La paradiplomatie dans les relations internationales contemporaines. Contraintes et opportunités.

§4. Quid de la paradiplomatie au Katanga

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et par l'Angola à l'Ouest. Sa superficie est de 497 000 km2, soit environ la taille de l'Espagne. Les riches ressources minérales du Katanga soutiennent l'économie du pays. Dans la partie orientale de la région, se trouvent de grandes réserves de cuivre, de cobalt, d'uranium, de cadmium, d'étain, d'or et d'argent. Poumon économique de la République Démocratique du Congo (RDC), La province congolaise du Katanga et celle sud-africaine du Gauteng ont signé un accord de jumelage un certain mercredi 31 octobre 2007 à Lubumbashi, capitale provinciale du Katanga.⁶¹ Il procéderait de la maxime qui veut "que ce qui se ressemble puisse s'assembler". Gauteng (Johannesburg) vaut pour l'Afrique du Sud ce que représente le Katanga pour la RDC. Deux provinces, les plus riches de leurs pays respectifs.

La déclaration d'intention de jumelage, signée par le gouverneur du Katanga, Moise Katumbi Chapwe, et celui du Gauteng, Mbazima Shilowe, visait à promouvoir des échanges commerciaux et les relations de coopération entre les deux provinces considérées comme les locomotives du développement dans leurs pays respectifs.

Le gouverneur du Katanga, a indiqué que cette déclaration d'intention de jumelage est un atout majeur pour la relance de l'économie de la province du Katanga et ouvre une page de la coopération Sud-Sud. Il a vanté les atouts du Katanga, notamment les potentialités naturelles de cette province dont le sous-sol est riche de minerais de toutes sortes, mais également les atouts en matière environnementale, notamment une flore abondante, une faune diversifiée et plusieurs espèces de poissons.

Pour sa part, M. Mbazima Shilowe, s'est déclaré satisfait de l'accord de jumelage qu'il a situé dans le cadre de l'application des accords de coopération bilatérale signés en août de la même année par les présidents Joseph Kabila Kabange de la RDC et Thabo Mbeki de la République sud-africaine, Il a souhaité que cet accord puisse apporter à court terme des solutions dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, l'accès de la population à l'eau potable et à l'électricité et promouvoir l'éducation dans la province du Katanga. M. Mbazima Shilowe a invité les hommes d'affaires du Gauteng qui ont effectué avec lui le déplacement du Katanga, à saisir cette opportunité pour examiner avec leurs collègues congolais les possibilités d'investir dans différents domaines au Katanga. Cinq ans après, soit en octobre 2012, Le Gouverneur de la

⁶¹ http://www.katanga.info. La chronique du Katanga, Vendredi, 7juin 2013.

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province Sud-africaine de Gauteng, Madame Nomvula Mokonyane successeur de M. Mbazima Shilowe est arrivée à Lubumbashi le lundi 8 octobre 2012 pour sceller le jumelage entre sa province et le Katanga. Sur ce, les deux provinces ont signé un traité de collaboration multisectorielle.⁶²

Le renforcement de cette coopération bilatérale vise le développement des deux provinces par la promotion de l'investissement. Ce traité s'étale sur onze axes, à savoir : la promotion de l'industrie et petites et moyennes entreprises, la promotion du secteur minier, des infrastructures et du tourisme; la promotion de l'agriculture à travers les échanges d'expérience entre les fermiers de l'Afrique du Sud et ceux de la province du Katanga ; la promotion de la bonne gouvernance ; de la santé ; de l'environnement ; du secteur de transport ; de genre, famille et enfants ; de la jeunesse, sport et loisir ; de l'emploi et du social.

Dans son mot de circonstance, le gouverneur du Katanga, Moïse Katumbi Chapwe s'est engagé à redynamiser les relations multisectorielles qui existent avec la province de Gauteng. Il a rappelé que la coopération entre les deux provinces ne date pas d'aujourd'hui. Déjà, au mois d'octobre 2007, une déclaration d'intention avait été signée à Lubumbashi entre les deux provinces. Plusieurs secteurs de coopération avaient été identifiés. C'est entre autres: le secteur de l'éducation, de transport, de la santé, de l'électricité et des infrastructures, pour sa part, Mme Nomvula Mokonyane, gouverneur de Gauteng, a précisé que ce traité vise l'examen des priorités sélectionnées afin de consolider les relations entre les deux provinces. Elle a indiqué que les deux provinces ont la responsabilité de promouvoir la croissance en combattant le sous-développement et la pauvreté. Elle a également invité le Katanga à la célébration du centenaire de l'ANC, le parti au pouvoir en Afrique du Sud, le 26 octobre 2012.

Outre la province sud-africaine de Gauteng, la province du Katanga entretient des relations bilatérales avec les provinces frontalières Zambiennes à travers des commissions mixtes. Les plus importantes sont celles de la (7ème session de la commission mixte Katanga - Copperbelt et La neuvième commission permanente mixte entre le Katanga et quatre provinces zambienne).

Au cours de la 7ème session de la commission mixte Katanga - Copperbelt, les travaux ont eu lieu à l'hôtel Karavia de Lubumbashi du 27 au 30

⁶² Http : //www.Katanganews, Protocole d'accord multisectoriel entre le Katanga et la province de Gauteng: le premier journal en ligne de la province du Katanga, vendredi 7 juin 2013.

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novembre 2007. Les provinces zambiennes de Luapula, Northen et Western qui partagent également la frontière avec le Katanga, y ont pris part. L'objectif poursuivi par la dite commission permanente est renforcement de la coopération multisectorielle entre les deux provinces, l'échange d'informations et l'intensification de la collaboration dans la lutte contre la criminalité et d'autres actes inciviques perpétrés à la frontière, le vol des véhicules en Zambie, le trafic frauduleux des minerais à l'état brut sur le territoire congolais, la détention des citoyens congolais dans des conditions difficiles en Zambie et la fraude douanière de part et d'autre de la frontière.⁶³

Enfin, La neuvième commission permanente mixte entre le Katanga et quatre provinces zambiennes, tenue 15 mars 2009, les délégués de quatre provinces zambiennes séjournaient à Lubumbashi, au Katanga, où se tenaient les travaux de la 9èm commission mixte régionale avec leurs collègues de la province congolaise du Katanga. Le but: renforcer les relations bilatérales entre la RDC et la Zambie, les Zambiens souhaitent aborder les questions qui sont liées notamment à la fraude et au déchargement illégal des marchandises dans la zone neutre, à Kasumbalesa et dans d'autres postes frontaliers. L'insuffisance des marchés communs, la promotion du commerce bilatéral et le paiement des dettes figurent aussi à l'ordre du jour.

Sur le plan sécuritaire, les deux parties vont discuter sur le renforcement des mesures à prendre en vue d'endiguer les problèmes communs qui se posent dans ce cadre aux frontières de deux pays.

Au plan social et culturel, les deux parties ont échangé des informations sur l'organisation des activités artistiques et culturelles à tous les niveaux par les deux peuples. Les provinces zambiennes présentes à ces assises sont celles du Cooperbelt, Luapula, Northen et North Western.⁶⁴

En revanche, la province du Katanga présente une politique occulte ; celle de se détacher de l'ensemble et devenir un Etat à part entière, comme preuve, nous ne pouvons que citer "l'organisation du Référendum d'autodétermination qu'ils revendiquent depuis le 20 décembre 2003 à l'ONU par leur lettre" dont copie en annexe en ses points trois et cinq stipule que «le Katanga était un pays à part, qui a été annexé de force à l'Etat Indépendant Congo (EIC) par le roi Léopold II...», la preuve en est que (au point cinq) «la Belgique, qui dans sa gestion du Congo mettra en place

⁶³ ACP, via mediacongo.net, mardi 4 juin 2013.

⁶⁴ Radio Okapi (RDC), 16.03.11, Media for Peace and Human Dignity,Copyright (c) 2013 Fondation Hirondelle - Avenue du Temple 19c - CH 1012 Lausanne, mardi 4 juin 2013.

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une seule colonie du Congo-belge mais fera de sorte que le Katanga ait un statut spécial en plaçant à la tête de celui-ci un vice-gouverneur général dépendant directement du ministère des colonies à Bruxelles, de même que le gouverneur général du Congo à Léopoldville qui dépendait également du ministère des colonies à Bruxelles», une autre tentative occulte de sécession d'avril 2005 mené par André TSHOMBE le fils de Moise TSHOMBE et le récent émeute de bakatakatanga du 23 mars 2013 avec tous ce qu'il y a comme séquelles.

Eu égard à ce qui précède, vous constaterez avec nous que la paradiplomatie n'a pas un model préétablit, c'est un phénomène fort complexe. Normalement les entités sub-étatiques devraient mettre à profit ce phénomène en fonction du poids des compétences transférées par le centre, mais souvent, elles vont au-delà de leurs compétences devenant ainsi source des tensions et conflits avec le centre, alors que la paradiplomatie est un instrument de coopération et multiplicateur de puissance. Évidement, les entités sub-étatiques, bien que disposant des nombreux atouts, font face à des multiples obstacles avant d'atteindre leurs objectifs internationaux. Ainsi, ces derniers feront l'objet de notre troisième chapitre.

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