La carrière du fonctionnaire au Tchad.

B. La réticence : un frein à la mise en oeuvre de l'affectation et de la mutation

Mobilité géographique, l'affectation et la mutation se heurtent à la réticence des fonctionnaires au Tchad. C'est le cas de nombre des fonctionnaires qui ont passé quasiment leurs carrières à N'Djamena refusant toute affectation en province^223(*). D'autres qui sont au sud du pays, s'intégrant parfaitement à l'environnement, ne sollicitent aucune affectation ; si celle-ci venait à voir le jour d'office, ils font feu de tout bois pour ne pas se déplacer. Par contre, ceux qui sont affectés dans le septentrion du Tchad, dans la plupart des cas, refusent de regagner leurs postes sous le regard impuissant des autorités hiérarchiques. C'est donc le refus de rejoindre le poste assigné qui n'est pas prévu par le Statut général de la Fonction Publique mais qui prend de l'ampleur. En outre, faut-il rappeler que les pesanteurs socio-économiques, les implications politiques, voire les effets pervers de solidarités familiales ou ethniques, rendent difficile au Tchad, d'équilibrer les affectations des fonctionnaires sur l'ensemble du territoire. Les insuffisances qui en découlent tiennent à la discontinuité du tissu administratif, par le refus de certains agents pour des raisons politiques ou économiques, d'accepter certaines affectations ; ou à l'incapacité pour l'administration de les vouloir ou de les imposer. Elles engendrent souvent des phénomènes graves de sous administration dans les circonscriptions territoriales les plus éloignées ou dans les régions rurales, concomitantes de sur fonctionnarisation résultant d'une pléthore des effectifs au sein de l'administration urbaine et centralisée^224(*). De plus, il est aberrant de rencontrer dans l'administration publique tchadienne, des fonctionnaires qui s'expriment dans les langues autres que le français et l'arabe, retenus comme langues officielles. Ils se retrouvent là, parfois non en fonction de leurs aptitudes à servir, mais parce qu'ils se connaissent. Une autorité bien placée s'entoure des membres de ses familles biologique et politique. Dès lors, il se crée un climat de complaisance et de complicité dans le sens de l'inefficacité. C'est exactement ce qui fait dire au Professeur COULIBALY BABAKANE, que ces comportements ne peuvent que rendre dysfonctionnelles les structures administratives dans la mesure où, le pouvoir hiérarchique, les règles d'affectation et de contrôle de l'administration sont inopérants.

En dépit de toute réticence, le fonctionnaire n'a d'autre choix que d'exercer effectivement un emploi public, sous peine de sanction.

* ²²³ René DUMONT opine qu'aucun jeune fonctionnaire ne veut travailler dans une région éloignée ou dans une zone enclavée, mais dans les villes avec des grands bureaux climatisés afin de mettre des costumes et des cravates, DUMONT (R.), L'Afrique noire est mal partie, op.cit. , p. 76.

* ²²⁴ AUBY (J.-M), AUBY (J.-B), DIDIER (J.-P) et ANTONY (T.), Droit de la Fonction Publique, Etat, collectivités locales, hôpitaux, op.cit. , p. 109.