Memoire Online - La déconcentration de la direction générale du contrôle financier: une alternative pour mieux accompagner la communalisation intégrale du territoire au Burkina Faso

L'importance des ressources humaines dans la croissance économique avait été développée dans les années 1960 sous la bannière de la « théorie du capital humain » par SCHULTZ T.W, BECKER G.S. et MINCER. Ainsi, on appelle ressources humaines un « ensemble de facteurs objectifs qui tendent à altérer la qualité du facteur travail, ou de façon générale, à modifier le comportement de l'homme dans la croissance et le développement. »^6(*) L'importance des ressources humaines dans la croissance économique se justifie par quelques faits et exemples.

v Des pays disposant d'importants facteurs naturels et des ressources humaines qualifiées ont vu leur croissance évoluer rapidement ;

v Des pays n'ayant pas d'importantes ressources naturelles, mais se sont développés grâce à une importante quantité de ressources humaines qualifiées ;

v Des pays ayant des ressources naturelles mais sont sous-développés par manque de ressources humaines qualifiées.

Les ressources humaines en quantité et en qualité sont donc indispensables pour le développement d'une nation. Dans le contexte du contrôle financier, la situation des ressources humaines était un problème crucial dans le passé. Cette situation était plus critique au niveau déconcentré. En effet, en 2003 la couverture des provinces par les services du contrôle financier était assurée à hauteur de trente deux (32) sur quarante cinq (45). Certains contrôleurs financiers étaient obligés de parcourir des kilomètres pour couvrir plusieurs provinces. Cette difficulté était également ressentie au niveau des E.P.E. La même année, sur cinquante huit (58) E.P.E, cinquante cinq (55) disposaient de contrôleurs financiers dont la plupart étaient non résidents.

Avec la déconcentration de la D.G.C.F. et en vue d'être au service de la communalisation intégrale du pays, de nombreux efforts ont été consentis afin de renforcer les différents services du contrôle financier en contrôleurs financiers. Ainsi, des Directions Régionales de Contrôle Financier ont été créées. Elles sont dirigées à l'heure actuelle par des contrôleurs financiers de la catégorie A (Administrateurs des Services Financiers)^7(*) et nommés en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre de l'Economie et des Finances. Les Directions Régionales sont appuyées par les directions provinciales de contrôle financier qui couvrent les provinces et les communes rurales rattachées. La nécessité de renforcer les effectifs du contrôle financier s'est avérée indispensable dans cette communalisation où certains élus locaux ignorent leurs rôles. Le tableau suivant fait une comparaison entre les effectifs du contrôle financier en 1996 et au cours des années 2007 et 2008.

Tableau 3 : Comparaison des effectifs du contrôle financier (1996 et 2007, 2008)

Catégorie	Effectif
Catégorie	1996	2007	2008
A	14	97	113
B	27	82	87
C	17	76	84
D	6	13	18
E	16	-	-
Total	80	268	302

Le tableau 3 montre les efforts fournis par la D.G.C.F. pour accroître ses différents services en personnel. Entre 1996 et 2008, l'effectif du personnel du contrôle financier s'est presque quadruplé au regard des tâches dévolues à la D.G.C.F. Ces efforts sont plus visibles pour la catégorie A qui en douze (12) années a vu son nombre s'accroître considérablement. Le tableau 3 laisse apparaître cette volonté d'accompagner la communalisation intégrale du territoire en mettant au profit de chaque commune un contrôleur financier aussi bien sur le plan qualitatif que quantitatif.

Les effectifs du personnel sont également accompagnés d'un renforcement des compétences. Différentes sessions de formation sont organisées en vue de remettre à niveau tous les agents de la D.G.C.F. et aussi sur les thèmes du moment (décentralisation, gestion axée sur les résultats, audit interne, etc.). La nécessité de donner une place importante à la formation des agents du contrôle financier est ressentie à travers l'évolution des budgets de formation de la D.G.C.F.

L'allocation des ressources financières aux formations est allée croissante depuis 2000 et a connu une véritable hausse à partir de 2005 et cela jusqu'en 2008. Il faut noter que malgré ces chiffres, certains contrôleurs financiers, surtout au niveau central ont en charge plusieurs postes de contrôle.

De plus, ces chiffres ne sont pas définitifs car dans la fonction publique, les mutations des agents sont fréquentes.

Après analyse de l'évolution structurelle du contrôle financier, il ressort cette volonté manifeste d'être plus proche des communes. Cela s'est traduit concrètement par la redynamisation de la structure elle-même qui a abouti aujourd'hui à la création de la D.G.C.F. Cette redynamisation structurelle s'est accompagnée d'un renforcement des différents services en contrôleurs financiers afin de mieux appuyer les ordonnateurs locaux dans l'exécution de leurs budgets.

* ⁶ SOMDA Prosper, « Economie des ressources humaines », cours de 4^ème année M.G.D. Université de Ouagadougou, 2003-2004.

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B. Les ressources humaines