Notre travail de recherche s'appuyait sur trois objectifs
spécifiques découlant de l'objectif général qui est
d' « appréhender à travers la littérature l'impact de
la décentralisation sur les actions de développement local
», ce mémoire est une contribution à la réflexion sur
la problématique du développement local face à la
politique de décentralisation actuelle des différents pays
africains. Il est loin d'aborder tous les aspects du sujet ; mais il a le
mérite d'analyser à travers la littérature, les
rôles que jouent les différents acteurs dans la
décentralisation. Il met également en évidence, la
mécompréhension de la population sur la politique de
décentralisation et de développement local tout en analysant son
niveau de participation dans les divers projets et programmes de
développement.
En effet, les enjeux de la décentralisation et du
développement local sont diverses ; ainsi des enjeux politiques,
socioculturels en passant par ceux économiques, il en ressort de cette
littérature que ces deux phénomènes se rejoignent et
doivent aller de pair. Toutefois les stratégies diffèrent les
unes des autres.
Aussi, de la stratégie de décentraliser, il
ressort de notre analyse sur cette littérature que l'organisation d'une
décentralisation administrative et l'adoption des textes
législatifs y afférents ne suffisent pas pour une
décentralisation effective. Pour passer d'une décentralisation
formelle à une décentralisation réelle, il faut encore
conférer à la collectivité locale des pouvoirs et des
prérogatives concrètes dans les matières qui concernent
les affaires locales.
Le développement local est un processus
antérieur à la décentralisation, car les
communautés locales avaient des formes de gestion de leurs ressources,
des initiatives pour la valorisation de leurs potentialités. De plus,
avec les approches participatives, le développement local avait
créé cette conscience collective au sein des communautés
rurales.
Toutefois, il existe une certaine
mécompréhension et une ignorance de ces enjeux et
stratégies chez cette population, ce qui justifie sa méfiance
vis-à-vis de ses dirigeants. Ainsi donc la première
hypothèse de notre étude selon laquelle les communautés
rurales méconnaissent les enjeux et les stratégies de la
décentralisation et du développement local est
vérifiée.
Un passage en revue des compétences et des
responsabilités attribuées à chacun des acteurs de la
décentralisation témoigne de l'importance de la réforme
institutionnelle en cours et des défis qu'il faudra relever pour
traduire les principes réglementaires adoptés. Par ailleurs, la
revue de la littérature montre que les acteurs du développement
à l'échelle locale sont très
hétérogènes : le maire et les conseillers municipaux, les
services déconcentrés de l'Etat, le gouvernement central, les
composantes de la société civile (ONG locales, associations,
organisations religieuses, organisations paysannes, chefs coutumiers) et les
agences de coopération (agences bilatérales et
multilatérales, ONG internationales). La description des missions qu'ils
remplissent et les stratégies qu'ils mettent en oeuvre permet de rendre
compte des contraintes et des potentialités des uns et des autres. En
outre, les rôles qu'ils jouent n'exigent pas les mêmes
compétences. Ainsi ils bénéficient chacun d'une certaine
légitimité ; Toutes fois les principales décisions
concernant la politiques de développement de chaque commune viennent
d'en haut ; à savoir l'Etat central qui concentre presque la
totalité des compétences. Cette deuxième hypothèse
de notre étude selon laquelle la dévolution des
responsabilités et des pouvoirs de l'Etat central aux autorités
locales reste faible est également vérifiée.
Pour la plupart des auteurs, la participation peut être
considérée comme socle du développement local et de la
décentralisation. La participation signifie donc responsabilité
des populations dans le processus de décision locales. Il faut un
minimum d'une telle participation pour que l'aide par soi-même puisse
faire sentir ses effets et être durable. Dans la plupart des Etats
africains, les hommes montrent qu'ils doivent satisfaire leurs propres besoins
vitaux par leurs propres initiatives locales parce que l'Etat central
n'accomplit plus ses tâches intrinsèques dans un espace
décentralisé comme la commune, espace d'identification important
pour les hommes et berceau de la démocratie. A travers cette
littérature, il est évident que la population est consciente donc
de sa participation à son propre développement. Mais le fait que
les autorités locales ne jouent pas parfaitement leur rôle
à savoir celui d'impliquer la population dans les divers projets et
programmes fait que cette dernière ne se sent pas trop concerné
par ceux-ci. Enfin notre dernière hypothèse
Selon laquelle les populations locales participent peu aux
projets et programmes de développement est vérifiée.
La décentralisation peut, il est vrai favoriser le
clientélisme politique, générer des tensions entre
l'État au travers de ses services déconcentrés, les
élus locaux et leurs services. Cependant, les politiques de
décentralisation sont récentes, et les textes d'application
souvent incomplets. L'État n'y est pas toujours engagé. Les
collectivités territoriales conscientes de leurs capacités
embryonnaires, de la faiblesse de leurs ressources propres, ne sont pas
toujours actives et cette insuffisance « politique » est un obstacle
supplémentaire. Mais la décentralisation est un processus long,
complexe, qui a besoin d'un double engagement et sans réserve des
responsables politiques nationaux et locaux (Deberre, 2007, p.54).
Face donc à cette politique de décentralisation
en cours en Afrique subsaharienne, comment se fera la participation de cette
population locale méconnaissant les enjeux et les stratégies de
celle-ci aux divers projets et programmes de développement de leur
localité ? Ceci mérite d'être exploré comme
perspective en matière de recherche ; c'est pourquoi nous proposons de
mener la réflexion autour du thème suivant : « Le
développement local participatif dans le
contexte actuel de décentralisation au Burkina Faso
».
Références bibliographiques
Livres et ouvrages
· . Action collective :
Décentralisation au Burkina Faso acquis et perspectives (juin 1998)
·
· Bierschenk T et de Sardan
J-P-O, 1998, Les pouvoirs au village, le Benin rural entre
démocratisation et décentralisation, Paris karthala, 296p.
· . Charbonneau F, Lewis P, Manzagol C,
2003, villes moyennes et mondialisation : Renouvellement de l'analyse et des
stratégies, Trames, université de Montréal, 334p.
·
· De Sardan J-P-O, 1995,
Anthropologie et développement, Essai en socioanthropologie du
changement social, Paris Karthala, 221p.
· . Deberre J-C, 2007,
Décentralisation et développement local, Afrique contemporaine
2007/1, N° 221, pp. 45-54.
· . Elong Mbassi J-P cité par Nach Mback
C, 2003, Démocratisation et décentralisation :
Genèse et dynamique comparés des processus de
décentralisation en Afrique subsaharienne paris, Karthala ; Cotonou,
bénin : programme de développement municipal, 528p.
· . Gentil D et Husson B, 1996, La
décentralisation contre le développement local ? 16p.
· . Groupe thématique :
Aménagement du territoire, décentralisation et
développement local, Mai 2004, 59p.
· . Hardoy J-E et Satterhwaite D, 1993,
Housing policies : A Review of changing government attitude and responses to
city housing problems in the third world, in G Shabbir Cheema et Sandra E Ward,
Urban management policies and innovations in developing countries, Westport,
N.J., Praeger, pp 111-159.
·
· Hassane, 1999 cité par
Djihoun M-K-H, 2007, Développement local participatif dans un
contexte de décentralisation : bilan de l'expérience
SNVBénin dans le cadre de l'appui au renforcement de capacité des
communes de
Cobly et de Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest,
DESS/Développement et gestion de projet, Institut Universitaire du
Bénin, p19.
·
· Houée P, 1992,
La décentralisation : territoires ruraux et développement,
édition syros, tome 12.
·
· Jacob, J.-P. 1998, La
décentralisation comme distance: réflexions sur la mise en place
des collectivités territoriales en milieu rural ouest-africain,
Politique africaine, 71p.
· . Kambire S-L, L'état de
la décentralisation au Burkina Faso
·
· Karim D, 2003, La bonne
gouvernance selon la banque mondiale : Au-delà de l'habillage juridique,
In Décentralisation en Afrique de l'ouest : Entre politique et
développement, M. Totté, T. Dahou et R. Billaz, 2003, pp66-67.
·
· Liliane P, BAILLY E et DUBOIS
S, 2004, Dispositif de décentralisation : gouvernement des
territoires, stratégies municipales et marchandisation foncière
(Burkina Faso), Programme de recherche urbaine pour le développement,
GEMDEV-ISTED, 120p.
· . Lisch B avec la contribution de Neant
P, septembre 1995, Regards parallèles sur le
Développement Local, 70p.
· . MATD, 2006, Cadre stratégique
de mise en oeuvre de la décentralisation (C.S.M.O.D) 2006-2015, 53 P.
· . MED, 2004, Cadre
Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté (CSLP), 131p.
·
· MEF, 2009, Lettre de Politique de
Développement Rural Décentralisé (LPDRD), 54P.
· . Mengin J, 1989 : Guide du
développement local, paris, harmattan, p39.
·
·
Mercoiret M R, 1994, L'appui aux producteurs ruraux,
Ministère de la coopération, Paris, Karthala, 463p.
· . Ministère de la coopération
française, 1994, De la gestion de terroirs au
développement local : Les orientations de l'aide française,
Paris-Ministère de la coopération, service de l'information et de
la communication, 29p.
· . Ministère de
l'administration locale et des affaires sociales du Rwanda, Mai 2000,
stratégie de mise en oeuvre de la politique nationale de
décentralisation, 21p.
·. Nach Mback C, 2003,
Démocratisation et décentralisation : genèse et dynamiques
comparés des processus de décentralisation en Afrique
subsaharienne, Paris, Karthala ; Cotonou, Benin : Programme de
développement municipal (PDM), 528p.
· . Ouattara C, Les enjeux de la
décentralisation et les missions de la CND, 12p.
· . Ouedraogo G, 2003, La
problématique de la décentralisation en milieu rural au BF, In
Décentralisation en Afrique de l'ouest : Entre politique et
développement, pp 296-297.
· . Quivy R. et Van Campenhout L., 1995.
Manuel de recherche en sciences sociales, 2e Edition. Dunod, Paris,
287 p.
·
· Ramos E et Ma AA, R,
Modèle de participation communautaire, dans TG et YM Yeung, Le
rôle de la participation communautaire dans la prestation des services
municipaux en Asie, Ottawa, CRDI pp. 101-122.
· . Satterwaite D, 2003, « facets of
participation », slum upgrading and participation lessons from Latin
America, the World Bank, pp 15-45.
· . Sawadogo R-A, 2001, L'Etat africain
face à la décentralisation, 278p.
· . Sawadogo R-A, 2003, Etat, pouvoir et
citoyenneté en Afrique, In
Décentralisation en Afrique de
l'ouest : Entre politique et développement, p96.
+ Totté M, 2003, Comment tisser les
liens entre décentralisation et développement local ? Le point de
vue d'un géographe, In Décentralisation en Afrique de l'ouest :
Entre politique et développement, p385.
·
· Totté M, Dahou T et
Billaz R, 2003, Décentralisation en Afrique de l'ouest : Entre
politique et développement, Paris Karthala, 403p.
Rapports/ Etudes
·
· FED, 1996, cité
par Marcel Coffi H. Djihoun, 2007, Développement local participatif dans
un contexte de décentralisation : bilan de l'expérience
SNVBénin dans le cadre de l'appui au renforcement de capacité des
communes de Cobly et de Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest,
DESS/Développement et gestion de projet, Institut Universitaire du
Bénin, p16.
·. Handicap International, 2007,
Rapport d'activité, 32p.
· . Mission de décentralisation et
réformes institutionnelles, Novembre 1997, La stratégie
des transferts de compétences.
· . PNUD, 1996, Rapport mondial sur le
développement humain, Paris, Economica, 239p.
Articles de journaux et
périodiques
· . Campbell T, 1987, « Applying
lessons from housing to Meeting the Challenge of water and sanitation for the
urban poor» in, Journal of the American Planning Association, Vol 53
N°2, pp 186-192.
· . Deberre J-C, 2007,
Décentralisation et développement local, Afrique contemporaine
2007/1, N° 221, pp. 45-54.
·
· Laurent P J, 1995, Les
pouvoirs politiques locaux et la décentralisation au Burkina Faso,
Cahier du CIDEP, n°26, 175p.
· . Pamphile S, Novembre 2000, Acteurs
et enjeux de la décentralisation et du développement local :
Expérience d'une commune du Burkina Faso, Document de réflexion
ECDPM n°21, 45p.
·
· PDM, Mai 2000, Etat de la
décentralisation au Burkina Faso, 9p.
· . Sidwaya n°6648 du 09/04/2010, Les
partenaires de l'Association Monde Rural (AMR).
· . Zongo. B, juillet 2005,
Aménagement du territoire au Burkina Faso : les voies du
développement sont-elles impénétrables ? Le pays (journal
quotidien au Burkina Faso) Num : 3423.
Communications, études et synthèses de
rencontres internationales
·
· Elong. M'BASSI J-P, 2001,
les défis urbains et l'impact de la globalisation
dans le contexte africain, PDM, Cotonou, Lors du
séminaire sur la gestion
urbaine et municipale en Afrique Dakar, Sénégal,
du 15 au 26 octobre 2001,
18p.
+ Ministère de l'Agriculture et des Ressources
Animales du BF, 1992, projet de Développement Rural
Intégré de Houet, PDRI/HKM, Compte rendu du séminaire de
formation sur la démarche et les méthodes du développement
local, 15 au 25 septembre 1992, Bobo Dioulasso, 154p.
Thèses/ Mémoires
· . ALI ALMOUATE ABDOUL NASSER,
2010, la gouvernance locale dans la commune urbaine de Bouza au
Niger, Master rapport, option urbanisme
· . DIALLO S., 2006. Dynamiques
frontalières et développement local urbain dans le contexte de la
décentralisation : Le cas de la commune de Rosso Sénégal.
Mémoire de DEA, «Aménagement, Environnement et
Développement» Option: Espaces et sociétés urbaines,
Université Gaston Berger, UFR sciences et Lettre, Formation Doctorale de
Géographie. [En ligne sur
www. Memoireoneline.com].
· . Djihoun M-C-H, 2007,
Développement local participatif dans un contexte de
décentralisation : bilan de l'expérience SNV-Bénin dans le
cadre de l'appui au renforcement de capacité des communes de Cobly et de
Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest, DESS/Développement et gestion de
projet, Institut Universitaire du Bénin, 113p.
· . Doly. C, 2010,
Décentralisation, aménagement du territoire et
développement local, Mémoire de Master de recherche en
aménagement du territoire, Université de Ouagadougou, 79p.
· . FALL K-A, 2004,
Décentralisation et développement local : optimiser la
participation des groupes sociaux dans la perspective de développement
communautaire, l'expérience du PNIR dans la communauté rurale de
Thilmakha, région de Thiès, Dakar, Mémoire, IFPDSR, 42
P.
+ Moussa. K, 2009, L'émergence de
nouveaux acteurs locaux dans le développement local : L'exemple du
Collectif des Groupements Associatifs de Pikini Ouest (COGAPO), Mémoire
de Master 2 en aménagement du territoire, décentralisation et
développement local, Université Cheick Anta Diop de Dakar,
52p.
·. Neya. S, 2008, Migration,
multi-résidence et développement local, Mémoire de Master
de recherche en aménagement du territoire, Université de
Ouagadougou, 62p.
· . Serigne ; M. T et Bara.G, 2002,
Institutionnalisation de la participation dans la gestion des terroirs au
Sénégal, 99p.
· . Simbroek et al, 1994 cité
par Serigne ; M. T et Bara.G, 2002 in Institutionnalisation de la participation
dans la gestion des terroirs au Sénégal, 99p.
+ Tremblay J-F, 1994, La participation
communautaire dans la prestation des services urbains : le cas de
l'approvisionnement eau dans la périphérie de Mexico,
Mémoire présenté à la faculté des
études supérieures en vue de l'obtention du grade de
Maîtrise en urbanisme (M.Urb.), 116p.
· . Zongo B, 2007, La participation
communautaire a Koudougou : Une analyse de l'interaction entre le secteur
public local et le secteur populaire, Institut d'Urbanisme de Paris, 59p et
annexes.
Textes et Lois
· . Assemblée Nationale,
2006, Code Général des
Collectivités Territoriales (CGCT), 211p.
·
· Décret N°
2007-095/PRES/PM/MATD/MFB du 1er mars 2007, portant
adoption du cadre stratégique de mise en oeuvre de la
décentralisation 2006- 2015 (CESMOD 2006-2015)
· . Loi 040/98/AN du 3 août 1998,
portant orientation de la décentralisation au
BF, modifiée par l'Assemblée Nationale le 2
juillet 2001, articles 2 et 3.
·
· Loi N°042/98/AN du 06
août 1998, portant organisation et fonctionnement des
collectivités locales au BF, art 80, art 118 à
127, art 143.
· . Présidence du Faso, 1998,
Textes d'orientation de la décentralisation (TOD) ,125p
· . Présidence du Faso, 2001,
Textes d'orientation de la décentralisation (TOD) ,125p.
Sites Internet
· . Campbell B, 2001, gouvernance,
réformes institutionnelles et redéfinition du rôle de
l'Etat : Quelques enjeux conceptuels et politiques soulevés par le
projet de gouvernance décentralisée de la Banque mondiale. Acte
de la journée d'études de l'équipe CEDIM/FCAR
Mondialisation, gouvernance et Etat de droit du 10 Mars 2000.
http://www.ieim.uqam.ca
· . Coulmin. P, 1984,
décentralisation: La dynamique du développement local;
clés pour la stratégie nouvelle de développement, paris
édition ouvrière,
UNESCO.
www.amazon.fr/Décentralisation...dynamique-développement
· . Commission européenne,
délégation en République de Guinée,
ministère de l'administration territoriale et de la
décentralisation, Formulation du programme pilote de promotion
des villes secondaires en Guinée. Rapport définitif, juillet
1997, cabinet Gressard, Montmorency,cité par Loquai c, Bah M L et Camara
A B, Décentralisation et réduction de la pauvreté,
perception des liens dans les politiques et les pratiques : Étude de cas
portant sur la République de Guinée, Document de réflexion
ECDPM n°32.
http//
www.oecd.org/dataoecd/52/30/33741445.pdf.
· . Christophe A, 2006, pratiques et
perceptions d'un appareil étatique en voie de décentralisation :
le cas du Benin.
http://apad.revues.org
· . Dabire B et Bicombe Logo P. (1996),
Développement local et gestion des ressources naturelles en Afrique
Subsaharienne, Douala, IRD-AC.
http://www.openlibrary.org
·
· Finken M, 1996,
Commune et gestion municipale au Cameroun, édition à compte d'
auteur.
www.memoireonline.com/20/07/336/m-enjeux.
·
· Fissou K, La commune au
carrefour des tutelles : Jeux, enjeux et défis,
www.dschangshuss.net.
·
· Freudiger, P, J-P. Jacob, et
J-D. Naudet, 2000. Stratégies et instruments du
développement à l'échelle locale : examen comparatif
à partir du cas Burkinabé (Transverses, 4). Paris: GRET.
http://www.gret.org/publications/zip/transverses4.zip
·. Décentralisation au Burkina Faso : acquis
et perspectives (juin 1998) dans Action collective, bulletin de liaison de la
CND.
http://portail.wi.wur.NL/files/docs/gouvernance/Sebahara.
· . Groupe d'action développement local
et décentralisation au Togo, 1998, Synthèse des
résultats et compte rendu de l'atelier international de restitution
(Dakar, Avril 1998).
http://www.sendeveloppementlocal.com/Etude
-
développement-local-et-décentralisation-Sénegal-Togo-Zimbabwe-a413.html.
· . Loquai. C, Bah. M.L, Camara .A. B,
2001, Décentralisation et réduction de la pauvreté,
perception des liens dans les politiques et les pratiques : Étude de cas
portant sur la République de Guinée, Document de réflexion
ECDPM n°32. http//
www.oecd.org/dataoecd/52/30/33741445.pdf.
· . Mengue Nkili P, 2004, La commune au
carrefour des tutelles : l'analyse critique de l'exercice de la tutelle,
www.deschngshuss.net.
·
· Morel B, 2001, «
Rôle des entreprises multinationales dans la concurrence des territoires
», Rives méditerranéennes.
http://rives.revues.org/19
· . Observatoire français de la
coopération internationale (OPCF), 1996, « La
décentralisation contre le développement local ».
http://www.globnet.org
· . PAVD/Mali, 2004, Les enjeux de la
réforme de décentralisation.
http://www.pavd.org/décentralisation.htm
· .
http://www.ecdpm.org.
· . Participation et décentralisation
http://www.ciesin.org/decentralization/French/Issues/Particpation.html
· . PAVD, 2004, Lettre de la coordination
9- http://www.pavd.org/ lettre9.htm.
·
·
http://www.memoireonline.com
