Etude prospective du renforcement de la coordination de l'action humanitaire du ministère des affaires etrangères de l'intégration africaine de la francophonie et des béninois de l'extérieur

Section 1 Solutions envisagées aux problèmes identifiés

Leur présentation est faite sur la base des problèmes dont elles pourraient permettre la résolution. Ainsi, nous exposons d'abord les approches de solution aux problèmes relatifs à la mobilisation de l'assistance humanitaire en faveur des populations défavorisées et aux capacités intellectuelles du personnel du SAH de la DICODAH (paragraphe 1), puis les approches de solution pour le problème de suivi et de contrôle des activités des acteurs humanitaires internationaux (paragraphe 2).

Paragraphe 1 Mesures pour une mobilisation de l'assistance humanitaire et le renforcement des capacités du personnel

Nous préconisons pour une mobilisation de l'assistance humanitaire la centralisation des besoins humanitaires par la DICODAH (A) et le renforcement des capacités du personnel de la DICODAH (B).

A. Centralisation des besoins humanitaires par la DICODAH

Le suivi de l'action humanitaire exige que soient centralisés et harmonisés les besoins humanitaires des populations défavorisées recensés sur l'ensemble du territoire du Bénin. Cette centralisation va permettre la répartition efficiente des interventions des partenaires au développement sur les différents secteurs et départements du pays pour un développement plus équilibré. Ainsi, les besoins humanitaires concernant l'éducation pour tous, la santé, l'extrême pauvreté et la faim, l'approvisionnement en eau potable seront harmonisés par la DICODAH et vont permettre la réalisation d'un plan d'action national pour l'harmonisation de l'action humanitaire. Ce document, assorti de propositions claires et mesurables servira à coordonner les efforts d'aide humanitaire des ONG étrangères.

La DICODAH a tout intérêt à centraliser les besoins humanitaires. En effet, étant donné l'importance politique qu'a pris la question de l'harmonisation³²de l'aide à l'échelle internationale, un investissement important sur cette question, dans le cadre de sa politique humanitaire, devrait constituer pour la DICODAH un espoir de voir augmenter l'aide fournie par les ONG étrangères au Bénin. La poursuite de cet agenda de la centralisation devrait constituer également pour la DICODAH un moyen de pression sur les acteurs humanitaires. En effet, la logique de centralisation aurait pour corollaire une perte d'autonomie et de liberté dans les initiatives d'intervention directe des acteurs humanitaires. Le rapport de forces qu'elle instituera avec les acteurs humanitaires lui permettrait également de concentrer son attention sur ceux qui sont les plus actifs dans ce secteur. Mais, c'est également un moyen pour le MAEIAFBE par le biais de la DICODAH de renforcer son influence en matière de coordination d'action humanitaire au Bénin. Une augmentation de l'aide, consécutive à une meilleure harmonisation de celle existante, serait sans doute portée à son crédit.

Toutefois, il faut ajouter que le haut niveau d'engagement du MAEIAFBE sur toutes ces questions de coordination de l'aide ne trouve que peu d'écho dans les autres Ministères³³. Le travail transversal interministériel a de grosses difficultés à se mettre en place.

Ainsi, la centralisation des besoins humanitaires et la rédaction d'un document stratégique seraient un élément important de l'harmonisation de l'action humanitaire. Il en est le point de départ indispensable.