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Coopération décentralisée et développement durable. Cas de la préfecture de Bandiagara au Mali

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par Néné KASSOGUE
Institut africain de management Mali - Master de gestion 2010
  

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CHAPITRE II : DECENTRALISATION : HISTORIQUE

Au plan international, la décentralisation fait désormais partie intégrante des recettes de bonne gouvernance promues par les institutions comme la Banque mondiale et les Nations unies. Cet intérêt est fondé sur l'idée que la décentralisation favorisera la démocratie participative, introduira un système de prestation de services plus adapté aux besoins, fera progresser les droits des citoyens et favorisera l'égalité des sexes, profitant donc aux femmes. Toutefois, l'expérience commence à montrer ses limites. La transformation sociale ne suit pas forcément le processus de décentralisation et l'autonomie accrue dont jouit l'administration locale peut même conduire à certaines régressions.

2.1 Concept et essai de définition

La décentralisation s'oppose à la centralisation et la déconcentralisation à la concentralisation. Dans la pratique ces deux concepts se combinent. Décentralisation et déconcentralisation constituent des opérations de transfert de pouvoirs de l'Etat à des collectivités territoriales juridiquement distinctes de lui ; alors que la déconcentration correspond à un transfert de décisions de l'administration centrale vers ces relais locaux ou régionaux.

La notion de décentralisation est fortement liée à l'organisation de l'Etat en tant que personnes morales uniques, une entité souveraine définie comme un tout avec un territoire, un peuple, un pouvoir organisé.

L'Etat peut déléguer ces pouvoirs à travers 2 modalités : la déconcentralisation et la décentralisation.

2.1.1 Distinction décentralisation/déconcentralisation/centralisation

La décentralisation est un mode qui constitue à renouveler la personnalité juridique à des communautés d'intérêts (régions, cercle ou commune) ou à des activités de services publics (approvisionnement en eau et électricité) puis à les confier un pouvoir décisionnel en certaines matières.

Quant à la déconcentralisation, elle débouche sur une redistribution du pouvoir de décision au sein d'une même institution. Le pouvoir détenu par les autorités administratives les plus élevées dans la hiérarchie interne d'une institution (les ministres) est transféré en partie à des autorités qui leur sont subordonnées (les préfets ou encore les commissaires de police).

La centralisation politique est le système appliqué dans un ensemble placé sous l'autorité d'un même consentement, d'une même législation et d'une même organisation judiciaire, s'oppose-t-il au fédéralisme.

Il est important de ne pas confondre ces deux notions. La différence essentielle entre elles, est d'ordre politique et tient au statut des organes qui bénéficient de la redistribution du pouvoir. Dans le cas de la décentralisation, on l'a vu ces organes ont leur identité propre et dispose d'une véritable autonomie vis-à-vis de l'Etat. En revanche, dans le cadre de la déconcentralisation, les organisations qui bénéficient de certaines compétences ne sont que les agents du pouvoir central. L'autorité déconcentralisée est donc sous la dépendance d'une supériorité hiérarchique aux ordres duquel elle doit se conformer et qui détient le pouvoir d'annuler ces décisions. La déconcentralisation ne constitue donc qu'un mode pratique d'aménagement de la centralisation.

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"Aux âmes bien nées, la valeur n'attend point le nombre des années"   Corneille