Dynamiques transfrontalières et développement local urbain dans un contexte de décentralisation: le cas de la commune de Rosso Sénégal

II. Quelle approche du développement local en zone frontalière ?

Toute approche du développement local en zone transfrontalière doit essentiellement s'appuyer sur la dimension territoriale et économique de celle-ci. La ville de Rosso a toujours été un centre de décision et de commandement territorial pour son hinterland. D'abord chef lieu de communauté rurale, polarisant plus d'une vingtaine de villages environnants, elle est devenue commune à la faveur du processus de décentration en cours au Sénégal. Donc c'est une collectivité territoriale nouvelle qui est dans une phase de recherche des conditions et des ressources indispensables à son essor et à son expansion sur un territoire particulier puisque très ouvert aux influences exogènes et situé dans un contexte tout aussi particulier. Si nous nous installons dans la même logique que SENE M. et que l'on tient pour pertinente

« la relation dynamique décentralisation/ développement local, le problème est celui des rapports entre niveau de volonté et d'impulsion des politiques nationales et locales qui s'expriment fortement et des niveaux de réalisation d'initiatives locales qui se fondent sur es projets locaux et font appels à des acteurs et réseaux locaux. »^41(*)

Cette réflexion pose la question de l'espace de pertinence d'un développement local, la nature de cet espace, ses aptitudes, ses particularités, son statut institutionnelle, son rang dans la hiérarchisation administrative et territoriale. Toutes ces interrogations mène à une nouvelles question non moins importante : celle de la nature et du poids des responsabilités de la collectivité locale dans le développement local? Celle-ci, également incite à se demander quelle est la place de chacun des acteurs intervenants dans l'imagination, l'élaboration et la mise en oeuvre du projet de développement local ?

La ville de Rosso Sénégal est presque une émanation des politiques de décentralisation qui ont cours au Sénégal. Cette communalisation pose le problème de l'emprise spatiale de la municipalité et met en exergue la dimension territoriale de celle-ci qui se situe au coeur d'une zone frontalière dynamique pour plusieurs raisons. Si tant est que le développement de cette nouvelle structure urbaine doit être l'oeuvre des élus et de tous les acteurs économiques, sociaux et culturels originaires de la localité ou qui se l'on approprié, il est claire que la présence et l'intervention de l'Etat dans cette zone, les pratiques des acteurs intervenants allochtones qui ne sont pas les moins importants, sont autant de facteurs à intégrer et à analyser dans toute réflexion qui porte sur le développement de cette commune frontalière.

Dans un autre ordre d'idées, la place accordée aux « ressources endogènes » ou « ressources locales » dans toute politique de développement locale, voudrait pour Rosso Sénégal, que soit prise en compte la contribution de la rentre frontalière dans les ressources que doit mobiliser la commune dans la perspective d'une meilleure réussite des objectifs de développement. Ces objectifs sont, au même titre, inscrits au sein des objectifs nationaux que locaux de développement. Donc, dans un contexte territorial frontalier, la problématique de l'identification à l'espace, de la mobilisation et de la gestion des ressources est cruciale. L'un des enjeux majeurs dans le nouveau contexte de la décentralisation est de faire des collectivités locales de véritables espaces capables de faire émerger des acteurs économiques compétents, un contenu socioculturel dynamique, et de pouvoir bénéficier d'une reconnaissance collective qui participe au renforcement des bases productives des économies locale : des bases diversifiées et complémentaires^42(*).

La compréhension du système de fonctionnement des espaces frontaliers est une chose nécessaire pour savoir s'il est possible de les intégrer comme des échelles pertinentes à même d'endosser un projet de développement à la base et d'impulser une politique de développement local. Il faut dire que, ce sont des zones structurées par des réalités et des activités complexes, des territoires difficilement limités et dont la gestion rencontre des écueils mais des lieux qui renferment une masse importante de potentialités, de ressources et d'opportunités de développement.

Dans ce contexte précis, une analyse de la frontière, de l'espace qui se constitue autours d'elle et des activités qui s'y déroulent telles que les échanges commerciaux paraît, plus que jamais, nécessaire. De même, la situation des régions périphériques étant complexe, il est bien de poser le regard sur les différents acteurs qui interviennent dans ces espaces, de comprendre leurs logiques d'intervention notamment les logiques prélèvement et d'étudier leurs rapports à l'espace et au territoire. C'est en mettant en articulation ces différents aspects qu'il sera possible de les mettre en perspective par rapport à l'objectif principal de développement local endogène.

* ⁴¹ Mamadou SENE, (2003), op. Cit.

* ⁴² CLUB DU SAHEL/AFRIQUE DE L'OUEST (CSAO), (septembre 2005), Développement local et décentralisation : Eléments d'analyse et de réflexion à partir de certains travaux du CSAO, www. Oecd.org. document en ligne