Paragraphe 2 : Des stratégies axées sur
l'efficacité du développement
Récusant la théorie85 selon laquelle
la croissance macroéconomique améliorerait nécessairement
les conditions des pauvres, un certains nombres d'États européens
se sont alors évertués à préciser leurs approches
de gestion en matière de lutte contre la pauvreté. "L'ajustement
à visage humain"86, comme nous avons pu le constater, met en
avant l'urgence des préoccupations productives et sociales. Cette
évolution sociale de l'aide est appuyée par l'adoption des
Objectifs du Millénaire pour le développement
(A). Dans le partenariat Commission Européenne
(CE)-Côte d'Ivoire, l'atteinte de ses objectifs est guidée par le
plan d'action sur l'efficacité de l'aide convenu au niveau international
concernant l'appropriation, l'alignement, l'harmonisation, la gestion
axée sur les résultats en matière de développement
et la responsabilité mutuelle (B).
85 Théorie du trikcle down effect.
86 Il s'agit de principes opérationnels visant
notamment à recentrer l'aide sur l'individu.
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A) La convergence avec les Objectifs du
Millénaire pour le Développement
Les Objectifs du Millénaires pour le
Développement (OMD) ont été établis par une
déclaration adoptée par l'Assemblée générale
des Nations unies, au Sommet du Millénaire en Septembre 2000. Ils
consistent en 8 Objectifs87 et 21 cibles plus spécifiques
dont l'évolution est mesurée sur base de 60 indicateurs. Depuis
lors, les OMD constituent la référence par excellence pour la
coopération au développement.
Les Nations Unies et d'autres acteurs en particulier l'UE
souhaitent maintenir le suivi (progrès et retards) des OMD de l'agenda
international88. A cet égard, la Déclaration conjointe
de la Commission européenne et du Conseil du 10 novembre 2000 dispose
que le principal objectif de la politique de développement doit
être la réduction de la pauvreté, en vue de son
élimination à terme. Cet objectif implique un appui au
développement économique, social et environnemental, la promotion
de l'intégration progressive des pays en développement dans
l'économie mondiale et une volonté de lutter contre les
inégalités. En cela, elle est très conforme avec les
Objectifs du Millénaire définis deux mois tôt par les
Nations Unies.
Plus concrètement, la Déclaration commune
définit des domaines d'intervention prioritaire pour lesquels l'action
communautaire offre une valeur ajoutée. Il s'agit en priorité de
lutte contre la pauvreté et de la recherche du développement
durable.
Depuis lors divers instruments de
coopération89 et les différentes révisions de
l'accord de Cotonou intervenues en 2005 et 2010 (respectivement à
Luxembourg et
87 OMD 1 : Combattre l'extrême
pauvreté et la faim, OMD 2 : Rendre l'enseignement primaire accessible
à tous, OMD 3 : Promouvoir l'égalité de genre et
l'autonomisation des femmes, OMD 4 : Réduire (de 2/3) la
mortalité des enfants des moins de 5 ans, OMD 5 : Améliorer (de
3/4) la santé maternelle, OMD 6 : Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et
d'autres maladies, OMD 7 : Assurer un environnement durable, OMD 8 : Mettre en
place un partenariat mondial pour le développement.
88 Voir KACOU (A) & GRÉGOIRE (L-J),
Les dimensions centrales de la gouvernance et les priorités pour
l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le
Développement, dans l'Afrique et les défis de la
gouvernance, Rapport du PNUD (2008).
89En décembre 2005, le Conseil
européen a adopté une stratégie de l'UE pour l'Afrique. La
stratégie définit un cadre d'action à long terme entre
l'Europe et l'Afrique à tous les niveaux: avec les institutions
panafricaines telles que l'Union africaine, les organisations régionales
et les administrations nationales. Elle définit la manière dont
l'UE peut appuyer au mieux les efforts déployés par l'Afrique
pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le
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Ouagadougou) ont par la suite expressément
incorporé les OMD à la stratégie de développement
entre l'UE et les ACP en ces termes : « La coopération se
réfère aux conclusions des conférences des Nations unies
et aux objectifs et programmes d'action convenus au niveau international ainsi
qu'à leur suivi, comme base des principes du développement. La
coopération se réfère également aux objectifs
internationaux de la coopération au développement et prête
une attention particulière à la mise en place d'indicateurs
qualitatifs et quantitatifs des progrès réalisés. Les
parties conjugueront leurs efforts pour accélérer les
progrès vers la réalisation des objectifs du millénaire
pour le développement »90.
Dans son action aux cotés de la Côte d'Ivoire la
Commission Européenne utilise l'ensemble des instruments dont elle
dispose pour accompagner la mise en oeuvre du Plan National de
Développement (PND) et du DSP. Le PND qui constitue le cadre de
référence des interventions de l'Etat et de tous ses partenaires
nationaux et internationaux vise à surmonter les retards
accumulés au niveau du développement humain et social
consécutivement aux crises récurrentes que le pays a
traversées depuis 1999. Pour se faire, les résultats
stratégiques attendus du PND sont fortement axés sur l'atteinte
des OMD. L'objectif majeur du Gouvernement étant de faire de la
Côte d'Ivoire un pays émergent à l'horizon 2020. Cette
ambition est portée par la volonté politique affirmée au
plus haut niveau afin d'améliorer, les Indicateurs de
Développement Humain. D'où la fixation d'objectifs
spécifiques qui permettent l'évaluation de la performance des
autorités nationales dans la conduite des politiques de
développement appuyées par l'UE.
Développement (OMD). La stratégie repose sur
trois piliers : (i) promouvoir certaines exigences clés pour assurer le
développement durable, telles que la paix, la sécurité et
la bonne gouvernance, (ii) soutenir l'intégration régionale, le
commerce et l'inter-connectivité pour favoriser le développement
économique et (iii) améliorer l'accès aux services sociaux
de base (santé, éducation) et la protection de l'environnement
pour atteindre les OMD 1-6 plus rapidement. En décembre 2007, une
stratégie commune UE-Afrique a été adoptée lors du
sommet de Lisbonne.
90 Article 19.2 de l'Accord de Cotonou
révisé en 2005 et 2010.
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