1.1.2. DOMAINE DES FINANCES PUBLIQUES
Parlant du domaine des Finances Publiques, il convient
de noter que « l'histoire, la politique et l'économie sont
liées ». Historiquement, les Finances Publiques Modernes
ont succédé aux Finances Publiques Classiques, modifiant
les conceptions économiques et la répartition institutionnelle du
pouvoir budgétaire. Le glissement de la période classique
à la période moderne date de l'entre-deux-guerres...Comme on peut
le constater, les Finances Publiques en tant que discipline scientifique ont
pour objet l'étude des moyens et technique dont disposent les personnes
morales publiques pour se doter des ressources destinées à
couvrir les dépenses nécessaires au fonctionnement de
l'Administration de l'État et à l'accomplissement de ses
missions. Le domaine des Finances Publiques n'est pas aisé à
circonscrire. Pendant longtemps, l'étude des Finances Publiques s'est
limitée aux problèmes financiers des personnes publiques. Parmi
celles-ci, l'État occupait, et occupe encore, la place
centrale.
Cependant, il ne faut pas confondre les Finances
Publiques ni avec les Finances de l'État, ni même avec les
Finances des personnes publiques. Elles s'intéressent certes à
l'État, mais également aux collectivités territoriales,
aux établissements publics et aux organismes internationaux et de plus
en plus à des organismes privés chargés des missions de
service public tels que les organisations Non gouvernementales » (G.
BAKANDEJA WA MPUNGU, 2006, pp. 17-18).
Ainsi donc, le domaine des Finances Publiques n'est
pas non seulement aisé à circonscrire, mais il est
également vaste et large. Cependant, la logique des Finances Publiques a
évolué dans le temps et l'on distingue selon que l'on se trouve
dans la conception classique ou la conception moderne :
· Les Finances Publiques classiques
· Les Finances Publiques modernes
1.1.2.1. LES FINANCES PUBLIQUES CLASSIQUES
Dans la conception classique les Finances Publiques
sont « une science des moyens par lesquels l'État et les autres
collectivités publiques se procurent et utilisent les ressources
nécessaires à la couverture des dépenses publiques, par la
répartition entre individus des charges qui en résultent »
(G. BAKANDEJA WA MPUNGU, 2006, p.19).
Dans cette conception classique le rôle de
l'État était limité à ses fonctions
régaliennes c'està-dire au maintien de l'ordre et de la
sécurité sur l'ensemble du territoire national :
sécurité intérieure et extérieure, police,
défense nationale, justice. L'État devrait s'occuper seulement
des tâches administratives tout en prétendant que la meilleure
façon d'assurer le profit économique à la
collectivité consistait à privilégier l'initiative
privée, la propriété privée des moyens de
production, la concurrence, l'État devant s'abstenir de toute
activité économique propre, le marché étant
autorégulé. En effet, sur le plan financier l'une des
conséquences de la conception classique est la limitation de l'objet de
la science des Finances Publiques. Cette limitation fait que l'État,
nonobstant qu'il assure la sécurité et le maintien de l'ordre sur
l'ensemble de son territoire, il se trouve en même temps en
incapacité, d'assurer et de participer au financement du
développement socioéconomique de sa population et son
territoire.
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