II. Conduite de changement
Une administration efficace et efficiente ne peut se
concrétiser qu'avec une intégration rationnelle et efficace du
personnel dans le processus de la modernisation de la DGI par la
dématérialisation.
Cependant, la gestion classique des ressources humaines a
connu des limites (un système basé sur l'évaluation du
rendement plutôt que de la performance, un système
d'évaluation qui a montré ses limites, un système
d'incitations peu motivant...) face aux changements et aux évolutions du
cadre organisationnel et gestionnaire de l'administration publique en
général.
« Un agent bien informé, valorisé,
responsabilisé, connaissant parfaitement les orientations de ses
missions, est incontestablement placé dans les meilleures conditions
possibles pour accomplir un travail de qualité
»40.
Pour mener à bien les réformes en profondeur de
ses structures et de ses modes d'action, la DGI a opté pour une
stratégie d'accompagnement du changement. La formation continue,
l'adaptation aux innovations du système d'information, la communication
interne sont autant d'actions qui permettent à l'ensemble des
fonctionnaires de se sentir porteurs et bénéficiaires des
mutations en cours.
Par ailleurs, le contribuable est aussi concerné par le
changement et la modernisation de l'administration fiscale. Cette
dernière doit donc, mobiliser une compagne médiatique de ses
projets envers les entreprises et les particuliers, et ce à travers une
politique de communication externe publiant l'image moderne et transparente de
l'administration fiscale et sensibilisant et familiarisant les contribuables
aux nouveaux services fiscales en lignes (Télédeclarations et
télépaiement des impôts).
1) Formation : levier de la modernisation de la DGI
Nouvelle organisation, nouvelles missions de recouvrement,
nouveau système d'information, dématérialisation des
procédures fiscales par les e-services et le projet SIT..., tant de
chantier et de réforme élaboré par la DGI. Ainsi, la
direction s'emploie à élaborer des programmes de formation aux
agents en vue d'accompagner ces évolutions et changements engagés
par elle afin de s'adapter à son environnement, de développer sa
réactivité pour répondre efficacement aux exigences des
usagers et en fin leur assurer une meilleure qualité de service.
La formation vise à doter ses bénéficiaires
de compétences nouvelles à travers la transmission des types de
savoir, le développement du savoir-faire et l'amélioration du
savoir être.
40 SANDOZ, Jean-Marie. La communication dans les services locaux.
In : Revue française de finances publiques, n 57, 1997, p. 138
Les cycles de formations à la DGI se déclinent sous
5 formes principales :
- La formation initiale pour assurer l'enseignement
théorique de base et une formation opérationnelle pour les
nouvelles recrues ;
- La formation continue pour renforcer les compétences des
cadres et agents dans les domaines de leurs activités ;
- La formation sur les nouvelles technologies ;
- La formation à l'étranger afin de
développer le benchmark avec les systèmes fiscaux les plus
performants au niveau international ;
- Les séminaires en management et en communication pour
moderniser les techniques de gestion à tous les niveaux.
Séminaires en management et en communication
Formation Initiale &
Opérationnelle
Formation à l'étranger
Formation sur NTIC
Formation Continue
Formes principales du cycle de formation à la
DGI
La formation sur les NTIC, est une formation riche et
diversifiée selon la nature des tâches des agents dans un service
:
- Pour les agents du métier fiscal, on leur propose des
formations technologiques de base qui leur permettent d'exercer leurs
tâches en plus de pertinence : Par exemple, l'utilisation de la
messagerie électronique, formation sur la bureautique de base et
avancée (Excel avec utilisation des macros programmés afin
d'éviter la répétition des tâches sur les
tableaux...). Aussi, et dans le cadre de la livraison des programmes de la
dématérialisation d'un projet, les fiscalistes
bénéficient d'une assistance et transfert de compétences
pour pouvoir exploiter les programmes indépendamment des informaticiens.
Dans ce sens, le projet SIT a commencé à planifier un planning
de
formation et d'assistance au niveau central et régional,
et ce au fur et à mesure de chaque livraison des paliers du projet.
- En vu des évolutions rapides des nouvelles
technologies, la mise à niveau des compétences techniques des
informaticiens (ingénieurs et techniciens) est prise en
considération à chaque période de la réalisation de
l'un des projets définis au schéma directeur. Dans ce cadre,
chaque projet sous traiter à une société, doit être
accompagné d'un planning des formations sur les technologies <<
JAVA >> les plus avancées, les << Framework >>
récemment adoptées dans les projets, les nouveaux environnements
<< DataBase >>, ...
Chaque année, le service de la formation propose un
plan de formation aux agents de la DGI centrale et régionale via un
email du compte du service, et ce pour avis et propositions d'autres types de
formation dont un ou plusieurs agents en ont besoin.
Au total, en 2006, plus de 2500 fonctionnaires de la DGI ont
bénéficié au moins d'un cycle de formation, soit environ
60% de l'effectif global. 41
Par ailleurs, 63 responsables et cadres en pris part à
des rencontres et des séminaires organisés au niveau
international notamment par l'Organisation de Coopération et de
Développement Économiques (OCDE), le Centre de Rencontres et
d'Études des Dirigeants des administrations fiscales (CREDAF), le Bureau
International de la documentation Fiscale (IBFD) et les universités
étrangères. 42
L'objectif de la politique de formation de la direction est de
réussir un processus de formation pédagogique global et riche
pour tous les fonctionnaires quelques soit leur statut ou fonction et au niveau
du service central ou régional, et de pouvoir réussir à
intégrer les futurs gestionnaires utilisateurs du programme SIT. Mais il
reste à consacrer plus d'efforts à évoluer, notamment :
- L'activation du développement de la formation en
ligne, à l'instar de la Direction des Affaires Administratives et
Générales (DAAG) du ministère de l'économie et des
finances. Un projet a été dédié pour cette action
au niveau du nouveau schéma directeur << Portail Privée
avec e-Learning >>. Mais à défaut du budget, l'appel
d'offre pour ce projet n'a pu être lancé.
41 Rapport d'activités de la DGI pour l'année
2006.
42 Idem
- Les compétences pédagogiques des formateurs
internes par leur intégration dans un processus de formation des outils
et méthodes pédagogiques plus modernes pour l'animation des
séminaires.
- L'installation plus importante des centres de la formation
de l'administration dont actuellement sont répartis seulement en trois
centres (Rabat, Casablanca et Marrakech), et ce pour plus de proximité
aux gestionnaires des services régionaux profitant des formations.
- Et puisque la stratégie de la modernisation de
l'administration est centrée sur les contribuables, pourquoi ne pas
réaliser des séminaires sur la fiscalité au Maroc au
profit de ces contribuables et les professionnels concernés (Comptables,
Notaires, ...).
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