Memoire Online - Le rôle des finances publiques dans la croissance économique en RDC de 1980 à 2007

Les tableaux 3, 4, 5, 6 et 7 suivants montent l'évolution des dépenses publiques de la RD. Congo de 1990 à 2007.

Tableau n°03 : Evolution des dépenses publiques par nature de
1990 à 2007 (en millions de $ US)

Années	Rémunération dette publique	Dette publique	Subventions et transferts	Frais de fonctionnement	Dépenses en capital	Autres (*)	Total
1990	301,50	257,60	111,90	473,00	129,50	127,80	1410,30
1991	359,70	173,20	28,70	571,70	124,80	6,20	1264,50
1992	210,70	221,80	81,90	879,00	159,60	40,50	1593,50
1993	182,80	171,60	34,30	746,20	155,50	89,60	1380,00
1994	73,40	49,30	15,40	127,30	31,40	2,50	299,30
1995	94,30	26,40	18,30	103,50	17,60	2,10	262,20
1996	41,00	46,50	15,50	138,30	26,60	0,20	268,10
1997	85,69	24,58	14,97	178,07	28,86	9,67	311,84
1998	335,41	15,67	23,94	175,66	5,86	0,00	556,54
1999	517,40	274,88	20,40	279,90	137,80	134,80	1365,18
2000	319,20	3,21	32,80	327,50	33,50	341,40	1057,61
2001	116,30	2,64	24,80	102,70	8,20	71,80	326,44
2002	109,00	72,92	18,80	89,30	13,10	72,70	375,82
2003	138,60	159,52	44,20	136,40	34,80	60,60	574,12
2004	241,40	168,50	33,00	275,10	52,00	71,60	841,60
2005	300,20	231,90	55,80	383,40	57,70	83,21	1112,21
2006	403,70	156,40	97,10	451,20	67,90	130,10	1306,40
2007	589,10	135,40	144,10	455,40	28,40	167,50	1519,90

(*) Dépenses non ventilées, dépenses à régulariser, paiements PPTE, extourne Source : Banque Centrale du Congo, tiré du Rapport OBSAM 2007

Les dépenses publiques totales de la RDC ont connu des fluctuations au cours des périodes couvertes par l'étude par rapport à l'année de base (1990). On a enregistré une baisse l'année suivante, et une évolution à l'année 1992 pour chuter à l'année 1993, et une forte régression aux années 1994, 1995 et 1996. A partir de 1997, les dépenses publiques amorcent une nouvelle étape de l'évolution positive jusqu'en 1999 et subissent à niveau une baisse au cours des années 2000 à 2004. Les années 2005 et 2006 marquent une petite évolution positive par rapport aux cinq années précédentes, tandis que l'année 2007 atteint le niveau plus élevé par rapport à l'année de base.

En observant toutes les années du tableau n°3, nous remarquons que les dépenses publiques de la RDC évoluent de manière un peu négative au cours de la période sous étude.

Années	Rémunérations	Dette publique	Subventions et transferts	Frais de fonctionnement	Dépenses en capital	Autres (*)	Total	PIB (en millions de $ USD)
1990	3,32	2,76	1,20	5,06	1,39	1,37	15,08	9,3497
1991	3,96	1,91	0,32	6,29	1,37	0,07	13,91	9087,96
1992	2,57	2,70	1,00	10,71	1,94	0,49	19,42	8206,24
1993	1,71	1,60	0,32	6,97	1,45	0,84	12,89	10707,78
1994	1,26	0,85	0,26	2,19	0,54	0,04	5,14	5820,38
1995	1,85	0,52	0,36	2,03	0,34	0,04	5,13	5109,48
1996	0,78	0,88	0,29	2,62	0,50	0,00	5,07	5286,59
1997	1,45	0,42	0,25	3,01	0,49	0,16	5,79	5908,26
1998	8,18	0,38	0,58	4,28	0,14	0,00	13,58	4099,62
1999	10,48	5,57	0,41	5,67	2,79	2,73	27,66	4935,62
2000	7,42	0,07	0,76	7,61	0,78	7,93	24,58	4302,70
2001	1,71	0,04	0,36	1,51	0,12	1,05	4,49	6812,24
2002	1,96	1,31	0,34	1,61	0,24	1,31	6,77	5547,79
2003	2,44	2,81	0,78	2,40	0,61	1,07	10,12	5675,69
2004	3,70	2,58	0,51	4,21	0,80	1,16	15,52	6530,25
2005	4,19	3,24	0,78	5,35	0,80	1,16	15,52	7168,37
2006	4,65	1,80	1,12	5,19	0,78	1,50	15,04	8688,39
2007	5,81	1,34	1,42	4,50	0,28	1,65	15,00	10130,76

(*) Dépenses non ventilées, dépenses à régulariser, paiements PPTE, extourne

Source : Le PIB voir les rapports annuels de la Banque Centrale du Congo et condensé n°12/2008 ; calculs effectués suivants les données du tableau précédent

Ce tableau indique que depuis 1990, les dépenses gouvernementales tant en biens et services finals qu'en investissements sont de faible envergure. L'on peut en déduire que la taille de l'Etat dans la création des richesses au sein de l'économie congolaise est faible. Cela est d'autant plus vrai que les dépenses de l'Etat étant faibles, l'importance de l'Etat dans la demande globale, et partant dans la production intérieure, l'est aussi. Durant la décennie 90, les dépenses totales sont passées de 15,08% du PIB en 1990 à 27,66% en 1999 après avoir oscillé autour de 5 et 6 %, sans dépasser le seuil de 6%, entre 1994 et 1997. Après le pic atteint en 1999, les dépenses publiques tomberont à 24,58% en 2000. Et depuis, elles accusent une chute drastique, passant à 4,79% du PIB en 2001, pour remonter légèrement à 6,77% du PIB en 2002 et un peu plus en 2003 (10,12%) et 15% en 2007.

Nous constatons que la taille de l'Etat s'est constamment amenuisée durant les 18 années et pourtant, il existe une relation entre les dépenses gouvernementales (G) et le volume des activités économiques³². On comprend alors aisément pourquoi la production

³² Ann Edwards, « Les rôles et la taille de l'Etat : théories et études empiriques ». Document web

intérieure des richesses s'est constamment amoindrie et, plus est, elle évolue à une cadence fortement perturbée, caractérisée par une succession intempestive des crises aux cycles courts de croissance qui ne résorbent pas le chômage.

Le tableau n°5 suivant donne l'évolution des dépenses en pourcentage de leur montant total, de ce fait, la faible part des dépenses en capital.

Années	Rémunération	Dette publique	Subventions et transferts	Frais de fonctionnement	Dépenses en capital	Autres (*)	Total
1990	22,02	18,27	9,93	33,54	9,18	9,06	100,00
1991	28,45	13,70	2,27	45,22	9,87	0,49	100,00
1992	13,22	13,92	5,14	55,16	10,02	2,54	100,00
1993	13,25	12,43	2,49	54,07	11,27	6,49	100,00
1994	24,52	16,47	5,15	42,53	10,49	0,84	100,00
1995	35,96	10,07	6,98	39,47	6,71	0,80	100,00
1996	15,29	17,34	5,78	51,59	9,92	0,07	100,00
1997	25,07	7,19	4,38	52,09	8,44	2,83	100,00
1998	60,27	2,82	4,30	31,56	1,05	0,00	100,00
1999	37,90	20,14	1,49	20,50	10,09	9,87	100,00
2000	30,18	0,30	3,10	30,97	3,17	32,28	100,00
2001	35,63	0,81	7,60	31,46	2,51	21,99	100,00
2002	29,00	19,40	5,00	23,76	6,06	10,56	100,00
2003	24,14	27,79	7,70	23,76	6,06	10,56	100,00
2004	28,68	20,02	3,92	32,69	6,18	8,51	100,00
2005	26,99	20,85	5,02	34,47	5,19	7,48	100,00
2006	30,90	11,97	7,43	34,54	5,20	9,96	100,00
2007	38,76	8,91	9,48	29,96	1,87	11,02	100,00

(*) Dépenses non ventilées, dépenses à régulariser, paiements PPTE, extourne Source : BAD, Op. Cit.

En considérant que ce sont les dépenses en capital, principalement, les usines, les infrastructures comme les routes, les ports, les aéroports ou encore la formation brute du capital humain (dépenses de l'éducation, de la santé), qui agissent sur la création des richesses, il y a lieu de comprendre aisément pourquoi il y a un ralentissement de la croissance durant autant des décennies. D'autre part ou comprend pourquoi, en cas de croissance visiblement providentielle le chômage devenu structurel n'a pu être résorbé, ni l'hyperinflation être désamorcée. On est passé d'un taux de croissance de 9,7% en 1970 à 6,3% en 2007 tandis que les dépenses en capital comparées aux dépenses courantes (rémunérations, paiement de la dette publique, subventions et transferts, dépenses de fonctionnement)

sont passées de 23,18% des dépenses totales en 1970 à 1,87% en 2007. Peut-on garantir l'avenir des générations futures sans infrastructures de base, sans entretenir comme il se doit les forces productives, sans s'approprier les technologies de pointe, ou en un mot sans dépenses utiles ?

Les tableaux n°6 et 7 suivants, reprennent respectivement les prévisions ainsi que les réalisations, des dépenses de l'Etat durant la période de 2000 à 2007.

Tableau n°6 : Evolution des prévisions des dépenses de l'Etat de
2000 à 2007 (en millions de CDF courants)

Rubriques	2000		2001	2002		2003		2004		2005		2006		2007
Dépenses courantes	14	855	49 372	92	551	157	985	243	910	354	176	360	876	623	580
Dépenses en capital	6	035	3 227	49	463	72	433	143	727	225	328	240	641	294	347
Budgets annexes		696	3 261	1	500		510	1	556	1	680		0	1	743
Dépenses pour ordre		302	2896		200		1959		0		0		0	9	539
Dette publique et frais financiers	2	778	3 393	48	191	92	166	94	809	171	507	225	048	376	381
Dépenses PPTE		-	-		-	9	667	44	331	53	478	38	150	7	146
Dépenses exceptionnelles		-	-		-		-		-		-	178	846	57	574

Source : Ministère du Budget, Direction de la Préparation et du Suivi du Budget.

Ce tableau nous montre que les indicateurs évoluent de manière négative par rapport à l'indicateur de base (dépenses courantes), excepté pour la dette publique et les frais financiers. Graphiquement, cela se présente comme suit :

Nous constatons que les dépenses pour ordre et les budgets annexes n'ont pas subit une évolution à la hausse car elles restent dès la première année presque couchées sur l'axe d'abscisse. De même, les dépenses courantes ont augmenté de façon remarquable dès la première année, sa courbe est toujours croissante ; elles sont suivies des dépenses en capital et de la dette publique et des frais financiers qui ont aussi une courbe croissante.

Tableau n°7 : Evolution des réalisations des dépenses de l'Etat de 2001 à 2007 (en milliers de CDF
courants)

Rubriques	2001		2002			2003		2004			2005			2006			2007			Total
Rémunération	24 03	171	37 752	699	56	123	118	24 149	118	142	242	050	188	953	469	197	204	069		670	454	858
Dette publique	544	777	25 264	324	64	607	132	37 879	327	109	881	538	73	189	939	52	911	044		364	278	081
Subventions et transferts	5 125	331	6 518	496	17	911	417	3 413	521	26	430	117	45	453	966	49	663	366		154	516	214
Fonctionnement	21 216	123	30 945	982	55	257	231	26 975	941	180	667	736	211	197	354	181	109	385		707	369	752
Dépenses en capital	1 693	582	4546	989	14	084	737	5823	986	27	327	851	31	798	040	12	023	201		97	298	386
Dépenses PPTE		-		-			-		-	12	706	191	19	389	007	8	559	979		40	655	177
Dépenses à régulariser	14 384	001	25 126	127	24	536	192	2 205	876	23	034	812	41	037	548	41	523	273		171	847	829
Extourne		-		-			-		-	2	679	404		474	142			-		3	153	546
Autres non ventilés	447	098		-			-		-			-			-			-			447	098
Total	67 441	083	130	225 546	232	519	991	100 447	769	524	969	699	611	493	465	542	994	317	2	210	091	870

Nous découvrons que les dépenses de l'Etat réalisées au cours de cette période évoluent d'une manière positive car aucune année n'a atteint un niveau inférieur ou égal à l'année de référence (2001) qui enregistre 3,05% des dépenses réalisées durant les sept ans.

Le rôle des finances publiques dans la croissance économique en RDC de 1980 à 2007

2.3. DEPENSES PUBLIQUES

2.3.1. Evolution des dépenses publiques