Le décrochage scolaire: du contrôle social aux logiques de solidarité entre les différents intervenants

6 De la concertation entre les différents opérateurs au projet « Pass scolaire »

« Au-delà de l'école et ses différentes filières (général, technique, professionnel) qui en tant que telles peuvent être analysées comme autant de dispositifs d'insertion, des dispositifs spécifiques ont été mis en place ces dernières années en vue de favoriser l'accrochage scolaire et la formation professionnelle des jeunes en décrochage scolaire : ce sont les CEFA (Centre de Formation par Alternance) et les dispositifs d'accrochage scolaire (SAS)⁵⁴i Outre ces dispositifs, il existe, des services qui se sont penchés sur le décrochage scolaire comme : les acteurs communaux, tels que les Contrats de Sécurité et de Prévention (aujourd'hui définis comme des Plans Stratégiques de Sécurité et de Prévention) et les acteurs judiciaires (le Service Jeunesse et Famille et les criminologues du Parquet). En effet, certains événements, relayés par les médias, ont «activé» la mise en place de nouveaux services et ont accentué des logiques de solidarité⁵⁵ entre les différents opérateurs qui traitent le décrochage scolaire. Rappelons-nous la mort de Joe Van Holsbeeck, le 12 avril 2006, tué à coups de couteau par deux jeunes adolescents pour un MP3 à la gare de Bruxelles. Peu après, le 23 avril, en hommage à Joe, on assistait à une marche silencieuse qui mobilisa 80.000 personnes, à Bruxelles. En réponse à ces faits, l'ancien premier ministre, Guy Verhofstadt, parlait de « signal politique» de la part du Fédéral et des Communautés. Il s'agissait d'apporter du renfort aux magistrats de la jeunesse en ce qui concerne le placement des jeunes en centre fermé, ainsi que de nommer des criminologues au sein des parquets pour accompagner les jeunes en décrochage scolaire et lutter contre le racket. Dans ce contexte, l'Aide à la jeunesse, le Fédéral et l'Enseignement ont renforcé leur collaboration afin d' «accrocher» le jeune en difficulté ; l'idée étant d'optimiser les actions à travers la concertation avec les différents dispositifs. Aujourd'hui, même si on a souvent reproché aux différents acteurs sociaux qui

⁵⁴Franssen, A. (mars 2002). Thèse de doctorat, Université Catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve. La fabrique du sujet : Transformations normatives, crises identitaires et attentes de reconnaissance (p. 30).

⁵⁵Dans le sens où les acteurs s'entraident pour insérer le jeune dans les circuits de réinsertion socio-éducative voire socio-professionnelle.

traitent le décrochage scolaire de travailler de manière «isolée», il existe plusieurs initiatives pour lutter contre le décrochage scolaire et favoriser la collaboration entre les différents acteurs concernés. Les institutions des différentes sphères scolaire, judiciaire, associative et communale sont passées de la réflexion à l' «action» en se concertant dans des lieux communs.

« Face à l'absentéisme scolaire, qui est une problématique difficile à gérer, la ville de La Louvière a développé un mécanisme digne d'intérêt. Elle a en effet créé une ``commission accrochage scolaire» rassemblant notamment des directeurs d'école, des responsables de centres PMS, des représentants de la médiation scolaire de la Région wallonne, des membres du service de l'Aide à la jeunesse, du parquet et de la police. Cette commission est gérée par l'antenne du contrat de sécurité et de prévention de la ville. » (Philippe de Fontaine)

« Plusieurs villes de la Région wallonne ont effectivement développé des actions avec les partenaires scolaires et institutionnels pour lutter contre l'absentéisme et le décrochage scolaire sur la base des programmes de sécurité et de prévention. Les villes de La Louvière et de Mons se montrent particulièrement actives dans ce domaine. La prise de conscience du phénomène par les autorités institutionnelles est donc réelle. La lutte contre le décrochage scolaire requiert l'implication de tous les acteurs et intervenants ainsi que la coordination de leurs actions. L'idée de créer un organe commun me paraît par conséquent judicieuse⁵⁶. » (Marie Arena)

Face au problème d'absentéisme et de décrochage scolaire, une cellule a été mise en place en juin 1994 dans le cadre du Contrat de Sécurité et de Société au volet policier. En janvier 2002, la cellule devient l'Antenne Accrochage Scolaire et ce, afin d'intégrer le volet préventif. C'est dans le cadre de l'échange et des constats de terrain établis par les acteurs locaux que l'Antenne Accrochage Scolaire a vu le jour. Ce service assure également l'animation de la Commission Accrochage Scolaire qui réunit les différents intervenants locaux afin d'élaborer des projets ayant pour but de diminuer le décrochage scolaire et le sentiment d'insécurité sur l'entité. La Commission Accrochage Scolaire est un groupe de réflexion et de travail qui est en place depuis plusieurs années.

Nous retrouvons dans le Procès Verbal⁵⁷ de la CAS du 24/01/08 rédigé par l'AAS, les sujets

⁵⁶Question orale de M. Philippe Fontaine à Mme Marie Arena (mai 2006), Ministre-Présidente chargée de l'Enseignement obligatoire et de la promotion sociale, ayant pour objet « le « Pass » contre l'école buissonnière. En ligne http://www.mr-pcf.be /Travail-Parlementaire/documents/ QOPHFPasscontreecolebuissonniereCRI10- 0405.pdf -, consulté en septembre 2008.

⁵⁷Annexe 1.

que les Membres de la Commission souhaitent aborder dans un avenir proche. Outre la concertation entre les acteurs locaux, la CAS a permis en septembre 2004, d'appliquer le «Pass scolaire» ⁵⁸ à la Ville de La Louvière : il s'agit d'un projet visant à harmoniser les interventions en matière de décrochage scolaire pour l'enseignement secondaire tous réseaux confondus auprès des intervenants locaux. « C'est ainsi que dix établissements scolaires, la police locale, le Parquet Jeunesse de Mons, les CPMS, les médiateurs scolaires, les associations (AMO, SAS, Centre de Guidance) et autres intervenants ont adhéré au projet. Ils ont donc marqué leur souhait de développer des synergies et des actions concertées autour des jeunes «décrocheurs''⁵⁹. » Concrètement, le «Pass scolaire» vise la prévention du décrochage/absentéisme scolaire en harmonisant les pratiques des différents partenaires impliqués. Concrètement, chaque élève se trouvant en rue doit être muni de son «Pass scolaire», c'est-à-dire d'une carte reprenant son horaire hebdomadaire, cela afin de justifier sa présence en-dehors de l'établissement pendant les heures de cours en cas de contrôle par la Police locale. Après chaque contrôle, si la présence en rue est injustifiée, l'établissement scolaire ainsi que les parents seront avertis. Trois contrôles injustifiés donnent lieu à une information transmise par la Police locale auprès du Parquet. Cet outil est adapté aux réalités de chaque école et répond aux objectifs de la PLP 41⁶⁰. « Outre ces projets, la Commission Accrochage Scolaire a permis à plusieurs services de présenter leurs missions et ce, afin de mieux cerner les spécificités de chacun et de renforcer le réseau existant⁶¹. » « Cette commission rencontre un taux de participation relativement satisfaisant et montre le besoin des intervenants locaux de se réunir pour trouver ensemble des solutions afin de motiver les jeunes à poursuivre des études, même si le contexte socio-économique n'est pas des plus rassurants et encourageants. Dès lors, le travail au sein de cette structure de concertation a tout son sens pour maintenir des liens entre les professionnels de l'éducation⁶²i

⁵⁸En 2006, l'AAS a mené une enquête en collaboration avec l'UMH (Université de Mons Hainaut) auprès des directions d'écoles dans l'objectif de « mesurer » le sentiment d'insécurité dans les écoles. Dans le cadre cette étude, nous constatons que 75% des écoles du cycle secondaire de la Ville de La Louvière qui fonctionnent avec des cartes de sorties utilisent le « PASS Scolaire ».

⁵⁸Annexe 1: Courrier rédigé par le C.S.P (aujourd'hui appelé Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention) du 08/10/07 envoyé aux acteurs locaux qui traitent le décrochage scolaire.

⁵⁹Ibid.

⁶⁰Pour plus d'informations, nous renvoyons nos lecteurs à consulter les pages 23-24 de notre étude.

⁶¹Annexe 1 : Courrier rédigé par le C.S.P (aujourd'hui appelé Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention) du 08/10/07 envoyé aux acteurs locaux qui traitent le décrochage scolaire.

⁶²Rapport de l'évaluatrice interne du C.S.P de la Ville de La Louvière (2004).