De l'inefficacité des missions des organisations internationales dans la résolution de conflit de Darfour

II.4. LA COLLABORATION ENTRE L'U.E ET L'U.A AU DARFOUR

II.4.1.Une forte volonté européenne en faveur de la paix en Afrique

La justification première de l'implication de l'UE en Afrique, au-delà de la gestion d'une grave crise humanitaire, est la volonté de l'UE de nouer un véritable partenariat politique avec l'Afrique. Selon l'UE, ce rapprochement procède d'un solidarité naturelle justifiant un partenariat de fait entre ces deux organisations régionales. Au plan politique et institutionnel, l'UA se construit sur le modèle de l'UE, elle a choisi d'agir en faveur de la paix et de la prospérité en se dotant en 2004 d'un Conseil de Paix et de Sécurité, tout comme l'avait fait la CEE dès 1957. L'Europe s'intéresse depuis ses débuts au développement du continent africain. C'est en raison de cette similitude des objectifs et aspirations que l'UE justifie un devoir naturel d'aider l'Afrique. La stabilisation du continent africain est reconnue comme condition préalable à un développement économique durable et au respect des principes démocratiques et des Droits de l'homme.^90(*)

Les justifications au principe de l'appropriation africaine sont multiples même si elles relèvent de façon globale d'une certaine réticence de la part des Etats membres à intervenir militairement en Afrique. Pour certains d'entre eux, cela s'explique par le poids de l'histoire et leur passé colonial, pour d'autres, c'est le peu de capacités disponibles face à des besoins immenses qui constituent le principal obstacle. Pour d'autres enfin, l'Afrique ne présente aucun intérêt historique, géographique ou stratégique, et ne justifie donc aucunement que l'UE s'y investisse militairement. La politique de l'UE en Afrique s'appuie ainsi sur un équilibre entre non-ingérence et non-indifférence. Il existe une volonté commune de voir les Etats africains jouer un rôle moteur dans la prévention et le traitement des crises et, parallèlement une volonté de soutenir cette implication.

II.4.2.Une approche originale en matière de maintien de la paix

L'UE envisage le maintien de la paix en abordant une approche autre que la simple approche militaire. Selon l'UE, le retour à la paix ne se fait pas uniquement par recours à la force mais procède davantage d'une politique de prévention visant à combattre à la source les causes, structurelles et conjoncturelles des conflits. L'UE insistera donc plus sur la prévention que sur le traitement des crises et priorisera, dans la mesure du possible, le civil sur le militaire. Elle se distingue en cela d'une logique d'action beaucoup plus « dure » qu'est notamment celle des Etats-Unis et de l'OTAN. Ces derniers préférant plus généralement l'outil militaire au dialogue. Le facteur économique jouant un rôle important dans le déclenchement des crises, l'Union va concevoir sa politique de maintien de la paix en mettant en oeuvre des programmes de développement économique.

En outre, au-delà de l'aspect aide économique, actuellement régie par les Accords de Cotonou de juin 2000, l'Union s'efforce de nouer un dialogue politique avec les Etats africains afin d'encourager la promotion de la démocratie, de l'Etat de droit et le respect des libertés fondamentales. Elle veille ainsi à l'évolution de la situation des Etats africains par le biais d'indicateurs de crise de sorte à pouvoir agir le plus rapidement et le plus efficacement possible en cas de troubles.

L'action de l'Union porte donc sur la prévention des conflits en s'attaquant à leurs causes profondes, en soutenant les initiatives locales de développement et de promotion de la démocratie, sur la gestion de crise par une intervention lors des phases aiguës des conflits, en appuyant les efforts déjà déployés, en aidant à la consolidation de la paix et à la reconstruction du pays. C'est cette définition globale du maintien de la paix qui singularise l'action de l'Union en termes de maintien de la paix.^91(*)

Autre originalité de l'Union européenne : le cadre dans lequel elle agit sur la scène internationale. Comme évoqué plus haut, l'UE agit selon la logique d'un « multilatéralisme efficace ». Elle n'agit pas unilatéralement mais veille plutôt à ce que son action soit coordonnée avec celle des autres acteurs présents. Qu'il s'agisse de l'ONU, de l'UA ou des organisations sous-régionales africaines, le principe est toujours le même : travailler de concert, en appuyant les efforts déployés et ce de façon coordonnée afin d'éviter tout doublon.

L'objectif visé étant bien sûr une plus grande efficacité de l'action menée. L'Union agit à la demande et sous l'aval des Nations Unies, n'impose pas mais propose ses solutions aux organisations partenaires et met tout en oeuvre pour leur permettre de mener à bien leur action.

C'est cette approche qui vaut aujourd'hui à l'UE une certaine reconnaissance [à défaut d'une reconnaissance certaine] sur la scène internationale, qui explique que l'ONU fasse appel à elle pour assumer ou appuyer une mission de maintien de la paix.^92(*).

* ⁹⁰ In Decaux, Emanuel. « La Crise du Darfour : Chronique d'un Génocide Annoncé » in Annuaire Français de Droit International. Paris, CNRS Edition, 2004. p.736

* ⁹¹ Bettati, Mario. « Les Crimes Contre l'Humanité » in Droit International Pénal. Paris, Pedone, 2000. P120.

* ⁹² Bettati, Mario. « Les Crimes Contre l'Humanité » in Droit International Pénal. Paris, Pedone, 2000. p264.