CHAPITRE III : LES PRATIQUES DE L'AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET LA
CROISSANCE URBAINE AU CAMEROUN 41
Section I : Les caractéristiques de la croissance urbaine
dans les villes Camerounaises 41
A. Croissance urbaine et habitat urbain 41
A.1. Visage actuel des villes camerounaises 41
A.2. Villes camerounaises et quartiers précaires 44
B. Croissance urbaine et transports urbains 45
B.1. Villes camerounaises et embouteillages 45
B.2. Genèse du phénomène de «
mototaxis » 47
Section II : Les approches pratiques des dirigeants en
matière
d'aménagement du territoire 48
A. Les différentes formes d'organisation spatiale du
territoire 49
A.1. les scénarii d'aménagement du territoire
49
A.2. la vision du DSCE par rapport au territoire Camerounais
51
B. Les approches pratiques des dirigeants pour faire face aux
désordres
urbains 53
B.1. Interventions des délégués du
gouvernement dans les grandes villes 53
B.2. Intervention des pouvoirs centraux 56
CHAPITRE IV :
RESULTATS DE LA VERIFICATION EMPIRIQUE ET
RECOMMANDATIONS 62
Section I : Méthodologie et résultats de l'analyse
62
A. Modèles 62
A1. Spécification des modèles 62
A.2. Les variables 63
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
B. Estimation des modèles 64
B.1. Source des données 64
B.2. Méthode d'estimation 65
C. Les résultats 65
C.1. Présentation des résultats 65
C.2. Analyse des résultats 69
Section II : les recommandations de politiques économiques
ou urbaines 70
A. Recommandations d'ordre socioéconomique et politique
71
A.1. Recommandations d'ordre socio-économique 71
A.2. Recommandations d'ordre politique 73
B. Recommandations d'ordre pratique 74
B.1. Recommandation par rapport aux villes 74
B.2. Recommandation par rapport aux documents de planification
74
CONCLUSION GENERALE ..76
BIBLIOGRAPHIE ...78
ANNEXES 81
TABLE DES MATIERES ...83
6
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
AVERTISSEMENT/WARNING
L'université de Yaoundé II et la
Faculté des Sciences Economiques et de Gestion n'entendent donner aucune
approbation ni improbation aux opinions émises dans ce mémoire.
Ces opinions
doivent être considérées comme propres
à leur auteur.
The University of Yaoundé II and the Faculty of
Economics and Management will not give their approval or rejection on opinions
contained in this thesis. These opinions should be
considered as their author owner.
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
DEDICACE
7
A mes parents
Monsieur Ngah Amadou et Madame Mbopuwouo Sanatou, pour tout
ce qu'ils ont du enduré
pour faire de moi ce que je suis devenu,
A ma grande soeur
Madame Mojap Amsétou, pour son soutien
inconditionnel, lequel a rendu possible cette
formation.
8
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
REMERCIEMENTS
Le présent mémoire ne serait jamais
arrivé à terme sans l'apport de nombreuses personnes physiques et
morales à qui nous adressons toute notre gratitude. Nos
remerciements
vont ainsi à l'endroit :
Du doyen de la faculté des Sciences Economiques et de
Gestion de l'Université de Yaoundé II pour m'avoir donné
une formation de qualité grâce à son
établissement,
Du Docteur Augustin Ngomsi, pour avoir accepté
d'assurer la direction de notre
mémoire,
Du coordonnateur du programme Master professionnel
Politiques Urbaines et des CTD, le professeur Isaac Tamba, pour le bon
encadrement dont il a fait montre à notre égard,
Du vice-coordonnateur, le Docteur Schouame Ebenezer, pour
ses conseils et sa
disponibilité,
De l'ensemble du corps enseignant de la Faculté des
Sciences Economiques et de Gestion en général, et du programme
Master professionnel Politiques Urbaines et des CTD en
particulier,
Du Ministre de l'Habitat et du Développement Urbain
pour nous avoir permis de compléter notre formation en acceptant notre
demande de stage, de Madame le directeur de la DEPC pour avoir encadré
notre stage au Ministère, de Madame le sous-directeur de la CEP et du C6
pour avoir facilité notre stage tout en nous assistant dans la
rédaction de notre mémoire,
De notre famille, et de tous ceux qui, de près ou de
loin, ont contribué au succès de notre
formation.
9
10
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD : Agence Française de Développement
AMA: Capital avancé Marchandise Argent
BEAC : Banque des Etats d'Afrique Centrale
BIP: Budget d'Investissements Publics
CEMAC: Communauté Economique et Monétaire de
l'Afrique Centrale
CERED: Centre de Recherche pour le Développement
CFC: Crédit Foncier du Cameroun
CTD: Collectivité territorial
Décentralisée
CP: Contrats Plans
DF: Documentation Française
DSCE: Document de Stratégie pour la Croissance et
l'Emploi
DSRP: Document de Stratégie pour la Réduction de
la Pauvreté
DSRPU: Document de Stratégie pour la Réduction
de la Pauvreté Urbaine
ECAM: Enquête Camerounaise Auprès des
Ménages
INS : Institut National de la Statistique
MAETUR: Mission d'Aménagement et d'Equipement des
Terrains Urbains et Ruraux
MAM : Marchandise Argent Marché
MINHDU : Ministère de l'Habitat et du
Développement Urbain
NAS: National Academic of Sciences
OCDE Organisation pour la Coopération et le
Développement Économique
ODD: Objectifs pour le Développement Durable
OMD: Objectifs du Millénaire pour le
Développement
ONU : Organisation des Nations Unies
ONU-HABITAT : Organisation des Nations Unies pour l'Habitat
PDU : Plan Directeur d'Urbanisme
PIB : Produit Intérieur Brut
PLADDT : Plans Locaux d'Aménagement et de
Développement Durable du Territoire
PME : Petite et Moyenne Entreprise
POS : Plan d'Occupation des Sols
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
PPP : Partenariats Publics-Privés
PS : Plans de Secteur
PSU : Plan Sommaire d'Urbanisme
PUD : Plans d'Urbanisme Directeurs
R& D : Recherche et Développement
SDAU : Schéma Directeur d'Aménagement Urbain
SNADDT : Schéma National d'Aménagement et de
Développement Durable du Territoire SRADDT : Schémas
Régionaux d'Aménagement et de Développement Durable du
Territoire
SS : Schémas Sectoriaux
UNFPA: United Nations Population Fund
11
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
LISTE DES GRAPHIQUES, SCHEMAS ET
FIGURES
Graphique 1A : Evolution du BIP, de la POPTOTAL et de la
POPURB
entre 1986 et 2015 42
Graphique 1B : Evolution du BP de la
POPTOTAL et de la POPURB
entre 1986 et 2015 42
Image 1 : Infrastructures et transports 20
Schéma 1 : du budget des dépenses publiques aux
services publics 10
Schéma 2 : Le polycentrisme maillé du territoire
camerounais 52
Schéma 3 : Arbre à problèmes/ transports
urbains...................................................57 Schéma 4 :
Arbre à problèmes / gouvernance
urbaine...............................................58 Schéma 5 :
Arbre à Problèmes / Urbanisme-Habitat-Cadre de
vie..................................59
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
LISTE DES TABLEAUX
12
|
Tableau 1 : Données socio-économiques sur le
Cameroun
|
.. ..81
|
|
Tableau 2 : Forme logarithmiques des données
socio-économiques sur le Cameroun
|
82
|
|
Tableau 3 : régression du premier modèle dans
Eviews
|
65
|
|
Tableau 4 : régression du deuxième modèle
dans Eviews
|
57
|
|
Tableau 5 : Sens de causalité entre les variables
|
68
|
13
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
RESUME
Ce travail voudrait savoir si les politiques urbaines sont la
cause ou la conséquence de la croissance urbaine au Cameroun.
La recherche documentaire et le test de causalité au
sens de Granger laissent penser que non seulement il existe un lien entre les
politiques urbaines en matière d'aménagement du territoire et la
croissance urbaine, mais aussi, la croissance urbaine est la cause de la mise
en oeuvre des politiques urbaines.
Nous recommandons donc la mise en place des instruments de
planification urbaine de nature à améliorer le cadre et le niveau
de vie des populations urbaines.
Mots-clés : aménagement du territoire, croissance
urbanisme, Cameroun.
14
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
ABSTRACT
This work would like to know if urban policies are the cause or
the consequence of the urban growth in Cameroon.
Documentary research and the Granger causality test show that not
only there is correlation between territory layout and urban growth but also,
urban growth causes territory layout.
So we recommend the elaboration of the urban planning instruments
which can ameliorate the surround and the life conditions of the urban
populations.
Key words: territory layout, urban growth, Cameroon.
15
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
16
17
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
CONTEXTE
Le concept de l'aménagement du territoire s'est
imposé en langue française dans les années 1960
grâce à des auteurs tels que Lajugie (1964), Gottmann (1966),
Labasse (1966) ou Rochefort et al. (1970). Il se définit d'abord par sa
finalité que l'on peut, comme Piveteau (1979) assimiler à une
réponse à des contradictions spatiales, contradictions qui ont
cru avec le temps en raison de la multiplication des dysfonctionnements, des
déséquilibres spatiaux et des destructions (notamment de
l'environnement écologique et du patrimoine). Il s'explique aussi par le
changement d'attitude des pouvoirs publics et par les nouvelles
compétences de ces derniers en matière de gestion de l'espace.
Les géographes tels que Brunet et al., (1998)
définissent ce concept comme l'action volontaire et
réfléchie d'une collectivité sur son territoire, soit au
niveau local (aménagement urbain, rural, local), soit au niveau
régional (grands aménagements régionaux, irrigations),
soit au niveau national (aménagement du territoire). Pour eux, le
territoire est une maille de la gestion de l'espace, un espace approprié
avec sentiment ou conscience de son appropriation et relevant d'un Etat.
Avec la montée en puissance de la mondialisation,
l'aménagement du territoire devrait occuper le centre des
préoccupations aussi bien des chercheurs que des décideurs. La
majorité des villes à travers le globe fait déjà
face à la hausse considérable du taux de chômage, la
multiplicité des flux migratoires inter et intracontinentaux. Elle
présente aussi une désarticulation de son territoire et une
désintégration économique. Ces villes vivent au quotidien
les réalités que sont le désordre et l'anarchie
urbaine.
La mondialisation implique la libre circulation, le brassage
économique, social et culturel. De ce fait, elle peut être un
handicap pour les territoires mal aménagés et les
économies mal structurées. Ce dynamisme qui se traduit localement
par une forte pression sur le processus d'urbanisation est source d'une
explosion des besoins en infrastructures urbaines et en services collectifs,
lesquels sont exacerbés par l'importance des retards accumulés et
par l'accroissement de la pauvreté en zone urbaine (AFD, 2005).
La tendance actuelle de l'aménagement du territoire est
à la décentralisation. Depuis plus d'une dizaine d'années,
les politiques d'aménagement du territoire s'intéressent aux
politiques de décentralisation. Ces politiques s'accompagnent d'un
transfert de responsabilité vers les CTD destinées à
devenir progressivement des acteurs majeurs dans les domaines du
développement
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
économique, de la fourniture des services essentiels et
de la lutte contre la pauvreté. Mais alors, elles sont souvent peu
expérimentées et peu préparées à la gestion
de la ville. Cette nouvelle configuration conduit les bailleurs de fonds
à faire évoluer leurs modes d'intervention1. Ainsi,
les politiques d'aménagement du territoire doivent être
fondées sur la réciprocité2, doivent être
un instrument de compétitivité nationale de l'économie,
doivent être placées au coeur des priorités, et doivent
promouvoir le développement endogène et des modes d'urbanisation
modernes.
En effet, les modes d'urbanisation sont aussi un des enjeux
majeurs de l'aménagement du territoire. Le territoire est au coeur des
stratégies visant à renforcer la compétitivité et
l'attractivité économique. Il incarne les nouveaux ressorts de la
compétitivité : la mobilisation du savoir des hommes, leurs
capacités d'organisation productive, la valorisation des
singularités.
La performance des entreprises ne s'entend plus sans un
environnement de qualité que seule une communauté d'acteurs (le
capital social) peut organiser et maintenir dans ses dimensions technologiques,
mais aussi sociales, culturelles et environnementales. Le besoin d'innovation
réclame aujourd'hui le développement de systèmes où
inter-réagissent unités de production et services
d'accompagnement. De tels systèmes exigent de fortes convergences entre
stratégie d'entreprises et projets de territoires.
Les nouvelles dynamiques d'emploi s'appuient largement sur le
développement de nouveaux services de proximité. Ils
requièrent des systèmes d'organisation collective et le
développement de fonction de stimulation et d'expérimentation.
Ces systèmes ne sauront se construire et durer qu'en s'organisant
à partir d'espaces vécus.
Ainsi, l'initiative locale et collective, en valorisant les
composantes de la proximité (voisinage, esthétique,
échange, quotidienneté...) est en mesure de s'affirmer comme
précurseur de nouvelles solidarités complémentaires des
mécanismes traditionnels. Ces mécanismes apparaissent de plus en
plus dans leurs insuffisances. Le territoire est l'instrument de la
modernisation des politiques publiques. Il impose la transversalité
à ces politiques, leur
1 Il s'agit en particulier de passer de
financements jusqu'ici principalement attribués à l'Etat
(financement souverain) à des financements attribués aux communes
directement (financement sous-souverain) ou par le biais d'institutions
spécialisées. L'enjeu est également de faciliter
l'accès des municipalités au marché financier, grâce
à la mise en place de mécanismes spécifiques
(émission des titres, emprunts obligataires).
2 La réciprocité est le fait de fonder
une pratique sur le principe d'équilibre, le principe d'harmonie.
18
19
20
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
décloisonnement. Il impose aussi l'enjeu d'une
démarche qui doit faire converger la légitimité des
politiques publiques sectorielles et les initiatives locales des acteurs
économiques et sociaux. Cette démarche doit favoriser la
rencontre entre un processus ascendant global, complexe, nourri de la
mobilisation de ses acteurs locaux et un processus descendant qui
équilibre et qui intègre au nom de l'équité
républicaine. in fine, il est le lieu d'ancrage de nos
institutions locales, reste le domaine de l'action exclusive de l'État
qui dispose à travers « la compétence de la
compétence » de degrés de liberté non affectés
par les effets de la mondialisation. Ces libertés lui permettent toutes
les initiatives pour améliorer l'efficacité économique
tout autant que démocratique du système d'administration publique
(Lipietz, 2001).
Ainsi, les politiques d'aménagement du territoire
doivent donc être en mesure d' « aménager le territoire
plutôt que de déménager les hommes » tout en essayant,
autant que faire se peut, de maîtriser la croissance urbaine.
PROBLEMATIQUE.
L'aménagement du territoire est un art au service de la
puissance publique, qui vise à travers une planification physique
pertinente, à favoriser la réduction autant que faire se peut des
disparités inter ou intra régionales. Il est l'une des missions
régaliennes de l'Etat, qui cherche à atteindre les objectifs de
cohésion territoriale et la solidarité nationale de
manière à créer des synergies entre le
développement économique et la protection de l'environnement.
Cela passe par la réalisation du souci du « détenteur de la
compétence de la compétence » de créer des conditions
de vie décente dans un cadre décent, de permettre l'accès
égal à tous les points du territoire à ses populations. En
bref, les politiques d'aménagement du territoire visent à
maîtriser la croissance urbaine tout en garantissant le bien être
des populations.
Le Cameroun est marqué par deux faits incontestables.
D'un côté, l'Etat essaye depuis l'indépendance de
maîtriser la croissance urbaine en mettant sur pied plusieurs
instruments3 en matière d'aménagement du territoire,
de l'autre côté, la croissance urbaine explose4
entraînant avec qu'elle de nombreux problèmes parmi lesquels le
désordre et l'anarchie urbaine.
3 Lois, SDAU, PUD, PDU, POS, PS, PSU
4 52% de taux d'urbanisation selon l'INS
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
Malgré le dynamisme des pouvoirs publics en
matière d'aménagement du territoire, les réalités
au Cameroun montrent plutôt une fragilité accentuée de
l'économie, une désintégration du territoire et des
systèmes productifs. On note que les dirigeants ont d'énormes
difficultés à apporter des solutions adaptées aux
problèmes que sont la crise économique, le chômage, le
manque de compétitivité économique, l'anarchie urbaine, la
non maîtrise du foncier et la poussée démographique en
milieu urbain, bref, la non maîtrise de la croissance urbaine.
On peut donc s'interroger de la relation entre la croissance
urbaine et l'aménagement du territoire au Cameroun. Est-ce que c'est
l'aménagement du territoire qui est à l'origine de la croissance
urbaine ou bien c'est la croissance urbaine qui incite à
l'aménagement du territoire au Cameroun ? En d'autres termes, est-ce que
ce sont les politiques publiques en matière d'aménagement du
territoire qui impactent la croissance urbaine ou bien c'est la croissance
urbaine qui amène les pouvoirs publics à mettre en oeuvre ces
politiques? Quelle relation existe-il entre l'aménagement du territoire
et la croissance urbaine au Cameroun ?
OBJECTIFS
L'objectif principal de ce travail est de connaitre le sens de
la causalité entre l'aménagement du territoire et la croissance
urbaine au Cameroun. Plus précisément, nous voulons savoir si les
politiques publiques en matière d'aménagement du territoire sont
justifiées ou expliquées par la croissance urbaine ou bien c'est
la mise en place de ces politiques qui sont à l'origine de cette
croissance urbaine.
HYPOTHESES
Nos objectifs nous amènent à la formulation des
hypothèses suivantes :
- L'aménagement du territoire influence positivement la
croissance urbaine au Cameroun. - La croissance urbaine influence
négativement l'aménagement du territoire au Cameroun.
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
METHODOLOGIE
Notre analyse se fera grâce à la recherche
documentaire et l'analyse économétrique. A partir des
données de l'INS et de la Banque Mondiale, nous effectuerons des tests
de corrélation et de causalité au sens de Granger afin de savoir
si d'une part, il existe une relation entre les politiques d'aménagement
du territoire et la croissance urbaine et d'autre part le sens de cette
relation et donc de la causalité entre ces deux variables.
INTERET
Les résultats de notre analyse permettront aux
autorités de mettre en place des politiques urbaines efficaces qui
prennent en compte la dynamique urbaine et les moyens dont disposent les
acteurs concernés.
PLAN DU TRAVAIL
Notre travail s'organise autour de deux grandes parties :
La première partie met en exergue la relation
potentielle entre l'aménagement du territoire et la croissance urbaine
;
La deuxième partie procède à la
vérification empirique dans le cas du Cameroun.
21
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
PREMIERE PARTIE :
ANALYSE DES LIENS ENTRE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
ET LA CROISSANCE URBAINE
22
Aménagement du territoire et croissance urbaine au
Cameroun
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