Paragraphe 2 : Déroulement du stage
Cette section est consacrée au choix du thème. Il
est alors question de mettre en relief les travaux effectués, les
difficultés rencontrées et les suggestions y
afférentes.
2.1 Travaux effectués
Le stage effectué au sein du CNPE a duré deux (2)
mois et a permis de participer à la réalisation de certaines
tâches au service des macro-économistes, notamment :
-L'élaboration du rapport trimestriel sur la situation
économique et financière du Bénin
-L'élaboration du Programme Pluriannuel de Convergence
(PPC)
-La saisie des données dans la base ECOMAC.
-La formation sur le logiciel Eviews
2.2 Difficultés rencontrées et
suggestions
Les difficultés rencontrées sont de plusieurs
ordres .On peut citer :
2.2.1 Les contraintes liées au fonctionnement
du CNPE
Au niveau du fonctionnement du CNPE les principales contraintes
sont :
La faible impulsion politique au niveau de l'Etat du processus de
surveillance multilatérale
La faible participation des membres statutaires aux travaux du
CNPE ;
La diversité de composition du groupe technique ;
Le manque de programme de formation des membres du CNPE sur les
domaines de leur
compétence ;
La méconnaissance du rôle du CNPE par plusieurs
organismes nationaux ;
La faible diffusion des différentes productions du
CNPE.
La faible implication des membres statutaires du CNPE dans la
surveillance mutuelle des Etats.
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2.2.1.1- La faible impulsion politique au niveau de
l'Etat du processus de surveillance multilatérale
Après neuf (9) années d'activités du
CNPE, le constat est au ralentissement des activités d'une
manière générale, à la faible participation des
principaux acteurs aux travaux du CNPE et aux retards des différentes
productions du CNPE. Tout se passe, comme si le CNPE est créateur de la
commission. En acceptant la mise en place de ces organes de suivi des
activités d'intégration, les Etats membres voulaient des
structures originales qui auraient l'avantage de regrouper toutes les
structures de gestion de l'économie nationale pour le suivi de la
conjoncture économique dans le pays, mais aussi qui informera les
autorités nationales de l'évolution de la conjoncture sous
régionale et internationale. Le Ministère des Finances et de
l'Economie assurant la présidence du CNPE devrait assurer l'impulsion
politique nécessaire à leur épanouissement. Aujourd'hui,
il est évident que le Ministre s'intéresse peu à la vie du
CNPE. Si non comment expliquer la faible participation des membres statutaires
aux réunions du CNPE, comment expliquer le manque ou la faiblesse de
financement national des activités du CNPE et enfin comment justifier
les nombreux retards et le peu d'audience des activités du CNPE au plan
national.
2.2.1.2 -La faible participation des membres
statutaires aux travaux du CNPE
La faible participation des membres aux réunions du
CNPE est l'une des contraintes majeures à son bon fonctionnement. Les
directeurs membres du CNPE se font représenter par un haut cadre de leur
structure. Il s'agit soit du Directeur Adjoint ou d'un Chef de Division. Dans
certains cas, ils envoient le représentant du service
désigné déjà au sein du Groupe Technique. Les
Directeurs membres statutaires du CNPE, lors des rencontres, ont reconnu
l'importance des travaux du CNPE et le rôle des membres statutaires dans
le processus de validation des différents rapports. Ils expliquent leur
absence aux réunions du CNPE non pas par manque d'intérêt,
mais par la forte pression que leur impose leur fonction. Il est vrai qu'en
nommant les premiers responsables des services publics comme membres
statutaires du CNPE, on voulait préserver le caractère officiel
des données fournies par le service, mais si la pratique
révèle que ces responsables sont toujours absent aux
réunions, autant trouver une formule qui pusse les contraindre à
participer effectivement aux travaux du CNPE.
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2.2.1.3 -La diversité de composition des
groupes techniques
C'est cet organe qui est la principale force de travail au
niveau du CNPE de part son dynamisme, les défaillances des membres
statutaires sont comblées. Pour assurer une bonne
représentativité des services économiques et financiers en
son sein, il convient d'avoir le même effectif tant au niveau des membres
statutaires qu'au niveau du groupe technique.
Cela augmenterait le nombre de participants aux débats
et enrichira les rapports par leurs différentes contributions
éventuelles. La liste des membres du groupe technique doit être
fournie par un arrêté du ministre de tutelle de la
présidence du CNPE.
2.2.1.4 -La formation des membres du
CNPE
La disparité du niveau des membres du groupe technique
du CNPE limite le niveau des débats au sein de la structure
chargée du suivi et de l'analyse de la conjoncture économique. La
contribution de certains se limite souvent aux corrections de forme.
L'interrelation entre les différents indicateurs n'est pas perçue
et analysée. Pour assurer une participation effective de tous les
participants aux travaux, des cours de recyclage doivent être
organisés au niveau national et régional sur les
différents thèmes du périmètre restreint afin que
tous maîtrisent les fondamentaux de chaque domaine.
2.2.1.5 -La faible implication des membres
statutaires du CNPE dans la surveillance mutuelle
Le CNPE a déploré sa faible implication dans le
processus de surveillance en raison de la méconnaissance de la
conjoncture économique des autres Etats, mais aussi et surtout du temps
très limité dont il dispose pour l'examen des rapports des autres
Etats. A cet effet, il conviendrait d'envisager des ateliers nationaux de
travail sur les rapports des Etats avant l'envoi des délégations
aux réunions statutaires. Chaque spécialiste examinera les
dossiers de ses homologues et présentera ses conclusions lors d'un
atelier d'une journée.
2.2.2 - Les difficultés liées à
la collecte des informations
Cette partie est consacrée aux difficultés
majeures rencontrées lors de la collecte des informations. On peut citer
entre autres :
La production tardive des données par les structures de
base ;
Le manque d'information à temps réel et la
diversité des informations et des sources.
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Au vu de ces difficultés, les principales suggestions
formulées sont les suivantes :
Mettre en place un système d'information à tous
les niveaux hiérarchiques du dispositif de surveillance
multilatérale ;
Accroitre la surveillance sur la participation effective des
membres statutaires aux réunions du CNPE à travers des comptes
rendus réguliers à chaque Ministre des départements qui
sont représentés au sein du CNPE ;
Assurer une plus grande plaidoirie aux activités du CNPE
par une grande et
meilleure diffusion de ses productions et une meilleure
sensibilisation du public ;
Produire des statistiques fiables qui résulteront de la
provenance des différentes sources d'information.
Vu la situation économique et financière du
Bénin, les rapports trimestriels et les programmes pluriannuels de
Convergence de cette dernière décennie, la question du respect
des critères de convergence de l'UEMOA se pose avec acuité et
mérite donc une étude spécifique. D'où le choix du
thème : « Analyse des effets de la masse salariale sur
l'investissement public au Bénin »
Face à ce choix, il serait judicieux de commencer notre
travail en partant de problématique que soulève le sujet ainsi
que des fondements théorique et empirique.
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