1-3 Le projet du stage pour un développement sur
base communautaire
Durant mon stage, j'ai été associée au
projet de production de cacao pour travailler avec les trois associations
paysannes avec lesquelles le projet a été mis en oeuvre. Lorsque
je suis arrivée, le projet était dans sa phase initiale de mise
en oeuvre, avec l'introduction et la plantation des plants de cacao dans les
communautés.
1-3-1 Le développement sur base communautaire
Cette expression, en espagnol «desarrollo con base
comunitaria», est très utilisée dans le contexte actuel
du développement par les ONG au Guatemala. Elle induit l'idée
d'une gestion locale pour une amélioration des conditions de vie des
communautés par elles-mêmes. Pour cela, la participation et
l'organisation des communautés sont considérées par les
ONG comme indispensables. Ici, la notion d'organisation communautaire est
utilisée dans le sens occidental que l'on se fait de l' «
organisation », très marqué par la culture administrative
écrite et quantitative. Pour les ONG, une communauté
organisée de manière non conventionnelle n'est donc pas souvent
prise en considération et doit s'adapter à la manière
reconnue de s'organiser, en assistant à des formations leur permettant
de s'adapter à la norme.
Il s'agit ainsi par la collaboration entre ONG et associations
de combiner les différents modes de pensée, pour arriver à
un but commun de définition et planification du développement
communautaire.
Dans le projet cacao, deux des résultats attendus
clairement exprimés depuis la formulation du projet avec le bailleur de
fond sont : l' « élaboration d'un plan de développement
communautaire » pour les communautés
bénéficiaires et « une meilleure organisation »
des associations locales (Deleon Villagran R., 2012 : 6)11.
En tant que stagiaire en anthropologie, j'ai eu pour
rôle d'élaborer un diagnostic participatif avec les associations
locales, et un plan de développement pour contribuer à ces
résultats.
11 DELEON VILLAGRAN R., 2012, PLAN DE NEGOCIOS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE CACAO. Fundación ProPetén,
Guatemala: 54 p.
21
Benotti. Mémoire de recherche appliquée ETHT7:
Associations Paysannes et Développement Durable: entre discours et
réalités. (2013)
1-3-2 Diagnostics et plans de développement entre
idéal et contraintes
Le projet cacao est un projet à long terme. Avant les
premières récoltes, les bénéficiaires doivent
attendre trois ans, et avant les premiers résultats concrets de
commercialisation, ils vont devoir travailler sur ce projet pendant encore
quatre ans.
Par prévention, l'équipe de ProPetén a
décidé de l'élaboration d'un diagnostic communautaire
participatif, et un plan de développement permettant de
développer des activités à plus court terme,
adaptées aux populations locales et aux principes de
développement durable. Selon elle, cela renforcerait les associations
dans une dynamique d'action, de gestion locale et de motivation,
parallèlement à ce grand projet.
- Le diagnostic communautaire .
·
Le diagnostic participatif communautaire est un processus de
description et contextualisation qualitative des communautés aux niveaux
socioculturel, économique, spatial, institutionnel, politique et
environnemental. C'est aussi une identification et une analyse groupale des
ressources et problèmes dans la réalité sociale locale et
des opportunités de solutions. Il se présente au final sous la
forme d'un rapport qui permet une systématisation et une mise en
relation holistique des données obtenues.
- Le plan de développement .
·
Le Plan de Développement Communautaire (PDC) est un
document qui définit et planifie des actions de développement
social et économique adaptées à la réalité
locale. Il s'est établi grâce à l'analyse des
priorités, des obstacles locaux, des ressources locales disponibles, de
la motivation, des sources d'appui et de collaboration, et de la
disponibilité des bénéficiaires. Après la
première étape de l'élaboration du diagnostic, il
s'agissait de sélectionner des actions réalisables à
entreprendre de manière participative.
- Un idéal restreint par des contraintes
.
·
Le diagnostic participatif communautaire et le plan de
développement demandés par l'ONG devaient permettre de contribuer
à l' « auto-organisation » et l' « autosuffisance »
des associations et de leur communauté. Grâce à
l'amélioration des connaissances sur la situation actuelle, pour les
bénéficiaires comme pour les acteurs extérieurs, ceci a
pour but de favoriser la prise de décision, la planification et
l'exécution des actions futures pour répondre aux besoins
locaux.
Cette approche qui vise à donner plus de pouvoir
à la population était espérée en grande partie
grâce à la mission que l'ONG m'a confiée. En effet, si je
n'étais pas venue faire un stage dans
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Benotti. Mémoire de recherche appliquée ETHT7:
Associations Paysannes et Développement Durable: entre discours et
réalités. (2013)
l'ONG, elle n'aurait pas embauché quelqu'un d'autre
pour faire cette étude. C'était alors pour elle une occasion de
s'acquitter de ce résultat social attendu. Cette étude permettait
d'établir de nouvelles relations entre les communautés locales et
l'ONG, avec de meilleures connaissances sur les populations et des logiques
sociales qui lui manquaient.
Cependant, la mission a été restreinte par des
limites de temps, d'argent, et des contraintes idéologiques.
En effet, la mission ne m'a pas été
confiée sans idée préconçue du résultat
attendu, surtout en ce qui concerne le plan de développement ; mes
supérieurs m'ont fait comprendre les limites que je ne pouvais pas
dépasser. J'ai donc dû respecter des limites pour arriver à
un résultat correspondant à:
- Un diagnostic communautaire participatif effectué avec
les associations locales. - Un plan de développement participatif
à court terme (environ 1 an d'activités).
- 5 ou 6 activités « simples » pouvant
être gérées et réalisées localement par les
bénéficiaires.
- Un budget restreint : les activités devaient pouvoir
être prises en charge par le budget du projet cacao, donc les
thèmes d'activité devaient être adaptés pour que le
bailleur de fond puisse les accepter dans ce projet.
- Des activités répondant aux 3 principaux
critères du développement durable : environnemental, social, et
économique.
- Une étude de diagnostic de terrain limitée
dans le temps (Temps réel de diagnostic obtenu : 7 jours dans chaque
communauté).
Même si la limitation des moyens peut légitimer
ces restrictions, elles sont contestables dans le sens où elles ne
correspondent pas aux priorités réelles et urgentes des
populations locales. En effet, les quatre principaux problèmes et
priorités relevés dans le diagnostic au sein des trois
communautés confondues étaient : l'organisation communautaire,
l'accès à l'eau potable, l'accès à
l'électricité, et l'accès à la terre.
Ces priorités passent avant les préoccupations
de développement économiques, culturelles, et éducatives,
qui sont importantes mais secondaires pour les bénéficiaires.
Comme nous l'approfondirons dans la partie suivante, j'ai
dû travailler dans un contexte de conciliation d'intérêts,
afin de rapprocher au plus près les priorités réelles aux
contraintes annoncées, pour que les problèmes concrets des
populations soient entendus par le biais de ce diagnostic et du plan de
développement. La priorité pour de nombreux paysans est de
produire
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Benotti. Mémoire de recherche appliquée ETHT7:
Associations Paysannes et Développement Durable: entre discours et
réalités. (2013)
suffisamment de vivres pour pouvoir nourrir leur famille. Pour
cela, ils doivent travailler tous les jours sur leur parcelle et manquent de
temps, dans ces conditions, pour prendre part efficacement à un projet
de développement allant au-delà de leurs activités
prioritaires. Le temps accordé aux réunions participatives est
détourné de cette activité prioritaire ; ainsi, la
contribution des populations à l'étude devait pour fonctionner
leur procurer des avantages à court terme, et surtout une prise de
conscience de l'utilité interne et durable de ces réflexions,
pour qu'ils acceptent d'y consacrer du temps et de l'énergie.
1-4 Ma place d'anthropologue dans ce contexte de
médiation institutionnelle
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