1.1.2 La nouvelle approche de lutte contre la
pauvreté : le DSRP
L'une des causes identifiées de l'échec du
programme d'ajustement structurel comme outil de lutte contre la
pauvreté serait la non prise en compte de toutes les dimensions de la
pauvreté. En effet, les programmes d'ajustement structurels
étaient uniquement centrés sur les aspects économiques de
la pauvreté. Par ailleurs, compte tenu de la relativité
désormais reconnue de la pauvreté, il s'avère
nécessaire de
centrer les politiques de lutte contre ce
phénomène autour des citoyens qui sont seuls habilités a
définir les différentes dimensions de la pauvreté
auxquelles ils sont
confrontés. De ce fait, le concept DSRP est
créé en réponse aux revendications de plus en plus
croissantes de centrage des politiques de développement autour des
citoyens (NAUDEL, 2002 : 248). En quelques mots, le processus de DSRP doit
être basé
sur une analyse en profondeur des causes et
déterminants de la pauvreté dans les pays concernés. Ceci,
afin de choisir un ensemble d'actions prioritaires a réaliser pour
réduire effectivement la pauvreté. Ces stratégies
devraient être suivies en référence a
quelques indicateurs clés de résultats. Le
Bénin a fait sienne cette approche de la lutte contre la pauvreté
dans son document de stratégie de réduction de la
pauvreté. La stratégie qui y est développée a
l'avantage de mettre en exergue les différents segments sur lesquels
pourrait s'appuyer la lutte contre la pauvreté au Bénin
(BENIN,
2002a). L'un des grands axes de cette stratégie est
l'accélération de la décentralisation.
Outre les réformes importantes apportées aux
principes d'attribution et de gestion de
l'aide au développement, le
DSRP et les stratégies qu'il intègre sont basés sur les
principes fondamentaux suivants:
- Appropriation, participation et responsabilité : les
stratégies de réduction de la pauvreté doivent être
définies au cours d'un processus participatif impliquant la
société civile et le secteur privé du pays
concerné, mené sous la direction du gouvernement national, lequel
en est donc responsable. L'appropriation nationale des politiques de
développement est sans doute l'effet le plus important attendu de
l'introduction du DSRP. L'hypothèse sous-jacente est que la
participation favorisera l'appropriation, qui a son tour favorisera la
performance des stratégies elles-mêmes et des fonds
alloués;
- Orientation vers les résultats : les
stratégies sont basées sur une analyse en profondeur de la
pauvreté, doivent identifier les résultats attendus et les moyens
nécessaires pour les atteindre, les indicateurs de résultats et
de processus adaptés pour le suivi;
- Vision globale et a long terme : les analyses et
stratégies doivent prendre en compte la nature multidimensionnelle de la
pauvreté et les délais nécessaires pour y
remédier;
- Prioritisation : des priorités doivent être
choisies afin de concevoir des politiques réalisables et de les financer
de manière adéquate;
- Partenariat : le processus est censé être
basé sur le dialogue et le partenariat entre les différents
acteurs en jeu : gouvernement, société civile et
communauté internationale
(ce qui devrait impliquer la coordination des bailleurs de
fonds, et donc réduire les coOts de transaction et améliorer
l'efficience de l'aide) (PAUL E., 2002).
L'élaboration des DSRP nécessite donc une
connaissance approfondie des causes et déterminants de la
pauvreté et une approche participative incluant tous les citoyens dans
la prise de décision. Dans ce cadre, les entités locales que sont
les collectivités décentralisées apparaissent avec les
organisations de la société civile comme les institutions les
plus aptes a fournir les informations les plus justes en ce qui concerne les
besoins et priorités des populations.
La décentralisation parait a cet effet comme le
meilleur moyen pour enraciner le processus participatif et l'appropriation par
les populations des programmes et politiques nationaux surtout en
matière de lutte contre la pauvreté.
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