Section III. La mesure des incidences politiques
3.3.1. Les politiques communautaires
L'intégration économique suppose la mise en
oeuvre de politiques communes ; celles-ci devraient porter sur un
champ sans cesse plus vaste. on mettre d'abord l'accent sur les principales
d'entre elles, soit du fait de leur importance au plan budgétaire (
politique agricole commune) , soit du fait de leur place dans le dispositif
visant à assurer le bon fonctionnement du marché (politique
de la concurrence ). On consacrera quelques développements aux
politiques des transports, de l'énergie , et aux politiques
régionales et sociales dont le rôle sera accru avec
l'élargissement de la SADC et avec la mise en oeuvre du
marché unique, sans oublier bien sûr les questions
budgétaires. On laissera de coté les politiques à peine
émergentes (environnement) ou dont l'ampleur est restée
marginale (éducation par exemple).
3.3.1.1. La politique agricole commune(PAC)
La politique agricole commune est parmi les politiques qui
suscitent de plus vifs débats. Il est difficile d'imaginer un
marché commun sur la base d'accords bilatéraux ; la
formation d'un prix intérieur commun s'impose.
L'objectif affiché ici est d'assurer un niveau de
vie convenable aux ruraux, de stabiliser les marchés, de stimuler
l'offre et la productivité, ceci tout en assurant un prix
raisonnable aux consommateurs.
1. Les mécanismes de base et la logique du
système
Le plus commode pour bien appréhender la logique du
système est de recourir à une analyse graphique.
GRAPHIQUE 3.12 : Mécanisme de soutien des
prix internes et des subventions à l'exportation
D O
A
C D F
O Q1
Q'1 Q'2 Q2 Quantités
Prix
Ps
t
Pm
B
E
Source : ARVISENET ET PETIT (1997)
Soit Pm le prix mondial, considéré comme
exogène ( l'offre et la demande communautaire ne l'affectent
pas) . En l'absence de tout mécanisme de soutien des prix
internes et de toutes subventions à l'exportation, seules les
exploitations les plus efficaces sont compétitives. Leur offre est de
Q1 .Au prix Pm, la demande est de Q2, elle est satisfaite à hauteur
de Q2-Q1 par les importations.
Supposons que l'on définisse un prix de soutien Ps.
Celui-ci a pour effet, grâce à des prélèvements
(t), de relever les prix à l'importation à Ps = Pm + t.
Dans ces conditions, l'offre communautaire est de Q'1 et la demande de Q'2,
le recours aux importations est limité à Q'2 - Q'1.
Dans ce cas de figure, les consommateurs ont limité
leur demande (légèrement car la demande pour les biens
alimentaire est rigide). La rente des producteurs ( écart entre
leurs recettes et leur coût ) augmente de PSA C Pm, des recettes
fiscales ( prélèvements à l'importation ) apparaissent
pour un montant AEDC.
Si l'on abandonne l'approche statique pour envisager les
phénomènes dans la durée, il faut considérer que
le soutien des prix va permettre d'investir ; ce qui va stimuler les
gains de productivité et accroître l'offre (à prix
donné, la production sera plus élevée). Cela se traduit
graphiquement par un glissement de la courbe d'offre vers la droite. (cf.
Graphique infra). un excèdent va en résulter (Q3-Q'2). Face
à une telle solution la stabilité des prix suppose soit le
stockage de l'excèdent par les autorités ( la courbe de demande
passe de DD à D'D'), soit un écoulement sur le
marché mondial, ce qui implique l'achat de la production au prix Ps
et sa revente au prix Pm, ce qui revient à subventionner les ventes
sur le marché mondial, c'est à cette procédure que
correspondent les « restitutions à
l'exportation ».
Avec le stockage, tout excèdent apparaissant est
absorbé ; la demande est parfaitement élastique.
Combinés à un soutien des prix internes qui
stimule la production , les restitutions à l'exportation, qui
conduisent à accroitre l'offre mondiale, peuvent avoir pour effet
de déprimer le prix mondial pm, dans ce cas le coût initial
des restitutions ( ABEF) est accru ( de EFCD) .
O
O'
P
PS
Pm
FIGURE 3.13: Accroissement des gains de
productivité et de l'offre grâce au soutien des prix
internes
D
D'
D
D'
O
Q'2
O'
Q
Q3
Source :Jalladeau , J., Introduction à la
macroéconomie,1995
FIGURE 3.14: les restitutions à l'exportation,
l'accroissement de l'offre mondiale et la dépression du prix
mondial
Q
D
O
B
A
E
C
O
D
Pm
Pm'
P
Ps
Q d
Q o
F
D
Source :Jalladeau , J., Introduction à la
macroéconomie,1995
La mise en place de ce système se traduit par un
relèvement conséquent des prix agricoles de la SADC par rapport
aux cours mondiaux, phénomène qui devra naturellement
s'accompagner d'une forte hausse des productions , l'autosuffisance devenant
ainsi quasi générale.
Le fonctionnement de ce système pourrait connaitre
des problèmes de financement, car le coût en subvention de
l'écoulement des excédents est d'autant plus
élevé que les prix mondiaux seront orientés à la
baisse, situation susceptible de dégénérer en conflit
avec les pays tiers.
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