SECTION 2 : PROBLEMATIQUE, OBJECTIFS, HYPOTHESES ET
REVUE DE LITTERATURE
Paragraphe 1 : Problématique, Objectifs et
Hypothèses
1.1- Problématique
Le développement est un élément crucial
pour l'ensemble des pays moins avancés. Il est l'horizon envisagé
pour tous les pays afin de contribuer à une élévation du
niveau de vie des populations et à leur bien-être. A l'instar des
pays en voie de développement, les pays au sud du Sahara ont tous connu
de graves et profondes crises économiques. Partout, nous avons une
similitude des caractéristiques telles que la
détérioration des comptes extérieurs, les déficits
élevés, une croissance économique très faible voire
souvent négative bref un grand nombre de déséquilibre
économique (OCDE 2010). Ces caractéristiques s'expliquent par des
conditions
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internes et externes défavorables qui, combinées
à l'instabilité politique et parfois à la guerre ont
entrainées de leurs réactions en chaîne des
difficultés pour les Etats à honorer certains de leurs
engagements auprès de la population (mission d'assistance sociale) et
vis-à-vis des partenaires au développement. (Perspectives
économiques régionales 2000). La conséquence de cette
situation est une mobilisation des investissements nationaux en grande
difficulté entraînant une production faible, un revenu faible et
ainsi des difficultés dans le payement des salaires au fil des mois.
Dans son engagement à poursuivre la voie de la
croissance et du développement, le gouvernement béninois depuis
2006 se contente d'améliorer les conditions de vie des populations
à travers le payement des arriérés de salaire, de nouveau
recrutement, la hausse des salaires des employés ce qui entraîne
donc celle de la masse salariale. Suite à la forte augmentation de cette
dernière entre 2007 et 2009, une grande part des dépenses
publiques du Bénin est actuellement absorbée par les traitements
et les primes des fonctionnaires d'Etat.
La réduction de la pauvreté étant
l'objectif principal des politiques économiques des pays en voie de
développement comme le Bénin passe d'abord par une croissance
économique qui résulte de la conjoncture de plusieurs facteurs
dont l'un des plus important est la bonne tenue des investissements (O'connell
et Ndulu 2000 ; Veganzones 2000). La volatilité dans le temps des
dépenses en investissement étant la principale composante des
cycles de l'économie (Epaulard ; 2001) ; l'investissement est donc au
coeur du phénomène de développement économique.
Selon le document d'Orientation stratégique de
développement du Bénin (2006-2011) ; sur la période
1995-2000 ; le taux de croissance économique du Bénin a
été en moyenne de 5%. En 2001 ; le taux de croissance est
passé à 6 ,2% avant de connaître une tendance
baissière pour s'installer à 3,2% en 2004 et à 2,9% en
2005 (Bénin 2006), notamment par rapport à la croissance
démographique (3,25%), ce qui classe encore le Bénin en 2005
parmi les pays les moins avancés (PNUD, 2010). La réalisation des
objectifs découlant de ces orientations exige d'important
investissement. Le gouvernement devra intensifier des actions de promotion des
investissements privés et publics et approfondir le système
financier. Cela passe par la promotion des investissements étrangers,
l'introduction de nouvel instrument de financement, la mobilisation de
l'épargne nationale à des fins d'investissement, la promotion du
partenariat public-privé, la rationalisation des investissements
publics.
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Selon le rapport du FMI N° 11/243 de septembre 2011, la
masse salariale de la fonction publique à beaucoup augmenté dans
ces cinq dernières années passant de 143,1milliards en 2007
jusqu'à 238,7milliards en 2010 et à 249milliards environ en 2011.
Son ratio par rapport aux recettes fiscales représente respectivement
35,6% ; 35,6% ; 45,2% ; 44,7% ; 46,7% entre 2007 et 2011. En 2010, elle
chiffrait à 7,3% du PIB, soit le ratio le plus élevé de
l'UEMOA dépassant la norme communautaire fixée par ce dernier ce
qui a entraîné une amélioration du niveau de Consommation
et donc une amélioration de la production. En effet, les dépenses
de personnel n'ont cessé d'augmenter ces dernières années
passant de 72,7milliards en 2000 à 225,9milliards en 2010 (BCEAO, 2010),
ce qui réduit considérablement les dépenses
d'investissements. Les pressions à la hausse de la masse salariale
devraient persister, de la part des syndicats exigeant des augmentations, mais
aussi des électeurs et des partis politiques visant à
accroître les recrutements du secteur public. Le salaire étant une
composante importante des dépenses publiques, participe
considérablement au gap entre les recettes et dépenses
contribuant ainsi aux déficits des finances publiques. Cependant, selon
l'objectif de stabilité à moyen terme envisagé par les
autorités béninoises, et à moins de la mise à
disponibilité de ressources concessionnelles supplémentaires, il
ne serait possible d'augmenter de nouveau la masse salariale de l'État
à l'avenir qu'en réduisant l'investissement public et cette
situation est devenue une préoccupation majeure pour le gouvernement
Béninois. Or, une étude récente de la banque mondiale
intitulée « les infrastructures au Bénin : Une
Perspective Continentale », réalisée en mai 2011,
montre que des besoins de financement annuel de 712 millions de dollar US, soit
plus de 320 milliards de FCFA, sont nécessaires pendant la
décennie 2011-2020 pour mettre le Bénin au niveau des pays
à revenu intermédiaire en Afrique Sub-saharienne. Par ailleurs,
les dépenses d'investissement constituent aussi une composante de la
Demande Globale et affectent le niveau de l'emploi. (GNASOUNOU S.U. 2006).
Pour connaitre aujourd'hui une croissance économique,
l'investissement est un facteur indéniable car les pays qui consomment
une grande partie de leur revenu tel que les Etats-Unis par exemple ont
tendance à investir relativement peu et enregistrent de faible taux de
croissance économique. Tout ceci prouve que l'investissement est au
coeur du développement donc de la croissance économique or, la
part du budget consacrée aux dépenses de salaires au Bénin
suit un rythme inquiétant qui pourra compromettre les autres postes de
dépense telle que l'investissement public à long terme.
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