Evaluation sur le fonctionnement de services de sécurité et leur rôle dans la politique extérieure

2.2.2. Mise en oeuvre ou conduite de la politique extérieure

Dans ce point, nous parlerons des organes qui sont actionnés pour la mise en oeuvre de la politique extérieure. Pour ce qui est des organes, nous avons à l'intérieure du pays le personnel de l'administration centrale et de quelques ministères techniques et en suite à l'extérieure du pays, l'administration périphérique dans laquelle on retrouve les missions diplomatiques, les postes consulaires et les représentations au sein des organisations internationales.

Le Ministère des Affaires Etrangères comprend à sa tête trois cabinets, il d'abord celui du Ministre qui est assisté d'une collège de conseillers plus d'une directeur et son Adjoints, les deux autres cabinets s'occupent pour l'un des Affaires étrangères et pour l'autre de la coopération internationale, tous les deux dirigés par des Vices Ministres, pourvue des conseillers qu'on appelle assistants.

Le directeur du cabinet du ministre gère le cabinet, s'occupe de la répartition de tous les dossiers qui peuvent atteindre le Ministre, assure également le contrôle des finances du Ministère.

Parmi les conseillers, il le conseiller diplomatique qui joue un rôle capital. Il gère tous les rapports diplomatiques en provenance des ambassades, élabore les notes diplomatiques et les protestations, accompagne le Ministre à l'extérieur, s'occupe aussi Des audiences, de proposer une aide mémoire à l'intention du Ministre avant d'aborder une question avec individu.

Les autres membres du collège des conseillers sont le Conseiller juridique, Le conseiller économique, le conseiller administratif, le conseiller politique, le conseiller financier et le chargé de mission qui coordonne les activités du Cabinet dans le cas de voyage (visa, passeport).

Au niveau de l'administration centrale, nous avons plusieurs directions dont chacune s'occupe des études, recherche et planification dont les agents sont chargés d'analyser les questions économiques, sociales, techniques, culturelles, humanitaires, politiques, diplomatiques et sécuritaires connait une démobilisation des fonctionnaires, manque d'intérêts et de motivation or ce sont leur analyses qui devraient permettre à l'hiérarchie de prendre des décision rationnelles. Depuis un certains temps, les ministres en poste se détachent de l'administration centrale et ne travaillent qu'avec leurs cabinet.

Pour ce qui est de l'administration périphérique, nous avons: les ambassades à vocation stratégique, économique, multilatérale, classique et sécuritaire. Le chef de mission diplomatique reçoit les instructions provenant de l'administration centrale. Il doit être présenté toutes les manifestations officielles qui sont organisées dans l'Etat d'accueil. Il doit négocier avec le gouvernement ou les partenaires dans l'Etat accréditaire. Il est obligé de suivre l'évolution politique, économique, sociale, cultuel et plus particulièrement sécuritaire pour en informer les autorités dans l'intérêt du pays.

Le rôle que devrait le Ministres des Affaires Etrangères selon Berding^75(*) est de :

- « assurer que des décisions politiques nouvelles soient prises en fonctions des événements, ou dans la mesure du possible avant que la nécessité qu'en apparaisse publiquement;

- de veuillez à ce que la politique qui a été adopté soit bien appliquée».

L'administration des Affaire étrangères est rangée par plusieurs problèmes. A l'instar de tout ce que nous avons survolé au cours de notre étude, il faut également noter le problème de promotion. Le recrutement se fait en dehors de critères normaux. L'administration ne parvient pas à s'adapter aux changements intervenus sur la scène internationale et aux réalités du moment. le foisonnement de plusieurs centres de décision, les interfaces de beaucoup d'autres services dans la suite de la politique extérieure et le manque des moyens financiers adéquats font que la politique étrangère congolaise ne parvient pas à sortir du Vuvu^76(*) nous dit que la politique extérieure est une politique de moyen. La faiblesse de la politique intérieure congolaise fait que nous connaissons des difficultés énormes dans la en suite de la politique extérieure.

Des Moyens matériels, financiers et Humains devront être mis en branle ou actionnées pour que notre politique extérieure soit puissante. On devra savoir que la politique internationale est un rapport général des forces. Pour garantir cette puissance, il nous faut avoir, comme nous l'avons souligné bien avant, une armée forte aux dispositifs bien structurés, une diplomatie forte avec moyens financiers et humains adéquats et enfin les services spéciaux (renseignements) actifs et très organisés. C'est dans le chapitre suivant que nous allons essayer d'élucider la place et le rôle de ces différents services de sécurité.

* ⁷⁵ BERDING, H.A., op.cit., p. 46.

* ⁷⁶ VUVU, M., op.cit.