Memoire Online - Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin.

Nous sommes appelés dans cette partie à analyser l'évolution de la masse salariale et de l'investissement public au Bénin entre 1990 et 2012 puis à réaliser l'estimation du modèle économétrique.

Paragraphe 1 : Analyse des données et présentation des résultats

1.1- Analyse de l'évolution de la masse salariale et de l'investissement public au Bénin de 1990 à 2012

Pour apprécier cette évolution, l'analyse couvrira la période allant de 1990 à 2012. Pour des raisons pratiques, cette étude, au cours de la période ci-dessus se fera en deux sous périodes à savoir :

- La période allant de 1990 à 1999 : considérée comme une période de redressement (Programme d'Ajustement Structurel (PAS) et dévaluation) et de réforme budgétaire ; - Et la période allant de 2000 à 2010: considérée comme la période de l'initiative PPTE, réduction de la dette et de mise en oeuvre des mesures du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP).

L'évaluation du Ratio masse salariale, Recette Fiscale à connu plusieurs mouvements. Rappelons qu'en 1989, la masse salariale par rapport aux Recettes Fiscales a atteint son niveau maximal qui est de 107,2% avant de commencer par diminuer à nouveau. Ceci s'explique par la crise économique et financière qui a prévalu au cours de la période précédent 1989 et a favorisé une mauvaise affectation des ressources nationales dans les différents postes des charges de fonctionnement. L'Etat a dû engager des dépenses salariales au détriment d'une affectation conséquente de moyens aux autres postes de dépenses, notamment les dépenses d'investissements publics. Cette situation est le reflet du fait qu'en 1989, la masse salariale démesurée a conduit directement à une crise budgétaire qui a entraîné une accumulation importante d'arriérés de salaires des fonctionnaires et un arrêt de recrutement des agents de l'Etat. L'année 1989 a été caractérisée par une paralysie généralisée de tous les secteurs de l'économie. Il y a une hausse des salaires qui n'a même pas réussi à arrêter les

Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin

grèves dans le pays. Ceci s'explique par la crise économique et financière qui a prévalu au cours de la période entre 1980 et 1989 et a favorisé une mauvaise affectation des ressources nationales dans les différents postes des charges de fonctionnement. L'Etat a dû engager des dépenses salariales au détriment d'une affectation conséquente de moyens aux autres postes de dépenses, notamment les dépenses d'investissements publics. La situation se complique et les autorités politico-administratives ont dû faire recours à une conférence nationale des forces vives de la nation en février 1990 où des décisions ont été prises en matière de réformes administrative, politique et économique, en vue de relancer l'économie nationale. Ceci explique la décroissance de la masse salariale au cours de la période 1990-1999 qui est considérée comme une période de redressement (PAS) et d'évaluation. De 2000 à 2001, le ratio à augmenté et est resté légèrement constant de 2001 à 2003 avant de subir un pic à la hausse dans les années 2004 et 2005 ; ce qui peut s'expliquer par la crise économique et financière. Ce ratio est resté décroissant de 2005 à 2007 puis on a enregistré un pic qui porte le ratio à 45,1% en 2009 ; ce qui pourrait s'expliquer par l'augmentation des primes et salaire des fonctionnaires.

Ce ratio n'à cessé d'augmenter jusqu'en 2012 dépassant toujours la norme de 35% prévu par l'UEMOA grâce au mouvement des salaires des fonctionnaires (Voir Graphique 1).

Graphique 1 : Evolution de la Masse Salariale/ Recettes Fiscales au Bénin de 1990 à 2012

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Réalisé par les auteurs à partir des données de la DGAE/ CNPE (2013)

Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin

1.1.2- Analyse comparée de la masse salariale du Bénin et des pays de l'UEMOA

Comparativement à l'ensemble des pays de l'UEMOA, les performances du Bénin en matière de plafonnement de la masse salariale à 35% selon les normes de convergence pour les huit pays de l'UEMOA sont plus ou moins acceptables.

En 2009, seuls trois des huit pays membres de l'UEMOA, le Mali, le Niger et le Sénégal, ont rempli le critère de l'UEMOA d'une masse salariale plafonnée à 35 % des recettes fiscales. Le Togo dépasse légèrement ce plafond tandis que le Bénin et les trois autres pays sont largement au-dessus. Bien que le critère de convergence de l'UEMOA et les dépenses sur les salaires dans les autres pays de la région sont des points de référence utiles, il est à noter que les comparaisons entre des pays des données salariales sont, toutefois, compliquées par une variété de conditions propres à chaque pays et des moyens de mesurer les dépenses salariales différents. En effet, au cours de la période 2005-2012, le taux moyen des traitements et salaires en pourcentage des recettes fiscales au Bénin s'est établi à 40,8%. Ce taux moyen de la masse salariale est supérieur au taux de convergence dans l'UEMOA qui est de 35%.

Graphique 2 : Moyenne de la masse salariale par rapport aux recettes fiscales des pays de l'UEMOA entre 2005 et 2012

Source : Réalisé par les auteurs à partir des données de la DGAE/ CNPE (2013)

Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin

La période de 1990 à 1992 est marquée par une baisse du taux d'investissement public passant de 4,55% à 3,71% du PIB. Entre la période 1992-2000 cette valeur a évolué en dent de scie pour atteindre 7,51% en 2000 ; ceci s'explique par la mise en oeuvre du PAS et surtout de la dévaluation du FCFA qui a diminué les importations et par conséquent les ressources fiscales qui financent les dépenses d'investissement de l'Etat De 2000 à 2012, ce taux a connu une reprise et se situe à sa valeur maximal qui est de 10,28% en 2009, du fait de l'orientation de la politique économique de l'Etat à travers la construction d'infrastructures afin de permettre la fluidité dans les échanges. En 2012 ce taux s'est établi à 3,81% du PIB soit une chute de 2,7%. (Voir graphique 3)

Graphique 3 : Evolution du taux d'investissement public au Bénin de 1990 à 2012

Source : Réalisé par les auteurs à partir des données de la DGAE/ CNPE (2013)

1.1.4- Analyse comparée de la masse salariale et de l'investissement public au Bénin de 1990 à 2012

Rappelons qu'en 1989 la masse salariale et l'investissement public en pourcentage des recettes fiscales au Bénin ont atteints respectivement 107,2% et 68,2%. Ensuite, la masse salariale a chuté jusqu'en 2000 avec pour valeur 31,05% avant de commencer par croître

Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin

légèrement pour atteindre 39,05% en 2005. Cette valeur a diminué jusqu'en 2007 pour après croître et s'établir à 46,77% en 2012 expliqué par la hausse des salaires et primes. Quant à l'investissement public, il a chuté pour s'établir à 14,56% en 1998 pour légèrement évoluer jusqu'en 2004 avec pour valeur 19,4%. Il est resté dans les sillages de 15% pour aller à 14,23% en 2012 ce qui est causé par la Hausse de la masse salariale.

Au cours de la période 1990 à 2012, la masse salariale et l'investissement public en pourcentage des recettes fiscales ont évolué dans le même sens au Bénin (Voir graphique 4).

Graphique 4 : Evolution de la masse salariale et de l'investissement public en pourcentage des Recettes Fiscales de 1990 à 2012

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Réalisé par les auteurs à partir des données de la DGAE/ CNPE (2013)

Analyse des effets de la masse salariale sur l'investissement public au Bénin.

SECTION 2 : ANALYSE DES DONNEES, PRESENTATION ET INTERPRETATION

DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS

Paragraphe 1 : Analyse des données et présentation des résultats

1.1- Analyse de l'évolution de la masse salariale et de l'investissement public au Bénin de 1990 à 2012