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Développement local participatif dans un contexte de décentralisation : bilan de l'expérience SNV-Bénin dans le cadre de l'appui au renforcement de capacité des communes de Cobly et de Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest


par Marcel Coffi H. Djihoun
Institut Universitaire du Bénin - DESS/Développement et gestion de projet 2007
  

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Introduction

La mise en oeuvre du processus de décentralisation au Bénin commence à peine. Les élus et les maires sont en fait de nouveaux acteurs qui doivent se positionner dans ce processus, réfléchir sur leur rôle et leurs responsabilités et surtout tenir compte des autres acteurs dans ce processus où chaque catégorie d'acteurs est en situation d'apprentissage. Les maires, les chefs d'arrondissement et les autres partenaires apprennent à jouer un rôle assez nouveau pour chacun d'eux. La décentralisation, quatre ans après sa mise en oeuvre au Bénin, a globalement enregistré des résultats qui suscitent diverses appréciations quant à la participation des acteurs locaux et leur capacité réelle à promouvoir le développement en rapport avec les partenaires et l'Etat pour leur appui technique, financier et organisationnel.

Cette option politique en vigueur depuis 2002, a connu des succès et des limites. Tout le monde s'accorde pour dire que la décentralisation est une chance de développement du Bénin. Elle n'est pas seulement pertinente, mais elle est nécessaire. La décentralisation n'est pas elle-même en cause, ce sont les acteurs chargés de la concrétiser qui peuvent en être la cause de ses limites.

L'expérience de développement local en cours à Cobly et à Boukoumbé avec l'assistance de plusieurs acteurs dont la SNV-Bénin, offre de réelles opportunités pour une analyse approfondie des capacités des acteurs à la mise en oeuvre de la décentralisation. C'est dans ce contexte de changement politique pour une dynamique locale que nous nous sommes proposé de contribuer à la réflexion sur le thème :

« Développement local participatif dans un contexte de décentralisation : bilan de l'expérience SNV-Bénin dans le cadre de l'appui au renforcement de capacité des communes de Cobly et de Boukoumbé dans l'Atacora-Ouest

Le choix de ce thème se fonde à la fois sur l'approche SNV-Bénin en tant qu'organisme d'appui à la décentralisation et l'absence de capitalisation des expériences menées après plus de 15 années d'intervention en faveur des communautés. La réalisation de ce travail de recherche se base également sur notre expérience professionnelle acquise depuis sept ans dans l'accompagnement

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des acteurs locaux pour la mise en oeuvre des projets et programmes de développement de leurs localités. Une telle expérience nous semble assez pertinente pour apporter notre contribution à la réflexion sur la problématique de développement local participatif et le processus de la décentralisation en cours.

Quant à la zone de l'étude, les communes de Cobly et de Boukoumbé, dans l'Atacora-Ouest, ont été pendant 15 ans, les communes de concentration de l'appui de la SNV. Dans ce rapport, Cobly sera cité en premier lieu dans l'analyse parce qu'elle a constitué, la base de l'intervention de la SNV dans la zone et la grande bénéficiaire des actions de la SNV.

Le présent mémoire, s'articule autour de trois grandes parties à savoir :

I la première partie, présente la problématique générale de l'étude, le cadre méthodologique et les caractéristiques géographiques des communes de Cobly et de Boukoumbé ;

I La deuxième partie, fait l'état des lieux des acteurs communaux et analyse leur capacité relative à la gestion du processus de développement local dans le contexte de la décentralisation;

I La troisième partie, porte sur le bilan de 15 années d'intervention de la SNVBénin en termes de acquits et de leurs impacts sur le développement socioéconomique desdites communes.

La table des matières et la liste des tableaux et fiches se trouvent à la page 110 du document.

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