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Les indicateurs : éléments clés de
l'évaluation
Les indicateurs sont essentiels dans le système
d'évaluation, parce qu'ils sont ce qu'on mesure et/ou évalue. Ils
permettent de renseigner pratiquement un critère et, de ce fait,
entretiennent une liaison étroite avec ces derniers. Les indicateurs
représentent le troisième élément du triptyque du
cadre logique : étapes-critères-indicateurs.
De manière générale, les projets
induisent trois catégories d'indicateurs : les indicateurs
ex-anté (indicateurs de contexte), in itenere et
finaux (indicateurs de moyens et d'activités) et ex-post
(indicateurs de performance).
Les indicateurs ex-anté sont
les indicateurs de contexte ou de situation. Ils reflètent les
contraintes générales de la coopération et fournissent des
éléments sur l'état des lieux avant le projet
(données épidémiologiques, taux de scolarisation, sources
d'eau par exemple) ;
Les indicateurs in itenere et finaux sont
les indicateurs de moyens (intrants ou ressources). Ces indicateurs informent
sur la disponibilité, l'affectation ou la consommation des ressources
humaines, organisationnelles et financières, et, mesurent la production
des services (exemple : le taux de dépenses, le nombre de
séminaires) ; ils reflètent les résultats
intermédiaires attribuables à l'action concernée au regard
des objectifs affichés (nombre de personnes formées) ;
Les indicateurs ex-post sont les
indicateurs de résultats finaux ou de performances. Ils sont
étroitement liés aux critères de
l'évaluation :
Les indicateurs d'efficacité mettent
en rapport ce qui est obtenu et ce qui était attendu, ils doivent
recevoir une valeur cible qui décline l'objectif recherché ;
ils peuvent être accompagnés d'indicateurs de qualité, de
processus ou de satisfaction.
Les indicateurs d'efficience permettent de
comparer les résultats aux coûts de référence
(exemple : coût par personne formée).
Les indicateurs d'impact estiment les effets
du projet, qu'ils soient globaux ou qu'ils concernent seulement ses
bénéficiaires.
La mesure d'un indicateur peut être directement
quantitative ou résulter d'un classement qualitatif ; elle peut
être une valeur absolue ou un ratio.
III- Le cas des puits
à pompe du PADC de Mebomo et de Bikogo
A- Les outils méthodologiques utilisés
L'efficacité d'un travail d'évaluation
relève des outils du cycle de projet utilisés pour concevoir
et mettre en oeuvre une évaluation. Dès la préparation du
projet, il faut éclairer les questions de pertinence et de
cohérence qui dépendent aussi de la clarté des objectifs
et de la stratégie du projet ou de l'institution, ou encore de
l'organisation évaluée. Le diagnostic d'une organisation
nécessite un minimum de traçabilité de son fonctionnement,
d'apprécier les effets du projet. Même comme s'indigne J. Olivier
de Sardan (1995 : 21), le document de projet est, bien souvent,
conçu sans objectif précis, « sans point de
départ ni point d'arrivée ». Nous avons
privilégié la viabilité/reproductibilité comme
critère d'évaluation.
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