La contribution de l'union européenne dans la consolidation de l'intégration de la zone CEMAC

1- Les approches pragmatiques de la relation Union européenne-CEMAC.

René DUMONT dans son ouvrage intitulé L'Afrique noire est mal partie, présente les échecs des programmes du FIDES⁴⁰ et du FAC⁴¹ dus aux insuffisances de financements dans le domaine de l'industrialisation, où « l'aide au développement aboutit ainsi à prolonger le caractère primaire de l'économie d'Afrique tropicale, à base agricole et extractive de matières premières »⁴² et, dans sa vision pessimiste des causes structurelles du retard de l'Afrique noire, il s'intéresse aux rapports Nord-Sud, aux relations entre la France et les pays francophones en affirmant que « la situation s'aggrave chaque jour en Afrique, où la « générosité » des pays riches se révèle aussi peu satisfaisante que le « dévouement » de bien des dirigeants⁴³.»

Agbessi Komla AMEWOA dans sa thèse de doctorat intitulée « L'aide au développement aide-t-elle le développement ? Le cas de l'Afrique subsaharienne », montre les limites de l'interprétation qui voudrait que l'échec de l'aide soit dû à son insuffisance tout en précisant les effets désincitatifs de cette aide en l'occurrence l'augmentation de la consommation ainsi que la baisse de la gouvernance et de l'investissement, effets cumulés aux autres « trappes à pauvreté ⁴⁴» qui sont en même temps les raisons de l'inefficacité de cette aide.

Dans le même ordre d'idées, Dambisa MOYO dans son ouvrage Dead Aid, why aid is not working and how there is a better way for Africa, affirme que l'aide est la maladie dont elle prétend être le remède («the disease of which it pretends to be the cure»⁴⁵) dans la mesure où elle a le même effet que les ressources naturelles entrainant une sorte de « malédiction⁴⁶ ». Ainsi, au lieu de favoriser la libre entreprise, l'aide accentue la prolifération de la corruption et des conflits. L'auteure présente quatre alternatives pour les économies africaines : suivre les marchés émergents asiatiques pour accéder aux marchés des obligations internationales ; encourager les investissements chinois dans les infrastructures ; défendre le libre-échange de produits agricoles en incitant les pays développés à débloquer les

⁴⁰ André (SALIFOU), Bernard (DELAVEAU) et Claire (MONGNET), Décolonisation et problèmes de l'Afrique indépendante, Paris, EDICEF, 1989, p 69. Après la conférence africaine française de Brazzaville du 30 janvier au 8 février 1944 convoqué par le Comité Français de Libération Nationale (CFLN), visant à réaliser des réformes sur « le plan politique, administratif et social sans être révolutionnaire », le Fonds d'Investissement pour le Développement Economique et Social (FIDES) fut créé par une loi française du 30 avril 1946 pour assurer la planification les investissements en Afrique.

⁴¹ Le Fonds d'Aide et de Coopération (FAC) prend la suite du FIDES le 27 mars 1959.

⁴² René (DUMONT), L'Afrique noire est mal partie, Paris, Seuil, 1962, p 41.

⁴³ Op. cit, p 8.

⁴⁴ Agbessi Komla (AMEWOA), L'aide au développement aide-t-elle le développement ?... op. cit, p 131. L'auteur définit la trappe à pauvreté ou piège à sous-développement comme un ensemble de « mécanismes de cercles vicieux conduisant à un déclin économique quand l'économie est initialement sous un certain seuil de développement, alors que le progrès économique est possible quand ce seuil est franchi. » Ce sont les causes endogènes du sous-développement de l'Afrique.

⁴⁵ Dambisa (MOYO), Dead Aid, why aid is not working and how there is a better way for Africa, New York, Farrar, Straus and Giroux, 2009, p 9.

⁴⁶ Alexandre (FORTIER-LABONTE), L'aide au développement accentue-t-elle la malédiction des ressources dans les pays africains ?, Mémoire en Science de la Gestion, Option Economie Appliquée, HEC Montréal, 2014, p 1. Pour plus de précisions, se référer aux travaux de Sachs et Warner. La RDC sous le régime du président Laurent KABILA s'est retrouvé dans une période de guerre civile (1998-2001) pour le contrôle du secteur minier.

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subventions qu'ils accordent à leurs agriculteurs ; encourager l'intermédiation financière. Elle préconise en effet une rupture totale de l'aide comme thérapie de choc⁴⁷.

Trois autres auteurs de thèses s'inscrivent également dans la dynamique de « déconnexion⁴⁸ » caractéristique de la révolution tiers-mondiste à savoir :

Lantame Jean NIKABOU qui dans sa thèse de doctorat intitulée : « Les conventions ACP-UE et les sanctions économiques de l'Union européenne contre les Etats ACP : le cas du Togo », revisite le parcours historique de la coopération ACP-UE avec une emphase sur les accords de Lomé et de Cotonou, tout en expliquant l'échec du partenariat ACP-UE par l'érosion du système des préférences commerciales, l'irrégularité des recettes d'exportation avec pour corollaire le déséquilibre de la balance de paiement qui a entrainé l'avènement des programmes d'ajustement des institutions de Bretton Woods, eux-mêmes inefficaces⁴⁹.

Jonathan SORRIAUX, dans sa thèse de doctorat intitulé « le système de préférences généralisées de l'Union Européenne : le droit douanier facteur de développement », présente la genèse et l'évolution du Système de Préférences Généralisées (SPG) entre l'Occident (Etats-Unis et Europe) et les pays ACP en général et d'Afrique particulièrement. Il y développe les enjeux en revisitant les inconvénients de ce schéma de coopération qui ne profite qu'à l'Occident dont fait partie l'Union Européenne, la marge de profit pour les Pays En Développement (PED) restant moindre. C'est ainsi qu'il affirme que « si le SPG de l'Union Européenne peut favoriser le développement économique de l'Union Européenne, ce n'est pas aussi certain en ce qui concerne celui des pays bénéficiaires du système⁵⁰.»

La thèse de doctorat d'Ibrahim NGOUHOUO sur « Les investissements directs étrangers en Afrique centrale : attractivité et effets économiques », n'est pas en reste et retrace l'évolution des IDE et de la croissance dans la zone CEMAC en s'appesantissant sur la performance institutionnelle et les ressources naturelles à l'instar des produits agricoles et pétroliers comme éléments d'attractivité, ainsi que leurs corolaires mitigés⁵¹ dans l'économie de la sous-région parmi lesquels le « syndrome hollandais »⁵².

Il va sans dire que plusieurs écrits sur l'échec des relations entre l'Occident et le tiers-monde révèlent le constat de la marginalisation des pays les moins développés. Cela dit, Alexandre FORTIER-LABONTE dans son mémoire en science de la gestion intitulé « L'aide au développement accentue-t-elle la malédiction des ressources dans les pays africains ? », s'interroge sur la faiblesse de la croissance des économies des pays africains depuis 1960

⁴⁷ Dambisa (MOYO), Dead Aid ... op. cit, p 11. «Foreign direct investment and rapidly growing exports, not aid, have been the key to China's economic miracle. Africa needs to learn from Asia.»

⁴⁸ Pour en savoir plus, lire Samir (AMIN), La déconnexion, pour sortir du système mondial, Paris, La Découverte, 1986, 348 p.

⁴⁹ Lantame Jean (NIKABOU), Les conventions ACP-EU ... op. cit, p 11.

⁵⁰ Jonathan (SORRIAUX), Le système de préférences généralisées de l'Union Européenne : le droit douanier facteur de développement, Thèse de Doctorat en Droit, 2014, p 134.

⁵¹ Ibrahim (NGOUHOUO), Les investissements directs étrangers en Afrique centrale : attractivité et effets économiques, Thèse de Doctorat en Sciences Economiques, Université du Sud Toulon-Var, 2008, pp 152-155. Parmi les effets négatifs des IDE, l'auteur présente l'effet « crowding down » qui est le discrédit que les firmes multinationales (FMN) cause aux entreprises locales en les concurrençant, et partant, le « syndrome hollandais » au sein des pays de la CEMAC qui désertent les autres secteurs de l'économie au profit de l'industrie pétrolière. Les effets positifs des IDE sont liés à la baisse du taux de chômage, la construction des infrastructures, l'éducation, l'augmentation du pouvoir d'achat du consommateur.

⁵² Ibid. ce syndrome est encore appelé « dutch desease ».

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malgré leur riche dotation en ressources naturelles et financières dues aux subventions étrangères qu'il trouve à l'origine du problème qui confine l'Afrique dans la pauvreté déterminée par la mauvaise gouvernance et la corruption. Il suggère « que les donateurs émettent des conditions plus rigides quant à l'obtention de l'aide, d'où l'effet positif de l'aide en présence d'une abondance de ressources naturelles.⁵³ »

Dans son ouvrage intitulé Main basse sur l'Afrique, Jean ZIEGLER présente KWAMEH N'KRUMAH, Patrice LUMUMBA, GAMAL Abdel NASSER, Amilcar CABRAL comme figures historiques de la lutte anti-impérialiste en montrant le caractère marginal de la tricontinentale⁵⁴ face à l'hégémonie capitaliste et social-démocratique⁵⁵. D'après lui, l'Afrique est un agrégat de « protonations » qui se caractérise par une « sociabilité rudimentaire, limitée dans sa construction, asservie aux seuls besoins de ceux qui l'organisent de l'extérieur. Elle, est avant tout une création de l'impérialisme.⁵⁶»

Dans une autre de ses contributions intitulé Les nouveaux maîtres du monde et ceux qui leur résistent, Jean ZIEGLER fait état de la paupérisation des pays de la périphérie qui subissent l'hégémonie de l'oligarchie internationale dans le cadre la mondialisation⁵⁷. Tout en critiquant les programmes de la Banque Mondiale, de l'OMC et du FMI, il affirme que « les Quatre Cavaliers de l'Apocalypse du sous-développement sont la faim, la soif, les épidémies et la guerre. »58

L'ensemble des opinions de ces auteurs se rejoignent dans l'ouvrage intitulé L'Afropessimisme, un alibi français ? Essai bibliographique sur l'Afrique et son développement depuis la fin des années 1950, d'Emmanuel WONYU qui présente de quel regard l'Occident perçoit l'Afrique dans ses relations, comme étant vouée à la fatalité des maux du sous-développement ⁵⁹ qui affecte la mentalité et les institutions de ses ressortissants⁶⁰ depuis 1960 jusqu'à l'avènement de l'afro-optimisme en 1990⁶¹ et de l'afro-renaissance autour de l'année 2000⁶². Il y définit « l'afro-pessimisme, au sens de vision, de perception, voire de doctrine de et sur l'Afrique »⁶³, « comme le constat d'une réalité, une vision pessimiste de l'Afrique exprimée par de nombreux auteurs occidentaux ou africains,

⁵³ Alexandre (FORTIER-LABONTE), L'aide au développement... op. cit, p 2.

⁵⁴ L'ensemble des pays du Tiers Monde : ce sont les pays en voie de développement d'Afrique subsaharienne et magrébine, de l'Amérique centrale et du sud et d'Orient.

⁵⁵ Jean (ZIEGLER), Main basse sur l'Afrique, Paris, Seuil, 1963, p 48. « J'appelle social-démocratie pro-impérialiste toutes les organisations ouvrières - donc aussi les partis communistes d'Italie, de France, d'Espagne - qui préconisent le maintient de leurs pays respectifs au sein des agences gestionnaires de l'impérialisme du capitalisme hégémonique, comme le Fonds monétaire international (FMI), la Banque interaméricaine de développement (BID), la Banque mondiale (BM), etc. »

⁵⁶ Op.cit, p 14.

⁵⁷ Jean (ZIEGLER), Destruction massive, géopolitique de la faim, Paris, Seuil, 2011, p 35. « Des individus sont désormais plus riches que des Etats : le patrimoine des quinze personnes les plus fortunées du monde dépasse le produit intérieur brut de l'ensemble des pays de l'Afrique subsaharienne »

⁵⁸ Op. cit, p 13.

⁵⁹ Voir Philippe (MARCHESIN), Les nouvelles menaces. Les relations Nord-Sud des années 1980 à nos jours, Paris, Karthala, 2001, 257 p.

⁶⁰ Lire : Frantz (FANON), Peau noire masques blancs, Paris, Seuil, 1952, 190 p.

⁶¹ Cf. la revue Afrique 2000 dont le premier numéro est daté d'avril 1990 ; Jean (COPANS), la longue marche vers la modernité africaine : Savoirs, intellectuels, démocratie, Paris, Karthala, 1990, 406 p.

⁶² Emmanuel Samuel (WONYU), L'Afropessimisme, un alibi français ? Essai bibliographique sur l'Afrique et son développement depuis la fin des années 1950, Parakou, Iroko, 2018, p 95.

⁶³ Op. cit, p 11.

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dont les écrits et les idées sont largement vulgarisés par le biais des médias traditionnels et par le biais des nouvelles technologies de l'information et de la communication »⁶⁴.

C'est aussi l'avis de Charlemagne Pascal MESSANGA NYAMNDING qui, parlant des rapports Nord-Sud dans son article intitulé « La faillite du développement en Afrique » montre à travers l'analyse du plan d'action de Lagos, du rapport du groupe de la Banque Mondiale intitulé « pour un développement accéléré dans l'Afrique sub-saharienne » et du rapport Brandt, l'échec de l'idéologie du développement amorcée lors de la conférence de Bandung de 1955 à cause de la Division Internationale du Travail (DIT) qui a réduit les pays de la périphérie en producteurs de matières premières au profit du centre, au lieu de favoriser leur industrialisation⁶⁵ malgré les efforts de délocalisation de segments d'entreprises depuis 1970⁶⁶. Dès 1980, le concept de développement autocentré du plan d'action de Lagos adopté par l'OUA révèle que « le développement de l'Afrique ne peut être la seule conséquence passive de celui du système mondial et en particulier de la communauté européenne⁶⁷ ».

Dans le même champ de réflexion, Raymond EBALE dans Comprendre les Accords de Partenariat Economique (APE) entre l'UE et les pays ACP présente la genèse du partenariat entre l'Union Européenne et les pays ACP en général, en mettant un accent sur la place que l'Afrique centrale qui reste marginalisée⁶⁸ dans les échanges globaux. Pourtant, l'objectif des APE est de « contribuer à la réduction et à l'éradication ultérieure de la pauvreté par l'établissement d'un partenariat commercial cohérent avec l'objectif de développement durable et les objectifs du développement du millénaire, et de promouvoir une économie régionale en Afrique centrale plus compétitive et plus diversifiée, et une croissance plus soutenue ».⁶⁹

2- La vision idéaliste de la coopération Union Européenne-CEMAC.

À travers son mémoire de master intitulé « Coopération au développement UE-CEMAC et intégration de la sous-région Afrique centrale », Roméo Aubin BELLA BESSIA s'interroge sur la relation de coordination qui pousse l'Union Européenne et de la CEMAC à la coopération et partant, ses effets sur l'intégration dans cette sous-région. L'auteur démontre l'impact de ces rapports à travers des programmes spécifiques⁷⁰ selon une approche théorique

⁶⁴Emmanuel Samuel (WONYU), « Afropessimisme et développement de l'Afrique noire : un malentendu postcolonial ? » in Jean Emmanuel (PONDI) (Dir.), Repenser le développement à partir de l'Afrique, Yaoundé, Afrédit, 2011, pp. 458.

65 Charlemagne Pascal (MESSANGA NYAMNDING), « La faillite du développement en Afrique » in Jean

Emmanuel (PONDI) (Dir.), Repenser le développement à partir de l'Afrique, Yaoundé, Afrédit, 2011, p 94.

⁶⁶ Ibid.

⁶⁷ Charlemagne Pascal (MESSANGA NYAMNDING), « La faillite du développement en Afrique » ... op. cit, p 99.

⁶⁸ Raymond (EBALE), Comprendre les Accords de Partenariat Economique (APE) entre l'UE et les pays ACP, Paris, Harmattan, 2015, p 27. Selon l'auteur, Le part des pays ACP dans le PIB mondial est de 1% avec une prédominance pour l'exportation des produits primaires.

⁶⁹ Op. cit, p 129.

⁷⁰ Roméo Aubin (BELLA BESSIA), Coopération au développement UE-CEMAC et Intégration de la sous-région Afrique centrale, Mémoire de Master en Relations Internationales, Parcours Intégration Régionale et Management des Institutions Communautaires (IRMIC), IRIC-UYDE II, 2020, p 44-46. L'auteur Roméo Aubin BELLA BESSIA présente comme programmes : le PIR 11^e FED, le PAIRIAC.

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néolibérale⁷¹ et pour lui, « la coopération au développement UE-CEMAC est opportune et contribue efficacement au renforcement de l'intégration de la sous-région Afrique centrale, malgré quelques difficultés observées.⁷²»

Cette conclusion idéaliste se poursuit dans le rapport de l'Union Européenne intitulé : Evaluation de la coopération UE-Afrique centrale (2008-2016)⁷³ de janvier 2019, qui présente de manière alarmante la situation sociopolitique des pays de la CEMAC et de la CEEAC à laquelle l'ensemble des financements importants alloués par l'Union Européenne en vue du progrès social dans ces pays pour le compte du 10^e et 11^e FED auraient permis d'atteindre les objectifs escomptés en terme de développement.

3- La tendance équilibriste du constat des rapports entre l'Union Européenne et

la CEMAC.

Selon une approche binaire, Yves Paul MANDJEM, dans son rapport intitulé « Le Cameroun face aux APE : risque ou opportunité ? » montre la contestation des APE de la part aussi bien des ressortissants des pays développés que d'Afrique, en mettant un accent sur les avantages et les inconvénients d'un tel accord pour le Cameroun qui de l'avis d'une frange de sa population est un plomb dans l'aile de l'économie du pays du fait de la fragilité de son tissu économique alors qu'une autre partie estime ces accords avantageux. Pour ceux-ci, « le choix opéré par le Cameroun est tout simplement stratégique et correspond aux impératifs internes de restructuration et de reconfiguration économique dans une perspective d'émergence du pays à moyen terme⁷⁴. »

Parlant des institutions de Bretton Woods⁷⁵, l'auteur Herman NDADJO MBA dans son ouvrage portant sur l' analyse de l'accord de partenariat économique (APE) intérimaire dans la coopération multilatérale Cameroun-Union Européenne (UE), montre leur rôle dans la cadre de la convention de Lomé IV par l'initiation des Programmes d'Ajustement Structurel (PAS), en insistant sur la signature et la ratification de l'accord d'étape entre le Cameroun et l'Union Européenne dont il présente les inconvénients et les avantages potentiels à condition de passer par des réformes institutionnelles d'envergure sous-régionale⁷⁶ et nationale⁷⁷.

⁷¹ Ibid, p 11. L'auteur convoque le néo-fonctionnalisme d'Ernst HAAS, l'intergouvernementalisme et l'analyse stratégique.

⁷² Ibidem, p X du résumé.

73 Union Européenne, Evaluation de la coopération UE-Afrique centrale (2008-2016) ... op cit.

⁷⁴ Yves Paul (MANDJEM), Le Cameroun face aux APE : risque ou opportunité ?, Friedrich Ebert Stiftung, Yaoundé, 2015, p 5.

⁷⁵ Herman (NDADJO MBA), Analyse de l'accord de partenariat économique (APE) intérimaire dans la coopération multilatérale Cameroun-Union Européenne (UE), Sarrebruck, Editions universitaires européennes, 2016, p 13.

⁷⁶ Op. cit, p 122. « Dans le même son de cloche, pour que l'APE atteigne les objectifs escomptés concernant l'intégration régionale en Afrique Centrale, il faudra procéder par étapes : renforcer d'abord le marché sous régional puis penser par la suite, une fois le premier objectif atteint, à l'ouverture significative du marché communautaire face aux produits de l'UE.»

⁷⁷ Op. cit, p 123. « Les APE pourront, à long terme, renforcer la compétitivité économique du Cameroun, à condition que la mise en oeuvre de ces derniers soit adossée sur des reformes structurelles importantes ; des politiques macroéconomiques saines ; de l'amélioration du dispositif institutionnel, d'une approche de gouvernance participative impliquant les organisations de la société civile et des stratégies pour construire des avantages comparatifs.»

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Au demeurant, Guy MVELLE dans son ouvrage intitulé Intégration et coopération en Afrique, la difficile rencontre possible entre les théories et les faits, montre sous le prisme des théories européennes⁷⁸ les efforts réalisés par l'Union Africaine (UA) en vue d'être plus autonome en passant par une rationalisation des regroupements régionaux et sous-régionaux tout en relevant le bilan mitigé des actions exécutés par l'organisation panafricaine en matière d'intégration depuis l'avènement de l'Organisation de l'Unité Africaine (OUA). Il y présente au demeurant les approches africaines⁷⁹ qui fondent le processus d'intégration en Afrique en général et dans la zone CEMAC en particulier qui a opté pour une intégration par étapes successives.

Cette échantillonnage de documents présente un bilan contrasté de la coopération entre les pays du Nord et ceux du Sud avec une forte tendance vers l'idée que les idéaux de développement au profit de l'Afrique n'ont pas réalisé la promesse des fleurs. Notre étude a ainsi la particularité d'être actualisée - à travers des programmes précis - par la théorie de la démarginalisation qui se présente comme la voie vers l'émergence pour sortir de la violence structurelle imposée par la mondialisation.

B- Questions de recherche.

1- Question principale.

La gestion de l'aide européenne garantie-t-elle la consolidation de l'intégration des

pays membres de la CEMAC au regard de la multiplicité des programmes de financement en vue du développement politique, économique et social ?

2- Question secondaires.

- Qu'est-ce qui justifie l'inefficacité des programmes de l'Union Européenne en dépit

du volume des moyens techniques et financiers mobilisés dans la cadre de la consolidation de l'intégration de la CEMAC sur les plans : politique, économique et social ?

- Comment la CEMAC peut-elle tirer meilleure parti de la contribution européenne pour intensifier son processus d'intégration ?