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Problématique de la rentabilité des services publics: cas de l'OPT

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par Codjo Alain DOSSOU
Université d'abomey calavi (Bénin) - Maitrise science de gestion 2005
  

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COMPTES DE RESULTATS RESTRUCTURES EXERCICES ( 2000-2001-2002-2003)

 

LIBELLES

2000

2001

2002

2003

MONTANT

MONTANT

MONTANT

MONTANT

 

Services vendus

2.595.340.999

2.347.255.730

2.280.507.465

2.389.228.641

 

+ Produits accessoires

+ 201.539.260

+ 222.498.105

+ 11.667.171

+ 4.904.225

 

+ Autres produits

--------------------

+ 6.950.580

----------------

-----------------

 

+ Transfert de charges d'exploitation

+ 33.217.400

---------------

+ 572.282

+ 7.423.766

 

= Total des Produits d'exploitation (CA)

= 2.830.097.659

= 2.276.704.415

= 2.292.746.918

= 2.401.556.632

 

- Achat de stocks de matières premières

- 156.684.169

- 130.985.558

- 111.750.350

- 224.008.117

 

+/- Variation de stocks de matières 1ères et fournitures liées

-------------

- 2.941.732

- 3.192.151

+ 21.444.308

 

+/- Variation de stock d'autres approvisionnements

-------------

- 108.146.247

- 38.290.253

+ 44.185.800

 

- Achat de stocks des matières et fournitures consommables

-226.547.638

- 122.577.338

- 134.503.525

- 192.450.780

 

- Autres achats

- 91.598.669

- 101.156.460

- 87.722.123

-100.482.298

 

- Transports consommés

- 108.726.420

- 85.264.568

- 140.567.323

- 105.106.249

 

- Services extérieurs A

- Services extérieurs B

- 277.108.198

- 138.232.642

- 179.603.066

-262.862.469

 

- 113.257.524

- 105.523.177

- 100.118.913

- 132.306.147

 

- Impôts

-7.002.600

- 26.300

- 543.125

- 3.792.424

 

= Valeurs ajoutées brutes ( VA)

= 1.849.172.441

= 1.781.850.393

= 1.496.456.089

= 1.446.178.256

 

- Rémunérations

- 1.922.596.424

- 1.673.298.984

- 1.799.237.600

- 2.336.338.555

 

- Autres charges d'exploitations

- 50.000.000

- 662.224

- 102.313.993

----------------

 

= Résultat brut d'exploitation (EBE) (A)

= - 123.423.983

= 107.889.185

= - 405.095.504

= - 890.160.299

 

- Dotation aux amortissements d'exploitation

- 494.984.387

- 309.858.062

- .364.122.119

- 437.736.070

 

- Dotation aux provisions d'exploitation

- 12.225.321

- 46.398.125

------------------

------------------

 

= Résultat Net d'Exploitation (RNE)

= - 630.633.691

= -248.367.002

= - .769.217.623

= - 1.327.896.369


COMPTE DE RESULTATS FINANCIERS

 

Revenus financiers Produits Financiers

513.877.883

189.250.349

224.135.849

345.915.317

 

+ Gain de change

+ 43.468.963

+ 14.253.923

+148.181.474

+ 25.119.011

 

- Perte de change (Autres charges financières)

- 2.173.531.827

- 18.234.1+60

- 48.806.178

- 7.388.547

 

= Résultat financier avant amortissement et provision financier (B)

= - 1.616.191.981

= 185.270.112

= 323.511.145

= 363.645.781

 

- Dotation aux amortissements financiers

---------------

- --------------

-----------------

- -----------------

 

- Dotation aux provisions financières

----------------

- 16.000.000

-----------------

-28.233.038

 

= Résultats financiers après amortissements et provisions financiers

= - 1.616.191.981

= 169.270.112

= 323.511.145

= 335.412.743

/ COMPTE DE RESULTATS EXCEPTIONNELS

 

Produits des sessions d'immobilisations

-------------------

---------------

9.791.466.

2.270.963

 

+ Produits hors activités ordinaires Produits exceptionnels

160.600

---------------

------------------

+ 153.975.487

 

+ Reprise de subvention d'investissements

+ 93.140.688

69.543.497

+ 143.467.378

------------------

 

- Valeurs comptables des sessions d'immobilisation Charges exceptionnels

--------------------

-----------------

-122.633.336

-------------------

 

- Charge hors activités ordinaires

---------------------

---------------

------------------

-10.000.

 

= Résultats exceptionnels avant amortissements exceptionnels (C)

= 93.301.288

= 69.543.497

= 30.625.508

= 156.236.450

 

- Dotation aux amortissements exceptionnels

-------------------

--------------

------------------

------------------

 

= Résultats exceptionnels après amortissements exceptionnels

= 93.301.288

= 69.543.497

= 30.625.508

= 156.236.450

 

(A) + (B) + (C) = résultat total avant amortissement / provision , charges financières et impôts

= - 1.646.314.676

= 362.702.794

= - 50.958.851

= -370.278.068

 

- Dotation aux amortissements d'exploitation

- 494.984.387

- 309.858.062

.364.122.119

- 437.736.070

 

- Dotation aux provisions d'exploitations

-12.225.321

- 46.398.125

------------------

-28.233.038

 

- Dotations aux amortissements financiers

---------------------

-------------------

-----------------

-------------------

 

- Dotation aux provisions financières

---------------------

- 16.000.000

-------------------

-------------------

 

- Dotation aux amortissements exceptionnels

---------------------

----------------

-----------------

-------------------

 

= Résultat avant charge financières et impôts (EBIT)

= -2.153.524.384

= - 9.553.393

= -.415.080.970

= -836.247.176

 

- Charges financières

- 65.886.861

- 18.914.153

-111.782.398

-3.621.374

 

= Résultat de l'exercice avant impôt (EBT)

= - 2.219.411.245

= -28.467.546

= -.526.863.368

= -839.868.550

 

= Résultat de l'exercice (RN)

= - 2.219.411.245

= - 28.467.546

= -526.863.368

- 839.868.550

 

+ Dotation aux amortissements d'exploitations

+ 494.984.387

+ 309.858.062

+ .364.122.119

+ 437.736.070

 

+ Dotation aux provisions d'exploitations

+ 12.225.321

+ 46.398.125

-----------------

+ 28.233.038

 

+ Dotations aux amortissements financiers

- -------------------

-----------------

-------------------

-------------------

 

+ Dotation aux provisions financières

--------------------

+ 16.000.000

-------------------

-------------------

 

+ Dotation aux amortissements exceptionnels

---------------------

----------------

- -----------------

-------------------

 

- Reprise de subvention d'investissement (Produits non encaissé)

-93.140.688

- 69.543.497

- 143.467.378

----------------

 

= Cash Flow

= - 1.805.342.225

= 274.245.144

= -306.208.627

= - 373.899.442

2 - Présentation des données de certains bureaux de Poste

De façon générale, la mauvaise performance financière tant décriée et lisible à travers les déficits des comptes de résultats précédents, est attribuée à tort ou à raison à l'ouverture de nombreux points de contacts, notamment dans les zones rurales ou petites agglomérations. Ces bureaux constituent une charge pour la Poste, et seraient un obstacle sérieux à la rentabilisation de l'entreprise Poste.

Sur ce, nous avons mené une observation des activités de quatre bureaux de Poste choisi dans chaque département de notre pays à raison de deux dans les petites agglomérations et deux dans les grandes agglomérations. Cette étude transversale menée sur un an concerne l'année 2003. La poste ne disposant pas d'une comptabilité analytique, plusieurs données d'analyses, telles que les amortissements, les consommations intermédiaires, etc. au niveau des différents bureaux de la Poste, demeurent non disponibles.

Néanmoins, notre étude peut se faire à partir de la comparaison des recettes budgétaires et des charges salariales des bureaux à faibles recettes annuelles. Ces recettes annuelles seront ensuite comparées à celles des bureaux de grandes agglomérations.

Les résultats de cette étude sont consignés dans les tableaux 5,6,7,8

TABLEAU DES RECETTES BUDGETAIRES DES BUREAUX

DE PETITES AGGLOMERATIONS EXERCICE 2003

Tableau 5

BUREAUX
Jan

Fév

Mars

Avril

Mai

Juin

Juil

Août

Sept

Octo

Nov

Déc

TOTAL

ATTOGON

91.188

46.625

37.925

33.450

43.000

34.460

39.570

28.630

49.483

31.568

34.350

55.950

526.199

ZINVIE

142.210

69.400

42.070

30.558

43.010

33.170

26.900

42.600

46.095

72.700

91.075

95.585

735.373

KOUANDE

296.490

207.525

160.433

130.410

185.973

131.800

143.140

128.635

160.770

212.625

195.600

171.510

1.995.911

KEROU

69.450

50.150

66.505

13.500

46.500

37.050

65.000

ND

ND

ND

ND

ND

ND

NIKKI

204.475

385.550

296.975

198.110

209.365

152.985

140.490

159.195

150.435

224.315

228.550

314.400

2.664.845

SEGBANA

175.570

90.435

124.260

37.135

62.710

50.600

46.300

50.050

30.000

272.450

0

139.935

1.079385

SE

152.000

150.975

105.550

78.660

146.050

100.250

52.685

99.020

103.055

142.125

129.870

189.950

1.450.190

ATHIEME

150.350

98.300

99.908

62.650

54.250

62.550

39.075

48.873

97.875

134.875

60.575

128.275

1.037.556

DANGBO

131.650

88.935

61.300

52.133

31.250

39.450

38.550

30.735

59.500

80.890

52.510

130.600

797.503

IGOLO

210.540

252.250

80.098

286.050

134.725

121.600

160.608

144.521

197.440

415.870

76.500

114.120

2.196.322

ZAKPO

516.520

176.900

256.671

135.795

338.445

196.160

183.612

260.160

155.521

235.270

290.606

308.783

3.053.443

ZAGNANADO

89.150

127.350

94.270

78.950

127.740

75.900

36.700

52.800

63.800

165.700

125.150

194.950

1.232.460

TOTAL

2.231.593

1.744.395

1.425.965

1.136.401

1.423.018

1.035.975

972.630

1.045.219

1.113.974

1.988.388

1.284.786

1.844.058

16.769.187

Source : Division, Etude et Planification (DEP) Poste

TABLEAU DES RECETTES BUDGETAIRES DES BUREAUX

DE GRANDES AGGLOMERATIONS EXERCICE 2003

Tableau 6

BUREAUX
JAN

FEV

MARS

AVRIL

MAI

JUIN

JUIL

AOUT

SEPT

OCTO

NOV

DEC

TOTAL
COTONOU RP

23.868.767

21.574.748

17.455.545

16.454.646

18.727.807

18.830.725

15.051.304

15.067.397

21.331.282

25.056.104

14.791.696

9.866.451

218.076.472

JERICKO

11.816.543

7.374.928

4.978.680

4.466.150

5.044.848

4.739.108

4.838.460

4.354.100

4.604.013

8.489.232

6.750.336

4.304.125

71.760.523

NATITINGOU

1.840.634

1.888.177

1.604882

1.288.231

1.330902

1.103.717

1.023.351

1.365.080

947.028

1.119.776

1.830.683

1.852.386

17.194.847

DJOUGOU

1.614.383

911.319

914.663

733.359

783.369

608.964

698.818

649.070

700.405

896.060

1.004756

1.187.100

10.702.666

PARAKOU

9.716.520

5.876.503

4.808.486

4.770.233

4.199.579

3.908.164

3.382.348

4.068.055

3.905.968

4.907.585

5.303.112

7.636.599

78.076.175

KANDI

1.180.976

1.034.215

746.425

631.643

626.009

659.443

590.206

903.883

768.665

918.136

795.808

1.050.459

9.905.880

LOKOSSA

1.597.193

816.313

818.602

599.147

649.784

624.430

786.414

798.016

734.635

769.585

852.681

1.177.734

9.574.750

COME

713.923

656.595

532.739

350.753

528.628

456.226

558.643

460.055

392.318

669.664

553.400

860.003

6.632.947

PORTO-NOVO

11.136.335

6.154.214

4.224.036

3.294.843

3.892.275

3.879.258

4.603.114

4.317.945

3.656.033

4.289.495

3.315.528

5.190.153

57.953.229

KANDEVIE

1.972.049

656.054

531.305

363.498

667.688

455.438

371.163

487.873

487.353

469.907

653.671

956.100

7.584.426

BOHICON

1.344.696

1.934.814

1.190.139

1.080.807

496.669

814.636

889.850

1.094.463

1258.628

1.011.553

1.072.569

1.263.321

13.452.145

ABOMEY -Dota

1.366.580

847.949

800.568

585.210

591.960

667.991

543.714

577.070

592.190

939.071

738.516

1.166.105

9.416.924

TOTAL

68.168.599

49.725.829

45.712.070

34.618.920

37.539.518

36.748.300

33.337.385

34.143.007

39.378.520

49.536.168

37.662.756

36.510.546

510.330.984

Source : Division Etudes et Planification (DEP) Poste .

Tableau 7 : Evolution des recettes mensuelles de la Poste pour l'exercice 2003.

Rubriques

Jan

Fév

Mars

Avril

Mai

Juin

Juil

Août

Sept

Oct

Nov

Déc

TOTAL

Services
postaux

98.117.942

148.591.747

87.764.849

72.605.275

91.696.420

70.857.395

71.554.113

72.647.824

80.152.310

107.011.736

87.664.626

92.992.720

1.071.656.957

Services financiers

10.354.693

14.213.617

48.033.970

11.918.972

15.243.996

51.103.798

20.255.165

17.167.245

48.493.572

20.163.764

18.584.550

54.556.434

330.089.776

Totaux

108.472.635

162.805.364

135.798.819

84.524.247

96.940.416

121.961.193

91.809.278

89.815.069

128.645.882

127.175.500

106.249.176

147.549.154

1.401.746.733

BUREAU

Effectif personnel

Solde indexé année 2003(1)

Recettes budgétaires année 2003 (2)

ATTOGON

02

3.399.708

526.199

ZINVIE

02

3.871.452

735.373

KOUANDE

03

3.988.452

1.995.911

Tableau 8 : comparaison des charges salariales ( solde indexé) des bureaux des petites agglomérations et de leurs recettes budgétaires exercice 2003

KEROU

 

02

2.646.480

ND

NIKKI

02

3.088.380

2.664.845

SEGBANA

01

2.484.180

1.179.385

SE

03

4.590.456

1.450.190

ATHIEME

03

5.179.608

1.037.556

DANGBO

01

2.288.064

797.503

IGOLO

02

3.836.172

2.196.322

ZAGNANADO

02

3.479.220

1.232.460

ZAKPO

02

6.327.372

3.053.443

TOTAL
25
45.179.544

16.769.187

Source Division Etudes et Planification (DEP) Poste et Division des Ressources Humaines (DRH) Poste

3. Présentation et traitement des données physiques

L'Etude de la productivité globale de la Poste nécessite, en dehors des comptes de résultats, d'autres éléments tels que les données physiques ainsi que les prix des produits de la Poste.

La multitude des produits de la Poste nous contraint à procéder à un regroupement plus ou moins homogène de ces produits et à établir pour chaque groupe le prix moyen. Nous avons procédé de la même manière en ce qui concerne les facteurs de production.

Les charges ont été subdivisées en cinq postes dénommés comme suit : fret et voyage, charges de personnel, dotations aux amortissements, frais financiers, autres charges. Tandis que les produits sont regroupés en sept postes dénommés comme suit : affranchissements, boîtes postales, colis postaux, mandats, CCP, EMS-DISFLASH, puis autres produits.

Nous reviendrons sur les éléments qui composent chacun de ces postes.

La décomposition des valeurs en quantité et en prix ne pose aucun problème pour certains postes, car les données qui concernent ces postes existent. C'est le cas :

- des affranchissements, des colis postaux, des mandats, de EMS-DISFLASH, dont nous connaissons les trafics internes et externes ;

- des boîtes postales dont nous avons le nombre ;

- des CCP dont nous savons le nombre de comptes de dépôts ouverts ;

- des frets et voyage qui sont liés aux affranchissements et aux colis postaux, donc dont le volume correspond à la somme des trafics affranchissements et colis postaux ;

- des charges de personnel dont nous connaissons l'effectif.

Il n'en va pas de même pour d'autres postes :

- autres produits ;

- autres charges.

Pour ces postes dont les indicateurs de prix ou de quantités spécifiques font défaut, nous avons utilisé un indicateur de prix ou de quantité exogène, en l'occurrence l'indice de prix à la consommation (Geels 1988). Ces indices sont fournis par les statistiques financières internationales du Fond Monétaire International. Les documents y afférents se trouvent à la BCEAO.

Le détail de chaque poste et les raisons de chaque regroupement sont les suivants :

- Au niveau des affranchissements, nous avons regroupé tous les produits envoyés à l'aide de timbres-poste ainsi que les frais et taxes y afférents. Il s'agit entre autres de : produits de la machine à affranchir, produits de philatelie-Bénin, affranchissement correspondance- Etat, affranchissement correspondance Timbres-poste, affranchissement correspondance OBSS, frais terminaux et de transit, produits des coupons-réponses.

- Au poste "boîtes postales", nous avons regroupé les abonnements boîtes postales ainsi que les redevances y afférentes.

- Sous la désignation "colis postaux", nous avons regroupé les recettes colis postaux et les quotes-parts y afférents.

- Nous avons désigné par "mandat", les droits et commissions prélevées sur les mandats.

- Le groupe des CCP concerne les recettes sur les comptes de dépôts ouverts au centre des chèques postaux et les droits et commissions prélevées sur traveller chèque.

- Au sein de "EMS-DISFLASH", nous avons regroupé les recettes du courrier accéléré ainsi que les taxes déséquilibre y afférentes.

- Dans "Autres produits", nous avons regroupé les produits qui bien que générant de grandes recettes, ne font pas partie de l'activité principale de la Poste. Il s'agit entre autres de : produits des Cartes postales et emballages, produits des photocopieurs, locations immeubles, commissions sur vente de journal, produits d'appel d'offre, commission sur Internet ; ainsi que les produits financiers, les transferts de charges d'exploitation, les produits hors activités ordinaires constatés, les reprises de subvention d'investissement.

Au niveau des charges, nous avons :

- "fret et voyage" : qui sont liés au transport et qui regroupent entre autres : les frets courrier terrestre, les frets courrier aérien, les voyages par voie terrestre, les voyages par voie aérienne ;

- les charges de personnel : qui concernent les salaires et avantages liés au personnel. Il s'agit entre autres de : Salaire de personnel béninois permanent, salaire de personnel béninois occasionnel, et les heures supplémentaires, les primes de rendement y afférents, prime de logement, congés payés au personnel permanent, indemnité de pharmacie, allocation familiale, indemnité de logement, indemnité pour risque, indemnité de caisse, indemnité de formation, indemnité de transport, indemnité de départ à la retraite, part patronale OBSS, charges sociales, capital décès, frais d'hospitalisation et d'évacuation sanitaire.

- Les autres charges : qui regroupent entre autres, les charges hors activités ordinaires, les loyers de bâtiments et de matériel de transport, les frais d'entretien, les frais d'embellissement locaux, les frais d'assurance, les documentations et abonnements, étrennes, lignes d'exploitation téléphone, les commissions bancaires, les honoraires payés à tiers, les frais d'actes de contentieux, les frais de participation aux organismes internationaux, les frais de mission, la sécurité convoi de fonds, les vignettes, les pertes sur débiteurs, les jetons de présence, ainsi que les charges d'exploitation (achat de matière énergie-région, fabrication timbre-poste, cartes et emballages, achat de fournitures de bureau, carburants véhicule, lubrifiants, imprimés, consommables informatiques, fournitures non stockables eau et électricité, redistribution courrier accéléré). Ces charges sont ainsi regroupées du fait de la non disponibilité d'indicateurs de prix ou de quantités spécifiques qui les caractérise.

Les résultats issus de ces regroupements figurent dans les tableaux 9 et 10

En ce qui concerne les dotations aux amortissements et les frais financiers, nous avons utilisé les moyennes des taux d'amortissements et les moyennes des taux d'intérêts.

En ce qui concerne le mandat électronique WESTERN UNION, nous n'en avons pas tenu compte du fait que ce produit n'apparaît que les deux dernières années

Tableau 9 : Evolution en volume, et en prix des différents

Groupes de Produits et services

 

2000

2001

2002

2003

1

Affranchissements

VOLUME

8.529.191

9.920.055

7.725.455

11.857.497

PRIX

222,34

164,21

197,12

114,18

2

Boîtes postales

VOLUME

25.146

30.643

31.043

38.813

PRIX

6.102,98

5.083,57

5.518,75

4.763,09

3

Colis Postaux

VOLUME

5.362

7.928

9.286

9.065

PRIX

27.247,02

15.837,98

12.396,27

27.684,66

4

Mandats

VOLUME

138.145

135.445

134.819

136.086

PRIX

435,69

515,87

519,14

485,62

5

C C P

VOLUME

29.437

26.830

28.771

30.695

PRIX

6.696,56

7.641,37

7.345,86

7.444,26

6

EMS et DISFLASH

VOLUME

17.055

26.792

36.639

90.131

PRIX

8.114,65

5.945,51

4.642,83

2.622,12

7

Autres Produits

VOLUME

8.224.098,46

4.400.644,63

4.652.384,25

4.521.517,45

PRIX

108,1

114,8

115,6

120,0

Source : réalisé par nous.

Tableau 10 : EVOLUTION EN VOLUME, ET PRIX DES GROUPES DE

FACTEURS DE PRODUCTION UTILISES

 

2000

2001

2002

2003

1

FRET ET VOYAGE

QUANTITE

8.534.553

9.927.983

7.734.741

11.866.562

TAUX

12,73

8,58

18,17

8,85

2

PERSONNEL

QUANTITE

706

663

716

650

TAUX

2.723.224,396

2.523.829,538

2.512.901,675

3.594.367,007

3

DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS

QUANTITE

3.510.527.567

2.197.574.908

2.582.426.376

3.104.511.135

TAUX

14,10

14,10

14,10

14,10

4

FRAIS FINANCIERS

QUANTITE

20.358.351.709

3.37.711.936

1.459.896.145

100.090.190

TAUX

11

11

11

11

5

AUTRES CHARGES

QUANTITE

8.644.071,40

6.7.30.398,98

7..618.259,91

7.320.959,70

INDICE

108,1

114,8

115,6

120,0

Source : réalisé par nous.

Tableau 11 : L'évolution du compte de résultats de 2000 à 2003

Rubriques

2000

2001

2002

2003

PRODUITS

Affranchissements

Boîtes postales

Colis postaux

Mandats

CCP

EMS-DISFLASH

Autres produits

TOTAL

CHARGES

Frêt et voyage

charges de personnel

Frais financiers

Dotations aux amortissements

Autres charges

TOTAL

Résultat (perte)

1.896.438.658

153.465.680

146.098.522

60.188.640

197.126.734

138.395.515

889.025.044

3.480.738.793

108.726.420

1.922.596.424

2.239.418.688

494.984.387

934.424.119

5.700.150.038

(2.219.411.245)

1.629.035.495

155.775.960

125.563.532

69.872.806

205.018.203

159.292.184

505.194.004

2.849.752.184

85.264.568

1.673.298.984

37.148.313

309.858.062

772.649.803

2.878.219.730

(28.467.546)

1.522.874.659

171.318.708

115.111.804

69.991.068

211.347.811

170.108.910

541.442.545

2.802.195.505

140.540.243

1.799.237.600

160.588.576

364.122.119

864.570.335

3.345.186.453

(.526.863.368)

1.353.926.381

184.870.020

250.961.491

66.086.543

228.501.853

236.334.786

542.582.094

2.863.263.168

105.106.249

2.336.338.555

11.009.921

437.736.070

812.940.923

3.768.705.960

(839.868.550)

Source : Réalisé par nous

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"Il existe une chose plus puissante que toutes les armées du monde, c'est une idée dont l'heure est venue"   Victor Hugo