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Directrice de recherche :
Maya COLLOMBON,
Maître de conférences Sciences Po de Lyon
Présenté par :
Monsieur Gorgui Aly BA
STRASBOURG 2015
LES CHANGEMENTS COMPORTEMENTAUX DES ACTEURS
DELA
PECHE MARITIME SENEGALAISE POUR UNE GESTION
DURABLE DE LA
FILIERE
Mémoire présenté en vue de l?obtention
du
Diplôme des Hautes Etudes des Pratiques
Sociales
D.H.E.P.S.
LES CHANGEMENTS COMPORTEMENTAUX DES ACTEURS
DELA
PECHE MARITIME SENEGALAISE POUR UNE GESTION
DURABLE DE LA
FILIERE
Mémoire présenté en vue de l?obtention
du
Diplôme des Hautes Etudes des Pratiques
Sociales
D.H.E.P.S.
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Directrice de recherche :
Maya COLLOMBON,
Maître de conférences Sciences Po de Lyon
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Présenté par :
Monsieur Gorgui Aly BA
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STRASBOURG 2015
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière
Les opinions exprimées dans ce mémoire sont
celles de l?auteur et ne sauraient en aucun cas engager le Collège
Coopératif Provence Alpes Méditerranée, ni la directrice
du mémoire.
REMERCIEMENTS
Je remercie vivement Maya COLLOMBON maître de
conférences Sciences Po de Lyon, pour avoir assuré la direction
de ce travail, et pour m'avoir apporté la rigueur scientifique
nécessaire à son bon déroulement.
Je remercie Messieurs Jean Pierre LENZI, Directeur du
Collège Coopératif Provence Alpes Méditerranée et
Philippe NECTOUX, Responsable de la formation, pour m'avoir accepté dans
la formation, malgré mes difficultés financières.
Je remercie Monsieur Babacar Banda DIOP, Chef Service
régional des pêches et de la surveillance de Dakar, pour ses
conseils et soutien moral.
J'adresse mes plus sincères remerciements à tous
mes collègues de la formation DHEPS-DEIS, pour leur collaboration et
l'Habitat Alternatif Social.
Je veux aussi remercier Madame Anne SYBILLE D'HANES, pour sa
générosité et son soutien inlassable à mon
endroit.
Aussi, j'adresse mes remerciements à tous ceux qui ont
participé à l'élaboration de ce mémoire, pour leur
engagement et leur dévouement.
Enfin, je dédicace ce travail à ma mère,
mon épouse, mes enfants, mes frères et soeurs qui m'ont toujours
encouragé et soutenu dans les difficultés.
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière
SOMMAIRE Pages
Remerciements
Sommaire
Liste des sigles et abréviations
Introduction 1
Partie I : La pêche au Sénégal
11
Chapitre I : Le secteur de la pêche au
Sénégal, une activité économique et ancestrale
12
Chapitre II : Une activité professionnelle soumise
à la diminution des ressources halieutiques 31
Chapitre III : L'apport de la sociologie de la traduction
43
Partie II : L'Etat et la pêche 53
Chapitre I : Une organisation étatique
spécifique et une administration sous contraintes 54
Chapitre II : Les tentatives de changement et la confrontation
avec les pêcheurs 60
Chapitre III : La corruption dans la pêche et les
pratiques frauduleuses 66
Partie III : Vers un développement durable des
pêches au Sénégal 73
Chapitre I: L'accompagnement au changement 74
Chapitre II : Résultats de la recherche 86
Conclusion générale 95
Références bibliographiques
101
Annexes 106
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS- 2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.
Photo/ Source : Ecotours-Sénégal
La mer serait-elle l'avenir de l'homme ? Ce n'est pas
sûr ; mais on peut penser que les incroyables richesses qu'elle contient
peuvent aider les hommes à vivre, s'ils apprennent à les
respecter et les gérer durablement.
Gorgui Aly BA
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS- 2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS- 2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.
AFP : Agence France-Presse
ANSD : Agence Nationale de la Statistique et
du Développement
AMP : Aires Marines
Protégées
ASEPEX : Agence Sénégalaise de
Promotion des Exportations
CAMP : Centre d'Assistance pour la
Motorisation des Pirogues
CAEP : Centre d'Assistance,
d'Expérimentation pour la Pêche Artisanale
CLPA : Comités Locaux de Pêche
Artisanale
CMR : Centre Mareyage de Rufisque
CSRP : Comité Sous Régional des
Pêches
CRODT : Centre de Recherches
Océanographiques de Dakar-Thiaroye
CONIPAS : Conseil National Interprofessionnel
de la Pêche Artisanale au Sénégal
CNPS : Collectif National des Pêcheurs
Artisanaux du Sénégal
COMHAFAT : Conférence
Ministérielle sur la Coopération Halieutique entre les
états
Africains riverains de l'Atlantique
DGEFM : Direction de la Gestion et de
l'Exploitation des Fonds Marins.
DMM : Direction de la Marine Marchande
DPM : Direction des pêches Maritimes
DPC : Direction de la Pêche
Continentale
DPSP : Direction de la Protection et de la
Surveillance des Pêches
DITP : Direction des Industries de
Transformation de la Pêche
FAO : Organisation des Nations Unies pour
l'Alimentation et l'Agriculture
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS- 2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.
FENAGIE-PECHE : Fédération
Nationale des Groupements d'Intérêts Economiques des
Pêches
FENAMS : Fédération Nationale
des Groupements d'Intérêts Economiques de Mareyeurs
FENATRAMS : Fédération
Nationale des Femmes Transformatrices
GAIPES : Groupement des Armateurs et
Industriels de la Pêche maritime au Sénégal
GIE : Groupement d'Intérêt
Economique
ICCAT : Commission International pour la
Conservation des Thonidés de l'Atlantique
IRD : Institut de Recherche et de
Développement
OCDE : Organisation de Coopération et
de Développement Economique
ONU : Organisation des Nations Unies
PIB : Produit Intérieur Brut
SCA : Stratégie de Croissance
accélérée
SNCDS : Société Nationale des
Conserveries du Sénégal
U E : Union Européenne
UNAGIEMS : Union Nationale des Groupements
d'Intérêts Economiques de Mareyeurs
ZEE : Zone Economique Exclusive
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS- 2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.
INTRODUCTION
Quels poissons éviter de consommer ? Plusieurs
espèces de consommation courante sont en
péril et il faut renoncer à les consommer : thon
rouge, saumon atlantique sauvage, turbot, sole,
merlu, empereur, cabillaud, raie, flétan...
WWF
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.Page 1
Après avoir travaillé depuis 1992 dans
l'administration publique des pêches maritimes, j'ai ressenti le besoin
d'investir ma réflexion sur le thème du développement
durable de la pêche, en essayant de promouvoir les changements
comportementaux des acteurs qui conduiront à la gestion durable de la
ressource halieutique. La formation reçue du Collège
Coopératif Provence Alpes Méditerranée pour l'obtention du
Diplôme des Hautes Etudes des Pratiques Sociales (DHEPS), associée
à mes compétences professionnelles, m'ont aidé à
mener à bien ce travail de recherche.
Dans le monde, la pêche fait vivre plus de 250 millions
de personnes et d'activités liées à la pêche. Le
poisson assure à plus de 2,6 milliards d'individus à
l'échelle mondiale, au moins 20% de leur apport en protéines. La
production mondiale annuelle de poisson est d'environ 142 millions de tonnes,
dont 94 millions proviennent des captures et 48 millions des poissons
d'élevage. Malheureusement du fait de l'action de l'homme, cette
ressource se raréfie. Il est même possible de constater la
disparition de certaines espèces de poisson. Aussi, en raison de la
surpêche industrielle, le volume de poissons capturés en mer
stagne1.
La moitié des groupes d'espèces sont
exploités au maximum, 24 % surexploités et les plus grandes zones
ont atteint ou dépassé leurs limites naturelles. Au niveau
européen, la Commission européenne indique que la majorité
des espèces marines de l'Atlantique Nord-Est évaluées est
surexploitée.
La pêche industrielle est cause d'une surexploitation
des stocks, d'une destruction de fonds marins, réserves de
biodiversité loin d'être encore explorées, de destruction
accidentelle d'espèces qui sont prises dans les chaluts (tortues,
dauphins, oiseaux de mer...).
L'aquaculture industrielle permet à la production de
poissons et de crevettes d'augmenter. Mais elle est polluante, aggrave la
surpêche pour fabriquer la farine animale, et détruit des
écosystèmes vitaux, comme les mangroves.
1 Source : FAO, 2005
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.Page 2
La surpêche est la pêche pratiquée par
l'homme sur certains poissons, crustacés, mollusques. C'est une tendance
observée dans presque toutes les pêcheries de la planète,
c'est une menace très grave pour la sécurité alimentaire
et les équilibres écologiques marins.
En effet, les problèmes de la pêche dans le monde
et au Sénégal sont à peu prés les mêmes.
Cependant, une politique commune de la pêche visant à encadrer les
pratiques de pêche dans le monde est attendue pour lutter contre le
pillage organisé de la ressource marine.
Au Sénégal, le secteur de la pêche est une
composante essentielle du développement rural. Il joue un rôle
stratégique et de soutien à la croissance de l'économie
nationale en contribuant notamment à la réduction de la
pauvreté, du déficit de la balance des paiements et du
chômage.
Les nombreux pêcheurs pratiquant la pêche de
capture sont souvent confrontés à des difficultés
d'exploitation et à des problèmes délicats qu'ils devront
surmonter pour que les pêches de capture restent une source constante
d'aliments et de revenus. L'accès aux ressources halieutiques marines,
et leur utilisation sont les principaux sujets de
controverses.
L'usage a montré que les ressources halieutiques
renouvelables comme les stocks de poissons disparaissent, faute de gouvernance
rationnelle, dès que la demande effective pour un poisson particulier
dépasse la capacité biologique du stock concerné. Cette
gouvernance rationnelle vise à mettre en place des modes de pilotage et
de régulation plus souples, répondant mieux aux besoins des
sociétés actuelles et fondés sur un réel
partenariat entre les différents acteurs (administration, politiques,
société civile) et aux différents niveaux (local, national
et international). Elle véhicule aussi un ensemble de valeurs et de
principes sociétaux comme l'accès à l'information, la
lutte contre la corruption, la gestion efficace des ressources, le
développement durable pour les générations actuelles et
à venir et le dialogue entre les différents acteurs pour asseoir
la décision, etc.
Dans le secteur de la pêche de capture, l'exploitation
des ressources halieutiques ne peut être optimale et à long terme
que si les intervenants garantissent une gouvernance rationnelle. Pour
être en phase avec les institutions internationales, le
Sénégal a adopté une approche participative impliquant
tous les acteurs pour une gestion durable des ressources halieutiques.
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.Page 3
Aujourd'hui se pose avec acuité le problème de
la gestion saine et durable de la ressource halieutique en
général et particulièrement celle ciblée par la
pêche artisanale, une menace sur la contribution à la
sécurité alimentaire, induit indubitablement par l'absence d'un
système d'aménagement des pêcheries, fondé sur des
mesures techniques, sociales et économiques cohérentes
articulées autour d'objectifs clairs de gestion des pêcheries.
Le développement durable est un «
développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures de
répondre aux leurs », citation de Mme Gro Brundtland2.
En 1992, le Sommet de la Terre à Rio, tenu sous l'égide des
Nations Unies, officialise la notion de développement durable et celles
des trois piliers (économie/écologie/social) : un
développement économiquement efficace, socialement
équitable et écologiquement soutenable. Selon Brundtland, «
le développement durable amorce des processus de changements dans
lesquels l'exploitation des ressources, l'orientation des investissements,
l'orientation du développement technologique et les changements
institutionnels sont faits en fonction des besoins d'aujourd'hui et de demain ;
permet aux sociétés de satisfaire les besoins humains en
augmentant le potentiel équitable de production et en assurant un
potentiel équitable et des chances égales à tous ;
définit la croissance économique en termes de limites de
régénération et de croissance naturelles3
».
Pour atteindre les objectifs du développement durable
dans le secteur de la pêche, il est nécessaire que tous les
acteurs comprennent mieux les enjeux du secteur, afin de fournir ensemble des
efforts considérables. La collaboration entre tous les acteurs peut
constituer un support à cet effet.
1- L'objet de la recherche
Le but de ce mémoire est de mesurer les degrés
de perception des différents acteurs de la pêche sur la
dégradation des ressources halieutiques du Sénégal et
comment y faire face
2 Gro Brundtland= Premier Ministre norvégien en
1987.
3 Rapport Brundtland, Notre avenir à tous,
Oslo, 20 mars 1987, 349 pages
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.Page 4
actuellement pour gérer durablement les stocks de
poissons par un changement de comportement dans les pratiques de tous les
acteurs de la filière pêche.
Les objectifs sont :
? Identifier les mesures à mettre en oeuvre pour
améliorer les relations de confiance entre les différents acteurs
de la filière pêche ;
? Construire des relations de confiance entre les
différents acteurs permettant des changements comportementaux qui
conduisent à la durabilité des ressources halieutiques.
J'essayerai de définir le changement comme étant
un ensemble de transformations structurelles de la société. C'est
un phénomène collectif daté dans le temps et qui s'inscrit
dans la moyenne ou longue durée.
« Le comportement est l'ensemble des réactions
objectivement observables qu'un organisme généralement pourvu
d'un système nerveux exécute en réponse aux stimulations
du milieu, elles-mêmes objectivement observables »4. En
fait les changements comportementaux ne sont pas simplement une question de
connaissances et de compétences.
Par exemple la campagne sur le port du gilet de sauvetage
aurait pu diminuer les nombreux accidents en mer chez les pêcheurs qui
augmentent de jour en jour. De même : l'interdiction des mono-filaments
et la pêche à la dynamite qui ont des conséquences
néfastes sur les ressources halieutiques auraient pu être
abandonnées sans contestations ni refus.
Malheureusement, l'administration publique des pêches
échoue à créer un changement durable du comportement des
différents acteurs de la pêche (pêcheurs, mareyeurs,
transformatrices), provoquant une situation d'absence de relation de confiance
entre l'administration et les professionnels.
Cette situation a des incidents négatifs sur le
comportement des acteurs, en termes d'application de la réglementation
et des difficultés à les mobiliser pour gérer durablement
la
4 Watson J.B. in Bloch, 1994, p.153
BA Gorgui Aly- Mémoire DHEPS-2015
Les Changements comportementaux des acteurs de la
pêche maritime sénégalaise pour une gestion durable de la
filière.Page 5
pêche. Un changement radical dans les relations entre
tous les acteurs, pour restaurer la confiance et l'Etat de droit, s'impose
donc.
Globalement, les attentes de la profession vis-à-vis de
l'Etat concernent :
? Le respect des engagements ;
? La formation et la recherche, qu'il conviendrait de
dynamiser, compte tenu de leur rôle fondamental pour un
développement durable du secteur ;
? La conscientisation des acteurs à des solutions
innovantes pour le renouvellement des stocks de poissons ;
? L'introduction d'une gestion durable de la ressource
halieutique au Sénégal.
Le secteur de la pêche au Sénégal connait
des difficultés depuis plusieurs années à cause de la
surexploitation des ressources marines halieutiques, de la rareté des
ressources, de la disparition de certaines espèces de poissons, de
nombreuses pertes en vies humaines des pêcheurs , du non respect des
décisions gouvernementales pour ce qui concerne le port du gilet de
sauvetage, du repos biologique, de l'utilisation des filets mono-filaments,
etc.
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