IV- Articles
-TANAWA, E ET NOUMBA.2000. Le processus de
décentralisation et leurs incidences sur les services sociaux de
santé et d'éducation. Rapport de recherche présenté
au CRDI, Canada.
-Prud'homme, R.1995. The dangers of decentralization. The
World Bank research observer, vol 10, n°2, august, pp 201-220.
Table des matières
Dédicace............................................................................ii
Avant-propos......................................................................iii
Sommaire...........................................................................vi
Liste des
abréviations..............................................................x
Liste des tableaux et
figures......................................................xi
Résumé
..........................................................................xiii
Abstract
..........................................................................xv
Introduction
générale...............................................................1
Chapitre 1 : le processus de décentralisation
territoriale au Cameroun : le cadre
institutionnel...............................................................10
Introduction du
chapitre.........................................................10
Section 1 : les généralités sur le
concept de décentralisation...............11
III- La définition et les fondements théoriques de
la
Décentralisation................................................................11
C- La définition du concept de
décentralisation...........................11
1- la distinction entre décentralisation et
déconcentration..............11
2- les différentes formes de
décentralisation..............................12
3- les logiques de la décentralisation
territoriale........................13
D- Les fondements théoriques de la
décentralisation.....................13
1- la théorie des choix
publics..............................................13
2- l'approche par l'analyse des
institutions...............................15
3- l'approche
pragmatique..................................................15
IV- L'administration municipale au Cameroun : un cadre
institutionnel en voie de
réforme...................................16.
C- L'administration municipale
actuelle..................................16.
1- les types de collectivités territoriales
décentralisées.................17
a- les collectivités territoriales à statut
dérogatoire......................17
b- les communes urbaines et
rurales.......................................18
2- la coopération intercommunale
décentralisée.........................19
a- les associations de
communes...........................................19
b- le champ de la coopération
internationale..............................20
c- la coopération
Etat-CTD..................................................22
3- la tutelle de l'Etat sur les collectivités
territoriales
décentralisées.................................................................23
a- les autorités de
tutelle.....................................................23
b- les modalités d'exercice de la
tutelle....................................24
c- les autres
contrôles.........................................................25
D- La « nouvelle décentralisation
territoriale » au Cameroun.........26
1-les types de collectivités territoriales
décentralisées..................26
2- les compétences à
transférer.............................................27
Section 2 : les problèmes liés à la
mise en oeuvre de
la
décentralisation................................................................28
III- Les problèmes
institutionnels........................................28
E- Le problème du renforcement des capacités
locales.................28.
1- les ressources
humaines..................................................28
2- les ressources
matérielles................................................30
3- les ressources
financières................................................31
F- Le problème modernisation de la gestion
locale......................32
G- La prépondérance de la tutelle sur les
CTD...........................33
H- Le problème de réorganisation des services
communaux.................................................................34
IV- Les problèmes dus à la situation
économique très
défavorable............................................................36
C- L'accroissement de la
pauvreté.........................................36.
D- Le désengagement de l'Etat des secteurs
d'activités de base......37
Conclusion du
chapitre.........................................................38.
Chapitre 2 : le financement des collectivités
territoriales décentralisées : la clé de voûte
du succès de la
décentralisation..............................40
Introduction du
chapitre.........................................................40
Section 1 : l'importance du financement dans le processus
de
décentralisation....................................................................41
I- Garantir les principes fondamentaux de la
décentralisation..........41
A- Les principes de
base......................................................41
1- le principe de libre
administration..........................................42
2- le principe de
subsidiarité....................................................42
3- le principe de démocratie
locale.............................................43
B- Les principes de finances
locales.........................................44.
1- le principe d'autonomie
financière..........................................44
2- le principe de transfert
.......................................................45
3- le principe de
péréquation...................................................46
II- l'extension du pouvoir
local.............................................46.
A- L'extension du pouvoir
décisionnel.....................................47
1- la détention d'un pouvoir
fiscal............................................47
2- l'extension du domaine d'intervention par
l'élargissement de l'intervention traditionnelle et le
développement d'activités
nouvelles.........................................................................48
3- l'attribution de qualité d'ordonnateur aux
exécutifs élus..............48
B- La maîtrise de la fiscalité
locale..........................................48
1- une fiscalité locale économiquement peu
supportable..................49
2- une fiscalité locale financièrement peu
rentable.........................49
3- une fiscalité locale socialement moins
équitable........................50
C-Le relâchement de la connexité de ses
relations avec l'Etat...........51.
1- l'Etat
prescripteur............................................................51
2- l'Etat
serviteur................................................................52
3- l'Etat
régulateur...............................................................52
Section 2 : Les risques dus au mauvais financement des
collectivités territoriales
décentralisées........................................................53
I- Les risques
politiques......................................................53
A- Le risque de
sécession....................................................53
B- Le risque de reproduction du pouvoir autoritaire
au niveau
local...................................................................54
C-Le risque de corruption au niveau
local................................ 54
II- Les risques
économiques................................................55
A- Le risque d'inadéquation compétence
transférées et moyens
alloués.............................................................................55.
B- Le risque de marginalisation de certaines
collectivités locales
..................................................................................................................56
Conclusion du chapitre
.......................................................58
Chapitre 3 : Les différentes sources de
financement des collectivités territoriales
décentralisées : les déséquilibres
intercommunaux...........59.
Introduction.......................................................................59
Section 1 : La méthodologie de l'analyse
statistique.......................59.
I- Les généralités sur la méthode
des sondages .........................60
A- La définition de la méthode des
sondages............................60.
B- Les enjeux de l'enquête par
sondage..................................61.
1- le coût et la
rapidité..........................................................61
2- la souplesse dans le choix des
concepts..................................62
3- la précision et la richesse des
observations..............................62
C-Les étapes de l'enquête par
sondage................................... .62
II- La technique de sondage : la méthode des
quotas ......................63
A- Le principe de la méthode des quotas
..................................63
B- Les avantages et les inconvénients de la
méthode des
quotas..............................................................................63
1- les
avantages..................................................................63
2- les
inconvénients............................................................64
C-La mise en oeuvre de la méthode des
quotas...........................64.
III- L'application de la méthode des quotas :
détermination de l'échantillon et ses
caractéristiques.........................................65
A- La détermination de
l'échantillon........................................67
B- Les caractéristiques de
l'échantillon.....................................68
Section 2 : Les différentes sources de financement
des CTD : les déséquilibres
intercommunaux................................................70.
I- Les recettes de
fonctionnement..........................................72
A- Les produits des recettes fiscales, centimes
additionnels et les taxes communales directes et
indirectes.............................................72
1- les recettes
fiscales............................................................72
2- les centimes additionnels
communaux.....................................75
3- les taxes communales directes et
indirectes...............................77
B- Les produits de l'exploitation du domaine et
services
communaux............................................................78
C-Les autres recettes de
fonctionnement...................................80
II- Les recettes
d'investissement...........................................85.
A- Les fonds de
dotation......................................................85
B- Les réserves et subventions affectées
à l'investissement .............87.
C-Les emprunts à long et à moyen
termes..................................89.
Conclusion du
chapitre...........................................................96
Chapitre 4 : Les recommandations et les perspectives pour
un financement adéquat du processus de décentralisation
territoriale au
Cameroun...........................................................................98
Introduction........................................................................98
Section 1 : la nécessité de réformer
le modèle de décentralisation et le renforcement de
fiscalité locale.................................................98
I-la nécessité de reformer le modèle de
décentralisation ...............99
A- La détermination de
l' « unité territoriale optimale »
................99.
1- la définition du concept
d' « unité territoriale
optimale »...............99
2- les
caractéristiques...........................................................100
a- les caractéristiques
juridiques..............................................100
b- les caractéristiques
socio-économiques...................................101
B- La dynamisation de la coopération
décentralisée.....................101
C-Le renforcement de la solidarité
intercommunale.....................103
1- la nécessité de
l'intercommunalité........................................103
2- les objectifs de
l'intercommunalité.......................................104
3- les formes adaptées de
l'intercommunalité..............................105
4- le financement de
l'intercommunalité....................................106
II- Le renforcement de la fiscalité
locale.................................107
A- La mise en place des services d'assiette et de
recouvrement dans toutes les
CTD..................................................................107.
B- Le reversement total de la fiscalité
partagée..........................108
C-Le transfert de fiscalité aux
CTD........................................109
Section 2 : La redéfinition de la contribution de
l'Etat et la promotion de l'emprunt
communal...........................................................110.
I- La redéfinition de la contribution de l'Etat
..........................110.
A-la péréquation
volontaire..................................................111
B-la péréquation
obligatoire.................................................112
1- la péréquation
verticale.....................................................112
a- les
dotations..................................................................112
b- les
compensations...........................................................113
2- la péréquation
horizontale..................................................113
II- La promotion de l'emprunt
communal...............................115
A-les avantages de l'emprunt pour les collectivités
locales............................................................................115
B- les limites de l'emprunt
communal......................................115
C-les conditions d'accès à
l'emprunt.......................................116
1- les conditions
organisationnelles..........................................116
2- les conditions de
gestion...................................................116
Conclusion du
chapitre.........................................................117
Conclusion
générale............................................................118
Bibliographie
....................................................................121
Table des
matières.............................................................125
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