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Les pratiques frauduleuses dans la phase d'attribution des marchés publics. Regard sur la loi 10/010 du 27 avril 2010.

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par Joseph DIZAKANA MOBONGOBI
Université de Liège - ISC - Master 2014
  

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ABSTRACT

vi

Public procurement is a very important sector in the social, economic, legal and policy of a nation that in the award of public contracts, it is taxpayers' money that is disbursed. Hence, this expenditure requires efficient management.

In the Democratic Republic of Congo, the law ordinance Ordinance-Law No. 69054 of 5 December 1969 and its implementing measures accounted for more than thirty years the legal framework governing public procurement. Given its failure to adapt to current standards the Congolese legislator has drafted a new law that meets international standards.

It is in this context that we have focused our research work to see how state funds are used in the context of public procurement. In the first part we have the first chapter show the methodology followed and the second chapter we review the awarding of public procurement procedures. In the second part, we have the third chapter takes stock of forms of fraudulent practices in the award of public contracts and in chapter fourth phase, we presented the results of our investigation and have identified a discussion of sanctions in the same frame.

TABLE DES MATIERES

vii

EPIGRAPHE i

DEDICACE ii

REMERCIEMENTS iii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS iv

RESUME v

ABSTRACT vi

TABLE DES MATIERES vii

INTRODUCTION 1

PROBLEMATIQUE 1

I. HYPOTHESES 2

II. INTERET DU SUJET 3

III. DELIMITATION DU SUJET 4

CHAPITRE I. METHODE ET TECHNIQUE DE RECHERCHE 1

I.1. LE CONCEPT METHODE 2

I.1.1. Définition 2

I.1.2. Pertinence de la méthode 3

I.2. DIFFERENTES METHODES UTILISEES 5

I.2.1. La Dogmatique Juridique (Interprétation Juridique) 5

I.2.2. La Sociologie Juridique 5

I.2.3. La Dialectique 6

I.3. Les Techniques De Recherche 6

I.3.1. La Technique Documentaire 6

I.3.2. La Technique Historique 6

I.3.3. La technique D'interview Et D'enquête 7

I.3.4. Méthodologie De Recherche Sur Terrain 7

I.3.5. L'analyse Des Données 8

CHAPITRE II. GENERALITES SUR LES MARCHES PUBLICS EN RDC 10

II.1. CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE 10

II.1.1. Définition 10

II.1.2. Situation Juridique Des Marches Publics Avant La Reforme 11

II.1.3. La Reforme Des Marches Publics 12

II.1.3.1. Le champ d'application 12

II.1.3.2. Les Modifications Institutionnelles 13

II.2.

viii

LA PASSATION DES MARCHES 19

II.2.1. Types Et Seuils De Marches Publics 19

II.2.2. Les Différentes Procédures 20

II.2.2.1. L'appel D'offres 20

II.2.2.2. Le Marche de gré à gré (Entente Directe) 22

II.2.2.3. Marches Spéciaux Et Délégation Des Services 22

II.2.3. Déroulement de La Procédure 24

II.2.3.1. Préparation des marchés 24

II.2.3.2. Acquisition Des Documents D'appel D'offres 24

II.2.3.3. Dépôt et ouverture des Plis 25

II.2.3.4. Analyse des offres 26

II.2.3.5. Attribution du marché 27

II.3. Les Principes Fondamentaux 27

II.3.1. La Liberté d'accès à la commande publique 28

II.3.2. L'égalité de traitement des candidats et des soumissionnaires 28

II.3.3. La Transparence 29

II.3.4. L'efficacité Et L'efficience Des Procédures 30

CHAPITRE III : CONSISTANCE DE PRATIQUES FRAUDULEUSES EN RDC 31

III.1. RISQUES DE CORRUPTION LORS DU PROCESSUS D'APPEL D'OFFRES 31

III.1.1. En amont de la soumission 32

III.1.2. Pendant La Soumission 34

III.1.3. Apres La Soumission 35

III.2. TYPOLOGIE DES PRATIQUES FRAUDULEUSES 36

III.2.1. Pratiques frauduleuses dans le chef des PRM 36

1. Au niveau de la planification des marchés 36

2. De la violation des règles de publicité et de transparence 37

3. Le cas de conflit d'intérêt 38

4. L'usurpation de qualité 38

5. La violation des règles de l'égalité 38

6. Cas de marchés à consultation restreinte biaisée 38

7. La fausse correction d'erreur ou de redressement 39

8. Le trafic d'influence 40

9. La faiblesse au niveau de la transparence de certaines procédures 40

10. Recours abusif à la procédure de régularisation 40

11. Certains cas de connivence 41

ix

12. La substitution ou même modification d'offre entre la séance d'ouverture et

l'analyse ou en cours d'analyse 42

III.2.2. La fraude organisée par les soumissionnaires 42

1. L'Entente entre soumissionnaires 42

2. La pratique des prix anormalement bas 43

3. La Création des sociétés fictives ou même des sociétés écran. 43

4. Les pratiques de concurrence déloyale : cas d'espionnage des entreprises 43

5. Violation de l'obligation de confidentialité 44

6. Fausses déclarations ou fausses pièces à la soumission 44

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"Il faut répondre au mal par la rectitude, au bien par le bien."   Confucius