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Gestion des services d'intérêt collectif dans les sous préfectures de Glazoué et Ouessè au Bénin


par Dossou Edouard AKPINFA
Université Nationale du Bénin - Maîtrise Professionnelle en Développement Local 2001
  

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II- LES SERVICES A CARACTERE MARCHAND

2-1 LES HANGARS DE MARCHE

Quatre principaux problèmes ont été identifiés dans la gestion des services offerts par les hangars de marché. Il s'agit de :

- la non occupation des places/le non paiement des loyers

- le rôle confus et pas connu des acteurs

- la réduction du comité de suivi à deux ou trois membres

- la viabilité économique des hangars.

Les pistes d'action suivantes sont proposées pour améliorer la situation:

- Approfondir les études de faisabilité.

Avant le début de la construction des hangars, une information claire doit être donnée sur les loyers et les différents modes de gestion proposés.

Il faudra par la suite rencontrer les usagers du marché pour recueillir les propositions de loyers et les modalités de paiement. Une liste des personnes prêtes à payer (et non seulement à occuper) devra être établie.

- Abandonner les comités de suivi et favoriser des associations d'usagers.

Les comités de suivi des hangars sont trop restrictifs quant à leur objet. Favoriser des associations d'usagers permettrait de prendre en considération les problèmes du marché d'une façon globale.

L'association des usagers pourrait s'occuper :

* des nouveaux besoins du marché, et proposer une politique globale d'aménagement du marché.

* des ouvrages qui existent déjà dans le marché.

L'association aurrait pour mission la défense des intérêts des usagers auprès du maître d'ouvrage.

- Clarifier les rôles entre les associations d'usagers et la sous-préfecture.

Le tableau ci-après pourra être utilisé dans les prochaines animations villageoises pour que les rôles de chaque acteur soient validés.

Tableau 8 : Rôles des acteurs impliqués dans la gestion des services offerts par les hangars

Acteurs

Outils

Rôle

Sous-préfecture (sous-préfet et C/BAE )

-Contrats

-Livret de compte

-Tickets

-Cachet et encreur

-Cahier de recette-dépense

-Attribuer les places

-Recruter sur contrat et rémunérer un ou deux tâcherons pour l'entretien du marché

-Assurer l'emploi des agents collecteurs de taxe

-Editer les tickets

-Percevoir les taxes sur marchandises et les loyers

-Elaborer et signer des contrats de location de place avec les occupants des hangars

-Contrôler les agents collecteurs

-Sanctionner

-Assurer les gros travaux d'entretien et de maintenance

-Mettre la grille de tarification à la disposition de l'association des usagers.

Association des usagers du marché

Cahier de réunion

-Sensibiliser les usagers à l'occupation des hangars et au paiement des places

-Recenser les demande de place et les transmettre à la sous-préfecture

-Régler les différends entre usagers et agents collecteurs

-Être à l'écoute des usagers

-Rendre compte des problèmes de fonctionnement à la sous-préfecture

-Proposer des tâcherons à la sous-préfecture pour l'entretien du marché

-Veiller au respect du cahier des charges des tâcherons

-Sensibiliser les usagers aux règles d'usage du marché(salubrité, installation anarchique...)

-Analyser les besoins en équipement du marché et les faire parvenir à la sous-préfecture.

Tâcherons ou agents d'entretien

-Houe

-Machette

-Balai...

Assurer la propreté du marché(désherbage, balayage..)

Agents collecteurs

-Tenue de travail

-Chapeau

-Tickets

-Sac

-Ecritoire

-Collecter les taxes sur marchandises et les loyers

-Délivrer les tickets aux usagers en respectant la grille de tarification

-Verser les fonds au C/BAE

-Informer l'association des usagers des difficultés

-Rendre compte de ses activités au C/BAE

Source: Enquête

- Ne plus construire des hangars de cette qualité surtout dans les marchés de collecte primaire.

Les hangars sont des ouvrages à caractère marchand. Pourtant, ceux construits jusque là ne génèrent pas assez de recettes par rapport à leur coût.

C'est pourquoi, par rapport à la capacité économique des usagers des marchés de collecte primaire, il est proposé la construction d'appatams modernes.

2-2 LE MAGASIN DE STOCKAGE

Les difficultés liées au fonctionnement du magasin sont de deux ordres :

- la confusion des rôles entre les acteurs de la gestion et,

- l'implication des services déconcentrés de l'Etat.

L'analyse de ces problèmes a permis de faire les propositions suivantes :

- Impliquer les services déconcentrés de l'Etat dans la gestion.

Le stockage des produits respecte des normes que seul l'agent du conditionnement est habilité à contrôler. Il faudrait donc associer à la gestion du service , un agent du conditionnement et prévoir les coûts afférents à ce contrôle.

- clarifier les rôles des acteurs de la gestion :

Le tableau ci-après pourra être utilisé dans les prochaines animations villageoises pour que les rôles de chaque acteur soient validés.

Tableau 9: Rôles des acteurs impliqués dans la gestion du service offert par le magasin.

Acteurs

Outils

Rôle

Sous-préfecture

-Livret de compte

-Cahier de recette-dépense

-Cahier d'activités

-Carnet de reçus

-Cachet et encreur

-Définir la nature et le tarif du service

-Elaborer le cahier des charges des fermiers et veiller à son respect

-Percevoir les redevances

-Assurer la qualité du service offert

-Régler les conflits entre fermier et usagers en cas de besoin

-Assurer les grosses réparations

Fermier et son employé

-Cahier de recette-dépense

-Carnet de reçus

-Cahier de stock

-Cachet et encreur

-Accueillir les usagers

-Marquer les sacs au dépôt

-Délivrer les tickets

-Percevoir les redevances auprès des usagers

-Remplir le cahier des recettes

-Entreposer et faire sortir les marchandises

-Recevoir les plaintes des usagers et de l'association des usagers, les traiter ou au besoin les transmettre à la sous-préfecture (fermier)

-Régler avec l'aide de l'association, les différends entre usagers et employé (fermier)

-Former son employé (fermier)

-Informer la sous-préfecture des difficultés de fonctionnement (fermier)

-Respecter le cahier des charges (fermier)

-Verser la redevance à la sous-préfecture (fermier)

-Effectuer les dépenses de fonctionnement (fermier)

-Contrôler son employé (fermier)

Association des usagers

Cahier d'activités

-Sensibiliser les usagers du marché à l'utilisation du magasin

-Informer les usagers sur les règles d'utilisation

-Alerter la sous-préfecture en cas de non respect du cahier des charges par le fermier

Agent du conditionnement

 

Assurer les normes de stockage et de conditionnement des marchandises dans le magasin

Source : Enquête

- Définir des critères de qualité dans le contrat entre sous-préfecture et fermier.

Le contrat doit stipuler l'objectif de l'ouvrage, le type de produits à stocker et le public ciblé.

Des critères de qualité doivent être identifiés par les acteurs de la gestion, en fonction de la situation locale et de l'offre privée déjà existante. Ils devront être formalisés sous forme de cahier des charges que le fermier devra respecter. Ces règles pourront porter sur :

- les horaires d'ouverture

- les prix pratiqués

- les règles de marquage des produits, l'obligation de délivrer un ticket,

- les règles de stockage

- la gestion des conflits

- la formation des employés

- les sanctions.

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