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Marché des capitaux et le financement des économies: le cas de l'UEMOA

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par Degol MENDES
Pôle régional de formation en gestion de la dette en Afrique du Centre et de l'Ouest - Expert en gestion de dette publique 2010
  

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TABLEAU

Tableau 1- Evolution des offres des titres publics sur le marché monétaire par Etat 27

Tableau 2- Distribution de l'offre de titres sur le marché monétaire par maturité 28

Tableau 3. Evolution de la demande de titres publics des divers pays 29

Tableau 4. Evolution des taux d'intérêt 2001-2008 31

Tableau 5. Evolution de la performance du marché des titres publics de l'UEMOA 35

Tableau 6. Evolution de l'offre des obligations du Trésor par pays ..40

Tableaux 7 - Evolution de la demande des obligations de Trésor 41

Tableau 8- Distribution des émissions par échéance 44

Tableau 9. Evolution des principaux soldes budgétaires (en % du PIB) 49

Tableau 10. Evolution des principaux indicateurs budgétaires (en millions de F CFA) ---- 52

Tableau 11. Evolution de la distribution des actifs du secteur financier 53

Tableau 12. Evolution de la demande de titres publics 53

Tableau 13. Evolution de l'équilibre (déséquilibre) sur le marché des capitaux 54

Tableau 14. Hypothèse des différents scénarios 56

Tableau 15. Equilibre sur le marché des capitaux selon le scénario 56

Tableau 16. Poids des émissions des bons de Trésor sur les indicateurs budgétaires 58

Tableau 17. Poids des émissions d'obligations de Trésor sur les indicateurs budgétaires 59

GRAPHIQUE

Graphique I. Evolution des réserves excédentaires et de la demande des titres 29

Graphique II. Evolution des taux d'intérêt marginaux et de l'inflation 31

Graphique III. Evolution des taux 33

Graphique IV. Evolution des réserves excédentaires et les demandes des titres publics 34

Graphique V. Evolution des taux de sursouscription 37

Graphique VI. Evolution de l'offre et de la demande sur le marché des Obl. Trésor 41

Graphique VII. Taux d'intérêts marginaux moyens par maturité 42

Graphique VIII. Evolution comparée des taux d'intérêt ..43

Graphique XII. Evolution des émissions OT et des dépenses en capital sous financ. intérieure-..59

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INTRODUCTION

La plupart des études abordant la problématique du financement direct des économies se concentrent plutôt au niveau des marchés financiers des pays développés. Au regard de ce manque d'attention envers les marchés financiers des petites économies qui présentent quand même des avantages substantiels pour la politique de développement de ces pays, nous nous sommes proposés d'y apporter une petite contribution. En effet, le bon fonctionnement du marché des capitaux d'un espace économique contribue efficacement à la réalisation des objectifs de politiques monétaires et budgétaires, améliore le transfert des risques, permet un financement accru des entreprises et proportionne une meilleure intégration à l'économie mondiale.

Depuis sa création en 1962, la problématique du financement a toujours été présente au niveau de l'UMOA1. C'est ainsi qu'en 1973, dans le cadre de la reforme institutionnelle, la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) a été créée pour soutenir les efforts des Etats dans le financement des projets d'investissements en complément aux concours des banques primaires et de la Banque Centrale. Toutefois, la crise du système bancaire de la décennie 1980 a mis en relief les limites du financement accru de l'économie par la monnaie centrale. Ainsi, la création du marché financier régional de l'UEMOA est apparue nécessaire à fin de contribuer à l'augmentation du taux d'épargne et à l'accroissement de l'offre de capitaux à long terme, la diversification des moyens de financement des entreprises et la modification de leur structure financière en vue du renforcement des fonds propres et finalement la réduction des coûts d'intermédiation financière2. En outre, le marché des titres publics de l'UEMOA a été mis en place en 1999 pour pourvoir aux Etats les ressources financières pour combler leurs déficits de trésorerie.

Toutefois, en dépit de la hausse de la valeurs des émission des titres par Etats sur le marché des capitaux au cours de ces dernières années, passant de 0,3% du PIB en 2001 à 1,7% en 2008, après 2,4% en 2007, le recours à ce mode de financement reste modeste. La progression des activités de ce marché est à mettre en rapport avec la fin des financements monétaires des déficits budgétaires. Le recours systématique des États au marché des capitaux, notamment dans le compartiment obligataire, a permit l'allongement sensible des maturités des titres émis. Cette situation a été favorisée par la

1 : Les Etats membres de l'UMOA sont : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, la Guiné-Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo.

2 Allocution de Monsieur le Gouverneur de la BCEAO à l'atelier de lancement du projet de développement du marché financier de l'UEMOA, Lomé, les 3 et 4 juin 2004.

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stabilité macroéconomique dans l'espace de l'UEMOA et la surliquidité des établissements de crédits.

Dans ce contexte, le travail vise à évaluer l'impact de la mobilisation des ressources auprès du marché des capitaux de l'UEMOA sur la satisfaction des besoins de financement de ces économies. Ce marché comportent deux segments :

· Marché financier régional, où sont émis et échangés les titres à moyen et à long termes ;

· Marché monétaire, où sont émis et échangés les titres à courts termes contre des liquidités. Il comprend deux compartiments : marché de titres publics de l'UEMOA, où sont émis des titres de dette publique à court terme par les Trésors Publics des pays membres et le marché interbancaire, réservé aux établissements de crédits de l'Union.

Spécifiquement, nous cherchons à montrer dans quelle mesure la mobilisation des ressources sur le marché financier régional a permis d'accroître les investissements publics dans les Etats de l'UEMOA. Egalement nous envisageons montrer dans quelle mesure les ressources provenant du marché des titres publics participe de façon effective à une meilleure gestion de la trésorerie des Etats, à travers la non-accumulation des arriérés de paiement.

La question fondamentale est de savoir si le recours au financement offert par le marché des capitaux de l'UEMOA contribue de façon significative à la satisfaction des besoins de financement des économies des pays de l'Union.

Afin d'apporter les éléments de réponse à cette question, les hypothèses ci-après ont été assumées :

· La hausse de l'émission des obligations de Trésor sur le marché financier régional permet d'augmenter les dépenses de l'investissement public;

· La hausse de l'émission des bons de Trésor sur le marché des titres publics permet de diminuer les arriérés de paiements.

Le document comporte quatre parties. La première partie, relative aux cadres théorique et institutionnel de l'étude, fait une revue de la littérature sur le rôle des marchés des capitaux dans le financement des économies et l'organisation institutionnelle du marché des capitaux de l'UMOA. Ainsi, les théories sur le développement financier et croissance économique, les déterminants du développement financier, les indicateurs du développement financier et le rôle des marchés des capitaux dans la gestion de la dette

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publique ont été passées en revue. De même, le cadre institutionnel de l'étude a été analysé mettant en évidence, dans un premier temps, la genèse et l'évolution du marché des capitaux de l'UMOA avant de faire ressortir les principales caractéristiques de chacun des segments de ce marché, à savoir : marché des titres publics de l'UMOA et le marché financier régional où sont émis respectivement les bons et obligations du Trésor.

La deuxième partie de l'étude est consacrée à l'analyse du marché des capitaux de l'UMOA. Dans ce cadre, une analyse microéconomique des marchés des Bons et des Obligations du Trésor ont été menée mettant en exergue l'offre, la demande et les équilibres dans chacun des deux segments du marché des capitaux. En outre, le rôle des taux d'intérêt et des réserves excédentaires des banques dans l'établissement des équilibres ont été mis en examen.

La troisième partie de l'étude a été axée sur l'analyse macroéconomique de la problématique de la dette, utilisant le cadre analytique élaboré par Debt Relief International (DRI). Au regard de l'objectif de cet étude, seule la dette publique émise pour le financement des besoins de la mise en oeuvre de la politique budgétaire a été considérée. Ainsi, l'offre des titres est assurée par le Gouvernement en réponse aux besoins de financements issus de l'analyse du Tableau des Opérations Financières de l'Etat (TOFE) consolidé de l'UEMOA et la demande exprimée par le secteur financier dans le cadre de la mise en oeuvre de leur politique de placement et de gestion de liquidité.

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"L'imagination est plus importante que le savoir"   Albert Einstein