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REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE
D'ABOMEY-CALAVI
ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET DE
MAGISTRATURE
MEMOIRE DE FIN DE FORMATION AU CYCLE I POUR
L'OBTENTION
DU DIPLÔME DE TECHNICIEN SUPERIEUR
OPTION:
FILIÈRE :
Administration Générale
Administration Générale
et
Territoriale
ANNÉE ACADEMIQUE
2007 - 2008
CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DES
PERFORMANCES DE LA
DIRECTION DE LA
PREVENTION ET DE LA PROTECTION CIVILE EN
MATIERE DE
GESTION DES CATASTROPHES
Réalisé et présenté par :
Arnaud Sègla AGON
Sous la direction de
DIRECTEUR DE MEMOIRE
TUTEUR DE STAGE :
Jonas DJREKPO
Secrétaire Permanent de la
Commission Nationale
chargée
des Refugiés
Eugène HOUNTONDJI
Administrateur Civil,
Chef du service de la
Prévention, du
Contrôle et de la Formation au
Ministère
de l'Intérieur et de la Sécurité
Publique,
Enseignant à l'ENAM
Février 2009
IDENTIFICATION DU JURY
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des
catastrophes
Président du jury : Monsieur Epiphane
SOHOUENOU
Vice président du jury : Monsieur Gabriel
N'dah KOUAGOU
Membre du jury : Monsieur William COMLAN
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des
catastrophes
L'ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET
DE
MAGISTRATURE N'ENTEND DONNER AUCUNE
APPROBATION NI IMPROBATION AUX
OPINIONS
EMISES DANS CE MEMOIRE. CES OPINIONS DOIVENT
ETRE CONSIDEREES
COMME PROPRES A LEUR
AUTEUR.
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
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Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des
catastrophes
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DEDICACES
Je dédie ce mémoire :
> A toi mon père Raymond Daadjo AGON pour tous tes
sacrifices consentis afin de m'assurer une bonne éducation. Trouve en ce
mémoire un début de récompense. Que Dieu t'accorde longue
vie afin que tu puisses jouir pleinement des fruits de tes efforts ;
> A toi ma mère Bibiane Yaya MENOU. Tu es pour moi
le symbole du sacrifice, de l'endurance à toutes les épreuves.
Que Dieu te récompense et t'accorde longue vie.
> A mon frère Aristide AGON et à ma soeur Prisca
AGON, voyez en ce travail ma modeste contribution au rayonnement de notre
famille.
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
iv
REMERCIEMENTS
> A mon maître de mémoire Monsieur
Eugène HOUNTONDJI qui a accepté spontanément de suivre ce
travail jusqu'à son aboutissement malgré ses multiples
occupations ;
> A mon tuteur de stage Jonas DJREKPO pour son attention et
ses conseils ;
> Aux membres du jury qui ont bien voulu sacrifier une partie
de leur temps pour apprécier ce travail ;
> A tout le personnel de l'ENAM, en particulier aux
professeurs de la filière Administration Générale et
Territoriale pour la formation reçue ;
> A Monsieur Alfred SOHOU, Directeur de la Prévention
et de la Protection Civile pour avoir accepté ma demande de stage ;
> A Monsieur Christophe GBEDAH pour son soutien ;
> Aux Mesdames Colette ADE SOGBOSSI et Claire GUEDEGBE da
MATHA et à tout le personnel de la Direction de la Prévention et
de la Protection Civile pour leurs remarques et conseils ;
> A Mademoiselle Mauriane KODJO pour le soutien qu'elle
m'apporte. Que Dieu te soutienne durant le reste de tes études, qu'il
bénisse tout ce que tu entreprendras ;
> A Monsieur Jonas GBAGUIDI pour sa disponibilité et
son soutien impressionnants ;
> A mes camarades Romaric MEHOU, Eddy DEGUENON,
Géoffroy BAKPE, Morel ZEVOUNOU, Carole ANANI, Joseph MOUSSE pour leur
soutien ;
> A mes frères et soeurs Jonas, Flore, Maurice,
Xavier, Alphonse, Mireille, Pierrette et Pierre. Que ce travail soit pour vous
un exemple de détermination ;
> A tous ceux qui ont participé de près ou de
loin à la réalisation de ce mémoire, j'adresse mes
sincères remerciements.
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des
catastrophes
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
CCPC : Comité Communal pour la Protection
Civile
CDPC : Comité Départemental pour
la Protection Civile
CLPC : Comité Local pour la Protection
Civile
CNPC : Comité National pour la Protection
Civile
CNR : Commission Nationale des
Réfugiés
DEDSR : Division de l'Etude des Dossiers et du
Suivi des Réfugiés
DEDTV : Division de l'Etablissement des
Documents et Titres de Voyage
DF : Division de la Formation
DMS : Division du Matériel et des
Stocks
DOS : Division des Opérations et
Secours
DPC : Division de la Prévention et du
Contrôle
DPPC : Direction de la Prévention et de
la Protection Civile
ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de
Magistrature
FLASH : Faculté des Lettres, Arts et
Sciences Humaines
MISAT : Ministère de l'Intérieur,
de la Sécurité et de l'Administration
Territoriale
MISP : Ministère de l'Intérieur et
de la Sécurité Publique
N° : Numéro
P : Page
PG : Problème Général
PS : Problème Spécifique
SA : Secrétariat Administratif
SOSMS : Service des Opérations et
Secours, du Matériel et des Stocks
SPCF : Service de la Prévention, du
Contrôle et de la Formation
SPR : Service de la Protection des
Réfugiés
TBE : Tableau de Bord de l'Etude
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
LISTE DES TABLEAUX
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
vi
PAGES
Tableau n°1 : Regroupement des
problèmes spécifiques par 14
centres d'intérêt
Tableau n°2 : Regroupement des
problèmes spécifiques par 18
rapport au problème général
Tableau n 3 : Regroupement en dedans des
problèmes 19
spécifiques
Tableau n°4 : Récapitulatif des
problèmes spécifiques 19
retenus
Tableau n°5 : Tableau de bord de
l'étude 25
Tableau n°6 : Tableau
d'établissement du diagnostic 41
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
LISTE DES FIGURES
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
vii
PAGES
Figure n°1 : Organigramme de la DPPC 8
Figure n°2 : Schématisation n°1
18
Figure n° 3 : Schématisation générale
19
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
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Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des
catastrophes
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GLOSSAIRE
1-Anthropique : dont la formation résulte
essentiellement de l'action humaine (p.73, Le Petit Larousse 1993)
2-Catastrophe : évènement subit
qui cause un bouleversement, pouvant entraîner des destructions, des
morts ; grand malheur, désastre. (p.212, Le Petit Larousse 2OO7)
3-Catastrophe naturelle :
déchaînement subit des forces de la nature, entraînant des
victimes et d'importants dégâts (tempête, inondation,
avalanche ...). (p .212, Petit Larousse 2OO7)
4- Plate-forme nationale : mécanisme
prenant la forme d'un forum ou d'un comité éminemment national,
dirigé par les nationaux eux-mêmes, qui procède à la
promotion de la réduction des risques de catastrophe à
différents niveaux et fournit, à travers un processus
coordonné et participatif, des analyses et des conseils à
l'action (p.2, Conférence ministérielle sur la réduction
des risques de catastrophe, tenue du 5 au 7 décembre 2005 à
Addis-Abeba en Ethiopie)
5- Sinistre : évènement
catastrophique qui entraîne de grandes pertes matérielles et
humaines. (p.987; Le Petit Larousse, 2007)
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
ix
RESUME
La recherche que nous avons effectuée sur le
thème « contribution à l'amélioration des
performances de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile
en matière de gestion des catastrophes » s'est
basée sur une problématique structurée en problème
général (celui de la faible performance de la Direction de la
Prévention et de la Protection Civile en matière de gestion des
catastrophes) et en problèmes spécifiques (l'insuffisance de
concertation entre les membres du Comité National pour la Protection
Civile (CNPC), le non fonctionnement des démembrements du CNPC et la
lenteur de la Direction de la Prévention et de la Protection Civile
(DPPC) dans les opérations d'intervention en cas de catastrophe).
Pour essayer de résoudre ces problèmes, nous
nous sommes fixé des objectifs à savoir : proposer des mesures
favorisant une meilleure concertation entre les membres du CNPC, renforcer les
capacités opérationnelles des démembrements du CNPC,
participer à l'instauration d'un mécanisme rapide de
décaissement des fonds destinés à l'organisation des
secours.
Les hypothèses de recherche utilisées sont :
l'insuffisance de concertation entre les membres du CNPC se justifie par le non
respect de la périodicité des rencontres, le caractère non
opérationnel des démembrements du CNPC s'explique par une
application non rigoureuse du décret n°85-112 du 05avril 1985
portant création, composition, attributions et fonctionnement du CNPC et
enfin la lenteur de la DPPC dans les opérations d'intervention en cas de
catastrophe est due à la lourdeur dans la procédure de
décaissement des fonds destinés à l'organisation des
secours.
La vérification de ces hypothèses nous a
amené à procéder à une enquête auprès
des cadres de la DPPC, des autorités préfectorales et communales.
A cet effet, nous avons choisi comme outil d'analyse le guide d'entretien. A
l'issue de l'analyse des données recueillies, nous avons constaté
que deux hypothèses sont confirmées totalement. Quant à la
troisième hypothèse, elle s'est révélée
partiellement vérifiée.
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
x
Les solutions que nous avons proposées face à
ces problèmes sont entre autres : l'organisation régulière
des réunions entre les membres du CNPC, l'installation effective des
Secrétariats Permanents des Comités Départementaux pour la
Protection Civile (CDPC), l'installation des Comités Communaux pour la
Protection Civile (CCPC) et de leurs Secrétariats Permanents respectifs
ainsi que la réhabilitation de la régie.
Ainsi, pour la résolution des problèmes
évoqués supra, la mise en oeuvre effective des solutions
proposées s'avère nécessaire.
Réalisé et présenté par
Arnaud Sègla AGON
SOMMAIRE
Contribution à l'amélioration des
performances de la DPPC en matière de gestion des catastrophes
xi
INTRODUCTION GENERALE
CHAPITRE PREMIER : DU CADRE PHYSIQUE DE LA DIRECTION
DE LA PREVENTION ET DE LA PROTECTION CIVILE AU CIBLAGE DE LA
PROBLEMATIQUE
Section 1 : Cadre physique de l'étude et
observations de stage Paragraphe 1 : Cadre physique de l'étude
Paragraphe 2 : Restitution des observations de stage
Section 2 : Ciblage de la problématique
de l'étude
Paragraphe 1 : Choix de la problématique et
justification du Sujet Paragraphe 2 : Spécification et séquences
de résolution de la problématique retenue
CHAPITRE DEUXIEME : DU CADRE THEORIQUE DE L'ETUDE AUX
APPROCHES DE SOLUTIONS
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