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Contribution à  l'amélioration des performances de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile en matière de gestion des catastrophes

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par Sègla Arnaud AGON
Université d'Abomey-Calavi (école nationale d'administration et de magistrature) - Diplôme de technicien supérieur en administration générale et territoriale 2008
  

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REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE D'ABOMEY-CALAVI
ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET DE MAGISTRATURE

MEMOIRE DE FIN DE FORMATION AU CYCLE I POUR L'OBTENTION
DU DIPLÔME DE TECHNICIEN SUPERIEUR

OPTION:

FILIÈRE :

Administration Générale

Administration Générale et
Territoriale

ANNÉE ACADEMIQUE

2007 - 2008

CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DES
PERFORMANCES DE LA DIRECTION DE LA
PREVENTION ET DE LA PROTECTION CIVILE EN
MATIERE DE GESTION DES CATASTROPHES

Réalisé et présenté par :

Arnaud Sègla AGON

Sous la direction de

DIRECTEUR DE MEMOIRE

TUTEUR DE STAGE :

Jonas DJREKPO

Secrétaire Permanent de la
Commission Nationale chargée
des Refugiés

Eugène HOUNTONDJI

Administrateur Civil,
Chef du service de la Prévention, du
Contrôle et de la Formation au Ministère
de l'Intérieur et de la Sécurité Publique,
Enseignant à l'ENAM

Février 2009

IDENTIFICATION DU JURY

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes

Président du jury : Monsieur Epiphane SOHOUENOU

Vice président du jury : Monsieur Gabriel N'dah KOUAGOU

Membre du jury : Monsieur William COMLAN

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes

L'ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET DE
MAGISTRATURE N'ENTEND DONNER AUCUNE
APPROBATION NI IMPROBATION AUX OPINIONS
EMISES DANS CE MEMOIRE. CES OPINIONS DOIVENT
ETRE CONSIDEREES COMME PROPRES A LEUR
AUTEUR.

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes

 

DEDICACES

Je dédie ce mémoire :

> A toi mon père Raymond Daadjo AGON pour tous tes sacrifices consentis afin de m'assurer une bonne éducation. Trouve en ce mémoire un début de récompense. Que Dieu t'accorde longue vie afin que tu puisses jouir pleinement des fruits de tes efforts ;

> A toi ma mère Bibiane Yaya MENOU. Tu es pour moi le symbole du sacrifice, de l'endurance à toutes les épreuves. Que Dieu te récompense et t'accorde longue vie.

> A mon frère Aristide AGON et à ma soeur Prisca AGON, voyez en ce travail ma modeste contribution au rayonnement de notre famille.

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Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes iv

REMERCIEMENTS

> A mon maître de mémoire Monsieur Eugène HOUNTONDJI qui a accepté spontanément de suivre ce travail jusqu'à son aboutissement malgré ses multiples occupations ;

> A mon tuteur de stage Jonas DJREKPO pour son attention et ses conseils ;

> Aux membres du jury qui ont bien voulu sacrifier une partie de leur temps pour apprécier ce travail ;

> A tout le personnel de l'ENAM, en particulier aux professeurs de la filière Administration Générale et Territoriale pour la formation reçue ;

> A Monsieur Alfred SOHOU, Directeur de la Prévention et de la Protection Civile pour avoir accepté ma demande de stage ;

> A Monsieur Christophe GBEDAH pour son soutien ;

> Aux Mesdames Colette ADE SOGBOSSI et Claire GUEDEGBE da MATHA et à tout le personnel de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile pour leurs remarques et conseils ;

> A Mademoiselle Mauriane KODJO pour le soutien qu'elle m'apporte. Que Dieu te soutienne durant le reste de tes études, qu'il bénisse tout ce que tu entreprendras ;

> A Monsieur Jonas GBAGUIDI pour sa disponibilité et son soutien impressionnants ;

> A mes camarades Romaric MEHOU, Eddy DEGUENON, Géoffroy BAKPE, Morel ZEVOUNOU, Carole ANANI, Joseph MOUSSE pour leur soutien ;

> A mes frères et soeurs Jonas, Flore, Maurice, Xavier, Alphonse, Mireille, Pierrette et Pierre. Que ce travail soit pour vous un exemple de détermination ;

> A tous ceux qui ont participé de près ou de loin à la réalisation de ce mémoire, j'adresse mes sincères remerciements.

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

CCPC : Comité Communal pour la Protection Civile

CDPC : Comité Départemental pour la Protection Civile

CLPC : Comité Local pour la Protection Civile

CNPC : Comité National pour la Protection Civile

CNR : Commission Nationale des Réfugiés

DEDSR : Division de l'Etude des Dossiers et du Suivi des Réfugiés

DEDTV : Division de l'Etablissement des Documents et Titres de Voyage

DF : Division de la Formation

DMS : Division du Matériel et des Stocks

DOS : Division des Opérations et Secours

DPC : Division de la Prévention et du Contrôle

DPPC : Direction de la Prévention et de la Protection Civile

ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature

FLASH : Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines

MISAT : Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité et de l'Administration

Territoriale

MISP : Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité Publique

: Numéro

P : Page

PG : Problème Général

PS : Problème Spécifique

SA : Secrétariat Administratif

SOSMS : Service des Opérations et Secours, du Matériel et des Stocks

SPCF : Service de la Prévention, du Contrôle et de la Formation

SPR : Service de la Protection des Réfugiés

TBE : Tableau de Bord de l'Etude

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LISTE DES TABLEAUX

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes vi

PAGES

Tableau n°1 : Regroupement des problèmes spécifiques par 14

centres d'intérêt

Tableau n°2 : Regroupement des problèmes spécifiques par 18

rapport au problème général

Tableau n 3 : Regroupement en dedans des problèmes 19

spécifiques

Tableau n°4 : Récapitulatif des problèmes spécifiques 19

retenus

Tableau n°5 : Tableau de bord de l'étude 25

Tableau n°6 : Tableau d'établissement du diagnostic 41

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

LISTE DES FIGURES

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes vii

PAGES

Figure n°1 : Organigramme de la DPPC 8

Figure n°2 : Schématisation n°1 18

Figure n° 3 : Schématisation générale 19

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes

 

GLOSSAIRE

1-Anthropique : dont la formation résulte essentiellement de l'action humaine (p.73, Le Petit Larousse 1993)

2-Catastrophe : évènement subit qui cause un bouleversement, pouvant entraîner des destructions, des morts ; grand malheur, désastre. (p.212, Le Petit Larousse 2OO7)

3-Catastrophe naturelle : déchaînement subit des forces de la nature, entraînant des victimes et d'importants dégâts (tempête, inondation, avalanche ...). (p .212, Petit Larousse 2OO7)

4- Plate-forme nationale : mécanisme prenant la forme d'un forum ou d'un comité éminemment national, dirigé par les nationaux eux-mêmes, qui procède à la promotion de la réduction des risques de catastrophe à différents niveaux et fournit, à travers un processus coordonné et participatif, des analyses et des conseils à l'action (p.2, Conférence ministérielle sur la réduction des risques de catastrophe, tenue du 5 au 7 décembre 2005 à Addis-Abeba en Ethiopie)

5- Sinistre : évènement catastrophique qui entraîne de grandes pertes matérielles et humaines. (p.987; Le Petit Larousse, 2007)

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes ix

RESUME

La recherche que nous avons effectuée sur le thème « contribution à l'amélioration des performances de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile en matière de gestion des catastrophes » s'est basée sur une problématique structurée en problème général (celui de la faible performance de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile en matière de gestion des catastrophes) et en problèmes spécifiques (l'insuffisance de concertation entre les membres du Comité National pour la Protection Civile (CNPC), le non fonctionnement des démembrements du CNPC et la lenteur de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile (DPPC) dans les opérations d'intervention en cas de catastrophe).

Pour essayer de résoudre ces problèmes, nous nous sommes fixé des objectifs à savoir : proposer des mesures favorisant une meilleure concertation entre les membres du CNPC, renforcer les capacités opérationnelles des démembrements du CNPC, participer à l'instauration d'un mécanisme rapide de décaissement des fonds destinés à l'organisation des secours.

Les hypothèses de recherche utilisées sont : l'insuffisance de concertation entre les membres du CNPC se justifie par le non respect de la périodicité des rencontres, le caractère non opérationnel des démembrements du CNPC s'explique par une application non rigoureuse du décret n°85-112 du 05avril 1985 portant création, composition, attributions et fonctionnement du CNPC et enfin la lenteur de la DPPC dans les opérations d'intervention en cas de catastrophe est due à la lourdeur dans la procédure de décaissement des fonds destinés à l'organisation des secours.

La vérification de ces hypothèses nous a amené à procéder à une enquête auprès des cadres de la DPPC, des autorités préfectorales et communales. A cet effet, nous avons choisi comme outil d'analyse le guide d'entretien. A l'issue de l'analyse des données recueillies, nous avons constaté que deux hypothèses sont confirmées totalement. Quant à la troisième hypothèse, elle s'est révélée partiellement vérifiée.

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes x

Les solutions que nous avons proposées face à ces problèmes sont entre autres : l'organisation régulière des réunions entre les membres du CNPC, l'installation effective des Secrétariats Permanents des Comités Départementaux pour la Protection Civile (CDPC), l'installation des Comités Communaux pour la Protection Civile (CCPC) et de leurs Secrétariats Permanents respectifs ainsi que la réhabilitation de la régie.

Ainsi, pour la résolution des problèmes évoqués supra, la mise en oeuvre effective des solutions proposées s'avère nécessaire.

Réalisé et présenté par Arnaud Sègla AGON

SOMMAIRE

Contribution à l'amélioration des performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes xi

INTRODUCTION GENERALE

CHAPITRE PREMIER : DU CADRE PHYSIQUE DE LA DIRECTION DE LA PREVENTION ET DE LA PROTECTION CIVILE AU CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE

Section 1 : Cadre physique de l'étude et observations de stage Paragraphe 1 : Cadre physique de l'étude

Paragraphe 2 : Restitution des observations de stage

Section 2 : Ciblage de la problématique de l'étude

Paragraphe 1 : Choix de la problématique et justification du Sujet Paragraphe 2 : Spécification et séquences de résolution de la problématique retenue

CHAPITRE DEUXIEME : DU CADRE THEORIQUE DE L'ETUDE AUX APPROCHES DE SOLUTIONS

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9Impact, le film from Onalukusu Luambo on Vimeo.



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