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Analyse de la précarité socioeconomique et droits environnementaux dans la troisieme circonscription de Port-au-prince: cas de la reconstruction de la communaute de Baillergeau de 2008 a 2018


par Jean Marie Mikado TELISMA
Universite d'Etat d'Haiti (Ecole de Droit et des Sciences Economiques des Gonaives) - Licence en Droit 2020
  

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4.6.3 Les inconvénients

Les membres de cette cellule restent dépendants de l'équipe-projet, ils exécutent les tâches que la confient l'équipe-projet. Les gens qui la composent sont limités en formation technique pouvant leur permettre de vérifier l'exactitude des travaux. Comme faisant partie de la communauté, ils faciliteraient l'acceptation du projet de reconstruction par la communauté.

86 Déficience en matière légale. Les institutions (Mairie, MTPTCE, UCLBP, ...) étatiques pourraient y élaborer dessus maintenant. L'expérience de Baillergeau devrait permettre la mise en place des prérogatives légales sur ces formes de construction dans les villes du pays.

lxx

4.7 La cellule du relogement

Les membres de ce groupe de réflexions réfléchissent sur les possibilités de relogement ou de relocalisation des familles à déplacer aux contours des ravins et des voies (rues, corridors) de circulation. Ils s'attachent à mobiliser la communauté sur leur éventuel relogement au su et au vu des risques auxquels elle est exposée. Comme relai d'information entre l'équipe-projet et la communauté, ils doivent faire parvenir à l'équipe-projet les intentions de la communauté sur leur thématique, tout en faisant de la sensibilisation sur les zones à risques. Toutefois, l'équipe-projet les amène à visiter deux projets (Village de Solidarité et Petit-Fond) de relogement à Lascahobas, Commune du département du Centre. Ils ont pour mission de :

- Sensibiliser la communauté sur les aires à risques,

- Prendre les doléances de la population,

- Informer la population sur les actions de l'opérateur,

- Vulgariser le Schéma d'Aménagement.

4.7.1 Les inconvénients

Les membres de ce groupe ne sont pas en mesure de répondre à certaines interrogations venant de la population, comme : le lieu de leur replacement, le type d'habitat qu'elle va avoir... Leurs activités dépendent de l'avancement du projet, sauf pour la vulgarisation du Schéma d'Aménagement.

4.8 Comment pérenniser les cellules de réflexions thématiques?

Les cellules de réflexions comme bases sur lesquelles s'appuie l'équipe-projet ont besoin de la formation, chacune d'elles dans leur domaine de travail, de manière spécifique et sur l'ensemble du projet, mais et surtout, sur le Schéma d'Aménagement (SA). Ainsi, l'équipe-projet a élaboré et a exécuté un programme de formations sur les différents aspects du projet AReBa. Les séances de formation décrites dans le tableau #9 contribuent à faire changer d'attitude dans la communauté sur le fonctionnement du projet et sur la concrétisation du SA.

lxxi

Tableau #9 : Séances de formations avec les groupes de réflexions

Groupes

Thèmes

Reconstruction

Échange sur le projet de Lascahobas

Habitat groupé et copropriété (avantages)

Composition des parpaings

Suivi de chantier

Relogement

Échange sur le projet de Lascahobas

Réflexion sur la copropriété

Les déplacés du SA : Conditions d'accès à une nouvelle maison ?

Économie

Critères de sélections des bénéficiaires

Potentialités de la zone en terme économique

Suivi des bénéficiaires

Notations des bénéficiaires

Aménagement-Espace public

Échange sur l'aménagement du corridor Bédard (analyse et évaluation de l'expérience)

Visites d'espaces-publics (Place Boyer, Fresques de Jalousie, Mausolée de Carrefour-Feuilles, Mémorial de Martissant, etc.)

Transversal (tous ensemble)

Formation sur le Schéma d'Aménagement (SA) et projet AReBa

In fine, ces groupes de réflexions implémentés des autres structures communautaires devraient conduire à la formation de la Cellule de Quartier avant la fin du projet AReBa comme l'entend l'équipe-projet dans la structuration et le renforcement du tissu social communautaire. Les quatre groupes de réflexions réunissent 41 personnes provenant de 2O organisations que nous présentions au tableau #10. Il est à souligner également que toutes les organisations (surtout les anciennes) ne se sont pas manifestées dans les groupes de réflexions.

lxxii

Tableau #10 : Le pourcentage de représentations par organisation

Les organisations présentes dans les cellules de réflexions thématiques

Nom ou Sigle

Qté

représen
tant

% ou
taux

La composition des cellules thématiques donne de recenser vingt (20) associations dans la communauté de Baillergeau qui,

en dépit de tout, ne couvrent pas
l'ensemble des blocs (Senlwi, Migè, Anba Limyè, Karyann, Tisous, Dalman, Ravin Joj)87. Seul deux associations (JECOLISH,

OCHADRA) se manifestent dans la
composition des cellules thématiques de réflexions avec plus de participants aux taux de 17% et de 24%. Leurs membres sont des jeunes et des étudiants en grande partie. Ensuite, des sept blocs seulement

quatre ont pris part à une cellule de
réflexions thématiques, à savoir : Senlwi, Dalman, Karyann et Ravin Joj. Alors que les trois autres : Tisous, Migè et Anba Limyè n'ont pas manifesté d'intérêt pour

les cellules thématiques de réflexion,
malgré des rencontres de sensibilisation de la part des groupes déjà constitués en vue de s'augmenter.

Au vu de la composition il serait

intéressant de chercher à comprendre le niveau de fonctionnement des associations dans la communauté quand on trouve 12% de personnes sans aucune association alors qu'il existe plus d'une vingtaine.

ND

5

12.19

AFSD

2

4.88

ODIVIJ / TJPI

1

2.44

JECOLISH

7

17.07

OKMPD

2

4.88

GHR

1

2.44

OCHADRA

10

24.39

AVEDEP/CPC/O KMPD

2

4.88

OJPRODEC

1

2.44

VLOPPL

2

4.88

OJEB/ATR/VDA

1

2.44

OJB

1

2.44

TACHABA

1

2.44

LAFAM

2

4.88

TVFY

2

4.88

AFHA

1

2.44

TOTAL

41

100%

La MOUS88 dans le cadre de la reconstruction de Baillergeau s'engage à fond dans la mobilisation de la population de la communauté de Baillergeau par l'instauration de cellules thématiques de réflexions sur tous les axes du projet AReBa. Elle sensibilise les 287 bénéficiaires directs de la subvention et organise des visites d'échanges pour les membres des cellules aménagement-espace public et relogement en vue d'éveiller leur esprit sur de nouveaux savoir-faire. De plus,

87 Saint-Louis, Muguet, Bas-Lumière, Cariane, Petite Source, Dalman, Ravine Georges.

88 Voir en annexe (figure 11) : Photos d'activités

lxxiii

organise des séances de formations et en planifie d'autres qui vont leur permettre à mieux penser leur nouvelle communauté.

Présentement, les cellules de réflexions sont les bases de la structure communautaire unifiée qui est à instituer. Cette structure pourrait être appelée, Centre de Formation et d'Animation Communautaire, avec la mission : « - La structuration de la cellule (rencontres régulières, niveau de formation du personnel), - La capacité à mobiliser et à sensibiliser la population, - L'engagement dans le service à la communauté, - » ; et des objectifs de : « - Encourager la création de groupes de travail sur d'autres thématiques, - Intégrer tout nouvel adhérent dans la structure, - Faciliter l'émergence et la participation des membres de la communauté ». Ainsi, dans le fonctionnement de la structure unifiée, nous retrouverions six commissions avec un accompagnement en formation sur une période de six mois (tab #11).

L'élaboration d'un plan d'accompagnement en formation dans le cadre d'un projet de développement communautaire est de renforcer la capacité des structures communautaires à assurer la relève de l'ONG-partenaire. Ainsi, les membres de la structure remplaçante seront formés sur les différents axes du projet en exécution dans leur communauté.

lxxiv

Tableau #11 : Commissions et modules de formations de la structure unifiée

Cellule Communaut aire

Formation

Échéanciers (mois)

1e

2e

3e

4e

5e

6e

Relance économiqu e

La culture d'entreprise

La gestion de comptes d'exploitation Le réinvestissement en entreprise La corporation d'entreprise

x

X

x

x

x

X x x x

Aménagem ent-espace public

Les lieux publics de rencontres (salles, voiries) Les espaces de jeux dans le tissu urbain Les espaces verts dans la ville

X

x

X

X

x

x

X

x

X X X

Relogement

Les lieux à risques

La relocalisation

Les infrastructures urbaines

x

X

X x

X x

x

X
X
X

Reconstruct ion

Les nouvelles normes de construction La qualité des matériaux de construction La compétence des ouvriers (boss)

X
X
x

 

X
X
x

 

x

X
X
X

Propreté

Les mobiliers urbains Les déchets et la santé La gestion des déchets

X
X
x

 

X
X
x

 
 

X
X
X

Formation continue

L'apprentissage de l'écriture

x

x

x

x

x

X

La continuation de ces cellules de réflexions et leur composition donnent la possibilité de participer à la gestion, à la planification et au contrôle des activités communautaires. Toutefois, la formation continue des adultes et des jeunes survient à la suite d'observation faite, lors de la distribution de la subvention de la relance économique, de bénéficiaires qui ne peuvent pas signer parce qu'ils ne savent ni lire ni écrire.

lxxv

De fait, toutes les cellules fonctionnent parallèlement et produisent tout au long de leurs séances de formation des réflexions sur leurs thématiques, mais celle de la formation continue des jeunes et des adultes s'attache à donner des informations sur la quantité de sur âgés ayant faits l'acquisition du savoir écrit des mots et des chiffres qui se démontrerait dans les registres destinés à cet effet. Ce faisant, la nouvelle structure joue son rôle d'intermédiaire communautaire.

4.8.1 Les risques de constitution de la cellule communautaire unique

La formation de la cellule communautaire pourrait butter, comme les premières tentatives, à l'incompréhension des habitants sur son fonctionnement réel basé sur les principes de bonne gouvernance. Mais aussi, par son non intégration par les structures les plus anciennes de la communauté qui peuvent chercher à la contrôler en faisant usage de leur influence politique, économique et social. Est-il facile à faire comprendre aux habitants des communautés précaires les règles nouvelles pouvant transformer leurs façons de vivre?

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"I don't believe we shall ever have a good money again before we take the thing out of the hand of governments. We can't take it violently, out of the hands of governments, all we can do is by some sly roundabout way introduce something that they can't stop ..."   Friedrich Hayek (1899-1992) en 1984