TABLE DES MATIERES
Introduction.......................................................................................................................................1
TITRE PREMMIER : La typologie des appuis
budgétaires de l'Etat aux Collectivités
locales................................................................................................................................................6
Chap 1 : Les différents mécanismes
d'appuis budgétaires de l'Etat
.........................................6
Section 1 : Les formes classiques d'appuis de
l'Etat.....................................................................6
Paragraphe 1 : Les dotations et subventions de
fonctionnement..............................................6
A- Le fonds de dotation de la
décentralisation.........................................................................7
B- La prise en charge des salaires de la police municipale et
de l'éclairage public.............8
Paragraphe 2 : Les dotations et subventions
d'équipement.......................................................9
A- Le fonds d'équipement des collectivités
locales (FECL)......................................................9
B- La répartition du
FECL............................................................................................................11
Section 2 : La nouvelle forme d'appui de
l'Etat aux Collectivités
locales................................12
Paragraphe 1 : Le budget consolidé
d'investissement
(BCI).....................................................12
A- Un aperçu global sur le budget consolidé
d'investissement ...........................................12
B- La décentralisation du budget consolidé
d'investissement.............................................13
Paragraphe II : Les raisons de la politique de la
décentralisation du budget consolidé
d'investissement.............................................................................................................................14
A- L'insuffisance des
dotations classiques de l'Etat aux Collectivités
locales.......................14
B- Une réappropriation par les collectivités
locales des équipements locaux.....................16
Chap2 : les appuis budgétaires des
partenaires au développement
......................................17
Section 1 : L'appui budgétaire dans le
cadre du
PADEL/PNDL.................................................17
Paragraphe 1 : La présentation du
PADEL/PNDL......................................................................17
A- Présentation structurelle du
PADEL/PNDL............................................................................18
B- Les objectifs et activités
à mener dans le cadre du
PADEL/PNDL......................................19
Paragraphe 2 : Les modes et domaines d'intervention
du PADEL/PNDL................................20
A- Les niveaux
d'intervention du
PADEL/PNDL..........................................................................20
B- Le fonds de développement économique local,
principal moyen financier du
PADEL/PNDL.........................................................................................................................................21
Section 2 : Le Programme d'Appui à la
Décentralisation en Milieu Rural (PADMIR).............23
Paragraphe 1 : La présentation du Le
Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu
Rural.................................................................................................................................................23
A- Les principaux objectifs du Programme
d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural
(PADMIR)..................................................................................................................................23
B- L'instauration par le PADMIR d'une démarche
participative............................................25
Paragraphe 2 : Les modes et domaines
d'intervention du PADMIR........................................25
A- Le fonds de développement local (FDL),
principal moyen financier du PADMIR.............25
B- Les procédures de transfert des ressources et
d'exécution des travaux financés par le FDL
.......................................................................................................................................................27
TITRE II : impact des appuis budgétaires
sur le développement
local.....................................29
Chap1 : impact des appuis budgétaires de
l'Etat et des partenaires au
développement...............................................................................................................................29
Section 1 : l'impact des subventions et dotations
sur le développement local des collectivités
locales.........................................................................................................................29
Paragraphe 1 : un financement jugé
insatisfaisant au regard des charges des collectivités
locales..............................................................................................................................................30
A- les failles des dotations et subventions de fonctionnement
des collectivités
locales....................................................................................................................................30
B- Les limites des dotations et subventions
d'équipement................................................32
Paragraphe 2 : Des propositions pour relancer les
dotations et subventions de
l'Etat.................................................................................................................................................34
A- Des propositions pour corriger le fonds de dotation
de la décentralisation..................35
B- Les dispositions à prendre pour corriger le
fonds d'équipement des Collectivités
locales...................................................................................................................................................36
Section 2 : l'impact du budget consolidé
d'investissement sur le développement
local..................................................................................................................................................40
Paragraphe 1 : Des efforts notés dans le
financement d'équipements publics.....................40
A- Le financement des équipements scolaires par le
BCI.....................................................40
B- Le financement des équipements sanitaires par le
BCI....................................................41
Paragraphe 2 : Des limites liées au
caractère restreint du
BCI.................................................41
A- Le caractère restreint du BCI par rapport aux
domaines de compétences des Collectivités
locales.............................. .................................................................................42
B- Le caractère restreint par rapport au nombre de
collectivités locales
concernées..............................................................................................................................42
Chap2 : Pour une rationalisation du
système de financement du développement
local..................................................................................................................................................44
Section 1 : L'instauration d'institutions
fédérant tous les financements
locaux...............................................................................................................................................44
Paragraphe 1 : Le programme national de
développement local (PNDL)...............................44
A- Présentation du Plan national de
développement
local...................................................44
B- Objectifs fondamentaux et mode
d'action.........................................................................46
Paragraphe 2 : la mise en place du fonds unique
d'investissement des collectivités locales
(FUICL)..............................................................................................................................................47
A- Le cadre institutionnel du fonds unique d'investissement
des collectivités
locales......................................................................................................................................47
B- L'opportunité de la création de ce fonds
unique..............................................................48
Section 2 : La mise sur place d'une politique de
coordination et de
responsabilisation..........................................................................................................................49
Paragraphe 1 : La coordination des actions des
partenaires par le sous-comité des bailleurs de
fonds...........................................................................................................................................49
A- Présentation du sous-comité des bailleurs de
fonds........................................................49
B- Les orientations du sous-comité des bailleurs de
fonds...................................................50
Paragraphe 2 : Une meilleure responsabilisation
des populations..........................................52
A- Une implication dynamique des Organisations communautaires
de base...................52
B- La formation professionnelle des élus
locaux....................................................................53
Conclusion .......................................................................................................................................56
Bibliographie ......................................................................................................................................58
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