II.1.3. La prévention des conflits en Relations
internationales
Aujourd'hui, l'idée d'une prévention des
conflits armés s'impose comme une nécessité, notamment en
Afrique. La communauté internationale semble avoir acquit la conviction
et la preuve qu'il vaut mieux prévenir les conflits que d'essayer d'y
mettre fin ou d'en atténuer les manifestations. L'orientation vers la
prévention est importante au sein des Nations Unies, si l'Organisation
compte encore jouer un rôle dans le maintien de la paix et redorer son
blason. C'est compte tenu de cela que le Secrétaire
général de l'Organisation a émis l'idée de faire de
la prévention des conflits, la pierre angulaire du système de
sécurité collective des Nations Unies au XXIème
siècle (62). Cette proposition représente
un pas essentiel vers l'enracinement d'une véritable culture de
prévention des conflits armés.
La culture de prévention peut être
considérée comme un mode d'action qui sera omniprésent
dans la stratégie des conflits et qui consistera à
détecter, aussitôt que possible, toute menace à la paix et
à la sécurité internationales et à prendre des
mesures adéquates afin d'empêcher tout recours aux armes. Divers
mécanismes peuvent permettre à l'Organisation mondiale de
prévenir les conflits armés.
61 Protocole additionnel I, art.1 : il y
a pas de conflit armé international lorsque l'Etat visé a donner
son consentement d'un Etat tiers sur son territoire (par exemple pour y
combattre un groupe armé non gouvernemental).En sens contraire ; voir
toute fois David, op. cit, p127.
62 Kofi A. ANNAN : Eviter la guerre,
prévenir les catastrophes : le monde mis au défi. Rapport
annuel sur l'activité de l'organisation, New York : Nations Unies, 1999,
p.11
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L'ONU a développé certains mécanismes de
prévention des conflits armés. Le plus ancien est celui de la
diplomatie classique mise au service de la prévention des conflits.
a. La diplomatie préventive
La diplomatie préventive est conçue comme la
plus souhaitable et la plus efficace utilisation de la diplomatie dans le but
« ... d'éviter que des différends ne surgissent entre
les parties, d'empêcher qu'un différend existant ne se transforme
en conflit ouvert et, si un conflit éclate, de faire en sorte qu'il
s'étende le moins possible (63) ». Sa mise en
oeuvre suppose que soient obtenues à temps des informations sur les
risques de conflits. A la base de la prévention, se trouve
l'information. Mais sa collecte n'est pas une fin en soi. Elle doit se fonder
sur le souci majeur d'alerter rapidement la communauté internationale.
Elle consiste en un regroupement d'une masse de données. Ces
dernières doivent porter aussi bien sur les tendances économiques
et sociales que sur les évènements politiques pouvant susciter de
dangereuses tensions.
C'est pour satisfaire à la recommandation du Conseil de
sécurité de donner la priorité aux activités
préventives que le Département des Affaires Politiques (DPA) a
été mis en place au sein du Secrétariat. La collecte
d'informations est aujourd'hui sa fonction principale. Il est organisé
de manière à « ...suivre l'évolution politique dans
le monde, pour pouvoir repérer très tôt les risques de
conflits et analyser les possibilités d'actions préventives
(64) ».Une fois collectées, les informations sont
analysées au sein d'un dispositif d'alerte rapide.
Le système d'alerte rapide permet un véritable
travail de synthèse des données pertinentes afin d'aboutir
à un tableau d'indicateurs qui, tels les feus de signalisation,
passeraient à l'orange en cas de menace pour la paix et
la sécurité internationales. C'est
une sorte
d'intégration des informations au sein d'une procédure
opérationnelle permettant à la fois d'isoler des indicateurs
précis, de déterminer un seuil à partir duquel un conflit
est imminent, de préparer un plan d'action réaliste et, enfin ,
d'aboutir à la saisine d'un organe de décision (65).
Le dispositif d'alerte rapide est au coeur de la diplomatie préventive.
C'est un
63 Marie F. DURAND, Atlas de la mondialisation,
sciences politiques, les presses, Paris, 2008, p.145.
64 Boutros BOUTROS-GHALI : Agenda pour la
paix, 2è édition. New York : Nations Unies, 1995, p.14
65 Au sein du système des
Nations Unies, le Secrétaire général déclenche
l'alerte en faisant recours à l'article 99 de la Charte qui lui
confère la prérogative d' « ...attirer l'attention du
Conseil de sécurité sur toute affaire qui, à son avis,
pourrait mettre en danger le maintien de la paix et de la
sécurité internationales. » Le Conseil économique et
social le peut également sur la base de l'article 65 en fournissant au
Conseil de sécurité des informations sur des situations d'ordre
économique et social qui risquent de constituer une menace pour la
paix
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véritable moyen de veille au service de la
prévention des conflits. L'alerte peut être précoce ou
ultime. Elle est précoce lorsqu'elle est déclenchée au
tout premier stade d'un conflit c'est-à-dire dès les premiers
bouleversements annonciateurs d'un conflit potentiel. Elle est ultime lorsque
l'éclatement du conflit est imminent. Il est toujours
préférable de déclencher l'alerte de manière
précoce.
L'expression diplomatie préventive est une
association de deux concepts qui font respectivement allusion à une
méthode (diplomatie) et à un objectif (prévenir). C'est en
sorte l'art de la négociation politique mis au service de la
prévention. Les mesures diplomatiques fréquemment
utilisées dans la mise en oeuvre de la prévention des conflits
sont la médiation et l'enquête.
En fait de médiation, c'est le Secrétaire
général qui joue un rôle prépondérant. En cas
de crise, il peut conduire en personne une mission de bons offices ou
désigner un Représentant Spécial (RS) qui agira en son
nom. De part la discrétion exigée, il s'agit la plupart du temps
d'actions peu médiatisées et donc peu ou pas connues du public. A
côté de cette médiation d'urgence, le Secrétaire
général agit constamment auprès des Etats. Cette
diplomatie préventive prend souvent les formes les plus
discrètes, pour ne pas dire les plus secrètes (66)
Quant aux missions d'enquête, c'est une procédure
encouragée par l'AG et le Conseil de sécurité dans le
cadre de la diplomatie préventive. Elles permettent d'exposer
objectivement les intérêts des parties à un conflit
potentiel dans le but de définir les mesures que l'ONU pourrait prendre
pour les aider à aplanir leurs divergences ou régler leurs
différends.
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