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Implications du clientélisme politique dans la gestion du port autonome de Cotonou

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par Mathieu SAHGUI
Université d'Abomey-Calavi, Bénin - Maitrise de Socio-Anthropologie 2009
  

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IMPLICATIONS DU CLIENTELISME POLITIQUE DANS LA GESTION DU PORT AUTONOME DE COTONOU.

UNIVERSITE D'ABOMEY-CALAVI

(UAC)

============

FACULTE DES LETTTRES, ARTS ET SCIENCES HUMAINES

(FLASH)

============

Département de Sociologie - Anthropologie

(DS-A)

============

MEMOIRE DE MAITRISE =============

Sujet :

Soutenu par : Sous la direction de :

SAHGUI Mathieu Dr. Dodji H. M. AMOUZOUVI

MAÎTRE-ASSISTANT

y

DEDICACES

A RAWAT Prem pour tous les sages conseils, pour avoir été mon guide.

A notre feu père et à notre feue mère, pour m'avoir donné vie.

A notre frère aîné SAHGUI K. André et son épouse SAHGUI Germaine, les nombreux sacrifices consentis pour faire de moi un homme restent et resteront gravés dans ma mémoire.

REMERCIEMENTS

Nos remerciements vont à l'endroit du Dr AMOUZOUVI H. M. Dodji notre guide. La rigueur de ses appréciations nous a permis d'édifier ce travail;

A notre frère aîné SAHGUI K. André et son épouse qui ont tout donné pour nous ;

A notre frère SAHGUI Antoine et à l'honorable SAGUI Justin pour leur appui ;

A notre la famille SAHGUI, merci pour la patience ;

A tous les enseignants, du primaire, du secondaire et du supérieur, pour nous avoir permis de continuer aujourd'hui la quête du savoir ;

A tous les enseignants du Département de Sociologie-Anthropologie ; 

A l'honorable Dr BAKO-ARIFARI Nassirou pour avoir suivi le début de notre travail ;

Au Dr IMOROU Abou-bakari, nous témoignons notre profonde gratitude pour le soutien inconditionnel dont il a fait montre à notre égard ;

Au Dr KPATCHAVI Adolphe, nous témoignons toute notre gratitude ;

Au Professeur BIERSCHENK Thomas, pour l'opportunité qu'il nous a offerte et les précieux conseils méthodologiques qu'il nous a apportés ;

A tous les chercheurs du LASDEL, pour leur soutien et contributions méthodologiques.

A tous nos amis et collègues de la promotion quatrième année 07-08 ;

A KODJO Sébastien pour son soutien indéfectible;

A tous les membres du Jury qui ont accepté de juger ce travail ;

A tout le personnel du Port Autonome de Cotonou ;

A toutes celles et à tous ceux qui ont aidés de près ou de loin matériellement ou moralement et qui ont su être là lorsqu'il le fallait.

Sommaire

 

Introduction

10

 
 

Chapitre I : Construction théorique

12

 
 

Chapitre II : Considérations méthodologiques

26

Chapitre III : Structure organisationnelle et fonctionnement du PAC

37

Chapitre IV : Pratiques clientélaires et dynamiques des rapports sociaux de travail entre acteurs du PAC

51

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

LISTE DES TABLEAUX

Tableau I  : Calendrier de stage au PAC

31

 
 

Tableau II : Sources documentaires

34

 
 

Tableau III : Chronogramme de travail

35

 
 

Tableau IV: Classification des zones en fonction du coût de vie et implication sur les perdiems 

54

 
 

Tableau V : Profils des Trois directeurs nommés depuis 2006

59

 
 

Résumé

Le Port Autonome de Cotonou, à l'instar des sociétés publiques connaît le clientélisme politique. Malgré la détermination des autorités le Port Autonome de Cotonou peine à devenir compétitif. Car le clientélisme politique à travers les nominations des Directeurs Généraux, les recrutements des agents, etc. a contribué à asseoir la méfiance, la jalousie au sein des agents portuaires. De par ses manifestations, le clientélisme politique a aidé à désarticuler les rapports sociaux de travail entre les agents du Port Autonome de Cotonou.

Les présentes conclusions sont le fruit d'un travail de terrain. Un terrain qui s'est fondé sur une démarche qualitative. Ainsi, à travers une observation participante complétée par des entretiens en profondeur, renforcés par des recherches documentaires, le Port Autonome de Cotonou a été investigué sur une durée de sept mois. Grâce à une combinaison de deux techniques d'échantillonnage à savoir : l'échantillonnage boule de neige et l'échantillonnage raisonné, un échantillon de 43 enquêtés a été obtenu après saturation.

Enfin, à travers l'étude des clientèles en général et des clientèles politiques au PAC, certaines certitudes des sciences sociales ont été remises en cause. La question du holisme et de l'individualisme est revisitée, celle de la pertinence des classifications dominantes dans les sciences sociales, la perception moderne de la hiérarchie et enfin la confusion entre violence et pouvoir.

Mots clés : clientélisme politique, corruption, holisme, individualisme, sciences sociales, hiérarchie, violence, pouvoir

Abstract

The PAC society, likes public societies is subject to political clientelim. In spite of the determination of the PAC authorities, this society couldn't be competitive. Because the political clientelism through the nominations of managing directors, the agents recruitments, etc. helped to create distrust, jealousy within the port agents. Through its manifestations, the political clientelism contributed to dislocate the socials relations among the PAC agents.

These conclusions are the fruits of a work on the ground. A ground that is based on qualitative step. Thus, through a participating observation supplemented by talks in depths, supported by information retrievals, the Port authority of Cotonou was investigated over seven months duration. Thanks to a combination two samplings techniques as: sampling snowball and sampling reasoned, a sample of 43 individuals has been obtained after saturation.

Ultimately the study of the clientelism in general and specially the polical clientelism in the PAC, some certitudes of socials sciences are called into question. The question of the holism and individualism is revisited, that of the relevance of dominant classifications in social sciences, the modern perception of the hierarchy and finally confusion between violence and power.

Key words: political clientelism, corruption, holism, individualism, social sciences, hierarchy, violence, power.

Sigles et Acronymes

CA: Conseil d'Administration

CM: Chargés de Missions

CoDir : Comité Directeur

CPMP : Cellule de Passation des Marchés Publics

CSHT : Comité d'hygiène et de la Sécurité au Travail

CTMPT : Conseiller Technique aux Marchés Publiques et aux Travaux

CTP : Conseiller Technique Portuaire

CTSS : Conseiller Technique à la Sécurité et à la Sûreté

DACG : Département de l'Audit et du Contrôle de Gestion

DAJD : Département des Affaires Juridiques et du Domaine 

DCC : Département de la Communication et de la Coopération ;

DCM : Direction Commerciale et du Marketing

DES : Direction de l'Exploitation et de la Sécurité

DFC La Direction Financière et Comptable

DGA : Direction Générale Adjointe

DGE : Département de la Gestion de l'Environnement

DMI : Direction de la Maintenance et du Développement des Infrastructures Portuaires

DRH : Direction des Ressources humaines

DSA : Département de la Stratégie et de la Qualité

FCBE : Force Cauris pour un Bénin Emergent

GPEC : Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences

IG : Inspection Générale

INFOSEC : Institut National pour la Formation Sociale, Economique et Civique

LASDEL : Laboratoire d'Etudes et de Recherches sur les Dynamiques Sociales

PAC : Port Autonome de Cotonou

SA : Service Approvisionnement

SAC : Secrétariat Administratif Central

SAM : Service Apurement des Manifestes

SASP : Service des Affaires Sociales et de la Prévoyance

SCOC : Service du Contrôle des Opérations Commerciales

SEF : Service de l'Emploi et de la Formation

SG : Secrétariat Général

SIGUCE : Système d'Information du Guichet Unique et du Commerce Extérieur 

SM : Service Marketing

SP/DG : Secrétariat Particulier du Directeur Général

SPS : Service Personnel et Solde

SRPP : Service des Relations Publiques et du Protocole

SSEP : service des Statistiques, des Etudes et de la Performance

SYNTRAPAC : Syndicat des Travailleurs du Port Autonome de Cotonou

.

Introduction

Le phénomène clientélaire est une pratique courante qui intéresse nombre d'acteurs sociaux. Il se présente sous plusieurs aspects. Il peut être religieux, social, économique, politique, etc. Le clientélisme politique trouve surtout ses assises dans les nominations faites dans l'administration publique en général à la tête des sociétés publiques en particulier. Ainsi, afin de contribuer à renflouer les caisses des partis politiques, des nominations sont faites sur des bases clientélistes. «  Etant donné le peu de moyens officiels des partis politiques, il est de notoriété publique qu'une partie de cet argent provient des sources frauduleuses. C'est sans doute l'une des explications de certaines nominations dans l'administration ou dans les sociétés publiques, qui obéissent plus à des considérations d'approvisionnement de fonds électoraux qu'à des critères de réelles compétences. » (Bio Tchané et Montigny, 2000 : 61-62). Le Port Autonome de Cotonou étant une société publique, il n'échappe pas à cette pratique politicienne.

Mais quelles peuvent être les conséquences des pratiques clientélistes sur le fonctionnement du Port Autonome de Cotonou? Vont-elles désorganiser la société ou peut-être renforcer la cohésion sociale en son sein ?

S'il est vrai qu'il faut des hommes de confiance à certains postes stratégiques, il n'en demeure pas moins qu'il faut mettre "l'homme qu'il faut à la place qu'il faut". Ce principe de prospérité est-il vérifié au Port ? La réponse est à trouver de façon empirique.

Le présent mémoire s'attellera à trouver de façon empirique les réponses à ces questions. Ainsi, il a été question d'investir le Port autonome de Cotonou suivant une démarche méthodologique permettant d'obtenir des données scientifiquement acceptables. Une fois ces données de terrain obtenues, elles ont fait l'objet d'un traitement manuel. Les données une fois apurées, sont présentées comme suit :

Dans un premier temps, il s'est agit de décrire l'organisation et le fonctionnement du Port Autonome de Cotonou. Cette présentation permet de comprendre comment le pouvoir politique s'exerce à travers les différentes attributions conférées à chaque service du PAC dans le système politique (Cot, Mounier, 1974). Le fonctionnement de la structure portuaire connu de façon parcellaire, il s'est agit d'identifier quelques niveaux de la structure portuaire où se manifestent ces pratiques clientélaires. En définitive, le point focal a été de comprendre les dynamiques qui gouvernent les rapports sociaux de travail lorsque les pratiques clientélaires s'enracinent dans une telle administration.

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