LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Evolution des Taux Bruts d'Admission (TBA) de 2001
à 2005 11
Tableau 2: Evolution des Taux d'Achèvement du Primaire
(TAP) de 2001 à 2005 13
Tableau 3: Pourcentage d'écoles en situation de
discontinuité (PESD) moyen par
département à la rentrée scolaire 2005-2006
15
Tableau 4 : Signe des coefficients des variables de la fonction
discriminante 46
Tableau 5 : Estimation du modèle logit 49
Tableau 6: Prédictions du modèle 50
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1: Evolution des Taux Bruts d'Admission (TBA) de 2001
à 2005 12
Graphique 2: Evolution des Taux d'Achèvement du Primaire
(TAP) de 2001 à 2005
13
Graphique 3: Répartition des départements selon
leur Pourcentage d'Ecoles en
Situation de Discontinuité ( PESD) moyen à la
rentrée scolaire 2005-2006 15
Graphique 4: Répartition de la variable dépendante
ACH 30
Graphique 5 : Représentation du nuage des variables dans
le plan factoriel (1,2) 43
Graphique 6 : Représentation du nuage des individus dans
le plan factoriel (1,2) 43
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
L'éducation est un droit fondamental de la personne
humaine. La garantir à tous les enfants sans distinction de
catégorie sociale ni de région de résidence est, plus
qu'un devoir constitutionnel, un engagement universel. C'est donc dans ce cadre
que la communauté internationale s'est engagée pour la
première fois à Jomtien en Mars 1990 à assurer une
éducation primaire de qualité pour tous à l'horizon 2000.
Malheureusement, la promesse n'a pas été tenue.
Réunie à nouveau à New York en 2000, la
communauté internationale a retenu une nouvelle échéance,
celle de 2015, pour atteindre cette fois-ci huit objectifs dits Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD) dont l'Education Pour Tous
est le deuxième. Elle a ensuite donné la priorité à
l'éducation des filles en mettant l'accent sur leur accès
à l'école, vu les bénéfices sociaux que procure
leur instruction et les inégalités dont elles sont victimes. Mais
une fois les filles admises à l'école, il faudrait leur donner
les moyens d'achever tout au moins le cycle primaire afin d'espérer
atteindre l'objectif de 2015.
Il s'avère donc important de rechercher les
déterminants de l'achèvement du cycle primaire par les filles au
Bénin pour permettre aux gestionnaires de ce sous- secteur de
l'éducation de mieux agir afin d'accélérer la
réalisation de l'EPT. A cet effet, il a été relevé
pour chacune des communes du Bénin, les valeurs d'un certain nombre de
variables qui pourraient à priori, déterminer la hausse ou la
baisse du Taux d'Achèvement du Primaire par les filles (TAPf). Ces
données ont été pour certaines recueillies à partir
des annuaires statistiques du Ministère des Enseignements Primaire et
Secondaire (MEPS) ou extraites des bases de données du Service des
Statistiques et de la Gestion de l'Information (SSGI) et de la Direction de
l'Enseignement Primaire (DEP) et pour d'autres collectées à
partir des données du Recensement Général de la Population
et de l'Habitation de 2002.
Le traitement de ces données révèle
surtout qu'il faut d'une part élever les taux de promotion des filles
d'une classe à une autre (ce qui signifie qu'il faut baisser
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
les taux de redoublements et d'abandons des filles) et d'autre
part réduire le nombre des écoles en situation de
discontinuité éducative pour pouvoir donner beaucoup plus de
chance aux filles d'aller au moins en classe de Cours Moyen deuxième
année (CM2). Les zones rurales du Bénin dont la plupart se
retrouvent dans le Nord constituent les zones d'intervention prioritaires pour
l'application de ces différentes mesures si l'on veut augmenter le Taux
d'Achèvement du Primaire par les filles (TAPf) d'ici à 2007.
Parallèlement, il faudrait accroître le nombre d'écoles
maternelles et primaires publiques dans ces zones.
Il serait souhaitable que les autorités nationales en
charge de l'enseignement primaire prennent en compte nos recommandations dans
la mise en oeuvre du plan décennal de réalisation de l'EPT en
2015.
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
Education is a right for the individual. Allowing every
children to get it regardless his social class, his place of residence is all
the more a constitutional duty than a universal commitment. It's within this
framework that the international community has decided for the first time in
1990 to ensure a good and sound primary education for all. Unfortunately, the
commitment has not been honoured.
Assembled again in New York in 2000, the international
community has fixed a new term, that of 2015 to reach this time eights goals
labelled MCD (Millennium Challenge for Development), one of which EFA
(Education For All) is the second challenge. Acknowledging the social injustice
that girls are victims and the social advantages that generate girls'
education, the priority has been given to girls.
That's why, the policies implemented by different governments
of developing countries among which Benin, have been basically focused on
easying the girls' getting to the first form of primary school. However, once
girls attended school, one must give them the means to complete at least the
primary cycle in order to hope to take over the 2015's challenge.
With the view to enable the people in charge of the
sub-department of education to accelerate the achievement of Education For All
(EFA), we have undertaken our research by focusing on the percentages of girls'
primary cycle completion in Benin. Thus, we listed for each commune of Benin
the values of a certain number of variables which could, a priori, determine
the increase or the decrease of Girls' Primary Completion Rate (GPCR).
The data processing shows that one must on the one hand raise
the girls' promotion rates for one class to the other (that means one must
bring down the girls' classes repeating and giving up rates) and on the second
hand, reduce the schools' number in unsteady educative situation so as to give
more facilities to girls to attend at least the last form of primary school.
Benin rural zones that can mostly be located
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
in the north, the latter have been given priority for the
application of these different measures.
We do hope that the authorities in charge of primary education
will take in consideration our suggested recommendations in the setting up of
ten-year plan targeting the challenge of Education For All (EFA) by 2015.
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
L'éducation est définie en général
comme étant le processus de formation et de développement des
connaissances, des aptitudes, de l'esprit et du caractère de l'individu.
Elle englobe l'acquisition du savoir, du savoir-faire et du savoir-être.
Mais dans le cadre de la CITE 1997, le terme éducation comporte une
communication organisée et durable destinée à susciter un
apprentissage c'est-à-dire une amélioration du comportement, de
l'information, du savoir, de la compréhension, des attitudes, des
valeurs et des compétences. Aux fins de la CITE, l'éducation
couvre un éventail de programmes qui sont conçus dans un contexte
national tels les enseignements formel et non formel, les enseignements
technique et professionnel répondant à des besoins
spéciaux. Ainsi, la notion de programme éducatif est
l'unité fondamentale de classification de la CITE et c'est le sens
étroit de « processus survenant dans les institutions
spécialisées appelées « écoles »»
que nous donnons au terme éducation dans la suite de ce document.
La Déclaration Universelle des Droits de l'Homme,
proclamée par l'ONU le 10 Décembre 1948, stipule en son article
26 que « Toute personne a droit à l'éducation ». Ceci a
été repris par la constitution béninoise du 11
Décembre 1990 qui, en ses articles 12, 13 et 14, impose à l'Etat
l'obligation d'organiser l'éducation et la formation des citoyens en
général, de la jeunesse en particulier.
Depuis la conférence mondiale sur l'Education Pour Tous
(EPT) tenue à Jomtien (Thaïlande) en Mars 1990, la priorité
absolue avait été donnée à l'éducation des
filles. Cette priorité a été réaffirmée lors
du forum de Dakar tenu en avril 2000. Suite à la Déclaration du
Millénaire adoptée lors de la Conférence des Nations Unies
de New York en Septembre 2000 pour la construction d'un monde meilleur, huit
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
objectifs appelés Objectifs du Millénaire pour
le Développement (OMD)1 ont été définis.
La plupart des pays africains dont le Bénin se sont engagés entre
autres à garantir d'ici à 2015, à tous les garçons
et à toutes les filles, une éducation primaire de qualité
en leur donnant les moyens d'achever un cycle complet d'études primaires
et à promouvoir l'égalité des sexes. L'éducation,
dont le cycle primaire constitue une étape très importante, est
reconnue aujourd'hui comme indispensable pour faire reculer la pauvreté
en Afrique. En effet, selon Education Pour Tous en Afrique : Repères
pour l'action 2005, p. 18-19, « six ans de scolarisation
s'avèrent être un strict minimum pour ne pas oublier ses
connaissances en terme de lecture et d'écriture et permettent de
prévenir non seulement des risques de pauvreté mais ont
également un impact positif sur la modification des comportements,
notamment des femmes en matière de santé reproductive,
maternelle, infantile et par rapport au VIH/SIDA. »
Six ans après la Conférence de 2000, il est
nécessaire de s'arrêter et de se poser quelques questions
notamment : Quel est l'état des lieux au Bénin par rapport
à l'atteinte de l'objectif de Scolarisation Primaire Pour Tous en 2015 ?
Où ont été réalisés des progrès? A
quel niveau subsistent les faiblesses et que faire pour une meilleure
efficacité du système ?
Comme dans beaucoup d'autres pays en développement, la
réalité au Bénin aujourd'hui est que les filles
constituent la majorité des enfants non scolarisés. Quand on sait
que le Bénin est classé parmi les 25 pays au monde dans lesquels
des actions urgentes pour l'accélération de la scolarisation des
filles doivent être menées2, il est nécessaire
de définir des stratégies pour améliorer aussi bien
l'accès des filles à l'école primaire que leur maintien
jusqu'à la fin du cycle. Avec l'aide des divers partenaires au
développement, d'importants progrès ont été
réalisés par l'Etat
1 Voir Annexe B
2 La situation des enfants dans le monde 2004, pp.
20 et 22.
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
béninois jusqu'à ce jour pour faciliter la
scolarisation des filles. Un examen rapide de la scolarisation au Bénin
montre que le Taux Brut de Scolarisation pour le primaire, qui était
d'environ 68% en 1980 est passé à 71% en 1992, à 77% en
1999 et à 96% en 2004.3 A première vue, l'on aurait pu
se réjouir de ces taux qui paraissent satisfaisants. Cependant, beaucoup
reste à faire pour espérer réaliser la scolarisation
primaire pour tous au Bénin d'ici à 2015. En effet, si l'on
facilite l'accès des filles à l'école sans agir
sensiblement sur leur maintien dans le cycle, on ne donne pas la chance
à toutes les filles d'achever au moins le cycle primaire. Il importe
alors de se pencher sur l'achèvement du cycle primaire par les
filles c'est-à-dire leur accès à la classe de
CM2.
Après avoir présenté le cadre
institutionnel et théorique de l'étude, il s'agira de faire une
description de l'état des lieux de la scolarisation primaire au
Bénin. Ensuite, il sera procédé à une analyse
factorielle afin de dégager d'abord les communes d'intervention
prioritaire et leurs caractéristiques et ensuite les déterminants
de l'achèvement du cycle primaire par les filles. A partir des
résultats obtenus, nous allons effectuer une modélisation
économétrique qui permettra de préciser ensuite l'impact
des variables explicatives déterminantes sur ce phénomène.
Au vu des résultats obtenus, nous formulerons des recommandations qui
pourraient permettre d'augmenter le Taux d'Achèvement du Primaire par
les filles (TAPf) au Bénin en 2007.
3 Document de synthèse du plan
décennal de développement du secteur éducatif, 2006,
p. 9.
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
Ce chapitre fait d'abord une présentation du MEPS
à travers ses différentes structures et leurs attributions avant
de présenter l'état des lieux de l'enseignement primaire au
Bénin par rapport à l'atteinte de l'objectif d'Education Pour
Tous tout en exposant la problématique, la synthèse de quelques
travaux effectués sur la scolarisation des filles, les objectifs et
hypothèses de recherche.
Section 1 : Cadre institutionnel de l'étude
Paragraphe 1 : Présentation du Ministère des
Enseignements Primaire et
Secondaire (MEPS)
Situé à Porto-Novo, capitale de la
République du Bénin, le MEPS est l'un des Ministères en
charge de l'éducation au Bénin. En effet, l'administration du
système éducatif béninois a été pendant
longtemps assurée par le Ministère de l'Education Nationale. Ce
dernier a connu plusieurs mutations dans sa dénomination, ses missions,
attributions et structures. Les changements politiques intervenus en 2001 ont
mis l'éducation sous la tutelle de quatre ministères. Mais depuis
Avril 2006, l'éducation est placée sous la tutelle de trois
ministères à savoir :
· le MEPS qui s'occupe aussi de l'enseignement maternel
;
· le Ministère de l'Enseignement Supérieur et
de la Formation Professionnelle (MESFP);
· le Ministère de la Culture, de la Jeunesse, des
Sports et des Loisirs (MCJSL) qui s'occupe du volet alphabétisation.
D'après le DECRET N° 2006-410 DU 14 AOUT 2006
portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministère des
Enseignements Primaire et Secondaire, le MEPS a pour missions la conception, la
mise en oeuvre et le suivi de la politique générale de l'Etat en
matière d'éducation, d'enseignement, de formation,
conformément aux lois et règlements en vigueur en
République du Bénin.
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
1- Attributions du Ministère des Enseignements
Primaire et Secondaire (MEPS)
Les attributions du MEPS sont :
· la détermination des objectifs de formation, en
concertation avec les partenaires institutionnels dans le domaine des
enseignements maternel, primaire et secondaire ;
· la conception, l'élaboration et
l'évaluation des programmes d'enseignement et de formation dans les deux
ordres d'enseignement ainsi que leur mise en oeuvre dans les écoles
maternelles et primaires et dans les établissements secondaires publics
et privés ;
· l'établissement et la mise en oeuvre de la
carte scolaire, conformément aux objectifs d'égalité
d'accès à l'enseignement et à la formation, ainsi que la
détermination des conditions d'ouverture et de fermeture des
écoles maternelles et primaires et des établissements
d'enseignement secondaire publics et privés ;
· la mise en oeuvre des activités liées
à l'agrément, à la normalisation et à la promotion
des matériels didactiques, des manuels scolaires et autres
équipements et fournitures utilisés dans les écoles
maternelles et primaires et dans les établissements secondaires,
à la détermination des modalités d'évaluation des
apprentissages et d'orientation scolaire en liaison avec les objectifs de
formation et les programmes d'enseignement ;
· le développement de la recherche
pédagogique et des méthodes d'enseignement et d'animation visant
à améliorer la qualité des enseignements ;
· la détermination, en liaison avec les
Ministères et les partenaires sociaux concernés, des statuts
particuliers des enseignants et des personnels administratifs du MEPS ;
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
· la détermination des conditions de recrutement,
de formation, d'affectation des enseignants du secteur ainsi que des conditions
de leur habilitation à dispenser des enseignements ;
· la détermination des conditions de recrutement, de
formation, d'affectation des personnels administratif et technique relevant du
Ministère ;
· la gestion des carrières des personnels enseignant
et administratif du MEPS conformément aux textes législatifs et
réglementaires en vigueur ;
· la réalisation et la maintenance des
infrastructures et équipements scolaires conformément à la
législation en vigueur.
2- Structures du Ministère des Enseignements Primaire
et Secondaire
Pour assurer sa mission, le MEPS est structuré de la
façon suivante :
· d'une part il comprend les services rattachés au
Ministère que sont : - un Secrétariat Particulier (SP) ;
- une Direction de l'Inspection et de la Vérification
Interne (DIVI) ; - une Cellule de Communication.
· d'autre part nous avons :
- un Cabinet du Ministre ;
- les Directions Techniques d'Appui :
o la Direction de l'Inspection Pédagogique (DIP) ;
o la Direction de la Promotion de la Scolarisation (DPS) ;
o la Direction de la Décentralisation de l'Education et
de la Coopération (DDEC) ;
- les Directions Techniques Spécifiques :
o la Direction de l'Enseignement Maternel (DEM) ;
o la Direction de l'Enseignement Primaire (DEP) ;
o la Direction de l'Enseignement Secondaire (DES) ;
Dynamique de l'achèvement du cycle primaire par les
filles au Bénin Décembre 2006
o la Direction des Etablissements Privés d'Enseignement
Primaire et Secondaire (DEPEPS) ;
o la Direction des Examens et Concours (DEC)
- les Directions Centrales :
o la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) ;
o la Direction des Ressources Humaines (DRH) ;
o la Direction des Ressources Financières et du
Matériel (DRFM)
- les Directions Déconcentrées composées
des Directions Départementales des Enseignements Primaire et Secondaire
(DDEPS).
L'organisation actuelle du MEPS est présentée
à travers l'organigramme du Ministère qui figure en annexe A.
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