Memoire Online - Etat des lieux du développement durable au sein des entreprises du secteur public et parapublic au Cameroun

This study aims at diagnosing or, better still, evaluating the sustainable development policies carried out by enterprises of the public sector. The question therefore is the following: Are the enterprises of the public sector, aware of environmental, social and cultural issues? Do they include sustainable development in their day-to-day business? Should the answer be yes, then how do they go about it? In order to answer these questions, a synthetic analysis approach was adopted, and this makes possible the study of their actions in the triple bottom line and in the light of the theory of stakeholders as well. This theory has been used to index and classify the policy components carried the enterprises of public sector, using the information available in their annual activity report as well as data collected on the field. The main contribution of this study resides in that it offers grounding for reflection on sustainable development to public and para-statal enterprises. Our analysis highlights the strengths and shortcomings of the enterprises that were investigated and ends with recommendations geared towards improving current sustainable development policies.

Sustainable Development, Corporate Social Responsibility, Public sector companies, Intercultural Management

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Figure N^°1 : Cartographie des parties prenantes d'une grande organisation (Freeman,

2005)

Figure N^°2 : Evolution des concepts et de l'implémentation des acteurs dans le développement durable

Figure N^° 3: Echelle de perception du concept développement durable par le

Figure N^°4 : Echelle de perception du concept achat vert par le personnel 30

Figure N^°5 : Echelle de perception du concept de certification par le personnel 30

Figure N^°6 : Echelle de perception du concept de responsabilité sociale d'entreprise par le personnel

Figure N^°7 : Echelle de perception du concept Eco Label par le personnel 33

Figure N^° 8 : Echelle de perception du concept de Système de Management Environnemental par le

Figure N^°9 : Echelle de perception du concept d'Etude d'Impact Environnemental par le

Figure N°10 : Echelle de perception du concept Efficacité Energétique par le

Figure N^°11 : Echelle de perception du concept de Management Interculturel par le

Figure 12 : Echelle de perception du concept de communication interculturelle 38

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Tableau N^°1 : Les attentes par parties prenantes (AFNOR, 2003)	14
Tableau N^° 2 : Les actions menées sur l'axe économique 27-28
Tableau N^°3 : Actions menées sur l'axe social	31-32
Tableau N°4 : Actions menées sur l'axe environnemental	34-35
Tableau N^°5: Actions menées sur l'axe interculturel ..	37
Tableau N^°6 : Récapitulatif de quelques référentiels de management pour les industriels....	47

- AA1000 : Accountability, référentiel portant sur la responsabilité sociale des

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- UNESCO : Organisation des Nations Unies pour la Science, l'Education et la

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L'année 1972, date de création du Programme des Nations Unies pour l'Environnement marque une prise de conscience officielle sur les questions environnementales. Le rapport du Club de Rome met ensuite en évidence la capacité limitée de la planète à fournir des ressources naturelles ainsi que l'impossibilité d'une croissance continue à un rythme identique à celui qui est mené dans les pays développés ; Au cours des 30 dernières années, sous l'influence des pressions croissantes d'un ensemble de groupes économiques et sociaux, de la couverture médiatique de plus en plus importante des problèmes environnementaux majeurs, la prise de conscience mondiale vis-à-vis des enjeux environnementaux a rapidement pris de l'ampleur, en particulier sur des aspects tels que l'appauvrissement de la couche d'ozone stratosphérique, la destruction des forêts équatoriales et le réchauffement de la planète. C'est pourquoi, à la faveur de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement qui s'est tenue à Rio de Janeiro en 1992, toutes les parties

² Ignacio Ramonet, les fléaux du 21^e siècle, in Le Monde Diplomatique, bimestriel septembre-octobre 2001, P 6-

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prenantes : les Gouvernements, les Institutions Internationales, les Organisations Non Gouvernementales et les entreprises de par le monde ont montré un intérêt accru pour le développement durable, développement selon lequel les organismes ayant une incidence sur l'environnement doivent être tenus pour responsables de leurs actes. A cet effet, longtemps perçu comme un souci superflu d'individus nantis, l'environnement a pris rang parmi les préoccupations majeures de ce troisième millénaire. Car il ne s'agit plus de s'inquiéter de notre seul cadre de vie mais aussi et surtout de la détérioration des milieux naturels qui a acquis une dimension nouvelle. Les scientifiques sont sortis du silence de leurs laboratoires pour nous apprendre à voir l'invisible. Jean-Claude RICCI affirme à juste titre : « On en finirait pas de dresser le martyrologue de la nature en cette fin de XXe siècle »³ : la dégradation même de l'atmosphère terrestre ; épuisement des ressources naturelles, trou d'ozone, effet de serre, pollution, pluies acides, fonte des glaciers, disparitions de certaines espèces animales et végétales, avancée du désert, réchauffement climatique ..., ces notions nous sont désormais connues sans que nous soyons toujours capables d'appréhender vraiment leur réalité.

A coté de toutes ces menaces de type environnemental, il faudra faire place à des menaces de type social et interculturel. Ainsi, les disparités entre les pays les plus développés et les pays les moins développés, la discrimination vis-à-vis de certains groupes sociaux, les conditions de travail de certains salariés, le travail des enfants, la recrudescence de certaines pandémies et le recul de l'espérance de vie dans les pays du Sud, le sort non enviable réservé aux cadets sociaux notamment les femmes et les jeunes, la montée en puissance de l'extrémisme religieux, la résurgence des guerres ethniques ont souligné plus que jamais un besoin d'éthique et d'équité dans notre société.

Le concept de Développement Durable qui émerge à la fin des années 70 apparait donc comme une solution aux échecs du modèle de développement économique classique. Si le développement durable a été défini par Gro Harlem Brundtland⁴ comme « un développement économique qui permet de satisfaire les besoins de la présente génération, sans compromettre la capacité des générations futures à satisfaire les leurs », il a fallu attendre la Conférence de Rio des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (connue sous le nom de Sommet de la Terre) en juin 1992 pour que la notion connaisse alors une consécration officielle. La définition proposée par Gro Harlem Brundtland sera admise et complétée. Désormais le développement durable suppose un équilibre entre

³ Jean-Claude RICCI, Les Nations Unies et la protection de l'environnement : la promotion d'un développement durable, colloque des 15 et 16 Janvier 1999, sous la direction de Sandrine Maljean- Dubois et Rostane Mehdi, Paris, PEDONE, 1999, p.6

4 Gro Harlem Brundtland, Présidente de la Commission Mondiale pour l'Environnement et le Développement, dans son rapport Our Common Future (Notre avenir à tous) 1987

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l'économique, le social et l'environnemental et repose sur trois principes : le principe d'équité entre les peuples et les générations, le principe de précaution et le principe de participation. Le Sommet Mondial du Développement Durable (Johannesburg 2002) vient confirmer la définition admise lors du Sommet de Rio. Ainsi le point 11 de la déclaration du Sommet de Johannesburg stipule : « Nous savons bien que l'éradication de la pauvreté et le changement des modes de consommations et de production, ainsi que la protection et la gestion des ressources naturelles en vue du développement économique et social, sont des objectifs primordiaux et des conditions absolues du développement durable ». Les trois piliers du développement durable y sont clairement mis en exergue : « Le pilier économique concerne le modèle de production et de consommation et la performance du système économico financier. Le pilier social concerne l'équité et les problèmes liés à la pauvreté et à la discrimination, à la question de l'emploi et à la connaissance avec les aspects liés à la recherche, à la qualité de la vie, et enfin aux conditions qui déterminent le développement de la population. » (Elamé Esoh, 2009)⁵ Enfin le pilier environnemental s'intéresse à l'utilisation minimale des ressources épuisables, au recours aux ressources renouvelables et à la protection de la nature, « les principaux enjeux étant liés au respect de la biodiversité, à la production et au traitement des déchets, à l'utilisation de l'eau, de l'énergie et au non gaspillage des ressources naturelles ». (Isabelle Allemand et Bénédicte Brullebaut 2007)⁶.

Classiquement, le développement durable s'analyse sous l'angle des trois piliers précédemment énumérés. Mais, dans le cadre de cette étude, nous allons l'analyser sous le prisme de quatre piliers. La question de l'inter culturalité fera l'objet d'une attention particulière. En effet, les urgences planétaires ne se résument pas seulement aux pollutions, aux changements climatiques, à la gestion énergétique, à la lutte contre la pauvreté. La recherche de la paix, le dialogue interculturel entre les peuples et les nations, la conquête des droits de l'homme sont aussi des urgences planétaires au même titre que celles sus citées. Il est donc important de comprendre comment la durabilité du développement se positionne aussi par rapport à ces questions, car la discrimination et les conflits qui menacent la sécurité humaine mettent en péril la dignité humaine et la justice sociale.

Aux objectifs qualitatifs du développement durable liés à la solidarité sociale, à l'efficacité économique et à la responsabilité écologique, il faut ajouter la responsabilité interculturelle. Elle

⁵ Elamé Esoh, 2009, Histoire et fondements du concept de développement durable. : Unité 6 :

Développement durable et interculturalité : concepts et outils, Master Course «Coopération Internationale, Action humanitaire et Développement Durable», Centro Interateneo per la Ricerca Didattica e la Formazione Avanzata, Università Cà Foscari di Venezia, publié le 31 octobre 2011, pp 27,

6 Isabelle Allemand et Bénédicte Brullebaut, Développement durable : Etat des lieux du secteur bancaire, Cahier du CEREN, 2007, pp 33

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signifie reconnaître et intégrer la diversité créatrice de nos sociétés dans toute stratégie de développement durable (Elamé Esoh, 2003)⁷.

Prenant acte de la nature globale et interdépendante de la planète, les Nations rassemblées dans le cadre du Sommet de Rio de 1992 ont défini les bases d'un programme d'action à appliquer au niveau international, national et local, comprenant un ensemble de recommandations (27 principes) sur les orientations futures pour favoriser le développement durable : c'est l'Agenda 21. Il est du ressort de chaque État et Institution Internationale d'intégrer ces principes dans leurs législations. Les Agenda 21 locaux en sont des déclinaisons au niveau des villes et des collectivités locales. Le chapitre 30 de l'agenda 21 invite les entreprises à renforcer leurs capacités en vue d'appliquer les principes et les critères du développement durable. Seulement les entreprises tardent à intégrer ces critères et principes si l'on s'en tient au bilan dressé par le Programme des Nations Unies pour l'Environnement en 2002 en prélude au Sommet de Johannesburg : « l'état de la planète se dégrade, mais pour beaucoup, les affaires continuent comme à l'accoutumée... /... Dans la plupart des secteurs industriels, seul un petit nombre d'entreprises se préoccupent sérieusement du développement durable, autrement dit, intègre systématiquement les facteurs environnementaux et sociaux dans les processus décisionnels.» Dans l'architecture industrielle camerounaise, les entreprises parapubliques occupent une place de choix à en croire la multiplicité d'entreprises et la diversité des secteurs dans lesquelles on les recense. Cela dit, les entreprises parapubliques sont - elles sensibilisées sur les questions environnementales, sociales et culturelles ? Intègrent- t- elles les principes et les instruments du développement durable dans leur fonctionnement quotidien ? S'agit - il d'un élan général ou alors certaines se démarquent-elles par l'importance de leur démarche en la matière ?

Il nous semble que les entreprises parapubliques sont sensibilisées sur les questions environnementales, sociales et interculturelles. En effet, pas un jour ne passe sans que l'on annonce la tenue d'une conférence, qu'elle soit nationale ou internationale, sur des problématiques liées au développement durable. De nouvelles Institutions ont été crées, de nombreuses revues scientifiques spécialisées ont vu le jour et de plus en plus de mass médias font du développement durable l'un de leurs sujets de choix. D'ailleurs, la protection de l'environnement et la promotion du développement durable sont les principales lignes éditoriales de la Radio Environnement au Cameroun.

⁷ Elamé Esoh. 2003, « Intégrer la dimension interculturelle dans l'évaluation du développement durable », cinquième journées françaises de l'évaluation sur le thème «Evaluation et développement durable », Limoges

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Pour ce qui est de l'application des principes et instruments du développement durable par les entreprises parapubliques, nous demeurons sceptiques et émettons des réserves quant à leur démarche en la matière. Notre hypothèse se fonde sur le fait que les entreprises, surtout celles des pays en développement, tardent à s'arrimer au développement durable d'une manière générale.

Enfin, nous pensons que les entreprises analysées se situent à peu près au même niveau en ce qui concerne la mise en oeuvre des principes du développement durable. Si différences il en existe, celles-ci seraient très insignifiantes car les entreprises analysées sont des entreprises du même secteur d'activité, de même catégorie et elles connaissent à peu près le même fonctionnement car bâties sur des fondements juridiques et sociologiques similaires.

Notre étude porte sur les entreprises du secteur public et parapublic du Cameroun. La recherche s'est étalée sur une période de dix sept mois soit d'aout 2011 à mars 2012. Concrètement, nous avons travaillé sur un échantillon de deux entreprises : la MAETUR et la MAGZI qui sont deux entreprises du secteur public opérant dans l'aménagement et l'équipement des zones urbaines et rurales.

Le sujet répond tout d'abord à une exigence académique (l'élaboration d'un mémoire de fin d'étude) en même temps qu'il nous permet de faire avancer la Science dans le domaine du Développement Durable.

L'apport principal de cette étude est d'offrir un support de réflexion sur le développement durable aux entreprises du secteur public et parapublic. L'étude débouchera sur des recommandations et suggestions en vue d'améliorer les politiques de développement durable actuellement déployées par les entreprises répondantes. Ces recommandations faciliteront l'arrimage des entreprises aux objectifs et exigences du développement durable.

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Les recommandations que nous allons effectuer conduiront probablement les entreprises désireuses à des certifications. Les certifications créditent les entreprises de bonnes réputations, leurs permettent de faire des économies et conséquemment d'augmenter leurs revenus.

Le premier problème que l'on rencontre en travaillant sur ce sujet est la complexité des champs de connaissance auxquels il fait référence, du fait de sa situation à la convergence de la performance économique, de l'équité sociale et de la responsabilité environnementale. Ses fondements théoriques relèvent donc à la fois de l'Economie, des Sciences de l'Environnement, des Sciences Politiques mais aussi de la Gestion, de la Sociologie, de la Géographie, etc. Des études ont d'ores et déjà été réalisées afin de comprendre les interactions entre ces différents domaines mais des difficultés d'intégration subsistent.

Le second problème est lié à l'échantillon retenu dans le cadre de cette étude. Notre étude s'est basée en définitive sur deux entreprises. Ce nombre n'est pas représentatif au regard des entreprises du secteur public et parapublic du Cameroun. Néanmoins il convient de préciser que nous avons souhaité travailler avec l'ensemble de ces entreprises. Nous leur avons adressé des demandes d'autorisation de séjour afin de mener nos activités de recherches et nous n'avons reçu que deux réponses favorables. A ce niveau, un double constat s'impose : les entreprises du secteur public et parapublic en charge de l'aménagement et de l'équipement des terrains (MAETUR, MAGZI) sont plus ouvertes et favorables aux activités de recherches scientifiques et académiques. Tandis que les entreprises des autres secteurs d'activités notamment le secteur pétrolier (SNH, SCDP), le secteur de la télécommunication(CAMTEL), le secteur immobilier (SIC) etc. sont opaques et réfractaires aux activités de recherche scientifiques et académiques. Signalons au passage qu'à défaut de séjourner au sein de ces entreprises nous avons souhaité obtenir leur rapport annuel d'activité. A ce niveau également toutes nos initiatives se sont montrées infructueuses.

Le diagnostic de durabilité que nous allons élaborer pour le compte des Entreprises du secteur public et parapublic dans le cadre de cette étude se basera sur la méthode descriptive. Il s'agira d'une approche systémique en ce sens que nous allons nous intéresser à l'ensemble des acteurs et des facteurs qui influencent ou qui peuvent être influencés par l'entreprise. Bien évidement nous nous situerons là dans une démarche holistique. Pour y arriver, nous allons construire un escalier à trois marches :

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La première marche consacrée à la méthodologie de l'étude et aux généralités sur la mise oeuvre du développement durable au sein des entreprises nous fournira tous les détails qui ont permis la recherche (site d'études, technique d'échantillonnage, dispositifs et traitements expérimentaux, techniques d'analyse ...). Mais également un aperçu général du processus d'intégration du développement durable au sein des entreprises. Cela dit, l'historique du développement durable, ses enjeux et opportunités ainsi que les différents obstacles qui rendent difficiles son application au sein des entreprises seront visités. Il s'agit donc du cadre méthodologique et théorique de notre travail.

La deuxième marche relative aux politiques de développement durable actuellement mises en oeuvre par les entreprises du secteur public nous permettra de restituer fidèlement le diagnostic qui se dégage du fonctionnement des entreprises du secteur public en matière de développement durable. Autrement dit, nous allons faire ressortir les forces et les faiblesses des politiques menées sur le terrain de la durabilité par les entreprises. A ce niveau nous abordons le cadre empirique.

Enfin, la troisième marche réservée au bilan et à la synthèse des politiques de développement mises en oeuvre par les entreprises étudiées nous permettra de faire une analyse critique et comparative des actions menées par les différentes entreprises, tout en formulant des recommandations en vue des les améliorer ou de les impulser. On se situera alors au niveau du cadre analytique de notre étude.

PARTIE I : METHODOLOGIE DE L'ETUDE ET
CONSIDERATIONS GENERALES SUR LA MISE EN
OEUVRE DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT
DURABLE PAR LES ENTREPRISES.

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La méthodologie de l'étude fera l'objet du premier chapitre et les considérations générales sur la mise en oeuvre du développement durable au sein des entreprises le second chapitre.

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ABSTRACT: