CHAPITRE 1: DU CADRE DE
L'ETUDE AU CHOIX DE LA
PROBLEMATIQUE
L'objectif visé dans ce premier chapitre est de
présenter d'une part, le Projet de Développement du Secteur de
l'Artisanat au bénin (PDSAB) et d'autre part, d'exposer les
préalables de l'étude
Section 1 : Présentation du cadre physique
et institutionnel de
l'étude.
Cette présentation se fera à travers
l'historique du PDSAB, ses activités, les sources de financement dont il
dispose et sa structure organisationnelle.
Paragraphe 1 : Historique, organe de décision
et organisation
structurelle du PDSAB
1-1 Historique
Le Gouvernement béninois avec l'appui de ses
partenaires financiers, notamment le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD) a élaboré un document cadre de
politique et de stratégie pour la promotion et le développement
du secteur de l'artisanat intitulé Politique Nationale de
Développement de l'Artisanat (PNDA). L'objectif de la PNDA vise à
favoriser l'émergence à l'horizon 2025 d'un secteur bien
organisé, où opèrent des entreprises artisanales
compétitives et contribuant notablement, par la valorisation du
patrimoine national, à la prospérité de l'économie
nationale et au bien-être social de l'artisan.
Pour réaliser cette vision de la PNDA, il faudrait
relever les défis ainsi qu'il suit, établis par la PNDA en sa
page 17 :
- Difficultés d'accès au crédit ;
- Insuffisance et/ou inadéquation de la
formation ;
- Difficultés de commercialisation ;
- Insuffisance des capacités d'appui à
l'artisanat... (l'artisanat devrait contribuer à améliorer la
balance commerciale) ;
- Faible niveau de conservation du patrimoine
culturel ;
- Non maîtrise des technologies
appropriées ;
- Faible protection des débouchés en
matière d'emploi ;
- Etc.
C'est dans cette perspective que le Projet du
Développement du Secteur de l'Artisanat au Bénin (PDSAB) a
été formulé. Il a pour objectif essentiel, la promotion et
le développement du secteur de l'artisanat à travers :
- L'appui à l'organisation et le renforcement des
capacités des artisans ;
- L'amélioration de l'offre de services financiers
adaptés aux besoins des artisans.
1-2- Dispositifs institutionnels et organisation du
projet
1-2-1 Dispositifs
institutionnels
Le Comité d'Orientation et de Suivi (COS),
l'Unité de Gestion du Projet (UGP) à travers le
Secrétariat Général du Ministère en charge de
l'Artisanat, le Ministère en charge des finances à travers la
Caisse Autonome d'Amortissement (C.A.A) et les Opérateurs
Stratégiques sont les principaux acteurs du cadre institutionnel du
Projet.
1.2.1.1 Organisation et rôle de la
CAA
La Caisse Autonome d'Amortissement est une Direction
Technique du Ministère en charge des Finances.
Elle a pour rôle d'assurer la gestion des fonds mise
à la disposition des Institutions de micro finance (IMF) partenaires du
Projet.
Elle assure le recouvrement au terme d'un protocole d'accord
tripartite entre CAA/IMF/PDSAB, établit les échéanciers et
assure le remboursement à la Banque Ouest Africaine de
Développement (BOAD).
1.2.1.2 Rôle des structures du secteur
public
Le Ministère en charge de l'Artisanat, le
Ministère en charge des Finances et le Ministère de
l'enseignement secondaire et de la formation professionnelle sont
impliqués dans la mise en oeuvre du PDSAB à travers des plans
d'actions visant à promouvoir de façon significative, le
développement des entreprises artisanales. Les rôles des
principales institutions publiques relevant de ces Ministères et
impliquées dans la mise en oeuvre du PDSAB se résument comme
suit :
a) Rôle du Ministère en
charge de l'Artisanat et de ses directions techniques
Le Ministère en charge de l'Artisanat s'occupe de la
mise en oeuvre du PNDA et de la supervision des activités de promotion
de l'Artisanat au Bénin à travers ses différentes
directions techniques et Projets sous tutelle. Il recevra des fonds du
bailleur, la BOAD pour compléter la quote-part de l'Etat béninois
aux termes de l'accord de Prêt en vue du financement des Plans de Travail
et du Budget Annuel (PTBA) approuvés par le COS. La mise en oeuvre des
activités techniques dépendantes du Ministère sera suivie
par le PDSAB qui coordonnera les activités de tous les partenaires
techniques sélectionnés pour la réalisation des paquets
d'activités de chaque composante :
· Répertorier les artisans en contribuant
à les identifier et à les faire enregistrer à travers les
chambres de Métier.
· Former techniquement et professionnellement les
artisans à la gestion de leurs activités.
· Financer les artisans pour le développement de
leurs activités
· Fédérer les artisans pour plus de
représentativité à la promotion des différents
corps de métier.
b) Rôle du Ministère en
charge des Micro finances
Le Ministère en charge des Micro finances ayant pour
rôle la promotion de la petite et moyenne entreprise a
été identifié comme ministère disposant des
ressources nécessaires pour permettre d'identifier et de
sélectionner des opérateurs stratégiques chargés de
la formation crédible en micro finance pour la promotion de la petite et
moyenne entreprise artisanale. Il a pour rôle d'accompagner le projet
dans la sélection des institutions de micro finance pour la mise en
oeuvre de la composante 3 du Projet.
c) Rôle des institutions
consulaires
Les institutions consulaires sont les Chambres
Interdépartementales des Métiers (CIM) et leur faitière
l'Union des Chambres Interdépartementales des Métiers du
Bénin (UCIMB).
Ce sont des institutions de droit public à
caractère professionnel relevant de la tutelle du Ministère
chargé de l'Artisanat. Elles sont composées des membres
élus aux suffrages directs par les artisanes et les artisans. L'UCIMB et
ses démembrements ont pour vocation principales la mise en oeuvre de la
promotion du secteur de l'artisanat et son développement. Elles jouent
le rôle d'appui à l'identification et au recensement des artisans
sur toute l'étendue du territoire national et veillent à la mise
en oeuvre des règlementations et la formalisation des activités
de ses adhérents afin de promouvoir la visibilité du secteur de
l'artisanat au Bénin.
d) Rôle et éligibilité des
Opérateurs Stratégiques
Par sa stratégie de faire-faire, le PDSAB s'appui
fortement sur des opérateurs stratégiques pour la mise en oeuvre
de chaque composante. Il s'agit essentiellement des structures de formations
suivant la méthodologie GERME, des Institutions de Micro finances et des
structures de Communication, d'Education et d'Information.
Ces différentes structures doivent apporter leur
savoir-faire technique à l'exécution et la coordination des
activités qui leurs sont spécifiquement confiées sur le
terrain.
e) Rôle des opérateurs
stratégiques chargés de la formation
Les structures spécialisées et
sélectionnées en formation GERME du BIT doivent jouer le
rôle de formateur pour la formation des Formateurs, des maîtres
artisans et artisans en technique de gestion aux termes d'une convention de
partenariat entre PDSAB et le partenaire technique (cabinet de formation).
Les bénéficiaires de ces formations seront
préalablement identifiés par les CIM mais, doivent être
admis après identification et approbation du cabinet formateur avant
leur mise à disposition pour la formation suivant les catégories
1 et 2 du programme GERME.
f) Rôle des opérateurs
stratégiques chargés de la microfinance
Les Institutions des Micro finances
sélectionnées devront mettre à la disposition des
artisans, des micro crédits adaptés à leurs besoins aux
termes d'une convention de partenariat entre le PDSAB et l'IMF.
Les partenaires au présent volet devront chacun en ce
qui le concerne veiller à l'appui nécessaire pour une
réalisation judicieuse et économique de cette composante mais,
accompagné des moyens jugés nécessaires par ces
institutions de Micro finances pour atteindre les objectifs fixés dans
les délais et conditions convenues et arrêtées par la
convention.
g) Rôle des opérateurs
stratégiques chargés d'IEC
Les structures spécialisées et
sélectionnées en communication doivent jouer le rôle de
sensibilisation, d'éducation et d'information, des artisans par rapport
à l'existence du Projet, aux conditions à remplir pour
bénéficier des avantages du Projet aux termes d'une convention de
partenariat entre PDSAB et la structure.
1-2-2 Organisation du
projet
La mise en oeuvre des composantes du Projet de
Développement du Secteur de l'Artisanat au Bénin (PDSAB) est
assurée par une Unité de Gestion du Projet sous la Direction du
Secrétaire Général du Ministère en charge de
l'Artisanat.
a) Organisation et rôle de l'UGP
L'UGP est l'on°rgane de gestion au quotidien du Projet.
Elle a pour rôle de coordonner les activités du Projet et
d'établir les rapports subséquents. Elle exécute les
orientations et recommandations du Comité d'Orientation et de Suivi.
b) Organisation et rôle du
COS
Le COS est composé des principaux acteurs du Projet
à savoir, le Ministère en charge des Finances, le
Ministère en charge de l'Artisanat, le Ministère en charge de la
Micro finance..., le Ministère de l'Enseignement supérieur, le
Ministère de l'Enseignement technique et de la formation professionnelle
ainsi que les représentants des organisations Professionnelles
concernées et toute personne ressource compétente ayant une
expérience avérée dans le développement du secteur
de l'artisanat. Il est présidé par un représentant du
Ministère en charge de l'Artisanat.
Le COS est un organe d'orientation et de suivi de la
conformité des activités du Projet avec les options
prévues ainsi que, les politiques et stratégies sectorielles
nationales. Il se réunit deux (2) fois l'an pour l'analyse et
l'approbation du bilan des activités annuelles ainsi que pour l'examen
du Programme de Travail et Budget Annuel (PTBA). Le secrétariat du COS
est assuré par le Coordonnateur du Projet.
c) Mécanisme de coordination et de
supervision des activités du Projet
a) Description du Projet
Le paquet d'activités du projet se décompose en
quatre composantes à savoir :
Composante 1: organisation et
amélioration de l'environnement économique
des artisans
Cette composante apportera l'appui nécessaire à
l'installation des chambres interdépartementales de métiers
(CIM), à la mise à leur disposition de moyens minimum pour
assurer l'information et l'animation/sensibilisation des artisans et
associations ainsi qu'à l'organisation des artisans en vue de leur
inscription au sein des CIM.
Pour l'amélioration de l'environnement
économique, il s'agira du renforcement des capacités des
organisations professionnelles, de l'animation/sensibilisation pour
l'émergence de mouvement mutualiste d'épargne et de
crédit, de l'appui à l'organisation régulière de
forums, salons et foires commerciales sur les produits artisanaux ainsi
qu'à l'appui institutionnel :
ü L'acquisition d'équipements divers
au profit des CIM
L'acquisition d'un (1) véhicule Pick-up double cabine
et de deux (2) configurations informatiques au profit de la Direction de
l'Artisanat et des Organisations Professionnelles (DAOP),
ü La mise en place au niveau du Centre de
Promotion de l'Artisanat sous forme de base de données, d'un
Système d'Informations Techniques, Economiques et Commerciales
(SITEC).
La mise en place d'un site Internet et de fonds documentaires
sur le secteur et l'artisanat qui devront à terme, être
disponibles au niveau des CIM pour servir de plateforme d'échange et
d'information entre les différents acteurs du domaine.
Composante 2 :
Renforcement des capacités des artisans
Cette composante assurera des formations techniques et en
gestion des artisans à travers les chambres de métiers à
deux niveaux : la formation des formateurs endogènes et la
formation des artisans et ouvriers-artisans.
Elle procèdera à la formation des formateurs et
au perfectionnement des maîtres artisans dans des centres
spécialisés au Bénin, sous forme de séminaires,
appuyée également d'une formation andragogie de 150 maîtres
artisans propriétaires d'entreprises artisanales qualifiées.
Ces maîtres artisans recevront chacun à leur
tour, 14 artisans pour des stages de perfectionnement de courte durée
d'environ 05 jours, ce qui permettra de former au total 2100 artisans dans les
corps de métiers retenus.
Outre cette approche, des formations directes de courte
durée des artisans, seront organisées sous forme d'ateliers ou
séminaires. Dix (10) corps de métiers seront retenus par chambre
et quinze (15) artisans ou ouvriers artisans seront sélectionnés
par corps de métier soit, neuf cents (900) artisans ou ouvriers artisans
qui seront ainsi formés.
Des formations de courte durée, en gestion, marketing
et crédit sous forme de séminaire, à partir des besoins
recueillis par les chambres de métiers, seront assurées notamment
par la méthodologie GERME (Gérer au Mieux mon Entreprise) ainsi
que sur d'autres thèmes de gestion.
Des voyages d'échanges d'expériences au niveau
national que sous régional, entre les associations, les collectifs ou
les chambres de métiers sont prévus pour s'inspirer des
expériences avérées.
Il est aussi prévu des forums de démonstration
d'une durée d'un à deux jours pour des innovations technologiques
selon les corps de métiers.
Composante 3 : Facilitation de
l'accès aux services financiers
Cette composante améliorera l'accès des artisans
aux services financiers de proximité adaptés à leur besoin
par :
i) l'accroissement de l'offre et la sécurisation des
crédits,
ii) le renforcement des capacités des institutions de
micro finance,
iii) l'établissement d'un partenariat entre le PDSAB et
les institutions de
micro finance intervenant dans le secteur de l'artisanat
d'une part, et
avec les artisans d'autres part (promotion de produits
financiers adaptés
aux bénéficiaires et négociation
de conditions favorables aux artisans),
iv) accroissement de l'offre de crédit, qui comprend le
renforcement et la
sécurisation des ressources des institutions de
financement,
v) la promotion de l'émergence des caisses
d'épargne et de crédit des
artisans et le renforcement des capacités de
certaines institutions de
financement des artisans.
Composante 4 : Gestion et
suivi évaluation
Cette composante regroupe essentiellement les dispositifs
administratifs et de gestion du Projet à travers, la création
d'une Unité de Gestion du Projet(UGP) rattachée au
Secrétaire Général du Ministère en charge de
l'Artisanat, appuyée d'un service de suivi-évaluation.
Cette unité assurera la coordination des
activités et la gestion financière du Projet ainsi que la
programmation, le suivi et la mise en oeuvre des différentes composantes
du Projet.
Son siège est fixé à Cotonou et est
animé par un Coordonnateur, un(e) Secrétaire/Comptable de niveau
DUT, d'un Responsable suivi-évaluation et d'un personnel d'appui
composé de deux (2) chauffeurs qui sont recrutés et payés
par le Projet.
En outre, l'unité est dotée de deux (02)
véhicules de service, de trois(03) configurations informatiques et de
matériels divers et dispose de moyen financier pour assurer le
fonctionnement du Projet et l'entretien du matériel roulant et des
bâtiments. Les locaux qui abritent l'UGP sont mis à la disposition
du Projet par l'Etat béninois.
Le coût du Projet est évalué à
2 530 M FCFA HT et à 2 985 M FCFA
TTC financé comme suit :
- BOAD : 2 000 M FCFA
- Bénéficiaires : 65 M
FCFA
- Etat : 920 M FCFA (dont 455
M FCFA de taxes)
b) Coordination du Projet
La coordination du Projet relève d'un coordonnateur.
Il a la responsabilité de conduire la politique
générale du Projet à travers la mise en oeuvre des
différentes composantes suivant, le Plan de Travail et du Budget Annuel
(PTBA).
Il définit en outre des orientations de
développement jugées nécessaires qu'il soumet au
Comité d'Orientation et de Suivi (COS).
En somme, il est le garant de la bonne exécution du
projet à travers ses différentes composantes.
c) Supervision du Projet
La supervision des activités du Projet est
assurée par le RSE assisté d'une secrétaire comptable qui
reçoit, émet et traite tout courrier entrant et sortant.
Le RSE a en charge d'établir et de suivre les contrats
dans les normes définies par les documents du Projet.
Il supervise et assure l'établissement et l'apurement
des comptes du Projet puis rend compte de ses activités au
coordonnateur.
d) Suivi Evaluation du Projet
Pour s'inscrire dans la logique d'efficacité, eu
égard à l'approche de faire faire qui caractérise le
PDSAB, le responsable de suivi évaluation assure le contrôle et
l'exécution des engagements entre PDSA et les Partenaires
stratégiques du Projet.
Il organise des descentes à l'initiative personnelle ou
concertée avec des partenaires stratégiques pour s'assurer de
l'exécution effective des activités du Projet sur le terrain.
Il produit les rapports qui permettent aux partenaires
financiers notamment et autres acteurs impliqués, d'apprécier
l'exécution du Projet en terme physique à travers des indicateurs
initialement retenus au niveau de chaque composante.
Il est aussi, un cadre technique recruté au même
titre que le coordonnateur, par appel à candidature.
e) Présentation des indicateurs du
projet
Au 31 aout 2011, le tableau des indicateurs du PDSAB nous
montre ce qui suit par rapport aux indicateurs objectivement
vérifiables :
Tableau n° 1: Les indicateurs
|
Organisation \ composantes
|
Valeur actuelle des indicateurs
|
|
I. Organisations et amélioration de
l'environnement économique des artisans
|
Organisation des artisans
|
Non renseigné.
|
|
I- Amélioration de l'environnement économique des
artisans
|
Non renseigné.
|
|
II. Renforcement des capacités des
artisans
|
Formation technique des maitres artisans
|
404 artisans/4000 formes en technique GERME et capable de
gérer leur entreprise et d'assurer le remboursement des
crédits.
|
|
Formation technique des artisans et ouvriers
|
2934 /4000 artisans environ ont bénéficié
des services du projet.
|
|
Formation en gestion, marketing, crédit
|
2682 /4000 artisans responsables de micro et petites
entreprises artisanales ont été consolides
|
|
Visite d'échange et forum de discussion
|
207 visiteurs d'échanges ont été
promus
|
|
III. Facilitation de l'accès au
financement
|
Appui institutionnel et renforcement des capacités des
GMEC
|
2682 micro et petites entreprises artisanales ont
bénéficié d'appuis financier
975 000 000 ont été mobilises au
profit des artisans
56000 artisans environ soient 2% sont inscrits aux registres
des métiers
|
|
Accès aux services financiers
|
605 381 190frcs CFA octroyés aux femmes et
artisans entrepreneurs
98% de remboursement
4 IMF bénéficient de refinancement sur la ligne
de crédit BOAD
|
|
IV. Organisation et gestion de projet
|
|
Source : Le système de suivi
évaluation est élaboré mais n'est pas encore
validé.
| 
