CHAPITRE I : PRESENTATION DU COMESA
Pour faire face aux opportunités et aux défis de
la mondialisation, les gouvernements des pays développés et en
voie de développement optent de plus en plus pour une stratégie
d'intégration de leurs économies. L'intégration
régionale est ainsi considérée comme une solution pour le
développement, notamment des pays du Sud. Aussi on s'accorde à
dire que les pays d'Afrique, en général, peuvent tirer profit de
la régionalisation au regard de ses potentiels avantages
socio-économiques.28
Dans ce chapitre, il est premièrement question de faire le
contour du concept d'intégration régionale, avant de faire le
point sur le COMESA et son UD.
1.1. INTEGRATION REGIONALE
1.1.1. Différentes conceptions de
l'intégration régionales
On distingue quatre principales conceptions de la
régionalisation: libérale, volontariste ancienne, nouvelle
économie industrielle, géographique.29
1) La conception libérale
s'articule autour de la dimension commerciale de l'intégration. Selon
cette conception, l'intégration commerciale est assimilée
à la libéralisation des échanges et des facteurs de
production au regard de la concurrence mondiale. Dans cette optique,
intégrer c'est réduire les barrières nationales et se
rapprocher du marché mondial.
2) La conception volontariste ancienne ou
protectionniste s'articule autour de la dimension
économique. Les tenants de cette conception
considèrent
l'intégration régionale comme un processus
de déconnexion visant à protéger les économies
intégrées de la concurrence mondiale. Elle revient à
protéger un système de production régionale par la mise en
place de politiques convergentes.
28 Hugon, 2001, cité par Koulakoumouna E.,
op.cit. p.1
29 Koulakoumouna E., Idem, p.4
3) La conception de la nouvelle économie
industrielle met l'accent sur la dimension productive. Elle
conçoit l'intégration productive comme la mise en place
d'interconnexions par les acteurs en termes de projets sectoriels, de
réseaux transnationaux, d'internalisation des relations dans un espace
régional.
4) L'économie
géographique de son côté met l'accent sur la
dynamique spatiale de l'intégration. Selon cette conception,
l'intégration se caractérise par les effets
d'agglomération et de polarisation. Du fait de la mondialisation, c'est
un processus qui permet d'une part de réduire les distances
géographiques en rapport avec les nouvelles technologies de
l'information et de la communication, et d'autre part, il permet la
construction d'un marché régional compétitif. La
réduction des distances géographiques favorise
le
développement des échanges intracommunautaires. Pour que
ces échanges soient effectifs, il faut des infrastructures de
communication intégratrices.
Dans les objectifs que se fixent les CER, on retrouve à
la fois toutes les différentes conceptions de l'intégration
régionale, qui ne sont d'ailleurs pas du tout exclusive.
Néanmoins, notons que, quelle que soit sa forme ou sa dimension, la
régionalisation implique nécessairement la libre circulation.
Mais celle-ci varie selon le stade d'intégration en vigueur.
1.1.2. Les différents stades de
l'intégration régionale
En général, on peut retenir 6 stades (ou
étapes) de l'intégration régionale
qui sont :
1) La zone d'échanges
préférentiels : où les droits de douane sont
fixés à des tarifs bas pour les échanges entre les pays
faisant parti de la zone.
2) La zone de libre échange
: où les droits de douane et les restrictions
quantitatives aux échanges sont abolis entre les pays de la zone, mais
où les politiques extérieures de chaque Etat vis-à-vis des
pays tiers restent libres.
3) L'union douanière : il
s'agit d'une zone de libre échange avec, en plus, l'application d'un TEC
pour les importations originaires des pays tiers.
4) Le marché commun : c'est une
union douanière avec en plus la libre circulation des hommes et des
capitaux (facteurs de production).
5) L'union économique : il
s'agit d'un marché commun qui a, en outre, réalisé une
harmonisation des politiques économiques nationales, aussi bien
conjoncturelles que sectorielles (énergie, monnaie, agriculture,
industrie, social,...). L'union monétaire
(harmonisation des politiques monétaires et utilisation d'une monnaie
commune), apparaît comme le préalable à l'union
économique.
6) L'intégration économique totale
ou l'union politique : étape finale de
l'intégration, elle consiste en l'unification des politiques
conjoncturelles, sectorielles, structurelles sous l'égide d'une
autorité supranationale.
Tableau 1. : Etapes de l'intégration
régionale
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Etapes
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Zone d'échanges préférentiels
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Zone de libre échange
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Union douanière
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Marché
commun
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Union économique
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Union politique
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1) Fixation des tarifs bas pour
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les échanges entre les pays de la
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zone
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2) Suppression des tarifs et des
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restrictions quantitatives entre
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les pays de la zone
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3) Application d'un TEC pour les
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importations originaires des pays
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tiers
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4) Libre circulation des facteurs
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5) Harmonisation des politiques
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nationales
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6) Unification des politiques
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conjoncturelles, sectorielles,
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structurelles sous l'égide d'une
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autorité supranationale
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Source : Compilé par nous à
partir de : Albertini J.M. et Silem A. (1992), Mabushi E. (2005), et Bongoy
Mpekesa, Notes des cours d'Organisation régionale et
sous-régionale en Afrique, FASEG/UNIKIN, 2007-2008
Pour le COMESA, le stade actuel est l'UD.
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