3.1.2. LES ELEMENTS (OU COMPOSANTES) DE BONNE
GOUVERNANCE
Il existe plusieurs éléments de bonne
gouvernance parmi lesquels « les principaux
sont :
· L'obligation de rendre compte : les
administrations publiques se doivent de rendre compte aux autres partenaires
(partis politiques et sociétés civiles) les tenants et les
aboutissants de leurs actions ; une action de prouver que ces actions sont
conformes à des objectifs précis et convenus.
· La transparence : l'action et la prise des
décisions des administrations publiques sont dans une certaine mesure
ouvertes à l'examen critique des autres acteurs de l'administration, du
parlement, de la société civile et parfois d'institutions
(organisations) et autorités extérieures.
· L'efficiente et l'efficacité : les
administrations publiques devraient s'attacher à une prestation de
qualité notamment dans les services rendus aux citoyens et veiller
à ce que leurs prestations répondent aux desiderata de l'action
publique.
· La réceptivité : les
autorités publiques doivent avoir les moyens et la flexibilité
voulus pour répondre rapidement à l'évolution de la
société et ainsi tenir compte des attentes de la
société en vue de faire un examen critique du rôle de
l'État.
· La prospectivité : les autorités
publiques doivent être en mesure d'anticiper les problèmes qui se
poseront à partir des données disponibles et des tendances
observées, ainsi que d'élaborer des politiques tenant compte de
l'évolution des coûts et des changements prévisibles
(démographiques, économiques, environnementaux,
etc.).
· La primauté du droit : les
autorités publiques doivent faire appliquer les lois, la,
règlementation et les codes en toute égalité, justice et
transparence ». (MONUC/Kamina, mars 2009, p.5).
3.1.3. LES INDICATEURS DE BONNE GOUVERNANCE
gouvernance, un indicateur est une mesure du
critère, ce dernier étant un élément d'analyse.
Pour bien comprendre ces deux concepts (critère et indicateur), prenons
deux exemples pour mieux les nuancer :
· Une bonne température est
l'élément permettant d'apprécier le confort d'un logement
alors que le thermomètre sert en tant qu'un indicateur de
température. Donc, le thermomètre est l'indicateur et la bonne
température le critère.
· Une gestion transparente des deniers publics
permet d'apprécier et de déterminer qu'elle est efficace et
rationnelle ou pas, tandis que le contrôle de gestion est son
indicateur.
Pour évaluer et mesurer la bonne gouvernance,
il y a plusieurs indicateurs qu'il y a des composantes de la gouvernance.
Pratiquement il y a 10 composantes de la bonne gouvernance (la primauté
du droit ; la participation, la responsabilité, la transparence ;
l'efficience et l'efficacité ; la vision stratégique ; la
recherche du consensus ; la capacité d'ajustement ;
l'équité et les composantes spécifiques) qui comprennent
60 indicateurs et 180 sous indicateurs.
La mesure de la bonne gouvernance nécessite
l'usage de la gouvernance qui est une méthode de quantification des
affaires publiques privées d'un pays à tous les niveaux de
différents secteurs ou domaines (pour plus de détails ; lire
avec intérêt : I. ABOUBACAR YENIKOYE Ismaël, Gouvernance et
Gouvernométrie : essai de définition, C.E.R.C.A.P ;
2002).
La « gouvernométrie » pose les
principes fondamentaux qui supposent l'élaboration et la
définition :
· D'un modèle théorique de la
gouvernance,
· D'une méthode de mesure qui prend en
compte :
o Les composantes et indicateurs non seulement
pertinents mais aussi significatifs de la gouvernance,
o La définition des principes
d'évaluation,
o L'élaboration d'une grille d'évaluation
et d'une échelle de la détermination des seuils théoriques
de gouvernance,
o L'élaboration d'une grille de notion et d'un
système de codification,
o La définition d'une formule de quantification
des données.
Selon ABOUBACAR YENIKOYE Ismaël, « au total ;
le modèle I.B.G (Indice de Bonne Gouvernance) permet de quantifier 15
valeurs de gouvernance ainsi définies ;
· Les 4 domaines : politique, économique,
administratif et local
· Les 10 composantes (...)
· Et enfin, la valeur de la gouvernance
synthétique (I. ABOUBACAR YENIKOYE, 2007, p.20).
Il sied de noter que les indicateurs de bonne
gouvernance servent de toute à comparer les pays, les régions et
les territoires ainsi qu'à mesurer les évolutions dans les
temps.
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