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L'appui budgétaire dans le financement du développement local

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par Ousmane SOW
Université Gaston Berger de Saint-Louis du Sénégal - Diplôme d'études approfondies 2009
  

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Section II : Le Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural (PADMIR)

Nous allons suivre la même démarche qu'avec le projet étudié plus haut. Avant de parler des modes et domaines d'action ou d'intervention du programme (PARAGRAPHE II), nous nous consacrons d'abord à sa présentation (PARAGRAPHE I).

Paragraphe I : La présentation du Le Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural

Cette présentation sera axée aussi bien sur les objectifs principaux du PADMIR (A) que sur son approche (B).

A- Les principaux objectifs du Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural (PADMIR)

Le PADMIR, fruit d'un partenariat entre le PNUD/FENU et le Gouvernement du Sénégal, a été mis en oeuvre pour contribuer à la satisfaction des besoins essentiels des populations rurales à travers un renforcement du processus de décentralisation et de bonne gouvernance.

Mis en oeuvre, à partir de 2000, au lendemain de la promulgation des lois relatives au transfert de compétences aux Collectivités locales et à la régionalisation, le PADMIR vise essentiellement deux objectifs immédiats correspondant aux composantes du programme :

- réaliser et documenter une amélioration sensible dans la livraison d'infrastructures et de services pour le développement des Communautés Rurales ciblées par son appui ;

- permettre au gouvernement du Sénégal de prendre des mesures concrètes, d'ordre législatif et réglementaire pour institutionnaliser et renforcer la planification et le financement décentralisés du développement rural ;

La mise en oeuvre de la première composante - composante opérationnelle - passe par les résultats ci-après :

- la conception, l'expérimentation (en zone pilote) et la diffusion (en zone d'extension) d'un processus de planification participative locale à travers un appui à l'élaboration de PLD, de PIL et de PIA au niveau des communautés rurales ;

- la conception et l'introduction d'un mécanisme de transferts fiscaux à travers la mise en place dans le circuit du trésor public d'un Fonds de Développement Local (FDL) constitué par une dotation du FENU et une contrepartie locale de la CR ;

- le renforcement des capacités de gestion des acteurs locaux en particulier les conseillers ruraux, la société civile et les Organisations Communautaires de Base et Comités de Gestion des infrastructures et équipements de base ;

- l'appui à la réalisation d'infrastructures et d'équipements de base et à la promotion d'activités économiques susceptibles de réduire la pauvreté à travers un meilleur accès aux services sociaux de base et l'augmentation des revenus des ménages ;

- la mise en place d'un système de suivi-évaluation participatif impliquant les acteurs du programme, des structures déconcentrées (CERP, Trésor, services techniques), les élus locaux et la société civile locale.

La deuxième composante ou composante politique est axée sur un appui conseil aux autorités de l'Etat, à la formulation d'une politique nationale de développement rural décentralisé qui concerne plusieurs domaines dont :

- la réalisation d'une étude sur la mise en place d'un Secrétariat Technique au sein du Conseil National de Développement des Collectivités Locales ;

- la réalisation d'une étude sur les mécanismes de transferts fiscaux de l'Etat vers les collectivités locales ;

- la capitalisation des démarches de planification participative locale en vue de doter les collectivités locales rurales d'une démarche harmonisée de planification.

Pour parvenir à la réalisation de ses objectifs, le PADMIR adopte une démarche originale.

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"Je voudrais vivre pour étudier, non pas étudier pour vivre"   Francis Bacon