est sollicitations de financements de formation ça se passe bien, parce que là on a bien repéré que, tiens là... c'est l'organisme à la porte duquel il faut taper pour avoir des sous... donc bon, tout le monde est à peu prêt paré pour constituer le dossier nécessaire à une demande comme celle là. Mais par contre c'est vrai qu'au niveau des UT, il continue à avoir des positionnements dans le PLIE alors qu'ils sont en plus peu nombreux, mais dans lequel, c'est... « cette personne veut travailler, j'ai testé la plateforme IOD, ça n'a pas marché, euh, bon, est ce que vous pouvez faire quelque chose quoi ».Est ce que la conclusion qui a été tirée par le référent c'est ben, comme l'IOD n'a pas marché, c'est forcément un positionnement contrat aidé, c'est un positionnement contrat aidé, est qu'on est plutôt sur première étape de parcours type CAE ou CA, ou est ce que c'est plutôt CDDI... rien de tout ça n'est travaillé au jour d'aujourd'hui

Q : donc d'après ce que tu me dis, le soucis c'est qu'on se retrouve face à des référent avec des formations différentes et des cultures différentes ; par exemple l'UT, c'est plutôt des AS, qui vont être sur un positionnement famile, aide à l'enfance et qui ne seront pas spécialisée dans le retour à l'emploi et l'insertion professionnelle, ou l'insertion dans sa globalité, alors que d'autres référents seraient effectivement...

alors c'est vrai qu'au niveau des UTPAS il y a une revendication forte à leur niveau, j'ai envie de dire une culture extrêmement tenace les concernant, qui consiste à dire « nous on est là pour s'occuper des familles, euh, et l'insertion professionnelle, on ne connaît pas donc il ne faut pas nous demander quoique ce soit là-dessus. ». Alors euh, petit commentaire comme ça, en parallèle mais... et en même temps ça vient en contradiction avec ce que le conseil général peut dire par ailleurs, c'est-à-dire que, par rapport à la nécessité de, d'augmenter encore le taux de contractualisation par les bénéficiaires RMI, comme tout le monde est un peu débordé, le, ce que la DT relaye à tout le monde, c'est, si quelqu'un n'a pas de contrat d'insertion, vous l'envoyez dans les UT et ils lui signeront sont contrat d'insertion. Cette même personne qui va arriver à qui on va dire « comment ça vous êtes célibataire, euh, bon euh, vous vivez seul etc... mais vous n'êtes pas du tout notre public, euh, c'est ailleurs qu'il faut s'adresser ». Donc on est déjà sur ce décalage là. Et en même temps l'expérimentation, enfin, expérimentation qui s'installe dans le temps d'ailleurs hein, la plateforme IOD que le conseil général à mis en place euh, de son propre point de vue, c'est quand même un truc qui est là pour répondre très spécifiquement sur le domaine de l'insertion professionnelle. Y'a que les UT qui peuvent positionner dessus...sachant aussi que donc, comme on sait qu'ils ont une forte pression de prescription « attendez y'a autant de place etc., il faut envoyer du monde » euh, je crois que ça explique aussi certains loupés... enfin, pff, ça c'est vraiment des suppositions, car je vois ça de très très loin, mais je crois que ça explique aussi certains loupés, puisque euh... comme d'un coté on dit que « ben l'insertion professionnelle, j'y connais rien », ce qu'on peut aussi traduire par « donc je ne me sens pas non plus en capacité pour établir un diagnostic », qui va permettre d'établir où se situe la personne en termes de, même si le terme n'est pas joli et nécessiterait discussion là aussi, mais euh ... en terme d'éloignement à l'emploi. Donc finalement, le tout, je suppose que la personne, à certain moment elle dise « j'ai envie de travailler », ce qui correspond bien, d'ailleurs, à la, à l'idée d'IOD, donc paf, envoyé sur la plateforme... euh...bon... Donc c'est vrai qu'il y a cette difficulté là, et ensuite ce qui peut se produire dans certains cas de figure c'est « ben tiens, ça n'a pas marché sut la plateforme IOD, qu'est ce qui reste à disposition un petit peu dur le territoire, et que je puisse avoir l'idée d'avoir une possibilité de prescription.. ben c'est le PLIE .Parce que là où il y a un éloignement, enfin, une distance certaine, c'est aussi entre les UTPAS et les ANPE. La pour le coup, y'a pas beaucoup de contact non plus. Enfin euh... peut être un peu plus de contacts avec la mission locale, mais euh, on est sur... bon...sur d'autres champs aussi... parce que là on vient croiser l'ensemble des problématiques que, que gèrent les missions locales euh... version IOD quoi. Euh je ne sais plus la question que tu posais au départ... ?

Q : La question c'était sur la circulation de l'information, et j'étais revenu sur les référents , sur le fait que les référents aient des cultures différents, et que les as ne sont pas référentes à la base, on leur a imposé plus ou moins cette casquette là, et c'est vrai que leur réponse est qu'elles ne sont pas spécialisées dans ce domaine...

c'est pour ça que l'information elle doit se jouer à deux niveau, je te coupe, pardon. parce que
j'avais l'idée tout à l'heure qui m'avait choppé mais...je vois deux niveaux c'est-à-dire que,
c'est aussi bien l'information brute en termes de voilà, y'a une possibilité de positionner tel

type de personne sur telle type d'action, et je crois qu'il y a toujours la nécessité aussi à coté d'être aussi dans une présentation pédagogique qu'on doit avoir aussi le soucis de l'appropriation de cette information, comment elle est reçue, intégrée et traitée par le référent concerné. C'est aussi pour ça qu'à chaque fois qu'il y a eu des changements au niveau des postes de référents, comme ça se produit finalement assez régulièrement, j'essaie toujours d'avoir un premier entretien individuel avec euh, avec ces personnes qui débarquent sur le territoire pour euh, essayer de faire un petit tour d'horizon rapide, en une heure et demie, ben tiens le PLIE de Tourcoing c'st quoi, quelles sont les actions qu'on met en place, et pis aussi de, de rentrer tout de suite cette personne là, voilà dans le réseau. Qu'au moins elle ait simplement retenu dans l'histoire que voilà, si a un moment donné, elle doit poser une question en termes d'insertion professionnelle, le PLIE est un interlocuteur vers lequel je peux me tourner pour avoir des informations complémentaires.

Q : Au niveau des référents qui relancent souvent, qui font de la demande d'information, est ce qu'il y a une corrélation entre le nombre de positionnements et le nombre de contacts avec le PLIE et est ce que vraiment tu as des difficultés à communiquer avec ceux qui ne contactent pas beaucoup le PLIE. Qu'est ce que ça empêche, le fait de ne pas pouvoir communiquer avec ces référents là ?

la difficulté, cela signifie que pour les publics qui sont concernés, suivant que je vais être euh, je vais signer un contrat d'insertion, avec tel référent à tel endroit ou avec tél référent à tel autre, donc en fait je n'aurai pas accès au même niveau de service...Moi ce qui... pour moi la question essentielle elle est là quoi... On pourrait se dire que, enfin on sait que c'est souvent le cas dans des tas de système hein... j'arrive à l'ANPE y'a plein de guichets, euh, finalement

j'aurai peut être une réponse si je suis reçu par monsieur machin plutôt que par un ^autre...oàl'inverse sur telle ou telle thématique. Euh, ouais enfin je crois que c'est surtout ça le souci...

de ne pas toucher finalement tout une partie de public. Alors est ce que ça signifie aussi que comme le choix de l'UTPAS a été de toute manière de s'orienter vers les familles et pis, on va donc retrouver plus souvent des familles prises dans pleins de problématiques qui font que souvent de toute manière c'est pas vraiment des personnes qui correspondraient non plus au moment du PLIE, parce qu'elles sont entrain de résoudre autre chose, est ce que c'est aussi le fait qu'on va retrouver là peut être plus facilement, femmes isolées avec enfant, et pis bon, pour lesquelles c'est pas évident non plus... heu..Pff... oui peut être mais pas seulement. Après, ce qu'il y a aussi c'est que, je crois que l'une des craintes constantes qu'on peut avoir c'est qu'elle est la stigmatisation aussi qui vient se mettre sur moi à partir du moment où je suis suivi euh, à tel où tel endroit, et en quoi je reste pas à un moment donné piégé dans telle ou telle étape de parcours, parce que , voilà on est capable de m'apporter une réponse làdessus mais, mais forcément capable de mettre en place des passerelles pour passer à l'étape supérieure quoi...

Q : le souci serait donc le passage de relai, la construction de passerelles pour le relai.

Tout à fait. C'est vrai que ça me fait penser aux comités de lecture organisé par le conseil général. Les comités de lecture c'est l'ensemble des contrats pour lesquels il y a signature de contrats d'insertion en renouvellement de signature de contrat d'insertion, et dans lequel on est un petit peu en dehors des clous habituels, et pour lesquels il y a un comité qui est réunit pour dire tiens, est ce que ça parait être dans les clous ou pas dans les clous ? C'est aussi une instance que saisissent les référents lorsqu'ils sont confrontés à une situation qui leur pose un petit peu soucis. Je me dis que l'intérêt d'y être c'est aussi de faire entendre, à un moment donné, auprès de l'ensemble des référents qui sont présents autour de la table, puisqu'ils sont

invités à venir défendre directement leurs questionnements, leur prise de position, c'est aussi de pouvoir que ben tiens peut être que là le PLIE pourrait être en mesure de pouvoir répondre à ça, et puis toujours de partir du cas individuel pour essayer de faire en sorte qu'on soit sur la pédagogie de l'exemple... euh... en même temps ce qui me pose question, c'est que je me dis, au fil du temps, je me dis ben ouais, ben finalement les référents que je retrouve en comité de lecture sont généralement les référents que je retrouve en comité de suivi. Et donc je crois que là pour le coup on est vraiment sur une problématique qui vaut, à mon avis, pour l'ensemble des...enfin bon... pour notre financeur essentiel qui est le département, il faut quand même le dire... il y a des choses qui s'enclenchent là sur un périmètre donné, comment est ce qu'on fait pour essayer d'aller au-delà et puis pour essayer d'harmoniser l'ensemble des pratiques dans l'intérêt des publics ? Ce qui n'est pas évident...

Je crois que l'une des explications concernant les comités de suivi voient des participants réguliers c'est que auparavant il y avait la cellule d'appui RMI qui était existante pendant tout un temps et qui justement relayait de l'info, les infos rapides comme ils les appelaient, donc euh, régulièrement t'avais des enveloppes avec euh, la pelletée de photocopies pour t'avertir de l'action de formation qui démarre, tel recrutement qui était en cours etc.... et qui réalisait aussi des rencontres thématiques. Mais alors vraiment sur l'ensemble des champs auxquels peut être confronté el référents RMI dans sa pratique. Comme ça, ça a cessé d'exister, je crois que les comités de suivi sont venus un petit peu se substituer, mais même si le fait est aussi, que de ce fait là, on est essentiellement sur des thématiques qui touchent à l'insertion professionnelle et que... voilà quoi... ne posez pas des questions sur ce qui se passe au niveau de la santé, je serai bien incapable d'y répondre.

Q : C'était plus global au niveau de la cellule RMI, c'est ça ?

La cellule d'appui RMI on était sur l'ensemble des champs. Euh, après ce qu'on a aussi décidé à un moment donné c'est que comme, y'a les référents RMI, je veux dire voilà, qui constituent une partie essentielle du réseau, il y a donc les publics pour lesquels il n'y a pas de référents qui est pré existant à l'intégration dans le PLIE, donc là y'a eu une équipe spécifique qu'on a mis en place et qui sont les référents de parcours PLIE ; bon c'est vrai qu'au début c'était vraiment deux mondes qui étaient distincts, y'avait le comité de suivi référent de parcours PLIE et le comité de suivi avec les référents RMI.. A un moment donné on s'est dit que ce serait intéressant de pouvoir faire se rencontrer ces deux types de référents parce que là où les référents de parcours PLIE, je dirais, par rapport à leur embauche initiale, on est plutôt allé cherché des compétences en lien avec l'insertion professionnelle, et par contre, ils sont sans doute un peu plus en difficulté lorsqu'on arrive sur le champ du social, qu'on entend habituellement, et euh, à l'inverse, pour les référents RMI qui sont en principe plutôt à l'aise sur le champ du sociale mais beaucoup plus en questionnement sur l'insertion professionnelle. Donc le fait de les faire se croiser aussi un moment donné dans le comté de suivi c'est une manière aussi de favoriser l'échange d'information qu'il peut y avoir entre les uns et les autres. C'est une manière de répondre à des questions en disant c'est favoriser l'échanges de pratiques, à un moment donnée quoi. Donc tout ce qui peut relai d'information, sensibilisation, échange de pratiques... voilà... faudrait essayer de mettre ça en place constamment quoi... de la même manière aussi qu'on essaie de faire en sorte qu'ils soient le plus possible en proximité des publics lorsque ceux-ci sont salariés en contrat aidé, mais aussi lorsqu'il y a des comités de suivi qui sont organisés, alors, pas simplement pour se poser la question de « ben tiens Mr machin truc termine son contrat d'avenir dans trois mois, qu'est ce qui va se passer après pour lui ? » mais aussi de manière plus globale, petit à petit le référent ait aussi une connaissance de « tiens chez Canal, je sais qu'on fait ça, on met ça en place, etc. etc., c'est tel type de poste, c'est telle type d'action, par contre chez inter'propre,

c'est plutôt telle type d'action, de poste, etc. » et puis donc naturellement de pouvoir affiner leur prescription euh, en étant pas simplement dans l'idée que « ben tiens je sais qu'il y a un recrutement en ce moment à tel endroit , il faut que je fasse une proposition » alors voilà ce sera un petit peu le hasard qui fera que ce sera celle là. Ou euh... voilà, mais bien d'arriver à une proposition qui sera en fonction du projet qu'on a plus ou moins déterminé c'est pertinent que cette personne soit plutôt positionnée sur ce type de poste là. Et là où naturellement on a une responsabilité nous, c'est de naturellement quand on entend ça de tenir compte de cette information pour relayer les propositions qui relayent cette information.

Q : justement pour revenir sur ce que tu disais tout à heure concernant les as, avec les problèmes des personnes qui ne sont pas en capacité de travailler, est ce qu'il y a des personnes qui ont signé un contrat PLIE et qui ne sont pas en capacité de travailler ? Quelle est ton positionnement dans ce genre de situation ? Exemple concret : un monsieur qui souffre d'alcoolisme, qui est vraiment très très touché, avant de le positionner sur une action insertion professionnelle, y'a vraiment un gros travail à faire avant, et le positionner sur une action insertion professionnelle concrète ne me parait pas forcément pertinent.

effectivement, c'est vrai. Je crois qu'il y a des différences de questionnements qu'il peut y avoir lorsqu'il y a un positionnement d'intégration dans le PLIE et lorsqu'il y a un questionnement en cours de parcours. Euh... il est clair que si une situation comme celle là est repérée au moment de la demande d'intégration, euh, l'idée qui revient tout de suite en tête c'est « non mais là c'est quelqu'un qui relève de l'appui social individualisé, c'est quelqu'un qui relève de l'ASI, et donc là on est bien plus dans l'idée que le PLIE vient dans le cadre d'une suite de parcours de ce qui a été résolu déjà dans le cadre de l'ASI plutôt que de fonctionner à l'inverse. Euh, après ce qui se passe c'est qu'une fois que les personnes sont en parcours, le fait est que, ben je sais pas, il y a eu des positionnements la dernièrement au niveau de la mairie, spontanément comme ça quand tu regardes le parcours des personnes , alors bon tu mets plusieurs trucs cote à cote alors bon tu te dis, cette personne elle a déjà cet âge là, euh, je reviens sur ses dix dernières années, sur des expériences professionnelles qui ont été des contrats aidés avec des périodes de creux, etc. et j'ai a nouveau une demande de positionnement, alors en plus, dans l'idée que c'est pas un positionnement un contrat aidé qui serait vraiment sur l'espace d'étape ultime comme ça pourrait être sur un positionnement CDDI, mais on revient vraiment sur des positionnements contrat d'avenir par exemple, et qui vont s'expliquer pleinement dans l'argumentaire du référent qui dit « oui mais bon, on a pensé que cette personne s'était remobilisée à un moment donné, mais non, en fait euh, il y a toujours ça qui est prégnant et puis... » Bon on s'aperçoit que l'insertion secteur marchand c'est vraiment toujours pas la peine d'y penser là maintenant tout de suite, en tout cas, a priori on pourrait le penser, mais que la mise en situation de travail va permettre parfois dans certains cas de figure, néanmoins, ben de pouvoir continuer de travailler justement sur les problématiques périphériques. Pour reprendre ton exemple en termes d'alcool, c'est aussi de se dire que si on sait que déjà dans la structure bon ben ca va permettre de fixer un cadre en disant ben tiens y'a des horaires de travail etc., et puis qu'en plus on sait que c'est une structure qui est en capacité d'accueillir ce type de public, bon, voilà...faudra continuer de travailler là-dessus.

Euh l'insertion marchande c'est encore le truc qui est mis très très loin quoi. Après ce qui peut se produire c'est qu'il y a vraiment des cas de figures dans lesquelles on dit ben non là y'a vraiment eu une dégringolade pas possible, effectivement cette personne est partie dans une dynamique qui était positive et là elle est repartie vers la polyaddition etc., il peut arriver aussi des moments ou on se dit qu'il n'est pas raisonnable de penser que dans les quelques mois qui

viennent on va pouvoir faire une proposition à cette personne là, et va pouvoir se traduire par une sortie neutre du PLIE. En même temps, si on regarde ce parcours, on peut se dire que oui ça a l'air comme ça négatif, parce qu'on peut se dire que la personne à pu enclencher des choses et que ça ne se traduit pas concrètement derrière, ça doit pas nous empêcher de pouvoir réintégrer la personne à partir du moment ou elle s'est remis dans une dynamique qui est un peu plus positive, donc euh, on va pouvoir retravailler avec elle quoi .

Q : le fait que le parcours soit toujours plus ou moins segmenté par une entrée dans le PLIE, puis dans l'ANPE... est ce ça n'essouffle pas la dynamique... le fait d'entrer sur un contrat aidé et ne rien avoir derrière par exemple. Finalement, le parcours est toujours entrecoupé de période plus ou moins longue. Est-ce qu'il est possible de « rêver » d'un parcours continu ? Est-ce que le système n'engendre pas un essoufflement de part le fait qu'il y ait des étapes comme ça tout le temps ?

La difficulté essentielle est pour moi celle du maillage. C'est vrai que ces dernières années si on a vraiment beaucoup mis l'accent sur le fait que les référents devaient rester en proximité des publics, y compris lorsque les personnes sont dans une étape qu'elle quelle soit d'ailleurs, euh, alors pour des trucs tout bête comme de s'assurer que la personne a bien démarré l'étape en question, que , en plus de ça, si elle rencontre un difficulté particulière durant cette étape là , elle n'hésitera pas à se retourner vers son référent, puisque il lui a pas dit « bon allez toi, bye bye, on se revoit dans un an , ou deux ans quoi » , euh, et aussi dans l'idée de pouvoir repérer le moment où la personne ou la personne à résolu tout un tas de choses et de dire, bon ben ça y est banco , et on peut y aller, et puis jouer la carte du secteur marchand.

Au jour d'aujourd'hui, je crois que même si ça on le met sur le papier comme une déclaration d'intention forte, le fait est que ça se passe relativement peu souvent. Parce qu'il est relativement difficile, à un moment donné de casser des étapes qu'elles quelles soient avant d'arriver à terme, par contre, là ou on essaie d'être le plus vigilants possible c'est d'essayer de faire en sorte que le maillage qui va se faire entre cette fin d'étape et l'action qui va suivre soit le plus court possible.

Ce que Dany a pu observer dans le cadre du plan emploi par exemple c'est que , et c'est notamment le cas pour les publics en emplois aidés de la mairie, c'est que au plus la proposition d'intégration dans la médiation à l'emploi intervenait tardivement après la fin de contrat, alors premier élément : moins il y a avait d'intégration, c'est-à-dire que le rendez vous était pris et la personne n'y allait pas , deuxième rdv était pris et la personne n'y allait pas quoi... enfin on finissait pas perdre tout contact, et que en plus, même si la personne finissait par intégrer la médiation emploi, beaucoup plus d'abandons pendant la presta, mais en plus en termes de résultats, euh, c'était pas top. Alors que pour le même type de public, ou le maillage se faisait rapidement beaucoup moins d'absence au rendez vous, beaucoup moins d'abandon au niveau de la presta, beaucoup plus de résultats en termes de retour à l'emploi.

Q : Donc à partir du moment où une personne est inscrite dans une dynamique d'insertion, il faut pouvoir cumuler plusieurs actions pour pouvoir être efficace ?

Oui tout à fait. Alors c'est vrai qu'en même temps en disant ça j'ai à l'esprit : pendant tout un temps j'animais un collectif d'usagers chez Canal et euh, je me disais, finalement c'était un rendez vous mensuel, donc je voyais les même salariés comme ça , et vraiment là très concrètement on pouvait observer la montée de confiance etc. , dans une premier temps c'est « ben voilà j'ai enfin signé un truc, bon c'est pas top comme contrat, bon voilà, c'est vrai qu'en plus Canal joue très bien son rôle dans l'absence de sélectivité à l'entrée et en même temps tout le monde le sait donc ça fait le truc « si je suis là c'est que vraiment on ne voulait

pas de moi ailleurs », bon, c'est un peu raccourcit, mais euh... bon... et c'est vrai que régulièrement on voyais des personnes qui, se redressait, même dans le sens le plus propre du terme . Et quand on voyait qu'on arrivait sur la fin , la c'était un petit peu la redescente « oui, là dans deux mois c'est terminé, là dans un mois c'est terminé, ouais ben c'est bon quoi, j'ai compris, j'ai plus qu'à me réinscrire à l'ASSEDIC et à l'ANPE et à faire des trucs et pis paf et pis après je vais devoir attendre parce que j'ai demandé s'ils pouvaient me renouveler ici, et ils disent que je bosse bien mais ils ne veulent pas me renouveler quand même » enfin, bon voilà... et on retombait dans ce truc là Alors c'est vrai que, donc même parfois lorsqu'on réussissait néanmoins à entretenir le truc et si on faisait le lien assez rapide avec le plan emploi, je crois que là, il y avait vraiment nécessité de pouvoir relier aussi un maximum de propositions très rapidement y compris dans cette prestation là, parce que sinon ça devient tout de suite la déconfit quoi. C'est euh « on m'avait dit que la logique c'était que je sortais de ce contrat là, pis y'a pas de raison que je ne signe pas un contrat sur le secteur marchand, je ne vois rien venir, donc, on m'a raconté ça mais je sais très bien que ... pis Pouf quoi ». Et c'est vrai qu'il y a eu des situations dans lesquelles je me suis rendu compte qu'il y avait des personnes qui à la limite retombait parfois, dans un, des, un état d'esprit parfois bien plus bas, après que leur contrat soit terminé qu'avant qu'ils le commencent quoi.Ca fait partie aussi du risque du truc quoi.

Q : Cette dynamique de parcours justement : est ce que les partenaires ont des difficultés à la mettre en place, à pouvoir proposer plusieurs outils en même temps aux personnes ?

Il a plusieurs aspects : pour moi l'action qui reste essentiel dans ça c'est le référent. Parce que de toutes façons c'est toujours vers lui qu'on va se retourner à un moment donné pour dire ben tiens est ce que vous devez proposer ça à la personne, etc.Parce que vous avez suivi ça de prêt, donc ...

Ce qui en même temps n'est pas toujours évident, parce que on sait très bien aussi qu'on part d'une situation passée, ou euh, enfin, en plus c'était parfois dit très spontanément, très naïvement par les référents eux-mêmes ou on l'entendait aussi beaucoup au niveau des publics, c'était le truc euh « tiens je vous ai positionné sur un CES, ah ben c'est bon vous démarrez la semaine prochaine, on se revoit dans un an, quand ce sera passé quoi. Bon, donc on s'est quand même battu contre ça. Même si c'est deux comités de suivi par an, au moins on a , y'a le fait de rappeler le nom de la personne au bon souvenir du référent concerné. Après ce qu'il y a c'est que y'a aussi des difficultés qui sont liées à la structure employeur tout simplement parce que, alors bon, en plus là on pourrait évoquer toujours la difficulté des circuits administratifs par exemple sur les CAE/CA si quelqu'un voilà quitte la structure aujourd'hui et ben, il faudra 4 semaines pour pouvoir la remplacer si tenter que je trouve un candidat tout de suite quoi. Bon. Ce qui fait qu'on n'a pas forcément très envie de pousser à ce que ces interruptions non prévues soient trop nombreuses. Euh... Après ce qui se passe aussi c'est que dans l'idée de pouvoir proposer plusieurs outils en même temps, notamment sur la médiation emploi parce que c'est vrai que c'est un truc qu'on avait essayé de mettre en place en disant qu'au plus tard finalement sur les trois derniers mois de contrat, il faudrait que ça puisse venir se greffer, alors, euh... plusieurs difficultés par rapport à ça : la personne ne s'est pas toujours mise dans une perspective de à coté de mon boulot, certes à temps partiel, je me met dans une dynamique et je m'embête encore à aller faire des CV et à prendre des RDV, ce qui n'est pas forcément très simple, souplesse au niveau de la gestion du contrat par rapport à l'employeur qui n'set pas toujours évidente pour pouvoir mettre en place, euh, le fait aussi que dans le cadre du plan emploi jusqu'à présent on était sur l'idée que le même prestataire est co financé par l'ANPE et par le PLIE et qu'au niveau de l'ANPE, il faut bien

répondre à un cahier des charges, qui est quand même assez précis, disant voilà, il faut que la personne soit vue tant de fois sur la période, on attend qu'il y ait des ateliers organisés, des tas de choses comme ça. Donc autant dire qu'il y a une espèce de fonctionnement qui va s'appliquer à une majorité de demandeurs d'emploi pleinement disponibles et à la recherche d'un emploi et de venir greffer des personnes qui soient un peu moins disponibles à la recherche d'un emploi puisque elle est en contra de travail fut-il aidé quoi. Donc pas forcément toujours très simple non plus à mettre en place. Et là pour le coup, on se retrouve avec des contraintes qui sont liées directement à deux types d'organisation : l'organisation de l'employeur et l'organisation du précepteur qui répond à un cahier des charges bien spécifique, et l'état d'esprit de la personne qui ne s'est pas encore mis dans cette perspective là. Alors, à coté de ça, puisque là ca vaut surtout pour tout ce qui est CAE/CA, si on prend le cas des personnes en CDDI, là la difficulté vient aussi que mine de rien on est dans une organisation de travail qui est plus prêt de ce qui existe sur le secteur marchand, on est sur du temps plein, avec des déplacements etc. donc là pour se libérer du temps c'est encore moins simple. Avec néanmoins des expérimentations qui ont été mises en place, c'est-à-dire par exemple un prestataire qui était venu directement dans l'entreprise, donc qui dégageait du temps ; ce qui n'a pas encore trouvé une articulation pleinement satisfaisante quoi...pour l'essentiel des raisons que j'ai pu donner quoi. Après aussi parce que ce qui se passe c'est que justement, c'est là pour le coup sur les CDDI c'est difficile d'avoir des périodes supérieurs à 6 mois donc en même temps on a eu pleinement le temps de se rendre compte de la pénibilité du travail etc. donc bien souvent ça fait naitre des envies de différentes choses, voire même carrément d'avoir envie de se requalifier, parce que vraiment « je ne vais pas faire ça toute ma vie » et puis voilà. Voire aussi les personnes qui au bout de deux ans, se disent « oh là là ! Là j'ai bien donné, je vais souffler un petit peu et puis » sachant qu'en plus de ça, on peut constater que les personnes qui commencent à souffler, soufflent tellement longtemps qu'elles épuisent leurs droits aux ASSEDIC que là c'est où elles paniquent à mort et et elles basculent dans le RMI, et puis, c'est un peu tristounet parce qu'on à l'impression de ne pas être sorti du cercle vicieux.

Q : Tous ces dispositifs mis en place etc.... moi ce que j'entends c'est que l'objectif officiel c'est le retour à l'emploi dans le secteur marchand, officieusement, c'est une sorte d'outils pour faire réagir les personnes et peut être retrouvé une autre façon de voir les choses et de redynamiser la motivation...

oui ce sont les deux termes qui me revenaient à l'esprit. C'est clair qu'à un moment donné on va se retrouver sur de la redynamisation, sur de la remobilisation. A la limite je dirai que le fait qu'une personne se remette en perspective à un moment donné et puis se dise euh « ben non, ben finalement j'ai envie de me qualifier etc. » si elle le fait, au bout du compte, ben c'est très bien. C'est-à-dire que on était bien dans une dynamique euh c'est peut être pas forcément suivre l'itinéraire préalablement prévu au départ mais bon, si elle arrive à ce elle quoi elle veut arriver au bout du compte...l'élément essentiel qui aura été gagné dans l'histoire c'est quand même de faire en sorte que la personne soit redevenue pleinement actrice de son parcours et puis à un moment donné qu'elle puisse dire « ouais ce que j'ai envie de faire c'est ça quoi ». Tant qu'on est dans les clous de l'insertion professionnelle.

Là ou c'est un peu plus embêtant c'est lorsqu'on n'arrive pas à cet effet là.

Parce que c'est vrai que l'objectif final du retour à l'emploi durable, il ne faut pas que... euh... en plus au niveau de choix qui ont été fait du PLIE de Tourcoing, c'est que vraiment c'est un truc central. Ce que j'entendais aussi derrière ta question, c'était que on sent très bien qu'il y a eu une époque où on était sur de la temporisation, la paix sociale, de l'occupationnel quoi... Bon... le fait est qu'il y a encore des publics aujourd'hui pour lesquels ça peut

ressembler à de l'occupationnel, mais bon, il n'empêche que on reste dans une ambition qui est autre.

Q : le fait qu'il y ait une multiplicité d'acteur ne participe t-il pas au dynamisme du parcours. Mais est ce que ce n'est pas aussi une façon de traquer la personne ? A-t-elle vraiment le choix une fois inscrite dans un parcours comme celui là ?

Oui, c'est une question essentielle. Est-ce qu'à un moment donné on ne finit pas par décider à la place de ces personnes que la clef du bonheur c'est ça quoi ? C'est une hypothèse de départ qui est extrêmement forte.

Ca me fait penser à un constat que Dany avait pu dresser par rapport au public jeune positionné sur le plan emploi. On est dans une histoire de voilà, ...je vais être un peu caricatural. On est dans l'idée que voilà, ce dont rêve tout le monde, c'est de pouvoir signer un CDI, et donc c'est l'emploi durable à tout prix etc.

Alors y'a deux choses par rapport à ça qui viennent c'est je me souviens d'une intervention qui avait eu lieu pour la politique de la ville, , avec les réseau associatifs et d'autres acteurs, et puis y'a un conseiller mission locale qui était intervenu puisqu'on parlait beaucoup des jeunes, ou on s'est vu répondre « oui mais vous savez il ne faut pas croire, les jeunes c'est des beaufs comme les autres, ils ont envie de signer un contrat machin, de pouvoir se faire un crédit, de pouvoir s'acheter une bagnole, une maison euh... voilà comme tout le monde ». Ouais ok, mais en même temps t'attends que ça, pas tout de suite, parce que justement ce qui a pu être observé à multiples reprises c'est que à force de dire que le modèle c'est celui là, notamment sur le contrat de travail durable, on s'aperçoit que finalement euh, y'a effectivement tout un tas de public jeunes qui aime bien un petit peu papillonner de contrat en contrat , pendant un temps qui reste un petit peu indéterminé d'ailleurs, mais seulement parce que « ben oui c'est un boulot qui n'est pas terrible mais je vais pas le faire pendant très longtemps, je suis pas entrain de m'engager sur une durée euh... et puis comme ça je vois ce qu'il se passe un peu à droite à gauche et puis ouais si y'en a un qui me fait une remarque , je me dit ouais je claque la porte et puis je retrouverai bien autre chose ailleurs. » avec euh peut être une forme d'insouciance aussi qui vient se greffer la dessus et euh, donc je dirai au delà de cet exemple rattaché spécifiquement au public jeune, on pourrait se poser la question aussi des calculs effectués par les bénéficiaires RMI eux-mêmes, avec parfois aussi une part de calcul financier aussi qui intervient, avec euh, finalement, la reprise d'emploi payé au SMIC, finalement on s'aperçoit qu'il y a ça et ça qui dégage financièrement , on finit par payer un loyer plein pot, ceci cela, et puis tiens je paye ma redevance télé, enfin on pourrait sortir une liste , mais qui peut être tout à fait légitime et entendu à un certain moment ; c'est vrai qu'après on peut vouloir greffer la dessus la valeur travail par rapport à l'assistanat, est ce qu'à un moment donné il faut en vouloir aux personnes de paraître peut soucieuses d'une forme de considération qu'on pourrait avoir alors qu'ils ont simplement un calcul financier derrière en disant attendez , la famille elle est constitué d'autant de personnes et puis il faut bien qu'on se débrouille avec ce truc là quoi. Donc euh, c'est vrai qu'à un moment donné c'est bien de poser cette question là.

Ca me rappelle un truc, pour illustrer mon propos : il y a quelques années quand j'étais à l'ANPE où j'accompagnais plus spécifiquement les bénéficiaires du RMI, donc des personnes que je voyais régulièrement, pour les positionner sur de l'emploi et les mettre en contact avec des employeurs etc., et euh, y'avait un gars que je suivais dans ce cadre là, qui avaient un parcours qui était jalonné par des CES à l'époque etc.... En plus c'était assez cocasse parce que c'était un peu virulent au départ, style « vous le petit gars de l'ANPE, arrêtez de me raconter des salades, je sais très bien ce qui se passe etc. » puis donc c'était au final moi qui

lui disait « je suis convaincu que vous pouvez bosser dans une entreprise, j'ai l'impression que j'y crois plus que vous mais j'y crois, et je vais essayer de vous y faire croire vous aussi. ». Et au final, ce type me disais « non mais S, c'est gentil, t'es sympa euh, ouais c'est bien ce que tu me dis là, voilà, tu penses plein de choses de positives me concernant. Mais je sais très bien comment ça se passe. Ce qui se passe, à force, tu vas bien finir par me trouver un employeur qui va me filer un CDI, qu»est ce que je vais faire moi ? Je vais commencer mon contrat de travail, je vais commencer à y croire, je vais commencer à faire des crédits, et m'acheter une nouvelle télé, une bagnole, etc., Et après quand la boite elle va fermer, ou qu'on me licenciera, et ben je ne serai pas dans la merde moi avec mes crédits. Au moins tant que je reste dans RMI, avec de temps en temps un petit contrat aidé qui vient faire un petit plus etc. au moins y'a pas de surprises, je sais ou je suis, moi je ne veux pas de surprise dans ma vie, je veux que ca reste comme ça quoi. » C'est difficile hein de lutter contre ça.

Q : donc il y aurait une difficulté à se projeter dans le futur lointain ?

Ah oui tout à fait

Q : mais le système n'induit-il pas cela ? Aujourd'hui, les dispositifs de retour à ^l'emploidoivent être fait dans un temps très limité. La personne n'est-elle finalement pas programmée pour ne penser qu'à demain et non au surlendemain ?

oui, là euh, ça touche un peu l'ensemble de la société ce que tu dis là, mais c'est clair qu'on est un peu, même complètement là dedans.

C'est-à-dire que on est sur des réponses collectives qui à un moment donné viennent s'adresser à un individu qui comme nous, sont complètement pétris d'individualisme et puis donc voit son calcul à lui dans la valeur travail. La valeur travail c'est quoi ? C'est la valeur collective que je devrais partager, pourquoi ? Si ça me fait perdre de l'argent, pourquoi. Du coup je ne m'inscris pas la dedans et puis, on est complètement la dedans.

Ce qu'il y a aussi, comme on est dans un truc qui est complètement incertain, de toutes façon ca ne sert à rien de que je vois très très loin. De toute façon l'entreprise que m'embaucherai est susceptible de fermer à un moment ou à un autre. Comment se battre contre ça ? C'est un peu un syndrome dépressif, qui vient toucher l'ensemble de ces publics, voire même l'ensemble de (xxx) Hypothèse comme ça hein. En même temps ce qu'il y a de cocasse aussi c'est de se rendre compte que finalement quand tu observes un petit peu les mouvements de mains d'oeuvre, on sait aussi très bien qu'il y a de plus en plus de mondes qui viennent coexister en parallèle et qui ont toutes les peine du monde à se croiser. C'est-à-dire que on sait très bien que le meilleur moyen de pouvoir signer un contrat de travail sur du CDI c'est d'en quitter un. Quand tu quittes un CDI, tu signes un CDI. Par contre faire la bascule du CDD que tu multiplies, jusqu'au moment où tu vas signer un CDI, alors là c'est la croix et la bannière. Donc on voit bien que le CDD c'est finalement te dire que ton horizon est déterminé par la date de ta fin de contrat. Sachant que la législation de toute manière dit que ça ne sera jamais plus de 18 mois, sauf contrat aidé spécifique à 24, mais bon voilà, on reste dans ce truc là. Alors c'est vrai que ce qui vient se greffer aussi et qui vient être très perturbateur dans l'histoire je crois, c'est que, dans cette idée de flexibilité, de contrat qui se multiplient, d'intérim qui se multiplie à la semaine etc. euh, dans les argumentaires de positionnement sur les contrats aidés candidature PLIE, tu vois que une personne qui fait plein de démarches et de l'intérim régulièrement, et qui cherche qu'une chose c'est la stabilité, et le contrat aidé devient synonyme de stabilité.

C'est-à-dire que maintenant on dit tiens, là tu signes un contrat de 12 mois, au moins pendant
12 mois tu n'as pas à te poser la question de savoir ce qui va se passer demain quoi. Même si

c'est un contrat partiel, pas très bien payé, mais ça permet de pouvoir se poser un peu l'esprit, c'est quand même assez curieux hein ? Et on se retrouve parfois en réelle difficulté en comité d'accès à se dire ben non mais écoutez cette personne là ça fait euh, sur les 12 derniers mois elle a travaillé 10 mois en intérim, et puis là vous nous demandez de la positionner sur un contrat aidé ? Euh, il arrive parfois que renvoyant ça aux référents on m'interpelle derrière en disant « oui mais bon stabilité » on se retrouve aussi dans des, comme quoi ça vient questionner tout un tas d'autres trucs, mais euh, ben, il y a eu des jeunes dans ce cas de figure là et pour lesquels c'était finalement intéressant pour eux de signer un CAE, pour pouvoir débloquer plus rapidement leur problématique logement. Quand t'as un jeune qui bosse sans arrêt en intérim, il sait très bien que ses feuilles d'intérim ne lui permettront pas de pourvoir accéder à un logement, et qu'il est souvent en plus sur des systèmes de foyers, des trucs comme ça. Et la le simple fait de pouvoir à un moment donné dire voilà crac, CAE 6 mois, le référent logement va pouvoir travailler avec ça. On est aussi dans cette aberration. Donc euh...

Q : le fait de passer par des contrats aidés facilite -t'il le basculement vers le secteur marchand ? Est-ce qu'il n'y a pas une stigmatisation de la part du secteur marchand ?

L'avantage du contrat aidé c'est, si on a bien ciblé le public auquel ça voulait s'adresser, c'est de dire ben voilà on avait un public en difficulté, même en cumul de difficultés on pourrait même dire, et qui est venu résoudre là tout un tas de choses et qui se remet en perspective.

le fait est que, la meilleure preuve de stigmatisation de ce public qui est positionné sur ce type de contrat c'est qu'il n'est pas rare que tu vois des CV sur lesquels les personnes précisent ce truc là, telle année à telle année j'étais en CES, dans tel lycée etc. Est-ce qu'on marque qu'on est en CDD ou en CDI ? Bon donc, si on a intégré à ce point là le fait qu'on est en CES ça veut dire que ce n'est pas un contrat tout à fait comme les autres et que si on a été accepté sur ce contrat là, bon voilà, c'est qu'à un moment donné y'a une estampille qui a été posée sur le front et que bon... est ce que quand je marque que j'étais en CES je suis entrain de me poser la question de quelles ont été les compétences que j'ai pu mettre en oeuvre dans ce contrat de travail et qui seraient transposables ailleurs ?

Ca ne se pose pas forcément très souvent. Alors cette difficulté de la passerelle tient aussi bien au regard porté par l'employeur, sachant qu'il y a deux cas de figues : t'as l'employeur SCI qui euh, voilà, de part son objet, n'accueille que des publics qui sont dans ce cadre là. Mais ce n'est pas pour autant qu'ils ne stigmatisent pas non plus ...deuxième cas de figure c'est le secteur diffus, comme la mairie, qui vont accueillir dans leurs services des personnes qui sont en contrats aidés à coté des équipes qui sont bon... et ou, pour l'avoir entendu à plusieurs reprise c'est « ah bon qui c'est qui va faire ça ? » « Ben y'a le CES là qui euh... » Bon tu vois, même pas de nom hein... comme on dirait le stagiaire dans notre circonstance ! Ah haha !

Q : exactement !

ouais donc voilà on est dans ce truc là. C'est vrai que dans ce contexte là, la personne ellemême finie par avoir un regard qui soit aussi dégradée sur elle-même, et disant « mais somme toute si je suis là c'est parce que, en gros, ce que j'ai vaguement compris c'est que, ben de toutes façon y'a l'état qui paye pour que je vienne. Ben de toute façon ça ne leur coûte rien que je sois là. Que je fasse mon boulot ou pas de toutes façons ils ne verront même pas la différence. On est sur ces difficultés là. Après je crois que le questionnement continuel est

aussi le regard porté par le référent lui-même. Y'a un constat qu'on avait fait il y a un moment : on s'était rendu compte que certaines personnes étaient suivies par des référents RMI, ces personnes passent à l'ANPE et bon le référent RMI avait préconisé plutôt un contrat aidé avec une formation... cette personne est reçue par un conseiller ANPE, qui n'avait jamais vu cette personne là auparavant, paf qui l'engage sur la médiation emploi. Je sais que c'était une époque où j'avais beaucoup de retours des référents, « à l'ANPE ils font n'importe quoi, « moi je sais très bien que c'est quelqu'un qui ne peut pas bosser sur le secteur marchand... etc etc... ».

Finalement on pourrait se dire que le fait de suivre quelqu'un au long cours , ne vient pas

aussi conditionner le regard que je porte sur cette personne ? En disant que celle-ci est passée par tellement de trucs et de machins qu'à un moment donné, est ce que je réussis à me mettre dans une disposition d'esprit qui me permette d'imaginer autre chose que dans un parcours d'insertion professionnelle ? Premier truc.

Deuxième élément, c'est finalement, est ce que l'hypothèse du secteur marchand, qui n'a sans doute jamais été évoqué avec cette personne, qui de toute manière n'a pas pu s'y retrouver non plus, qui n'a sans doute jamais pensé à solliciter en ce sens ?

Le fait d'avoir un regard neuf, qui a moment donné entend dans le questionnement « moi j'ai envie de bosser », « est ce que vous êtes dispo ? » « oui je suis dispo de suite, le premier truc qui passe je le prend », et qu'on le positionne sur de la médiation emploi, si ça fonctionne c'est bien parce qu'il y a eu un regard positif sur la personne qui accepte. Même si je sais qu'il est plus difficile de refuser à l'ANPE même si on ne sait pas trop ce qu'on risque, plutôt que de dire non à son référent RMI qui n'a pas l'air bien méchant.

Il y a ces histoires de regards croisés à un moment donné et , et qui sont porteurs de stigmatisation et des représentations multiples qui sont en oeuvre et qui sont aussi intégrées par la personne, la première concernée vis à vie d'elle-même. C'est ça aussi qui est difficile, surtout le paradoxe est de mettre tout à la fois une personne en situation de travail dans un contexte un peu privilégié, et puis finalement de s'attendre à ce que le fait qu'elle soit dans ce contexte privilégié en situation de travail, lui permette néanmoins d'avoir un regard modifié sur elle-même, entrain de se dire « ce n'est pas ici que je veux être, je voudrais être ailleurs ». Ce n'est pas évident.

Q : la multiplicité des acteurs permet se croisement de regard, cette même multiplicité que l'on dénonce parfois en disant que cela brouille l'horizon des personnes ?

Dans la terminologie même du référent généraliste de parcours, et c'est assez cocasse car on emprunte finalement de plus en plus au vocabulaire médical quoi, on parle de diagnostique, de prescription... On est bien sur l'idée du généraliste, qui est le garant du parcours de la personne, qui va envoyer sur des spécialistes d'une manière ponctuelle.

Le fait qu'il y ait une multiplicité des acteurs, je crois que c'est simplement, ce qui est d'important d'identifier la derrière, c'est de simplement pouvoir identifier quels sont ceux qui doivent intervenir et à quel moment ? Néanmoins, celui qui est là pour être présent tout le long du parcours, et de qui on attend forcément d'avoir connaissance de l'ensemble de ces acteurs autres qui sont autour de lui et qui ont leur étiquette de spécificité.

Q : donc là on est bien sur le rôle du référent à orienter au bon moment et vers la bonne personne ?

Oui c'est son rôle et sa difficulté première. Il se retrouve aussi dans la difficulté de celui qui fait faire et qui à l'impression parfois de ne jamais faire (XXX) Tout son talent c'est la qualité de l'orientation, et en même temps finalement celui qui à orienté c'est celui qu'on oublie le plus vite dans l'histoire. ex : Mon référent m'a orienté sur la médiation à l'emploi où y'a un chargé d'entreprise qui m'a permis de démarrer mon contrat de travail. A qui je dis merci dans l'histoire ? On va tout de suite penser au chargé d'entreprise en disant que c'est super qu'il a vraiment compris ce qu'il recherchait etc. , en même temps le référent il a joué un rôle capital la derrière, et après la difficulté essentielle du poste, mais ça ca vaut dès qu'on se retrouve dans un accueil public en difficulté de quelque ordre que ce soit, ceux qu'on continue de voir constamment c'est ceux qui n'ont pas trouvé de solutions et ceux qui ont trouvé des solutions, ben, on ne les voit plus ; et en général on ne les voit même pas passer pour nous dire que ça y est c'est super ils sont tirés d'affaires quoi. Enfin bon, je sors un peu du sujet mais...

Q : Le contrat d'insertion dont on parlait, en quoi il est important, à part le fait qu'il soit obligatoire administrativement ?

En étant très pragmatique et du point de vue du département, euh, c'est une manière de dire qu'il ne s'agit pas de faire un chèque en blanc à quelqu'un, en plus un chèque qui va être renouvelé, euh... sans s'assurer que des choses concrètes sont mises en place pour que la personne puisse sortir de ce dispositif au plus vite, euh...

Et donc de s'assurer qu'il y a bien un lien existant avec euh, un référent mandaté pour voilà... oui, s'assurer de l'effectivité de la mise en place d'actions et pis que c'est vrai, il sait

.

Thème principal : le partenariat.

Sous-thème	Ce qui est dit	Interprétation
Frein/échec positionnement	Quand il n'y a pas de note d'opportunité dans le dossier, ça veut dire que la personne n'est pas connue	Les échecs de positionnement sont aussi du au manque de suivi des personnes C'est le référent qui va définitivement construire le projet en cherchant un devis, impulser la formation et bien défendre le dossier.
Frein	Le volet insertion des référents n'est qu'une partie infime de leur activité, ce qui implique des actions ponctuelles	Difficultés de mobilisation
Frein/	Difficultés pour toucher les référents en dehors des comités (et limitation du nombre de référents touchés)	Id
Frein	Les employeurs ne laissent pas toujours de souplesse au dispositif des E.A	Id
Frein	On arrive pas à harmoniser l'ensemble des pratiques sur le territoire	Problème de différenciation de statut entre les acteurs : il y a des décisionnaires et des exécutants. Un travail réel de collaboration serait plus constructif Ne pas oublier les entreprises privées
Frein	Les employeurs gardent les personnes en CA même si ça ne leur convient pas	Rigidité de la procédure d'embauche qui empêche le turn over
Frein	Il y a une multiplicité des acteurs avec une obligation de connaissance du réseau pour bien travailler	Besoin de « mise en veille » du réseau
Frein	Manque de communication entre l'ANPE et le PLIE concernant les positionnements	Ralentissement des procédures
Frein	Le référent peut rechercher seul la formation	Risque de mauvaise orientation
Frein	Il y a peu d'orientation vers le CIBC car procédure d'inscription rigide	Freine l'accès au dispositif
Frein	C'est plus difficile d'accéder au portefeuille région quand on est au RMI. il a un quota par rapport au statut	Le conseil régional fait de la discrimination
Frein	Difficultés de communication sur le suivi des personnes en formation surtout en fin de formation	Engorgement des bases de données et blocage de l'entrée d'autre public sur les prestations
Frein	Disparition du FLES	Les compétences du FLES ont été partiellement reconstruites entre
		plusieurs instances mais cette dilution ne permet plus un suivi de la part des opérateurs, avec un manque de mise à la formation des emplois aidés et un accentuation du flou en ce qui concerne les financements et les formations accessibles.
Frein	Les CA ne bénéficient pas assez de formation	Manque d'évaluation et de positionnement
Frein	Les grosses collectivités sont les plus difficiles à bouger	Difficulté pour travailler avec un groupe déjà établit
Frein	Faiblesse de communication	Avec les référents, par un manque de partenariat. Si le référent à une bonne information, il oriente bien
Frein	Les offres sont là, il y en a de partout : du PLIE, au niveau du conseil général, les centres de ressources. Il y en a tellement, parfois on arrive pas à rencontrer les personnes parce que le planning ne le permet pas	Le volume des offres et leur multiplicité empêche un traitement optimal de l'information par les référents. Cela entraîne certain « manquements », et réduit par conséquent les propositions faites aux personnes
Frein	Le PLIE ferme les portes de l'accès à l'emploi car il n'a pas la capacité de reprendre et d'intégrer tout le monde et de répondre à toutes les attentes	Réduction des choix pour la mise en oeuvre du contrat d'insertion
Frein	c'est de plus en plus difficile de travailler avec le PLIE. (...) On a eu plus de facilité pour travailler avec le PLIE. alors je dis pas que les portes du PLIE se ferment,	Difficulté pour travailler avec le PLIE
Frein	des contrats aidés on n'a pas de contact direct	Avec un suivi aléatoire des personnes en contrat aidé
Frein	le turn over dans certaines structures qui développe, personnellement je développe un réseau avec certaines structures X ou Y, euh, et puis le réseau peut parfois se casser la figure	Le partenariat est très fragile à cause du turn over. Mouvements incessants : pertes de repères, perte de temps pour les professionnels et pour le parcours
Frein/maillage	Le repli des acteurs affaiblit fortement le partenariat	Les problèmes de budgets sont à l'origine de ces replis
Frein/maillage	Le contact avec les organismes est parfois difficile en termes de retours	Lorsqu'ils ont leur public, ils ne font pas toujours des retours d'où la nécessité de toujours sollicité les partenaires
information	Les ASSEDICS	Informent sur les secteurs en tension et permettent d'orienter la politique de formation sur ces secteurs
Information	les informations circulent bien	Le traitement de l'information est plus en cause que la circulation
Information (frein)	Les fiches sont trop nombreuses	Volume d'informations trop important Multiplicité des informations sur une multiplicité de thèmes, avec une difficulté de traitement des informations
Information (frein)	Il y a un souci de relai entre les étapes	Le parcours est sectionné. Indispensable accumulation des actions mais est ce possible ?
Information (frein)	Le nombre de fiches est trop important	Il faut garder l'utile
Maillage	Il y a un rapport avant tout institutionnel avec nos partenaires	NC
Maillage	Il y a un rapport de direction à direction via les comités d'accès	Collaboration nulle. C'est du décisionnaire
Maillage	Si on a besoin d'aide, les partenaires répondent de façon positive	Réactivité des partenaires, bon maillage
Maillage	Le partenariat est construit par le référent	La principale compétence du référent est la mise en place d'un partenariat permettant le maillage du territoire, et une bonne réactivité, ce, dans tous les domaines.
Maillage	on a développé un réseau et des connaissances	Le réseau développe la polyvalence
Maillage	Je m'appuie sur les actions d'insertion
Maillage	Un réseau pluridisciplinaire	Plus le réseau est large, plus je suis crédible
Maillage	je n'hésite pas à la présenter à mon collègue et puis l'allocataire intègre les ateliers une à deux fois par semaine, et puis je fais le lien de temps en temps.	Il faut travailler aussi à l'interne
Maillage	à l'interne on a des outils	NC
Maillage Frein	Avant, pour les CES, on avait quand même là notre propre réseau	Avoir son propre réseau c'est avoir une certaine autonomie.
Maillage	le réseau, y'a un tas de formations qui sont reconduites d'années en années, des gens qui en sortent et qui en sont satisfaits et ben donc on n'hésite pas à retravailler avec les même partenaires sur les même actions, sur les mêmes dispositifs	Le maillage c'est aussi une relation de confiance
Maillage	ou une action qui n'est pas reconduite. Enfin le réseau ça demande à être entretenu, c'est je te donne mais tu me donnes	Le réseau doit être animé
Maillage	Echanges de pratiques mais aussi des fiches pratiques, enfin c'est bête mais de savoir ce que fait euh, on avait aussi... je l'ai mais je pense qu'on a pas eu ça depuis des années mais un, un récapitulatif de toutes les actions financées par le conseil général, le logement, santé, culture, emploi, un catalogue dont on peut se servir suivant les situations, ça permet de développer le réseau, de la maintenir, ça c'est...c'était nécessaire.	Idem
Maillage	le fait d'avoir à l'époque un conseil d'administration ça pouvait me permettre aussi, bon qui était composé quand même de gens travaillant autour du handicap et de la santé, ça permettait aussi d'avoir des informations sur d'éventuels	Le maillage se fait à tous les niveaux
	appels à projet, sur euh, différentes politiques locales ou non
Maillage/ contrôle	Là il s'agit plus de relais, hein, des centres sociaux, des associations partenaires, CCAS aussi, donc des relais beaucoup sur avis de la CALI (CLI).	La CALI participe à la construction du partenariat en effectuant des relais entre les référents, selon les statuts (classement)
Maillage/frein	L'ANPE tient à montrer qu'elle existe encore au travers les agréments par exemple	(perte du pouvoir de l'ANPE)
Maillage/rôle	il faut s'appuyer sur un réseau (...)je suis un peu plus crédible pour présenter un CMP ou quand j'évalue une problématique	Plus le réseau est large, plus je suis crédible
Maillage/rôle	j'accompagne Mr X qui est validé PLIE donc qui est vu aussi par un référent PLIE, euh ou il participe aux ateliers de Y, donc on partage aussi des avis sur la personne et son parcours et parfois on sort aussi en tant que référent de cet isolement, et euh, dont je parlais tout à l'heure, là on n'est pas dans les relais mais dans le partage d'informations à l'interne, et ça c'est, c'est parfois intéressant quoi...	Le partage d'information est intéressant
Maillage/rôle/frein	Le PLIE est devenu une pieuvre, il a pris beaucoup	Réduit le partenariat, à une relation de monopole
Manoeuvre	un relai c'est nécessaire parfois,(...) Parfois ça permet de ne pas avoir certaines informations et de rebondir ou de trouver des solutions plus appropriées, pour avoir un certain élan, pour rebondir plus facilement.	Le relai permet une redynamisation du parcours
manoeuvre	on a nos outils à l'interne mais parfois je pense que ce n'est pas pertinent ou que il est peut être préférable que la personne entre en médiation à l'emploi avec Proform ou avec d'autres opérateurs, pour faire de l'air dans le parcours d'insertion	idem
Rôle	s'appuie sur la convention avec le PLIE	La relation est formelle
Rôle	On est vu que comme des contrôleurs (PLIE)	Cf problème de positionnement dans les instances + pratiques de bilans, de comptes rendus...
rôle	Il y a un manque d'animation des référents	Manque d'échange de pratiques, de travail sur le qualitatif. Besoin d'établir une relation collaborative et non exécutive. Le PLIE se positionne en tant que manager, et non collaborateur (encore plus pour les référents PLIE).
Rôle	Le partenariat avec le Conseil Général est aléatoire et dilué	Positionnement de gestionnaire et non de collaboration. Le PLIE est ici en position d'exécutant
Rôle	Il y des relations de conventionnement avec nos opérateurs	Exigence de résultats et cadrage des dispositifs. Positionnement de contrôle et d'exécutant pour les opérateurs. Prestataires de services, ils s'adaptent à la demande du PLIE
Rôle	La notion de partenariat est une précaution sémantique	Le rapport de pouvoir est établi par le pouvoir économique : celui qui finance définit les règles d'action
Rôle	Le référent est un interlocuteur	Il n'est pas un collaborateur
Rôle	Le partenariat est surtout une relation financière	Les financeurs sont nos partenaires dans le financement des actions selon les statuts des publics
Rôle	Le département valide la formation et les financements	Décideur/ pouvoir économique
Rôle	Le conseil régional	Finance les centres de formation (AFPA, Plan Jeune, PRF)
Rôle	Le CIBC	Permet de valider le projet de formation et de motiver les financements possibles.
Rôle	Le PLIE accompagne de projet de formation en validant les demandes et en faisant les demandes de financements	Relai
Rôle	Le conseil général et le département sont de gros financeurs	Ils posent les règles générales Ils permettent le financement de formations Le contact est assez facile par rapport à ça

Questionnaire destinés aux référents et conseillers insertion

QUI ETES VOUS ?

1) Quelle est votre fonction ?

n Référent généraliste de parcours n Référent d'étape

n Conseiller insertion

n Assistante sociale

n Autre appellation

2) Quel est votre niveau d'étude ?

3) Quelles sont les qualités nécessaires pour être référent ?

4) Dans quelle structure travaillez-vous ?

n Centre Social

n ANPE

n Mission Locale

n UTAS n CCAS n Autre :

5) Vous déplacez vous dans plusieurs lieux d'accueil ? n Ouin Non

6) Quelles sont vos missions principales ?

L'INSERTION PROFESSIONNELLE DES ALLOCATAIRES DU RMI

7) Qui vous oriente les aiocataires du RMI ?

8) Combien d'aiocataires du RMI suivez-vous ?

9) Considérez-vous ceux en contrats aidés comme faisant parti de votre portefeuile de suivi ? ? Oui? Non

10) Quels sont vos objectifs vis-à-vis du public RMI ?

11) Quels sont les critères qui vous permettent de mettre en place un projet d'insertion professionnel ?

12) Quels sont vos principaux partenaires ? (Fonction/Structure)

13) LE PARCOURS D'INSERTION PROFESSIONNELLE

La signature d'un contrat d'insertion est-elle : ? Obligatoire

? Conseillée

? Suggérée

14) Quelles sont les conséquences de la non-signature d'un contrat d'insertion ?

15) En moyenne, combien d'allocataires du RMI ont signé un contrat aidé cette année (2006)?

16) Même question pour ceux qui ont signé un contrat dans le secteur marchand (temps complet ou partiel).

17) Comment évaluez-vous le positionnement de la personne par rapport à l'emploi ?

q Par le nombre d'années non travaillées

q Par ses difficultés sociales

q Autrement (expliquez) :

18) Comment incluez-vous la participation de l'intéressé à son projet ?

19) A votre avis, qu'est ce qui freine le plus l'insertion professionnelle des allocataires du RMI ?

q Le manque de formation

q La multiplication des interlocuteurs

q Le manque de moyens financiers

q La complexité des démarches

q Le manque de confiance en soi

q Le temps de réponse des institutions

q L'habitude

q Autre :

q Le sentiment de fatalité face à la situation

20) Quels sont les partenaires que vous impliquez régulièrement lors de la mise en place de ce parcours ?

q APP

q AFPA

q CIBC

q CREFO

q CUEEP

q AREP

q AUTRE CENTRE DE FORMATION :

q PLIE

q ANPE

q AUTRE :

21) Quelle est la fréquence des rencontres avec votre public ?

22) En êtes vous satisfait ? n Ouin Non

23) Quelle est la durée moyenne des rencontres avec votre public ?

24) En êtes vous satisfait ? n Ouin Non

LES PROCEDURES DE POSITIONNEMENT, D'ORIENTATION :

Lors d'un positionnement sur une action d'aide au retour à l'emploi (action type positionnement sur CA, CAE, formation etc....) :

25) Comment évaluez-vous la pertinence de ce positionnement ?

26) Quelles sont vos difficultés pour positionner une personne sur une action d'insertion ?

27) Comment effectuez-vous le suivi des personnes en cours « d'action insertion » ?

28) Comment s'effectue le relais d'information entre les professionnels impliqués dans le projet de la personne ?

29) Pensez-vous que ce relais soit efficace ? n Ouin Non

30) Pourquoi ?

31) Comment l'améliorer ?

LA FORMATION

Sachant que la principale inégalité sur le marché du travail résulte de la formation, quelle est l'importance de la formation au sein des parcours que vous accompagnez ?

32) La formation est-elle envisagée par les personnes dès le début du parcours ? n Oui

n Non

33) Comment choisissent-elles leur formation

34) Utilisez-vous le bilan de compétences ? n Oui

n Non

35) Quel est votre (ou vos) interlocuteur(s) privilégié(s) pour l'orientation professionnelle des personnes en besoin de formation ?

36) Connaissez-vous les financements possibles pour les projets de formation ?

n Je les connais très bien

n Je les connais assez bien

n Je les connais

n Je les connais un peu

n Je ne les connais pas beaucoup n Je ne les connais pas

37) Comment évaluez-vous cette étape de parcours ?

38) Pensez-vous que toutes les formations soient accessibles au public RMI ? ? oui? non

39) Quelles sont les dispositifs de formation sur lesquels vous n'orientez pas ou plus le public RMI, malgré un besoin, et pourquoi ?

40) Quels sont les principaux freins (que vous avez constaté) à la mise en place d'une formation pour le public RMI ?

LES CONTRATS AIDES

41) Comment avez-vous l'information concernant l'ouverture de postes en CA/CAE ?

42) Considérez-vous avoir en votre possession assez d'élément sur les postes proposés pour ces emplois aidés (spécificités, compétences requises, missions etc...)

? oui? non

43) Combien de personne avez-vous positionné sur un emploi aidé en 2006 (que cela ait abouti ou non) ?

44) Combien d'entre eux se sont vu refusé l'accès à ce type de contrat ?

45) Avez-vous plus de difficultés à positionner le public RMI sur ce type de contrat ? ? oui? non

46) Pourquoi ?

47) Qu'est ce qui motive un positionnement sur un emploi aidé ?

48) Suivez-vous l'évolution de la procédure d'embauche une fois le positionnement effectué ? ? oui? non

49) Comment ?

50) Avez-vous confirmation par l'employeur de l'embauche d'une personne positionnée sur un poste CA/CAE ?

? Toujours ? souvent ? Parfois ? Jamais

51) Souhaiteriez-vous que cela soit systématique ?

? oui? non

52) Continuez-vous le suivi des personnes en emploi aidés, durant la période de contrat ?

? oui? non

53) Pour quelles problématiques ?

54) Etes-vous sollicités par les employeurs des contrats aidés ? ? oui? non

55) Si non, Souhaiteriez vous être sollicités par les employeurs des CA/CAE ? ? Oui? Non

56) Dans quelles circonstances êtes vous sollicités, ou aimeriez vous être sollicité ?

57) Selon votre expérience, les contrats aidés permettent-ils un retour à l'emploi sur le secteur marchand ?

? Oui? non

La fin d'un contrat aidé signe bien souvent le retour aux minimas sociaux.

58) Quelles sont vos difficultés face à ce constat d'échec ?

59) Comment remobilisez-vous la personne sur son parcours d'insertion ?

60) Quelles sont les difficultés que vous rencontrez avec les opérateurs, prestataires de services ou institutions, qui freinent le parcours d'insertion ?

61) L'objectif final des politiques publics et de votre mission étant le retour à l'emploi, combien de personnes, en pourcentage et par rapport à votre public RMI, estimez-vous trop éloignées du marché de l'emploi pour espérer une insertion professionnelle dans le secteur marchand ?

_____%

62) Quels sont leurs handicaps ?

63) Comment s'effectue votre accompagnement dans ces cas précis ? Quel est son objectif principal ?

64) Pensez vous que les dispositifs mis en place par les pouvoirs publics, pour la lutte contre les exclusions, soient efficaces ?

? oui

? non

65) Pourquoi ?

66) Quels sont les principaux critères d'exclusion des dispositifs d'insertion (ex : les mères de famille sont privilégiées face aux célibataires lors d'un positionnement sur CA/CAE) ?

Ce questionnaire est à présent terminéJe vous remercie de votre participation à cette étude.

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Des entretiens viendront compléter ce questionnaire.
Si vous souhaitez y participer, je vous remercie de bien vouloir remplir les champs ci-dessous :

Nom/prénom :

Structure :

Mail :

Téléphone :

Jours et horaires disponibles

Quelques textes et graphiques essentiels Les dépenses de RMI en 2005 (en euros par habitant)

Sources : DREES 2005.

Sources : DREES, 2006

Sources : La Lettre de l'Insertion par l'Activité Economique n° 137, Juin 2007, p 4, Paris.

Sources : La lettre de l'Insertion par l'Activité Economique, n° 138, Juillet-Août 2007, p 5, Paris.