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à‰tablissements publics et gestion des étudiants internes. Cas de l'Unilu.

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par Jean-Claude KAPETA KAYATI
UNILU - licenié 2016
  

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B. Les politiques de gestion rationnelle des étudiants internes

Entendues comme l'ensemble des orientations et des objectifs privilégiés par un gouvernement, une collectivité, une entreprise publique ou un établissement public sur une question d'intérêt public dans des domaines très variés, les politiques publiques consistent à mobiliser les ressources publiques financières, matérielles et humaines en vue d'atteindre une fin donnée considérée comme collectivement souhaitable.43

Mais dans le cadre de notre travail, les politiques peuvent être entendues comme l'ensemble des mécanismes, des stratégies ou des mesures que l'université pourrait mettre en oeuvre pour une gestion rationnelle des étudiants internes.

En effet, entant qu'établissement public, l'université peut être considérée au même titre que tous les acteurs des politiques publiques dans le sens qu'elle a pour mission la satisfaction de l'intérêt général. Dans cette perspective, plusieurs politiques nécessitent d'être évoquées dans tous les domaines pour une meilleure gestion des étudiants internes, mais nous les avons résumées à titre non exhaustif en ces trois grands points que voici :

a) Politique de gestion prévisionnelle des étudiants internes

Souvent utilisée dans les sciences économiques et de gestion, la gestion prévisionnelle consiste en établissement de prévisions et de comparaisons systématiques des réalisations aux prévisions. Elle détermine les objectifs à long terme conformes à la politique générale ou stratégie globale définie au sommet. Dans une seconde phase, elle définit les stratégies aux objectifs à long terme. Dans une troisième phase, elle fixe les programmes et le budget de chaque responsable qui dans son domaine décompose le programme à long terme et

43 Lexique d'économie, op cit, P.662

le budget notifiés en programme à court terme et budget détaillés par service. La gestion prévisionnelle reproduit ainsi le schéma classique : but-objectif-moyens.44

A cet effet, selon le contexte dans lequel nous avons pu employer ce concept de gestion prévisionnelle dans le cadre de notre travail, ce terme nous renvoie à la capacité d'accueil des logements sur les cités universitaires.

Le campus avait été créé avec une capacité d'accueil bien déterminée. En construisant les homes et les blocs sur le campus, l'idée était de loger au moins deux étudiants par chambre enfin que les étudiants soient logés dans des bonnes conditions. Ce qui n'est plus le cas aujourd'hui où les étudiants sont logés à un nombre dépassant l'effectif prévu par le règlement d'ordre de l'université pour une chambre.

Or, la gestion prévisionnelle telle qu'utilisée dans notre travail suppose l'établissement d'une comparaison entre le nombre d'étudiants logés par rapport à la capacité d'accueil des logements sur le campus, et puis établir des prévisions pour les années à venir en vue d'offrir aux étudiants un logement décent. Il faudrait que l'université puisse procéder par l'évaluation à la fin de chaque année du nombre des pensionnaires sur les cités universitaires par rapport à la capacité d'accueil des logis et puis établir des prévisions pour les années à venir soit pour construire d'autres logements ou soit limité le nombre des pensionnaires par chambre afin d'éviter de dépasser l'effectif des pensionnaires par chambre tel que prévu dans le règlement d'ordre de l'université.

b) Politique de contrôle et de suivi des agents et fonctionnaires des oeuvres estudiantines d'une part et dans le logement des étudiants internes de

l'autre part.

? Le contrôle et suivi des agents et fonctionnaires des oeuvres estudiantines. L'université de Lubumbashi étant un établissement public, elle représente l'intérêt général. Elle ne peut donc pas partager ses responsabilités avec ses agents, dont les intérêts sont particuliers. L'autogestion est tout à fait concevable dans l'industrie, le commerce et l'agriculture. Mais elle ne l'est pas dans l'Administration. L'autogestion des services publics conduirait à un transfert de pouvoir au détriment de la collectivité et au profit des personnels.

44 Lexique de l'économie, P.439

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Aujourd'hui les cités universitaires sont perçues comme une entreprise gérée selon la technique d'autogestion où l'on retrouve deux structures chargées d'assurer la gestion quotidienne des étudiants internes notamment la direction des oeuvres estudiantines et la mairie générale. Ces structures sont en conflit d'attributions au point que la direction des oeuvres loge les étudiants sur le campus, tandis que la mairie générale loge aussi. Et en plus, certains agents de la direction des oeuvres estudiantines logent également les pensionnaires par la fraude à l'insu du comité de gestion des oeuvres estudiantines. Alors on se demande qui contrôle l'autre ? Ce comportement fait à ce que l'argent qui devrait être perçu pour le compte de l'université est détourné dans les poches des individus suite au manque de contrôle et de suivi à leur égard. Alors que l'université devrait définir les attributions et les missions de chaque structure et puis, assurer le contrôle et le suivi de manière rigoureuse pour bien gérer les étudiants internes.

? Le contrôle et suivi dans le logement des étudiants internes.

Le contrôle et le suivi dans le logement des étudiants sur le campus sont indispensables pour non seulement décourager les fraudeurs mais aussi se rendre compte de nombre de places vacantes afin de les attribuer autres pensionnaires demandeurs de logement sur les cités universitaires. Aujourd'hui sur le campus, n'importe qui s'arroge le pouvoir de loger sans autorisation de la direction des oeuvres estudiantines tout simplement parce qu'il n'existe pas le contrôle et le suivi rigoureux pour dénicher les fraudeurs. Les maires, les échevins et même certains agents des oeuvres estudiantines se permettent de loger les pensionnaires afin de bénéficier de l'argent. Les étudiants vendent leurs places après avoir terminé leurs études ou soit lors qu'ils veulent quitter le campus du fait que le contrôle et le suivi ne sont pas rigoureux. Cette pratique est récurrente sur les cités universitaires avec comme conséquence la non-maitrise de l'effectif des étudiants internes par les gestionnaires.

c) La politique de participation des étudiants internes à la gestion du campus. Aujourd'hui le style de gestion qui est d'usage sur le campus c'est l'autoritarisme qui se définit par une communication allant du haut vers le bas, des décisions émanant du sommet sans consultation, une forte centralisation, l'utilisation de la contrainte et de la sanction comme moyen d'incitation entrainant un faible esprit d'équipe. Les étudiants internes sont marginalisés et ils ne sont même pas en mesure de présenter leurs doléances auprès des autorités académiques qui les gèrent car jugées sans fondement par ces dernières. Donc pour eux, l'étudiant n'a rien à dire devant eux car tout ce qu'ils font est présumé normal. Tout étudiant qui ose se lever pour fustiger pour les conditions de leur vie, est soit

chassé définitivement de l'université ou soit délogé sur le campus. Alors que les étudiants ont aussi des besoins et des demandes qu'il faudrait soumettre à leurs gestionnaires.

Tous les représentants des étudiants internes, à savoir les maires, les échevins, ... sont nommés par le recteur sans consentement des étudiants et cela fait à ce que, au lieu que ces gens-là travaillent pour l'intérêt des étudiants internes, ils privilégient les intérêts de celui qui les nomme et au besoin, ils lui fournissent des informations sur tout ce qui se passe sur les cités universitaires afin de neutraliser les étudiants.

Le style participatif voudrait à ce que tous les étudiants internes participent à la prise de décisions, à la définition des objectifs, au règlement des conflits par la désignation des représentants de leur choix à tous les niveaux en l'occurrence au niveau de la mairie, l'échevinat, etc. Et cela permettrait de développer un système de communication très facile entre les étudiants internes et leurs gestionnaires et aussi une forte coopération entre les ces deux groupes.

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