CHAPITRE II : Cadre théorique et
méthodologique de l'étude
2.1 Problématique et objectifs de
l'étude
2.1.1 Problématique
Les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD) sont des objectifs de réduction de la
pauvreté dans ses nombreuses dimensions. Le but principal de ces
objectifs est l'amélioration des conditions de vie des populations
à travers l'atteinte de certaines cibles prédéfinies,
avant 2015. La réduction de moitié du nombre de personnes
souffrant de faim constitue l'une des cibles du premier objectif du
millénaire pour le développement : « Eliminer
l'extrême pauvreté et la faim ». La prédominance de
cette cible montre l'intérêt que suscite la réduction de la
faim ainsi que son implication dans l'atteinte des autres objectifs du
millénaire pour le développement. En effet, la malnutrition rend
vulnérables les populations et engendre des maladies graves. Elle
handicape les populations mentalement et physiquement, les empêchant
ainsi de subvenir à leurs besoins et de participer efficacement au
développement socioéconomique de leur nation.
Le Bénin concerné par le problème de faim
et de malnutrition a, au même titre que les pays membres des Nations
Unies, pris l'engagement de réduire entre 1990 et 2015 le nombre de
personnes souffrant de faim et de malnutrition sur son territoire. En effet, la
malnutrition se fait sentir au sein de la population béninoise et touche
pour la plupart les petits exploitants agricoles, c'est-à-dire les
cultivateurs ou les ménages agricoles disposant de moins d'un hectare de
terre arable. En plus, l'agriculture constitue la principale activité de
la population béninoise. En effet, elle emploie 72% de la population
active et représente 32,4% du PIB23. Il en ressort donc que
la réduction de la malnutrition et de la faim passe par
l'amélioration des conditions de vie des ménages agricoles. En
outre, il convient de faire remarquer que la disponibilité alimentaire
dépend essentiellement de l'agriculture. En effet, les aliments qui
entrent dans la consommation de base des béninois proviennent en
majorité de la production agricole, plus particulièrement des
cultures vivrières. Une situation de faim découle par
conséquent soit d'un déficit de la production agricole en rapport
avec le besoin
|
23 Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole
(PSRSA) 2011, MAEP
|
|
|
|
|
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU
& Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011
|
34
|
alimentaire et nutritionnel des populations, soit d'un
accès limité à ces aliments, ou d'une mauvaise utilisation
de ces aliments par les populations. Il apparait donc clairement que pour
lutter efficacement contre la faim et la pauvreté au Bénin, les
actions doivent être concentrées dans le secteur agricole.
Le Bénin avec l'existence d'une main d'oeuvre
relativement abondante pour l'exploitation agricole, dispose des ressources
naturelles importantes pouvant lui permettre de répondre aux besoins
alimentaires et nutritionnels de sa population. En effet, seuls 17% des
superficies agricoles sont exploitées et 11%24 des bas-fonds
exploitables utilisées. L'Agriculture béninoise emploie 72% de la
population active et contribue pour près du 1/3 (32,4%) à la
création de la Valeur Ajoutée Nationale. Cette contribution du
secteur est le résultat de plusieurs politiques et stratégies qui
n'ont pourtant pas permis de régler efficacement la question de la
sécurité alimentaire et nutritionnelle au Bénin.
En dépit des avantages dont dispose le Bénin
pour l'amélioration de la production agricole d'une part, et des actions
entreprises dans le secteur agricole par le gouvernement et les partenaires au
développement pour la réduction de la faim d'autre part, la
situation alimentaire au Bénin demeure préoccupante. En effet, la
proportion de ménages en insécurité alimentaire a presque
triplé entre 2008 et 2009, passant de 12% à 33,6%25.
La malnutrition chronique touche encore 32% des enfants de moins de cinq ans.
Par ailleurs, 30 à 50%26 des décès des enfants
de moins de cinq ans sont causés par la malnutrition et plus d'un quart
de la population béninoise ne dispose que de 1300 Kilocalories par jour
au lieu des 240027 nécessaires pour la couverture de ses
besoins énergétiques. Si rien n'est fait pour inverser la
tendance actuelle, le Bénin ne pourra pas atteindre son objectif de
réduction de la faim avant 2015. La figure n°6 montre la situation
du Bénin quant à l'atteinte de l'objectif de réduction de
la faim d'ici 2015 :
24 Annuaire Statistique 2009, MAEP
25 Rapport sur le développement humain
2010-2011, PNUD
26 Rapport d'évaluation des OMD (2000+10)
27 Rapport d'évaluation des OMD (2000+10)
|
Réalisé par Hamis O. Alladé
BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011
|
35
|
Figure 6: Tendance actuelle du Bénin par rapport
à la réduction de la pauvreté et de la faim.
33,3
30 28,5
35,2
21
19 18
15
1990 2002 2007 2009 2015
trajectoire actuelle Sentier souhaitable
Source : Rapport spécial 2010
d'évaluation de la mise en oeuvre des OMD au
Bénin
La figure ci-dessus montre clairement que le Bénin est
hors du sentier souhaitable pour l'atteinte de l'objectif de réduction
de la faim28 d'ici 2015.
Il convient dans ces conditions de s'intéresser, dans
un premier temps, aux différents éléments qui constituent
des obstacles dans la réalisation des interventions retenues par le
gouvernement et les partenaires au développement pour lutter contre la
faim au Bénin. Dans un second temps, il est important de trouver des
solutions rapides et à fort impact pour lever les obstacles
identifiés afin de faciliter la mise en oeuvre effective des
interventions retenues. C'est justement ce que propose l'approche du Cadre
d'Accélération des OMD (CAO). A cet égard, il convient de
se poser un certain nombre de questions de recherche à savoir :
· . Quels sont les interventions clés
nécessaires pour la réduction de la faim au Bénin à
l'horizon 2015 ?
· . Quels sont les obstacles qui entravent la marche
à l'échelle pour la réduction de moitié de la
proportion de la population béninoise souffrant de faim et de
malnutrition ?
28 Compte tenu du manque de données
concernant l'insécurité alimentaire au Bénin, l'incidence
de la pauvreté a été utilisé comme indicateur
proxy. L'annexe A explique plus profondément l'utilisation de
l'incidence de la pauvreté pour approcher l'indicateur de la
sécurité alimentaire.
+ Que peuvent être les pistes de solutions rapides et
efficaces pour lever ces obstacles ?
Le présent travail ambitionne d'apporter des
réponses à ces questions dans le contexte béninois.
| 
