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De l'information à  sa représentation: vers un diagnostic territorial, cas de la nouvelle province de la Tshopo - RDC


par Antoine LAVIS
Université catholique de Louvain - Bio-ingénieur en aménagement du territoire 2009
  

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Remerciements

Ce mémoire est le résultat d'un travail de longue haleine dont le soutien et les encouragements de différentes personnes ont été une condition nécessaire à son aboutissement. Je tiens à leur exprimer ma gratitude.

En premier lieu à mon co-promoteur, M. Defourny, qui par son ouverture et sa compréhension m'a permis de choisir un terrain d'étude en lien avec mes projets personnels.

Je remercie M. Trefon et les experts du Musée Royal de l'Afrique Centrale de m'avoir accepté au coeur de leur projet, pour leurs conseils et leur accueil.

Je remercie également mes lecteurs M. Bragard, M. Radoux et M. Otemikongo Madefu pour l'attention qu'ils portent à ce mémoire. J'ai une pensée spéciale pour ce dernier que je remercie pour son accueil, sa gentillesse et le souci qu'il a porté à mon confort de vie et de travail tout au long de ce stage, ainsi que l'UNIKIS, qui bien que non partenaire officiel de ce travail, m'a intégré comme l'un de ses étudiants.

Jean-Paul Kibambe est le premier conseiller de ce travail. Pour son temps consacré, pour sa disponibilité et sa gentillesse, je le remercie énormément.

Je remercie mes parents, mon premier soutien au quotidien. Ils n'ont jamais douté, ont toujours été et seront toujours derrière moi à m'encourager. Merci à eux de tout coeur.

Un merci tout particulier à Trésor Kibangula et sa famille qui m'a immédiatement considéré comme un frère. Il m'a permis au quotidien de goûter à la vie congolaise sous tous ses aspects.

Je remercie mes amis Aline, Geoffrey et Alan sans qui l'ambiance de travail aurait été morose.

Merci à tous ceux, qui de près ou de loin ont contribué à ce mémoire.

Résumé

En République Démocratique du Congo, le manque ou l'absence d'information ont conduit les nombreux organismes présents sur son sol à construire leurs propres informations, engendrant souvent des divergences, voir des incompatibilités entre elles. Ce manque à gagner ne comble pas le fossé existant en matière d'information, ni n'améliore son accessibilité, ces deux éléments sont pourtant primordiaux dans le cadre du développement durable (AGENDA 21). Dans cette optique, le but de ce mémoire est de capitaliser des connaissances et des données variées, de les structurer et de les articuler autant que possible. L'échelle territoriale considérée est la nouvelle Province de la Tshopo conformément au processus en cours de décentralisation du pays. Nos partenaires privilégiés sont des acteurs locaux qui travaillent avec le Musée Royal d'Afrique Centrale (MRAC) dans le cadre du projet « Provinces » dont le but est la production de nouvelles monographies provinciales.

Le travail de terrain à Kisangani a permis la récolte de données nombreuses et variées dans la lignée des enquêtes de terrain initiées par le Musée. D'une manière générale, pour tous les documents récoltés, une méthode de qualification des sources par le formalisme de la critique historique est développée et effectuée. La réconciliation et la mise à jour de différentes informations géographiques issues de la collection UCL et du Référentiel Géographique Commun (RGC), sont arbitrées par différentes sources, institutionnelles, autorités ou locales. En outre, la réconciliation de ces deux bases de données est effectuée par différents critères sémantiques et cartographiques. Les différents résultats sont rassemblés au travers d'un modèle conceptuel de base de données qui structure 47 entités en les articulant autour de 5 niveaux administratifs et de 5 thématiques. Les potentialités de cette structure sont représentées par une carte synthétique en voie de finalisation (128 labels d'entités non placés sur 3141). Au-delà de présenter un territoire, ce produit permet de se rendre compte du travail nécessaire de production d'informations géographiques en RDC dans lequel le projet « Provinces » peut jouer un rôle non négligeable. Dans cette perspective, ce dernier, ainsi que la démarche et les résultats de ce mémoire sont repositionnés dans un schéma générique de diagnostic territorial. Celui-ci est en effet primordial pour engager un processus de décentralisation efficace.

Au travers de ce mémoire, ce sont des réflexions de gestions qui sont proposées aux différents producteurs d'informations, qu'ils soient le MRAC, dans l'élaboration et la mise en oeuvre des monographies à venir, ou le RGC, en terme de gestion des localités congolaises, d'organisation de l'information.

Liste des acronymes

ACF Action Contre la Faim

BD Base de Données

BDR Base de Données Relationnelles

CEI Commission Electorale Indépendante

CICR Centre International de la Croix Rouge

CTB Coopération technique belge

DSCRP Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté

ENGE Unité d'Environnemétrie et Géomatique (UCL)

FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture

ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature

ID Information Documentaire

IG Information Géographique

IGC Institut Géographique Congolais

INS Institut National de la Statistique (congolaise)

IS Information Statistique

MONUC Mission des nations Unies au Congo

MRAC Musée Royal d'Afrique Centrale (Tervuren, Belgique)

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONGD Organismes Non Gouvernementales

OSFAC Observatoire Satellital des Forêts d'Afrique centrale

PAIDECO Programme d'Appui aux Initiatives de Développement Communautaires

PAPP Plan d'Action du Programme Pays

PRAPO Projet Relance de l'Agriculture en Province Orientale

RGC Référentiel Géographique Commun

SGBD Système de Gestion de Base de Données

SIG Système d'Information Géographique

SPIAF Service Permanent d'Inventaire et d'Aménagement Forestier

SYGIAP Système de Gestion d'Information pour les Aires Protégées

UNDP (PNUD) Programme des Nations Unies pour le Développement

UNJLC United Nations Joint Logistics Centre

ZADA Zonage A Dire d'Acteurs

Tables des matières

INTRODUCTION 1

PARTIE I : SYNTHESE BIBLIOGRAPHIQUE 2

1. CONTEXTE ACTUEL DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 3

1.1. Un pays diversifié 3

1.2. Constat territorial : un réseau de communication dépassé 4

1.3. Bref historique politique 6

1.4. La décentralisation : vecteur de bonne gouvernance et de développement humain 7

1.5. Décentralisation en RDC : nouveau découpage 8

1.6. Décentralisation et aménagement du territoire 9

1.7. Zone d'étude : la nouvelle Province de la Tshopo 10

2. DE L'INFORMATION A SA GESTION 15

2.1. Définitions et théories 15

2.2. Constat de l'information en RDC 16

2.3. Partenaires de l'information congolaise. 17

2.3.1. Programme des Nation Unies pour le Développement 18

2.3.2. L'unité UCL-Géomatics 19

2.3.3. L'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) 19

2.3.4. Le Musée Royal de l'Afrique Centrale 20

3. OUTILS DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 23

3.1. Le système d'information géographique 23

3.2. La base de données 24

3.3. La représentation cartographique 26

3.4. Le diagnostic territorial 26

PARTIE II : OBJECTIFS 28

PARTIE III : PRINCIPES METHODOLOGIQUES 30

1. LA RÉCOLTE DE L'INFORMATION 31

1.1. Les types de sources d'information 31

1.2. Les questionnaires d'enquête du Projet « Provinces » (MRAC) 32

1.3. Les modalités d'acquisition de l'information 33

1.3.1. Réflexion d'investigation 33

1.3.2. La récolte d'information en Belgique préalablement au stage mémoire 34

1.3.3. La récolte d'informations à Kisangani, RDC 34

2. DESCRIPTION DE L'INFORMATION GÉOGRAPHIQUE 35

2.1. Le Référentiel Géographique Commun 35

2.1.1. Spécifications générales 35

2.1.2. Qualité des données RGC 36

2.2. L'information géographique UCL 37

3. GESTION DE L'INFORMATION 38

3.1. Thématiques de classification de l'information 39

3.2. Contrôle de qualité de l'information 40

3.2.1. Les critiques de source comme outils qualificatifs 41

3.2.2. Développement d'une méthode de calcul de l'indice de complétude des rapports

d'enquête MRAC 43

3.2.3. Des critiques au classement de préférence 46

3.3. Gestion du choix de la source d'information 47

3.3.1. Critique de compatibilité 47

3.3.2. Modèle de gestion du choix de source 47

3.4. Mise en cohérence de l'information géographique 52

3.4.1. Eléments géométriques ponctuels 52

3.4.2. Eléments géométriques linéaires 54

3.4.3. Eléments géométriques polygonaux 54

3.4.4. Mise en relation de tous les éléments géométriques 55

4. CONCEPTION D'UNE BASE DE DONNÉES RELATIONNELLES 56

4.1. Modèle conceptuel d'une base de données 57

4.2. Modèle logique ou modèle relationnel 59

4.3. Modèle physique ou SGBDR 61

5. TECHNIQUES DE REPRÉSENTATION CARTOGRAPHIQUE 62

PARTIE IV : RESULTATS 64

1. L'INFORMATION RECOLTEE 65

1.1. Structure de l'inventaire 65

1.2. Evaluation quantitative des enquêtes MRAC 66

2. BASE DE DONNEES : MODELE CONCEPTUEL 68

2.1. Présentation générale 69

2.2. Spécifications de contenu d'entités et contribution de la collecte d'information 72

2.2.1. L'entité Localité 72

2.2.2. Les entités « Autre Elément Ponctuel, Linéaire ou Zonal » 73

2.2.3. Les entités ethno-linguistiques 73

2.2.4. Les Entités « Aire de Santé » et « Zone de Santé » 75

2.2.5. Les entités « Ressources Alimentaires Classiques » et « Ressources Alimentaires
spécifiques » 75

2.2.6. Les entités « Grand Flux Commercial » et « Centre d'échange » 75

3. CARTE SYNTHETIQUE DE LA NOUVELLE PROVINCE DE LA TSHOPO 77

3.1. Choix des éléments représentés 78

3.2. Résultats de la mise en commun de l'information géographique UCL et RGC et apport de la collecte d'informations de terrain 79

3.2.1. Les localités 80

3.2.2. Les Territoires 81

3.2.3. Les Collectivités 82

3.2.4. Infrastructures routières 82

3.2.5. Infrastructures hospitalières et limites des zones de santé 83

3.2.6. Les autres infrastructures de communication (bacs, gare, aéroports, ports) 84

3.3. Présentation de la carte synthétique 85

PARTIE V : ANALYSES ET DISCUSSIONS 88

1. GESTION DE L'INFORMATION CONGOLAISE 89

1.1. Gestion de BD différentes 89

1.2. Les enquêtes MRAC et interviews 90

1.3. L'intégration spatiale des informations 91

1.4. Les autres producteurs d'informations 92

2. LE PROJET « PROVINCE » ET LE MEMOIRE DANS UN PROCESSUS DE DIAGNOSTIC TERRITORIAL DES NOUVELLES PROVINCES CONGOLAISES 94

3. DISCUSSIONS SUR LE PROJET « PROVINCES » 98

3.1. Modalité du projet 99

3.2. Potentialité du projet 100

PARTIE VI : CONCLUSIONS 102

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 105

TABLE DES ANNEXES 111

Liste des figures

Figure 1 : Chorème du modèle colonial de valorisation de la RDC 5

Figure 2 : Chorème d'un système de communication ankylosé 6

Figure 3 : Carte #1. Organisation administrative de la nouvelle Province de la Tshopo au sein du processus de décentralisation 13

Figure 4 : Schéma organisationnel de gestion du RGC par le PNUD 18

Figure 5 : Les trois dimensions d'un SIG 24

Figure 6 : Etapes d'élaboration d'un modèle de BD 25

Figure 7 : Schéma des étapes de gestion de l'information 38

Figure 8 : Exemple illustratif, mise en forme et sémantique d'un modèle conceptuel de BD 57

Figure 9 : Exemple illustratif, mise en forme et sémantique d'un modèle relationnel de BD 59

Figure 10 : Schéma illustratif du passage du modèle conceptuel de BD au modèle relationnel 60

Figure 11 : Exemple illustratif, mise en forme et sémantique du modèle physique de BD 62

Figure 12 : Modèle conceptuel de la base de données 71

Figure 13: Modèle physique illustratif des relations ethno-linguistiques 73

Figure 14 : Extrait descriptif du modèle conceptuel sur les ressources alimentaires et les flux économiques 76

Figure 15 : Carte #2. La nouvelle Province de la Tshopo, format A0 86

Figure 16 : Carte #3. Echantillon du format original de la carte synthétique de la Tshopo 87

Figure 17 : Place du projet "Provinces" et du mémoire dans la modélisation d'une démarche générique de diagnostic de territoire 95

Liste des tableaux

Tableau 1 : Thématiques de classification de l'information 40

Tableau 2 : Système d'évaluation et de cotation de l'indice de complétude MRAC 45

Tableau 3 : Evaluations et appréciations des critiques de source 46

Tableau 4 : Schéma synoptique des modalités de choix d'une source 49

Tableau 5 : Résultats de l'indice de complétude des rapports d'enquêtes MRAC 67

Tableau 6 : Nombre d'entités par thématique dans le modèle conceptuel de la BD 69

Tableau 7 : Liste des éléments par thématique de la carte synthétique 78

Tableau 8 : Synthèse de la mise à jour et de la fusion des localités RGC et UCL pour la Tshopo 80

Contenu du CD-ROM

1) Cartothèque : celle-ci comprend la carte synthétique et son échantillon, les cartes de travail emportées lors du stage-mémoire et les cartes mentales des aires de santé et zones de santé produites par Médecin Sans Frontière

2) « Kit collecte GPS du PNUD » : Différentes feuilles de routes pour planifier des campagnes GPS selon les attentes du Programme des Nations Unies pour le Développement.

3) Rapports d'enquêtes MRAC : Les rapports des enquêtes de chaque territoire ainsi que ceux de la ville de Kisangani et de la future commune de Yangambi, ces mêmes rapports décontextualisés selon les thématiques abordées par le questionnaire du Musée Royal de l'Afrique Centrale et finalement la méthodologie abordé dans ce mémoire concernant la gestion du choix des sources, l'indice de complétude des enquêtes et ses résultats.

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