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Développement local participatif dans un contexte de décentralisation : bilan de l'expérience SNV-Bénin dans le cadre de l'appui au renforcement de capacité des communes de Cobly et de Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest


par Marcel Coffi H. Djihoun
Institut Universitaire du Bénin - DESS/Développement et gestion de projet 2007
  

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République du Bénin
Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche
Scientifique

Institut Universitaire du Bénin
06 BP 3116 Cotonou
Tél : 21 32 81 97
www.iub_formation.org

Habitat `'Tata-Somba» de l'Atacora

Développement local participatif dans un contexte de
décentralisation : bilan de l'expérience SNV-Bénin dans le cadre de
l'appui au renforcement de capacité des communes de Cobly et de
Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest

Mémoire pour l'obtention d'un DESS / MASTER
Professionnel en Développement et Gestion de projets

Préparé par

Marcel Coffi DJIHOUN

Sous la direction de :

Laurent SEBISOGO ; Ph. D, Consultant

Date de soutenance : 18 Décembre 2007

Jury : Président : Pr. Albert GANDONOU

Membres : Pr. Laurent SEBISOGO

Pr . Amagoin KEITA

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Remerciements

A tous ceux qui ont aidé à la réalisation de ce mémoire, nous manifestons notre profonde gratitude.

Nous pensons principalement :

· A Monsieur GANDONOU Albert, Directeur de l'IUB, pour le cadre institutionnel offert ;

· A Monsieur SEBISOGO Laurent, Ph. D, Consultant qui a accepté de nous accompagner pour un appui scientifique. Ce mémoire est possible grâce à sa disponibilité et à sa compréhension ;

· A la SNV-Bénin, à travers son Directeur National, Monsieur Amagoin KEITA pour le cadre professionnel offert ;

· A Messieurs Robert YOKOUA et François N'KOUE, respectivement maires de Cobly et de Boukoumbé pour les mesures de facilitation prises en notre faveur ;

· Aux élus locaux, personnels des mairies, responsables des organisations locales pour leur disponibilité et esprit de collaboration qui ont facilité la collecte des données sur le terrain ;

· Aux collègues et amis, Guy WEINSOU pour son appui conseil, Bernadette KIWALLO, Geneviève YONI, Francois AFOUDAH et Jaap Kok qui de diverses manières, nous ont apporté leur assistance tout au long de la recherche.

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Dédicace

A ma femme et à mes enfants,

C'est bien à vous qu'est dédié ce mémoire. Il est le témoignage de votre patience durant toute la période de l'étude.

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Bien à Vous Florence, Codjo et Afiwa

Résumé

L'expérience de développement local par la décentralisation, est complexe pour les élus locaux dans le sens où il s'agit de construire la commune en répondant aux énormes besoins sociaux des citoyens dans une stratégie de concertation et de dialogue. La SNV-Bénin, dans ses interventions à Cobly et à Boukoumbé depuis plus d'une quinzaine d'années, a mis au coeur de toutes ses initiatives, les acteurs locaux qui ont acquis de compétences et du savoir-faire en matière de planification locale et de réalisation des infrastructures communautaires par l'appropriation du processus technique. La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude, est fondée sur des entretiens individuels semi-structurés et la collecte de données à travers un questionnaire rempli par les représentants des organisations ciblées. Ce questionnaire qui touche en grandes lignes les aspects liés aux résultats visés, porte essentiellement sur l'appréciation des actions de la SNV-Bénin par les acteurs locaux en terme d'impacts sur leurs conditions de vie et de leurs capacités à assumer le développement local dans le cadre de la décentralisation.

Les données fournies par près de 90% des personnes rencontrées, ont été dépouillées et analysées. Les résultats obtenus montrent qu'au cours des 15 années de sa présence, la SNV a pu réaliser dans les deux communes de nombreuses infrastructures sociocommunautaires et économiques autour desquelles des élus locaux, les agents des mairies, une soixantaine d'organisations paysanne (OP) ainsi que plusieurs ONG et associations locales, ont vu leurs capacités améliorées dans leur domaine de compétences respectives. Ces actions ont induit des changements assez significatifs sur les conditions de scolarisation, d'accès à l'eau potable et aux crédits, de désenclavement, du développement de l'économie locale par les AGR et de l'amélioration des ressources fiscales etc. Toutes ces actions menées, ont touché près de 60 mille personnes sur l'ensemble du territoire des deux communes.

De même, de l'évaluation des capacités des acteurs locaux et des interventions des partenaires d'appui dans la mise en oeuvre de la décentralisation, il ressort que le développement local, dans les Communes de Cobly et de Boukoumbé, repose sur un potentiel qui existe suffisamment en terme de ressources locales. Ces ressources sont malheureusement mal gérées du fait du manque d'initiative et de l'insuffisance

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de compétence au niveau des dirigeants locaux et des administrations communales. Les interventions des partenaires aux développement et celles de l'Etat, si elles se révèlent nécessaires et pertinentes pour accompagner le processus, il est important de les rendre plus efficaces par une politique plus responsabilisante d'appui aux acteurs locaux et dans une approche multi acteurs qui favorise l'appropriation et la participation. La participation des acteurs locaux au développement est donc un défi au vu des exigences qu'elle pose en terme de compétence et de capacité de gestion. L'expérience de Cobly et de Boukombé tente tant bien que mal de surmonter depuis 4 ans ces écueils.

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Executive Summary

The experience of local development through decentralisation is a complex exercise for local councillors in the sense of building the council while finding an answer to the enormous amount of social needs of the citizens using a strategy of dialogue.

Over more than 15 years SNV Benin taken the local actors who have acquired the competences and skills in the field of local planning and the execution of communitarian infrastructures at the centre of all her interventions in Cobly and Boukoumbé by the appropriation of their technical processes.

The methodology, which has been used in the framework of this study, is based on individual semi structured interviews and the collecting of data by the way of a questionnaire which has been filled out by representatives of the targeted organisations.

This questionnaire that touches in great lines the aspects of the targeted results, deals essentially with the appreciation of the actions undertaken by SNV Benin as felt by the local actors in terms of impact on their living conditions and their capacities to assume the tasks connected to local development in the framework of decentralisation.

The data provided by almost 90% of the people met have been treated and analyzed. The obtained results show that during her 15 years' presence in the two local councils, SNV has been able to realize a great number of socioeconomic communitarian infrastructures during the realization of which the local councillors, the councils employees and some sixty farmers' organisations have acquainted improved capacities in their respective field of competence. These actions have created significant changes on educational conditions, access to drinking water, access to credits, the opening up of the area, the local economic development, the increase of resources from taxes etc.

All the actions that have been undertaken have had an impact on almost 100.000 people in the area of the two councils.

In the same way it can be stated from the evaluation of the capacities of local actors
and partner interventions during the implementation of the decentralization, that local

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development in the councils of Cobly and Boukoumbé is based on the existence of a potential of local resources that can be judged as being sufficient.

Unfortunately, these resources are badly managed because of lack of initiative and competence at the level of the local people in charge and the councils' administrations.

For those interventions by development partners and government structures that are considered needed and relevant to accompany the process, it is important to render them more effective by a policy which fosters the responsibility of local actors in a multi actor setting which favours the acquaintance of skills and participation.

As such, the participation of local actors in the development is a challenge regarding the requirements in terms of competences and management skills.

Since four years, the experience of Cobly and Boukoumbé struggles to climb this path with ups and downs.

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Enyata (résumé en mina)

Acå?kpâkpâ jè èdùvíwó bé àlG?? á si kplG? èdùà bé dôdókpi sé?? n?ti n èdùkplG?tiwó Gó wó Gó lá hå?n èdùà yì ??kG? á té?? ná n àmå?sîámå? bâ kpi èhíân kè bç ?ó á lè gbènG?dúmå?. SNV-Bènå? lè ébé èdG?wG?wG?wómå? lè KG?blî kúdó Buku?bé só èpè wiátG?n yâ zín èkpé Gó àmçkèwé lá kplG? èdùà jí éyé wó xG? ènúnyányásùgbG? lè ènútôtô ènúwG?wG? bé minú gbâkúdó àfG?Gópé àló nG?nG??? àdódwé.

NG?nG?? kè mí zán lè èdG?kèámå? â z??nGó àsé??káká kúdó nG?vímå? ènyàbyG?sè ènyàtG?wómå?. Ènyàwán kùGó Gô?tí ?kè mí lç jí á n?tí vçvêGé á té? kpi al?ékè èdùmå?víwó kpi SNV-Bènå? bé èdiwG?wG?Gó á sikplG? èdùà nyGé lè àcå?kpâkpâ jè èdùvíwósí bé gâmå?.

Mí jrò ènyàsèsé lè àmèsùgbG?wómå? kpi.Éwán mí lè kpi bé só èpè wíátin á SNV wG? èdi sùgbG? :èdùvíwó bé ènúzánzánwó kúdó àlékè wó lá wG? á si kpG? ècí bé mG?nú.Nèn bé tèpé yé èdùvíwó èdùbácå?kpâpéd??wG?tG?wó àgblèdàtG?wó bé tôtómå? kàvètíwí àlG?dóámå?tiwó kè mú kàn èfyG?háwó ò à kúdó hâb??bG?wó lè wábé mivòvòvòwónú. EdG?wánwó GG?lì ènúsùgbG? lè wá bé àgbèzánzán n?tí vçvç?é lè sùkúlûyîyí?? èsìkG?kG?kpikpG?? ècídódómå? èmG?GèGèmå? èdù bé ècí bé ??kG?yîyí?? kúdó èbèlélé nå? èdùbécíwómå?.

Nçnçkéá dôdôkpikè wó wG? n èdùdiwG?tG?wó bé ènújèsí kúdó èjrônytG?wó àló
àlG?dótG?wó n àcå?kpâkpâ jè èdùvíwósí bâ té?? nyí nyàwó á lç dèfyibé Kiblì
kúdó Buku?bé bé ??kG?yìyìá kùGó wá n?tG? bé ànyígbándG?kùwó kè lè sùgbG? ñtí.

Gànkéá wó mú minjè ènúkèáwómå? sùgbG? ò ÈjrônytG?wó kúdó

Bèndùà??kG?nG?tG?wó bé àlG?dówó n wó lè vèvèGé á éyé é híán n wá ná n wá

nG? vèvèGé lè édikènyí wátG? bé GèGèfyG?? n wá té?? kplG? tòtòmå? kè lç súswî bé àcå?kpâkpâ lá jè èdùvíwósí Gâ. Gàwañmå? à èdùvíwó lá xG? éyé lá wG? èdi kè nyí wátG? lè nG?víwG?wG? kú gbènG?dúmå?. É lç dè èdùvíwó bé èdG?jèsíwó kúdó wábé n? sn lè ??kúvíkpéGónúmå? bé mG?nú. KG?blì kú Buku?bé bé tètèkpi jí lá nyí kpG?w Gó wó lé dèfyG? bé yèwó wúgân tùkáGáwó só èpè ènå? â.

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Liste des sigles

ADECOI : Appui au Développement des Communes et aux Initiatives

Communautaires

AEP : Approvisionnement en Eau Potable

ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin

APDD : Association Pour le Développement Durable

BAC : Baccalauréat

BEPC : Brevet d'Etude du Premier Cycle

BM : Banque Mondiale

BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement

C/S : Chef service technique

C/SAF : Chef service administratif et financier

C/SPD : Chef service planification et développement local

CA : Conseil d'Administration

CC : Conseil communal

CCPC : Conseil Communal des Producteurs de Coton

CECA : Caisse d'Epargne-Crédits Autogérée

CEDA : Centre pour l'Environnement et le Développement en Afrique

CEPE : Certificat d'Etude Primaire de l'Enseignement

CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole

CGPE : Comités de gestion des points d'eau

CLAC : Centre de Lecture et d'Animation Culturel

CP : Comité de Pilotage

CP : Comité de Projet

CREPA : Centre Régional pour l'Eau Potable et l'Assainissement à faible coût

CRS : Catholic Relief Service

DAO : Dossier d'Appel d'Offres

DDC : Direction du Développement et de la Coopération

DE : Direction Exécutive

DHAB : Direction d'Hygiène et d'Assainissement de Base

DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature

FADeC : Fonds d'Appui au Développement des Communes

FCFA : Franc de la Communauté Française de l'Afrique

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GF : Groupement des Femmes

GIRE : Gestion Intégrée de Ressources en Eau

GrADeD : Groupe de Recherche-action pour le Développement Durable

GTZ : Agence Technique de Coopération Allemande

GV : Groupement villageois

HAADI : Hydraulique Assainissement en Appui au Développement Intégré

INSAE : Institut National des Statistiques et d'Analyses Economiques

IS : Intermédiation Sociale

KIT : Institut Royal des Tropiques

LARES : Laboratoire d'Analyse et de Recherche Scientifique

LISA : Lutte Intégrée pour la Sécurité Alimentaire

MCL : Maison de la Collectivité Locale

MD : Mission de Décentralisation

MdO : Maîtrise d'Ouvrage

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG d'IS : ONG d'intermédiation sociale

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONU : Organisations des Nations Unies

OP : Organisation des Producteurs

OSC : Organisation de la Société Civile

PADEARD : Programme d'Appui au Développement pour le Développement de l'Eau et Assainissement en milieu Rural

PAI : Plan Annuel d'Investissement

PAMRAD : Programme d'Appui au Développement du Monde Rural

PDC : Plan de Développement de la Commune

PDDC : Projet de Développement des Communes

PNDCC : Projet National de Développement Conduit par les Communautés

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PrOCGRN : Projet de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles PRODECOM : Projet de Développement des Communes

RAI : Responsable des Auxiliaires des Impôts

RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitat

RI : Recettes des Impôts

RP : Recettes Perception

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SAF : Service des Affaires Financières

SAG : Service Affaires Générales

SDLP : Service du Développement Local et Planification

SG : Secrétaire Général

SICAD : Service de l'Information, de la Communication des Archives et de la

Documentation

SNV : Organisation Néerlandaise pour le Développement

ST : Service Technique

UCPC : Union Communale des Producteurs de Coton

UDCC : Union pour le Développement de la Commune de Cobly

UFeDEB : Union des Femmes pour le Développement de Boukombé

UNIDEA : UniCrédit Foundation

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